扶貧參建工作總結(jié)

汪營鎮(zhèn)扶貧參建工作總結(jié)

汪營鎮(zhèn)位于利川市西部，地處八百里清江源頭，東與涼務(wù)接界，南與佛寶山旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、忠路鎮(zhèn)接壤，西與建南鎮(zhèn)和重慶市黃水鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)毗鄰，北與南坪鄉(xiāng)交界，宜萬鐵路、渝利鐵路、滬蓉西高速公路326省道貫穿全境。全鎮(zhèn)轄國土面積431平方公里，耕地面積9.45萬畝，轄5個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作站，50個村（居）委會，551個村（居）民小組，21324戶，98644人。201*年初，有民兵5086名，基干民兵400名。

幾年來，汪營鎮(zhèn)武裝部在市人武部和鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真抓好毛主席關(guān)于民兵工作的“組織、政治、軍事”三落實，按照新形勢、新任務(wù)下民兵工作的總體要求和部署，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)民兵在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)、在維護全鎮(zhèn)安定穩(wěn)定、在抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作、在扶貧幫困等工作方面開展了積極有效的工作和活動，為推動汪營“產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、生態(tài)文明鎮(zhèn)、邊貿(mào)明星鎮(zhèn)、平安和諧鎮(zhèn)”四鎮(zhèn)建設(shè)和打造“全省高山蔬菜第一鎮(zhèn)”、“全州畜牧產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn)”、“全州米業(yè)第一鎮(zhèn)”作出了積極貢獻。

一、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)好排頭兵

“要致富，先修路”是八十年代改革開放以來農(nóng)村變化的首要理念，既是黨委政府的職責(zé)，更是農(nóng)民急盼解決、快速致富奔小康的首要任務(wù)。多年來，經(jīng)過努力，全鎮(zhèn)50個村（居）委會均修通了致富

路，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)有的道路已完全不能適應(yīng)于發(fā)展的需要，薄弱的交通基礎(chǔ)難以承擔(dān)過重的負荷，也嚴(yán)重制約了本地經(jīng)濟的發(fā)展，加快對村組級公路的提檔升級已成為近幾年基層黨委政府的重要工作任務(wù)，也是以人為本改善民生、富農(nóng)惠農(nóng)的重要手段。一要爭取項目；二要組織群眾投工投勞；三要協(xié)調(diào)解決建設(shè)中土地占用等矛盾。從201*年以來，鎮(zhèn)武裝部幫扶六個村共提檔升級村組公路70公里，其中水泥路40公里、碎石路30公里，投入總資金1192萬元，其中爭取項目資金投入851萬元，組織其他投入341萬元，組織村民投工投勞5545個；維修公路27公里，投入資金70萬元，組織投工投勞1590個。在村級道路建設(shè)中，民兵作為主力軍、排頭兵活躍并參與建設(shè)在第一線，多數(shù)道路建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作由村民兵連長和村民兵指導(dǎo)員負責(zé)。幾年來，為幫扶村的村級道路的提檔升級和維修，和村民兵連一道協(xié)助爭取項目資金250萬元，組織群眾自籌資金136萬元，組織投工投勞7135個，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛110起。

小康建設(shè)，離不開安全的飲用水。隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善，農(nóng)村居民的消費觀念、生活觀念均發(fā)生了翻天覆地的變化，生活上檔次、消費上水平。201*年以來，鎮(zhèn)武裝部幫扶的六個村共建大型農(nóng)村飲用水池23個，池容量6250m，惠及46個村民小組，1031戶4255人。爭取投入資金217萬元，其中項目資金142萬元，其他投入75萬元。民兵作為農(nóng)村的青壯年人口，既是建設(shè)的主力，也是引領(lǐng)消費的重要隊伍，在水的改善上，他們是主導(dǎo)。

