4-1.節(jié)水灌溉及節(jié)水灌溉示范項目“十一五”及201*年工作總結(jié)提綱

附件4：

節(jié)水灌溉及節(jié)水灌溉示范項目“十一五”及201*年工作總結(jié)提綱

一、“十一五”全省節(jié)水灌溉情況（一）節(jié)水灌溉建設(shè)總體進展情況。

（二）出臺的節(jié)水灌溉相關(guān)政策和法規(guī)性文件、重大舉措。（三）形成了幾種適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)模式。對各種技術(shù)和模式的適應(yīng)性進行分析和評價（用典型實例說明）。

（四）節(jié)水灌溉工程管理體制與運行機制現(xiàn)狀。推薦2-3個建設(shè)管理好的典型工程進行剖析，分析其建后管護的成功經(jīng)驗和不足。

（五）取得的成效（主要從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥保土及生態(tài)環(huán)境改善方面，以及促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效等方面總結(jié)）。

（六）存在的問題。（七）建議。

二、“十一五”節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)情況（一）節(jié)水灌溉示范項目總體進展情況。

（二）結(jié)合典型案例，總結(jié)在項目前期工作和建設(shè)管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)。（三）結(jié)合典型案例，總結(jié)在工程建設(shè)管護中（管護主體與經(jīng)費的落實、水價水費制度的建立、效益監(jiān)測等）的經(jīng)驗教訓(xùn)。

（四）全面總結(jié)資金計劃總體執(zhí)行情況。

（五）通過節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，形成的具有地方特色、具有一定推廣價值的節(jié)水灌溉技術(shù)模式和管理模式。

（六）結(jié)合典型案例，綜合論述示范項目在節(jié)約灌溉用水量、農(nóng)業(yè)增

產(chǎn)和農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善等效益；在促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進土地經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、帶動區(qū)域節(jié)水灌溉理念深入人心等綜合效益。

（七）存在的主要問題。（八）建議。

附表1：附表2：附表3：容統(tǒng)計表

附表4：附表5：

十一五”及201*年節(jié)水灌溉工程建設(shè)情況統(tǒng)計表十一五”及201*年節(jié)水灌溉資金投入及效益情況統(tǒng)計表十一五”及201*年節(jié)水灌溉示范項目《實施方案》批復(fù)內(nèi)十一五”及201*年節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)情況統(tǒng)計表十一五”及201*年節(jié)水增效灌溉示范項目效益情況統(tǒng)計表2

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海南省節(jié)水灌溉增效示范項目自我總結(jié)評價報告

海南省水務(wù)廳

二一年十月

附件1海南省節(jié)水灌溉增效示范項目自我總結(jié)評價報告

海南省水務(wù)廳

二一年十月

海南省節(jié)水灌溉增效示范項目自我總結(jié)評價報告根據(jù)水利部《關(guān)于開展節(jié)水灌溉增效示范項目后評價有關(guān)工作的通知》(辦規(guī)計[201*]368號)的有關(guān)要求，我省從9月下旬，組織計劃和水利部門有關(guān)人員，對201*年以來國家安排我省的節(jié)水增效示范項目建設(shè)和管理等有關(guān)情況進行全面檢查。通過檢查，對節(jié)水增效示范項目建設(shè)情況、運行管理、效益發(fā)揮、示范作用等有了更全面的了解，從而總結(jié)節(jié)水增效示范項目建設(shè)與管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，綜合評價項目取得的成效和存在的問題，以進一步明確今后節(jié)水灌溉發(fā)展方向有著重要意義。因此，在認真調(diào)查，全面分析，綜合評價的基礎(chǔ)上，提出如下調(diào)查評價報告。

一、評價的組織

1、省級自我總結(jié)評價數(shù)據(jù)資料的來源及依據(jù)。

我省本次節(jié)水灌溉增效示范項目自我總結(jié)評價的主要依據(jù)包括：

（1）水利部、國家發(fā)改委批復(fù)下達的項目實施計劃；（2）《節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)管理辦法》；（3）《節(jié)水灌溉示范項目可行性研究報告編寫提綱》；（4）《節(jié)水灌溉示范項目實施方案編寫提綱》；