抓扶貧、促脫貧是民兵工作的重要職責(zé)之一�！�131”扶貧幫建模

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式的建立到現(xiàn)今的新的“131”扶貧幫建模式的發(fā)展，使大量的農(nóng)村貧困戶從貧困快速脫貧走入了小康。按照上級人武部門的要求，鎮(zhèn)武裝部建立了長期長效的幫建幫扶機制，即每年由鎮(zhèn)武裝部牽頭，帶領(lǐng)三個鎮(zhèn)直部門參與對一個農(nóng)業(yè)行政村的幫建工作，采用模式重點與全市整村推進村的建設(shè)相統(tǒng)一、相對接。鎮(zhèn)武裝部專武干部每年全力幫扶一個貧困戶，并確保脫貧，要求各村民兵連干部要幫扶一個貧困戶并保證當(dāng)年脫貧。號召全鎮(zhèn)民兵積極參與扶貧幫建，實行一個富裕民兵帶領(lǐng)三個民兵幫扶一個貧困戶。要求幫建民兵要深入到貧困戶家中全面了解分析貧困原因，制訂幫扶措施，落實幫扶項目，以確保達到效果。幾年來，鎮(zhèn)武裝部幫扶的六個村扶貧搬遷共24戶，民兵參與幫扶24戶，有效地促進了貧困農(nóng)戶脫貧。同時，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，鎮(zhèn)武裝部與鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦一道開展農(nóng)村民居美化亮化工程，要求村民兵連予以組織落實，民兵帶頭示范。幾年來鎮(zhèn)武裝部幫扶的六個村共改造民居159戶，建標(biāo)準(zhǔn)庭院26戶，159戶民居改造戶有121戶為民兵家庭，標(biāo)準(zhǔn)庭院26戶有20戶民兵戶。

抓陣地建設(shè)，促進規(guī)范化示范。農(nóng)村面貌改善了，那么村級辦公場所條件也予以隨之改變，整村推進的建設(shè)和新農(nóng)村的建設(shè)的一個重要內(nèi)容是村級陣地建設(shè)，有了好的陣地、好的班子才可全方面引領(lǐng)人民群眾抓自我建設(shè)，搞自我發(fā)展。全鎮(zhèn)50個村（居）委會都有自己的辦公場所，都建立了民兵組織，有民兵好的班子，建有民兵應(yīng)急隊伍，實行了制度上墻，建立了村民兵之家，實現(xiàn)了民兵有活動場地和開展活動的陣地。鎮(zhèn)武裝部添置了較為完整的民兵應(yīng)急器材。魚泉口

村既添置了民兵應(yīng)急器材，還堅持了定期組織民兵活動制度。

二、抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展

汪營鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是全省的第一蔬菜大鎮(zhèn)、全州第一米業(yè)大鎮(zhèn)、全州第一牧業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獨具優(yōu)勢與特色。到201*年，已建有天上坪村蔬菜基地、魚泉口村經(jīng)果林示范基地、石壩村“利川鑫川畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社”等產(chǎn)業(yè)示范基地15個。這些基地的建設(shè)和引領(lǐng)都是當(dāng)?shù)孛癖鴰ь^的結(jié)果，僅從魚泉口經(jīng)果林基地建設(shè)看，起步于村民兵連指導(dǎo)員甘國松的201*年示范，然后再引導(dǎo)推廣，從當(dāng)初一家?guī)桩�已發(fā)展到現(xiàn)在的近1000畝，從當(dāng)初的一戶發(fā)展到現(xiàn)在的近百戶農(nóng)戶參與，基地從當(dāng)初的單一“長十廊”而發(fā)展到“黃金梨”、“圓黃”等多個品種，基地有民兵大戶6戶，年直接為村民人均增收400余元。從“利川鑫川畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社”的建立，是以石壩村民兵連長余明祥為帶動創(chuàng)立的養(yǎng)殖示范，其長年保持蛋雞3萬只，日產(chǎn)禽蛋2萬多枚，他還自我鉆研、自我發(fā)展飼養(yǎng)野雞300只，很好地起到了示范作用。在外打工的沙子坎村民兵段盛海在外打工學(xué)到了技術(shù)，回家開辦了“汪營摩托車配件廠”，解決村民就業(yè)。以民兵為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大軍積極有效地帶動了全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地促進了農(nóng)民增收。

三、抓應(yīng)急隊伍建設(shè)，構(gòu)建和諧平安鎮(zhèn)

民兵對地方的安定穩(wěn)定發(fā)揮著十分重要的作用，是不可替代的保障農(nóng)村安定穩(wěn)定的專業(yè)隊伍。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)武裝部十分重視民兵應(yīng)急隊伍的建設(shè)。充分發(fā)揮民兵在搶險救災(zāi)中的主力軍作用，在維護社會穩(wěn)

定中的骨干作用。幾年來，鎮(zhèn)人武部建立了以鎮(zhèn)直單位干部為主體的民兵應(yīng)急分隊，各村均建立了民兵應(yīng)急隊伍，應(yīng)急隊伍多次參加森林滅火工作，多次參加抗洪搶險工作，多次參加安全事故的搶險排險工作。同時，民兵也多次參與農(nóng)村大的矛盾糾紛調(diào)解、突發(fā)事件的處置，有效地調(diào)處和化解了矛盾糾紛，為地方的安定穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻。

民兵扶貧參建工作是一項長期性工作，必須常抓不懈。在今后的工作中我們會更加充分發(fā)揮民兵的作用，為推動社會經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的貢獻。

201*年5月30日

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總結(jié)

自201*年以來，在省、市扶貧辦的大力扶持下，到201*年底，已對“生活在一方水土養(yǎng)不活一方人”的8318戶33694人實施省級扶貧搬遷脫貧，其中解決生存條件惡劣地區(qū)搬遷農(nóng)戶占65%，解決地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)搬遷戶占5%，因生態(tài)環(huán)境保護搬遷占5%，危房改造戶占25%。總投入達到2.3億元，省、市扶貧辦累計扶持投入1799萬元。其中：實施市級扶貧搬遷5836戶23701人，扶持資金572萬元，省級扶貧搬遷2482戶999人扶持資金1227萬元。通過實施扶貧搬遷，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村貧困面貌得到很大改觀，成效明顯。

一、取得成效

（一）生產(chǎn)生活條件改善。通過實施省級搬遷扶貧，使近1萬貧人口徹底擺脫了自然條件惡劣、嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害威脅，享受到安地較好的社會資源和優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的便利生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)明顯提高，成為具有一定現(xiàn)代生活氣息和文明生活方式的新型農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，在搬遷的2482戶中，過去沒有實現(xiàn)“五通”的戶達到80%以上，實施扶貧搬遷后，群眾徹底告別茅草屋、土坯房，住上了寬敞明亮的磚木結(jié)構(gòu)新房，實現(xiàn)了水電路“三通”，子女入學(xué)、就醫(yī)等問題都得到了解決�，F(xiàn)在，搬遷群90%以上的戶新添了彩電、洗衣機，還有部分戶增添了冰箱、農(nóng)機具等，生產(chǎn)生活條件得到巨大改善。

（二）增收致富渠道拓寬。搬遷后，隨著居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件改善和信息的靈通，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成多元化生產(chǎn)經(jīng)營已成為廣大搬遷群眾穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源。在入戶調(diào)查的馬良鎮(zhèn)雙坪、重溪和店埡鎮(zhèn)黃坪3個村679戶，實施搬遷建房的有223戶，占32.8%，搬遷后的農(nóng)戶有72%以上從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中：從事經(jīng)商的有20戶，小型加工10戶，飲食服務(wù)業(yè)10戶，客貨運輸10戶，勞務(wù)經(jīng)濟110戶，都已逐步走上富裕。部分重視村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的，有產(chǎn)業(yè)激勵政策的村，搬遷戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富效果明顯。在調(diào)查的重溪村，該村困村制宜地出臺了生豬養(yǎng)殖、和異峰養(yǎng)殖政策，對辦一個150養(yǎng)殖場村扶持現(xiàn)金5000元，并對貧困戶免費發(fā)放飼料；對貧困戶發(fā)展養(yǎng)峰的給予戶平1000元的扶持，在搬遷的24戶中，已有10戶通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)致富。

（三）社會事業(yè)全面發(fā)展。通過扶貧搬遷建設(shè)小規(guī)模安點，配套完善了安點道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分條件較好的安點已顯現(xiàn)出小集鎮(zhèn)雛形，有望逐步形成交通便捷、信息暢通、飲水衛(wèi)生、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。同時，也加快了原有村鎮(zhèn)和中心村莊的人口聚集，擴大了輻射范圍，使這些地方的文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等資源得到更充分利用，降底了社會管理和服務(wù)成本，各項社會事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，形成了布局合理、規(guī)模適度、經(jīng)濟繁榮的集鎮(zhèn)和村莊結(jié)構(gòu)體系。全縣通過實施整體搬遷，已形成了簡家坪、羅家坪、朱家場、陳家河、曾家埡、中坪、張家溝、堰埡等9個新村移民集居點,集中安移民戶達262戶，通過集中安，部分移民區(qū)已初具小集鎮(zhèn)規(guī)模，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（四）群眾思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。隨著住房條件改善，生活環(huán)境改變，搬遷群眾落后的生活陋習(xí)和思想觀念也有了明顯的轉(zhuǎn)變，破除了迷信思想，強化了科技意識，樹立了自力更生的精神，精神面貌煥然一新，能夠注意清潔衛(wèi)生，自覺接受科學(xué)文化教育，積極掌握科技知識，尋求致富門路，盼富思富，勤勞致富的愿望日益強烈，講文明、講科學(xué)、重教育的良好風(fēng)尚在搬遷群眾中已逐步形成。