（5）《節(jié)水灌溉示范項目驗收辦法》；

（6）各市縣各年度節(jié)水灌溉增效示范項目可行性研究報告、實施方案，技術(shù)設(shè)計及驗收證書等。

（7）《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288-99）、《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》（SL/T246-1999）、《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL207-98）、《微灌工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50-201*）；《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50***-201*）；《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》；《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72-94）等規(guī)程規(guī)范；

（8）其它水利工程建設(shè)和管理的有關(guān)規(guī)定、辦法以及現(xiàn)場調(diào)查資料等。

2、省級自我總結(jié)評價工作的組織、過程、內(nèi)容及方法。（1）總結(jié)評價組織我省節(jié)水灌溉增效示范項目自我總結(jié)評價工作，由省水務(wù)廳、省發(fā)展和改革委員會負責(zé)組織進行。為按時完成自我總結(jié)評價工作，省水務(wù)廳高度重視，把這一總結(jié)評價工作作為一項重要任務(wù)來抓，成立了海南省節(jié)水灌溉增效示范項目總結(jié)評價工作組，加強對總結(jié)評價工作的領(lǐng)導(dǎo)。在工作過程中，認真部署，精心組織，明確職責(zé)，保障了總結(jié)評價工作的順利完成。

（2）總結(jié)評估過程我省201*年至201*年已實施的節(jié)水增效示范項目中，由于不同的實施條件及各方面情況，是經(jīng)過多方篩選的。既有山區(qū)的，也有平原的；既有發(fā)達地區(qū)，也有落后地區(qū)。在認真做好不同條件實施的節(jié)水增效示范項目調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，進一步進行全面總結(jié)和評價。

在進行我省節(jié)水灌溉增效示范項目總結(jié)評價工作的過程中，主要是采取現(xiàn)場考察、社會調(diào)查，座談研討、定性與定量匯總分析相結(jié)合的方式。多次深入各市縣收集歷年節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)和管理的有關(guān)資料，召開專題會議，總結(jié)交流調(diào)查評價工作經(jīng)驗作法，統(tǒng)一總結(jié)評價主要內(nèi)容及主要指標(biāo)，保證了總結(jié)評價工作有序地開展�？偨Y(jié)評價工作過程自下而上分主要三個階段進行：第一階段；201*年9月20日～9月22日，對評估工作人員進行動員培訓(xùn)，熟悉和掌握評估工作的具體要求，以及評估工作應(yīng)注意事項。

第二階段；201*年9月23日～9月26日，深入項目區(qū)各市縣進行現(xiàn)場調(diào)查，收集相關(guān)材料，完成有關(guān)評價數(shù)據(jù)調(diào)查表填寫。對項目建設(shè)、項目效益、運行管理、示范作用等進行分析匯總。

第三階段；201*年9月30日～10月10日，結(jié)合項目調(diào)查評價成果編寫自我總結(jié)評價報告。

（3)評估內(nèi)容本次節(jié)水灌溉增效示范重點項目自我總結(jié)評價的主要內(nèi)容包括：前期工作情況、工程建設(shè)實施情況、資金落實到位及管理情況、效益情況、竣工驗收情況及建后管護情況等。

（4）調(diào)查評價范圍我省節(jié)水灌溉增效示范項目自我總結(jié)評價工作的范圍為201*年至201*年立項實施的節(jié)水增效示范項目（包括已竣工驗收的和正在建設(shè)實施的項目），共25個。

二、項目總體情況（一）項目建設(shè)管理情況

1、“十五”和“十一五”期間中央安排下達項目數(shù)量、省及批復(fù)項目建設(shè)總投資及建設(shè)任務(wù)情況為促進節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，國