（五）生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。通過實施扶貧搬遷，大大減輕了遷出地的人口壓力，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，群眾的生產(chǎn)方式由廣種薄收變?yōu)榫�耕細作，隨著生態(tài)脆弱區(qū)人為活動減少，植被很快得到恢復(fù)，加上實施退耕還林、治理水土流失等工程，遷出地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本性改變，實現(xiàn)搬一戶人、富一方土、綠一座山的建設(shè)目標(biāo)，加快了生態(tài)家園建設(shè)步伐。

（六）村級主導(dǎo)力量逐步加強。通過實施搬遷扶貧工程，有很多村干部都意識到扶貧搬遷在促進村級發(fā)展，帶動貧困戶脫貧的重要性，逐步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，使群眾由原來自主搬遷，到村級主導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃，有序的組織搬遷，有效地促進了新農(nóng)村建設(shè)。在調(diào)查的馬良雙坪村，在搬遷戶實行“三整合，五統(tǒng)一”的政策措施，該村201*年，通過將生態(tài)移民、扶貧搬遷、生態(tài)移民政策進行整合，通過統(tǒng)一選址，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)整土地，統(tǒng)一建設(shè)戶型，統(tǒng)一配套水、電、路、排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施，集中安全村生態(tài)移民戶和危房戶7戶，搬遷的農(nóng)戶利用便利條件發(fā)展農(nóng)家樂以及小車修理、糧食加工業(yè)等，已有3家農(nóng)家樂初具特色，見到收益。在公路沿線起到了很好的示范帶動作用

二、具體做法

（一）統(tǒng)籌兼顧，整合資金搬遷。在搬遷工作中我們采取“四個結(jié)合”，確保扶貧搬遷任務(wù)得到落實。一是同實施整村推進扶貧工作相結(jié)合。通過整村推進扶貧資金的整合利用，對搬遷的農(nóng)戶配套實施“一通二建三改”工程（通自來水，建沼氣、建省柴火爐，改廚、改廁、改圈），使搬遷的農(nóng)戶生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善；二是同新農(nóng)村建設(shè)工程相結(jié)合。整合新農(nóng)村建設(shè)資金對搬遷農(nóng)戶統(tǒng)一建房選址、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政策扶持，使農(nóng)戶建房風(fēng)格更趨于現(xiàn)代化。幾年來，已在黃堡大坪村、張家溝村，馬橋鎮(zhèn)中坪村、堰埡村，龍坪鎮(zhèn)龍坪村，后坪鎮(zhèn)車峰坪村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實施搬遷，成為搬遷的亮點工程；三是同產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合，在集中搬遷的重點村扶持建設(shè)規(guī)�；�的茶葉、蔬菜、核桃、養(yǎng)殖基地，促進搬遷農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。四是同宜居村莊建設(shè)相結(jié)合。隨著我縣新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，在實施扶貧搬遷工作中以規(guī)劃為先導(dǎo)，按照“設(shè)施齊全、居住舒適、村容整潔、生態(tài)良好、管理科學(xué)、群眾滿意”為建設(shè)“宜居村莊”的總體目標(biāo)，科學(xué)編制規(guī)劃，對搬遷農(nóng)戶建造特色農(nóng)房，實現(xiàn)居住寬敞、舒適、安全，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保護生態(tài)改善環(huán)境，構(gòu)建和諧村莊塑造村莊特色風(fēng)貌。我縣馬橋鎮(zhèn)中坪村、堰埡村，黃堡鎮(zhèn)大坪村宜居村莊建設(shè)已具趨形。

（二）以人為本，創(chuàng)新機制搬遷。在扶貧搬遷工作中始終堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿；堅持貧困戶優(yōu)先，先易后難；堅持農(nóng)戶自籌為主，政策扶持為輔的四項原則。在搬遷對象的確定上，必須是真正的貧困戶，必須由本人先提出書面申請；在安方式上，由農(nóng)戶自主選擇搬遷類型，能集中搬遷的就集中搬遷，能分散搬遷的就分散搬遷；在建房標(biāo)準(zhǔn)上，由農(nóng)戶根據(jù)自身經(jīng)濟狀況確定，能建樓房的建樓房，能建經(jīng)濟實用房的建經(jīng)濟實用房。在安的選址上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃自行選址。在搬遷方式上創(chuàng)新四種模式搬遷。一是實行梯度搬遷。鼓勵低山、河邊的農(nóng)戶進城經(jīng)商給予適當(dāng)補貼，將其房屋和士地等低價轉(zhuǎn)讓給中高山地帶的搬遷農(nóng)戶。二是集中安搬遷。村里制定新村建設(shè)規(guī)劃，實施搬遷扶貧，集中建設(shè)農(nóng)戶住房。一方面村集體無償為搬遷戶協(xié)調(diào)劃撥土地，無償為搬遷戶平整宅基地，極大調(diào)動了農(nóng)戶搬遷積極性，加快了扶貧搬遷的進程。三是分散扶貧搬遷。結(jié)合村級土地、山林有限的實情，農(nóng)戶可以根據(jù)自愿，搬遷到外縣、外鎮(zhèn)、外村，以分散的方式搬遷，有效解決當(dāng)?shù)刭Y源不足的問題。（三）規(guī)范程序，政策激勵搬遷。為了使扶貧搬遷工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細致真正成為安民富民的一項重要工程，我們通過規(guī)范搬遷扶貧工作申報程序，夯實搬遷扶貧基礎(chǔ)性工作，以政策為引導(dǎo)，對搬遷扶貧工作陽光操作，進一步激發(fā)了廣大農(nóng)民參與搬遷扶貧工作的極積性。在搬遷前，做到“三表”齊全。年初，由扶貧辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織專班進村入戶進行摸底調(diào)查，認(rèn)真填寫搬遷貧困戶基本情況登記表、戶主申請表、并由村委會簽批意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)同意后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向扶貧辦上報年度搬遷實施計劃申請和報表。確保了扶貧搬遷戶的真實性和嚴(yán)密性。在搬遷實施過程中做到“三公開”。一是公開搬遷扶持對象。搬遷扶貧戶對象標(biāo)準(zhǔn)一是生活在海拔在1000米以上的高寒邊遠區(qū)，水庫淹沒區(qū)，資源匱乏區(qū)和一方水土難養(yǎng)一方人的地區(qū)的，靠自身難以脫貧的貧困農(nóng)戶；二是現(xiàn)居住草房、石板房的，房屋屋面嚴(yán)重腐朽不能遮風(fēng)檔雨的，墻體嚴(yán)重傾斜的，無安全感的貧困農(nóng)戶；村級在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對符合搬遷對象進行登記造冊，根據(jù)年度計劃指標(biāo)，由村民代表對登記的對象進行審議，確定納入扶持的對象，并在村內(nèi)進行張榜公布無異議后上報；二是公開搬遷扶貧政策。將扶貧搬遷政策宣傳到村到戶，激發(fā)農(nóng)戶搬遷的熱情。三是項目資金公開。嚴(yán)格執(zhí)行項目資金三級公告公示制度，對公示有異議的農(nóng)戶不得兌現(xiàn)資金，以接受社會和群眾的監(jiān)督，使搬遷扶貧政策公開透明。