家“十五”和“十一五”期間共安排我省節(jié)水增效示范項目25個，安排下達投資2500萬元；省級批復(fù)項目建設(shè)總投資為5247.47萬元，計劃建成高標(biāo)準節(jié)水示范區(qū)面積28749畝，其中噴灌、管灌22696畝，占計劃的79%；微灌6053畝，占計劃的21%。

2、項目布局選點的原則和依據(jù)、政策支持環(huán)境、相關(guān)管理措施和辦法我省節(jié)水增效灌溉示范項目區(qū)選取和布局，在“十五”和“十

一五”期間既安排于高起點、高質(zhì)量、高科技含量、高效益和示范作用大的熱帶高效農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，也有部分安排于不同類型和不同條件的地區(qū)。這些項目對促進節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展起到了較好的示范作用，帶動了全省節(jié)水灌溉向高標(biāo)準發(fā)展。也初步研究探索出適應(yīng)我省具有推廣應(yīng)用價值的節(jié)水灌溉綜合技術(shù)模式和經(jīng)驗。

在“十五”和“十一五”期間，根據(jù)我省噴、微灌工程發(fā)展規(guī)劃布局，結(jié)合本省的實際情況，我們堅持注重效益、突出重點的原則，考慮需水增長及中央、地方財力與社會融資狀況，考慮發(fā)展節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合，優(yōu)先考慮高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較快且較干旱的西南部地區(qū)及灌溉條件較好的西北部地區(qū)。同時，又兼顧到各市縣的示范作用，使其示范作用輻射到全省，平衡發(fā)展。經(jīng)過近十年的努力探索實踐，我省“十五”和“十一五”期間實施的節(jié)水灌溉示范項目，顯現(xiàn)其生機與活力。它不僅對加快我省節(jié)水灌溉步伐起到顯著的示范和帶動作用，而且對促進我省節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展做出巨大貢獻。

為保障我省節(jié)水灌溉示范項目順利實施和管理運行持續(xù)、健康發(fā)展，我省通過采取工程措施、農(nóng)業(yè)措施、管理措施等各種有效措施與辦法，在政策支持上、投資環(huán)境上和組織領(lǐng)導(dǎo)上，切實加強節(jié)水灌溉示范項目的工作，努力為項目工程提供環(huán)境和政策保障。

3、項目前期工作、建設(shè)管理的主要措施和辦法、項目配套投資主要模式。

（1）項目前期工作情況在對二十五個節(jié)水示范項目的前期

工作進行的檢查中，這些項目前期工作是扎實的，實施方案是滿足要求的。每個項目都編制了較符合實際的可行性研究報告，并報省水務(wù)廳審查，經(jīng)省水務(wù)廳審查后，再報省發(fā)改委批準立項，然后聯(lián)合上報國家水利部和國家發(fā)改委。各項目的可行性研究報告的編寫都能按照水利部制定的《節(jié)水灌溉示范項目可行性研究報告編寫提綱》的要求，其深度和精度基本上滿足要求。在國家項目建設(shè)計劃下達后，進行項目實施方案的編制。項目實施方案的編制都由有水利工程設(shè)計資質(zhì)的單位負責(zé)設(shè)計。如北京中水新華灌排技術(shù)有限公司、海南水電實業(yè)總公司勘測設(shè)計室、海南省水利電力建筑勘測設(shè)計院、海南省建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計研究院等，都大量參與了海南省節(jié)水示范項目的前期工作。十五”和“十一五”期間的項目實施方案都通過省水務(wù)廳審批。在專家評審和審批意見的基礎(chǔ)上，再根據(jù)資金到位等實際情況進行項目技術(shù)設(shè)計。

項目實施方案都能很好地結(jié)合示范區(qū)的實際情況，瞄準海南熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，對節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式選擇強調(diào)其先進性和示范性。我們除了對項目《實施方案》編制質(zhì)量嚴格把關(guān)、規(guī)