三、幾點啟示

通過幾年的扶貧搬遷實踐，我們得到以下幾點啟示：（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，是解決扶貧搬遷工作的核心和根本。我縣是全山區(qū)縣，土地貧瘠，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)村人均耕地面積才1.4畝，不僅耕地有限，而且農(nóng)民廣種薄收。因此對搬遷戶實行有土安并不能解決基根本生存問題，最重要的是要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，有了產(chǎn)業(yè)支撐，搬遷后的群眾就能逐步致富。我縣在實施扶貧搬遷工作中，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用小額貼息貸款、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等政策為搬遷農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供支持。在實施搬遷中，結(jié)合整村推進扶貧，將產(chǎn)業(yè)扶持資金盡量向搬遷戶傾斜，扶持搬遷戶因戶制宜建起1-2項增收致富產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)脫貧。（二）科學(xué)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)是實施好扶貧搬遷的前提和基礎(chǔ)。在搬遷實施前，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國家有關(guān)扶貧搬遷的方法、政策，深入村鎮(zhèn)，了解農(nóng)民搬遷意愿，積極宣傳扶貧搬遷政策、補助標(biāo)準(zhǔn)等，并深入細致地做好搬遷群眾的思想動員工作，使搬遷群眾對享受的權(quán)利和政策心中有數(shù)，調(diào)動他們參與搬遷的積極性，在此基礎(chǔ)上，合理確定搬遷范圍和對象；其次，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實際，通過政府組織有關(guān)部門，對集中遷入?yún)^(qū)域的水土資源進行普查、評估、論證，選擇環(huán)境容量許可、水土資源、社會條件好、產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力大、承載容量大的土地進行規(guī)劃，確定扶貧搬遷安地點和規(guī)模，并精心編制實施方案，確保了集中安區(qū)域的移民能夠順利脫貧，盡快走上富裕之路。在集中安的陳家河村、羅家坪村、楊樹埡村、雙坪村因地制宜地發(fā)展農(nóng)家樂，已有20余戶走上了富裕之路。部分發(fā)展較為先進的村，對本村群眾搬遷建房進行了統(tǒng)一規(guī)劃，村民新建住房規(guī)范統(tǒng)一，樣式新穎，并顯現(xiàn)出新農(nóng)村風(fēng)貌。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)、權(quán)、利是實施好扶貧搬遷的關(guān)鍵。扶貧搬遷工程投資大，建設(shè)任務(wù)重，工程實施過程中有許多難題需要下大力氣去解決，只有加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，做到機構(gòu)落實、領(lǐng)導(dǎo)落實，人員落實、任務(wù)分解落實，一級抓一級，各負其責(zé)，各司其職，才能保證工程建設(shè)有序進行。按照“政府引導(dǎo)，群眾自愿，部門協(xié)調(diào)，講求實效”的指導(dǎo)方針，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧、發(fā)改、國土、建設(shè)、水務(wù)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、電力等多部門協(xié)調(diào)配合。在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，采取調(diào)配、換等方法重點為搬遷戶解決土地困難問題。對確需跨村安的，由縣級人民政府按相關(guān)規(guī)劃要求統(tǒng)一征用安地。同時，積極開展對原居住點土地整理，實現(xiàn)占補平衡。注重做好扶貧搬遷戶遷入地的水、電、路、文、教、衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（四）配套搬遷政策和管理制度是實施好扶貧搬遷的保證。扶貧搬遷涉及搬遷選址、遷移安、土地調(diào)整、戶籍管理等多方面問題，制訂切實可行的操作制度和配套政策，既可保證工程建設(shè)有章可循和工程建設(shè)質(zhì)量，又能促使資金按時到位，還能保證安區(qū)社會穩(wěn)定。在扶貧搬遷實施過程中，要統(tǒng)籌考慮搬遷戶的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)完善等各項內(nèi)容，充分整合新農(nóng)村建設(shè)、整村推進、產(chǎn)業(yè)貼息、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、生態(tài)能源建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項目建設(shè)資金，集中技術(shù)、人才、物資及各方力量，大力支持搬遷戶實施搬遷脫貧，充分調(diào)動群眾參與搬遷工程建設(shè)的積極性，確保搬遷戶穩(wěn)定脫貧，確保一方穩(wěn)定。

三、存在問題

（一）生產(chǎn)生活投入成本高，搬遷戶脫貧難。由于國家的投資只是補助性的，標(biāo)準(zhǔn)偏低，不可能同時滿足生產(chǎn)和生活的需求。目前，我縣農(nóng)村建一幢磚木結(jié)構(gòu)兩層樓新房，總投資在10萬元以上，雖然建房標(biāo)準(zhǔn)很高，房子很漂亮，老百姓也很感謝黨的好政策，但由于住房建設(shè)成本過高，用于生產(chǎn)性的投入比較少，生產(chǎn)條件改善相對不夠，今后預(yù)期收入不穩(wěn)定，影響致富的隱形問題依然存在。同時，搬遷戶遷入?yún)^(qū)耕地以及相關(guān)基礎(chǔ)施施建設(shè)需要一個過程，個別無基礎(chǔ)搬遷貧困戶在短期內(nèi)的收入不會有提高甚至有些下降，盡管遷入?yún)^(qū)靠近城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，解決了通電、通水、通話、通廣播電視等問題，但享受現(xiàn)代文明需要有資金做保障，個別搬遷戶除收入沒有增加外，每月還得承擔(dān)一筆水電費、有線電視費、冬季取暖費、生活費等等，反而增加了支出，造成了生活比以前還困難。

（二）耕地資源有限，搬遷戶耕地調(diào)整難。由于投入有限，不可能靠市場手段解決耕地和宅基地問題，部分移民搬遷后仍耕種原有耕地，但是相應(yīng)增加了運輸費用，盡管大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺了利于移民搬遷調(diào)整土地的優(yōu)惠政策，但是土地部門是條管行業(yè)，有中央和省區(qū)的政策限制，調(diào)整土地的優(yōu)惠政策難以落實。由于耕地調(diào)整難，大部分搬遷戶選擇在村內(nèi)就近搬遷。在村內(nèi)搬遷的農(nóng)戶雖然可以耕種原有耕地，但是有的地方不通路，農(nóng)戶力耕地較遠，糧食耕作不便于管理和運輸，造成田地荒蕪遺棄。

（三）搬遷任務(wù)重，政策扶持實行全覆蓋難。通過多年扶貧搬遷政策實施，使邊遠地區(qū)貧困群眾實現(xiàn)了夢寐以求的脫貧致富愿望，在政策激勵帶動下，貧困群眾的搬遷愿望日趨強烈，但是由于上級搬遷扶持指標(biāo)有限，每年省貧搬遷政策指標(biāo)僅200戶左右，同時，根據(jù)財政扶貧資金績效管理辦法，必須保證實施整村推進的重點貧困村，凡是實施了整村推進的村搬遷建房較多，造成了村與村之間不能平橫推進，沒有實施整村推進的村貧困戶享受不到政策的扶持，基層群眾對此不理解，造成埋怨的情緒，同時當(dāng)前正在開展新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村群眾也越來越注重基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村搬遷建房需求與日劇增。

四、“十二五”移民工作思路（一）形勢分析。

圍繞新《綱要》“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢”的扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，根據(jù)初步摸低調(diào)查，我縣農(nóng)村住房，還有9500戶農(nóng)戶居住危房，同時居住在山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害區(qū)農(nóng)戶還有3000戶，居住高寒偏遠地帶的一方水土養(yǎng)不活一方人的貧困戶還有7500戶，貧困戶還有這些農(nóng)戶都應(yīng)該一并納入扶貧搬遷，需要實施搬遷的農(nóng)戶近2萬戶，任務(wù)十分艱巨。

黨的十七大明確提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，我縣201*年納入全省脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村試點縣，縣委、縣政府提出了“兩率先”的目標(biāo)任務(wù)，沒有貧困人口的脫貧致富，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村小康，沒有農(nóng)村小康，也就沒有全社會的小康。因此，消除極端貧困既是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是貫徹落實實現(xiàn)安定團結(jié)、共同富裕，踐行“三個代表”思想的具體行動，勢在必行，刻不容緩，扶貧搬遷是解決山區(qū)貧困人口脫貧的有效途徑。

（二）工作思路

按照新的《國家扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》文件精神，要實現(xiàn)到2020年農(nóng)村住房條件全面改善的目標(biāo)，今后移民工作的思路是：樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展觀，堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、實事求是、分類指導(dǎo)、突出重點、量力而行、分步實施的方針，制定遷得出、穩(wěn)得住和能致富的支撐政策，分別輕重緩急，開展搬遷工作，盡快消除貧困，實現(xiàn)遷入地富起來，并達到遷出地區(qū)綠起來的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

具體實施中努力做到：堅持五項原則和六個結(jié)合，即堅持政策引導(dǎo)和群眾自愿的原則；堅持扶貧搬遷方式靈活多樣，講求實效的原則；堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極穩(wěn)妥，就近就地安的原則；堅持先開發(fā)后搬遷、先生產(chǎn)后生活的原則；堅持政府組織引導(dǎo)和市場機制運作相結(jié)合的原則，努力做到扶貧搬遷工程與產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)相結(jié)合；扶貧搬遷工程與小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合；扶貧搬遷工程與“五通工程”相結(jié)合；扶貧搬遷工程與社會科技事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合；扶貧搬遷工程與全面建設(shè)小康社會工程相結(jié)合；扶貧搬遷工程與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。

（三）政策措施

1．進一步強化前期工作。移民搬遷涉及人文、地理、民族、民俗、經(jīng)濟、社會等方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照最新調(diào)查了解，全縣還有近2萬戶需要搬遷。建議縣政府組織發(fā)改、民政、扶貧等單位在詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要與可能，編制全縣扶貧搬遷規(guī)劃和年度實施計劃。要堅持實行先開發(fā)、后搬遷，先生產(chǎn)、后生活的原則開展移民工作，可以通過第一年完成遷入?yún)^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二年安排移民搬遷，建設(shè)生活設(shè)施，第三年安搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)。

2．多渠道籌措搬遷資金。據(jù)測算，搬遷2萬戶，6.2萬人，大約需要投入14億元，戶平投入7萬元（按最底標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)磚木結(jié)構(gòu)住房，建房面積在100平方米），按照現(xiàn)行國家投資人平201*元的標(biāo)準(zhǔn)，需要上級扶持1.24億元，占總投資的17.7%。農(nóng)戶自籌9.8億元，占總投資的91%，面對農(nóng)戶巨大的投資，要實行政策的疊加，盡量使搬遷戶享受到更多的扶持。一是建議縣政府明文出臺相關(guān)政策，按照渠道不亂、用途不變、各計其功的原則，將生態(tài)建設(shè)資金、農(nóng)網(wǎng)改造、水利建設(shè)、社會、文教、科技、衛(wèi)生、交通等各項涉農(nóng)資金集中一部分用于移民搬遷，并明確各部門承擔(dān)資金額度和職責(zé)，使搬遷戶在短期內(nèi)能夠享受國家的補助政策，真正使貧困的農(nóng)戶能夠建得起房，度過一個逐步發(fā)展生產(chǎn)的緩沖期。二是在扶持政策上，可以將扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)移民、農(nóng)村底保等政策進行疊加用于特困農(nóng)戶的搬遷建房，確保特困戶能夠搬得起，住得下，逐步能致富。三是因戶制宜實施差別式扶貧。可根據(jù)搬遷戶的貧困程度，兌現(xiàn)搬遷補助，這也是解決“搬富不搬窮”的這一矛盾的有效措施。對貧困戶和特困戶的扶持標(biāo)準(zhǔn)要有區(qū)別。3．出臺扶貧搬遷配套政策。政府在搞好規(guī)劃和完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，出臺搬遷政策，比如扶持搬遷戶建房政策；鼓勵搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持政策；解決搬遷戶落戶、子女上學(xué)、醫(yī)療保險等問題，引導(dǎo)搬遷戶自愿搬遷，自建房屋，自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽和脫貧問題。這樣可以解決好移民搬遷“后遺癥”問題。

4、合理確定移民搬遷方式和安置規(guī)模。要因地制宜地采取多種搬遷方式安移民。一是要就地就近建設(shè)移民新村安移民。根據(jù)多年的經(jīng)驗，今后大量移民搬遷應(yīng)重點放在本鎮(zhèn)本村、本組，這樣便于組織、協(xié)調(diào)安工作，便于減少安費用，群眾也便于接受，搬遷后，原有山林、耕地基本不動。在具備開發(fā)條件和有產(chǎn)業(yè)依托的地區(qū)集中建設(shè)一批移民扶貧開發(fā)區(qū)，集中安一批貧困戶。二是采取分散安辦法。對于水土資源有限、難以集中安的地區(qū)，搬遷應(yīng)以相對投入較少、劃整為零的方式為主，即鼓勵投親靠友、分散式安。除了群眾自找地方外，在一些條件較好的地區(qū)，通過政府協(xié)調(diào)，比如將遷出戶列入退耕還林政策，讓安戶與遷入?yún)^(qū)被調(diào)整耕地戶合理分享國家補助政策，每村均出一部分土地，安幾戶，政府適當(dāng)付給一次性安費，這樣就可以節(jié)省一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用。三是鼓勵有一定積蓄的農(nóng)戶進城，讓窮人下山。各村結(jié)合本村實際，出臺一些優(yōu)惠政策，讓有頭腦、會經(jīng)營、有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的能人進城，騰出空間讓窮人下山，發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧致富。四是走移民搬遷擴鎮(zhèn)的路子。移民擴鎮(zhèn)要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，通過市場經(jīng)濟規(guī)律加以引導(dǎo)，防止盲目地將貧困人口搬遷到城鎮(zhèn)；五是通過養(yǎng)老院、民政救濟、移民政策補貼等多種方式安鰥寡孤獨、殘疾和五保戶。

附：扶貧搬遷實施情況統(tǒng)計表（201*-201*年）

二○一一年十二月四日

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