范審批程序外，還對項目實施條件和積極性重新進行詳細的論證評價，對個別實施條件較差的項目進行調(diào)整（在原項目所在市縣調(diào)整），如原波蘭溝高效農(nóng)業(yè)基地節(jié)水灌溉示范項目調(diào)整為昌江縣波蘭溝高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項目、陵水縣綠農(nóng)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項目由于基地范圍被征用，后調(diào)整項目建設(shè)地點。

從調(diào)查的情況看，由于我們對示范項目建設(shè)的前期工作扎實，嚴格按照有關(guān)規(guī)定要求，實行嚴格的審批制度，優(yōu)化實施方案和精心的設(shè)計、嚴謹?shù)膹?fù)核，從而保證了項目建設(shè)的可操作性及奠定了良好的基礎(chǔ)。

（2）建設(shè)管理的主要措施和辦法我省節(jié)水增效灌溉示范項目

在建設(shè)過程中，嚴格按照水利部和國家發(fā)改委制定的《節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)管理辦法》的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅持高起點、高標(biāo)準、高質(zhì)量、高要求貫穿于整個節(jié)水示范項目建設(shè)始終。主要著力抓幾方面工作：一是實行了“招投標(biāo)制、業(yè)主負責(zé)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量監(jiān)督制”。在項目施工期間，對其工程進度，工程質(zhì)量、施工安全、項目資金使用情況都確定專人負責(zé)，各司其職，責(zé)職分明；二是在產(chǎn)品質(zhì)量上嚴格把關(guān)，對所選用的材料、設(shè)備是不是技術(shù)成熟的、具有質(zhì)量保證書和檢測鑒定合格證的定型產(chǎn)品，確保產(chǎn)品質(zhì)量；三是經(jīng)常檢查督促，研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保項目工程的質(zhì)量安全；四是嚴格執(zhí)行國債資金使用管理辦法，加強資金管理，保證資金專款專用；五是嚴格項目驗收，凡質(zhì)量不合格、管理不規(guī)范、資料不齊全的項目不予驗收，確保項目建設(shè)的規(guī)范性。從而保證了項目工程的順利實施。

（3）項目配套投資主要模式隨著我省高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為了

降低成本，提高經(jīng)濟效益，很多農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)都在自籌資金建設(shè)節(jié)水示范灌溉工程，這些企業(yè)有致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想，即使國家不投資，他們也會想方設(shè)法籌措資金自己搞，國家投資是對他們的一種鼓勵。鑒于這種情況，為了確保項目配套資金落實到位，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)把資金投入到節(jié)水灌溉示范項目上來。我省主要是按照“誰投入，誰管理，誰受益”的模式落實配套資金。通過這一模式的探索與實踐，積極引導(dǎo)社會資金投入節(jié)水工程建設(shè)，對發(fā)展節(jié)水灌溉示范事業(yè)確是個好辦法。我們在積極籌措配套資金的同時，還在選項目時我們更注重建設(shè)單位的積極性。另一方面，我們在選擇項目時，采取先干后補的辦法，積極鼓勵一些受益單位或公司單位先拿出部分資金干起來，再給予安排計劃。如臨高椰城熱帶水果示范基地節(jié)水灌溉示范項目、海南省儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)基地節(jié)水灌溉示范項目和海南省羅牛山花城高效綜合節(jié)水示范項目等都是先拿出資金干起來后再安排計劃的。通過上述項目配套投資模式，不僅確保項目單位自籌配套資金落實到位，還大大激發(fā)了社會對發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。

4、“十五”和“十一五”期間項目建設(shè)投資及任務(wù)完成總體情況、項目竣工驗收的組織方式、已驗收項目比例及工程質(zhì)量評定情況。

（1）“十五”和“十一五”期間項目建設(shè)投資及任務(wù)完成總體情況

在項目實施過程中，我們始終把節(jié)水灌溉示范建設(shè)擺在重要的位，狠抓落實，長抓不放。在安排我省“十五”和“十一五”期間節(jié)水

示范項目中，計劃投資總額為5247.47萬元，計劃建成高標(biāo)準節(jié)水示范區(qū)面積28749畝。共完成高標(biāo)準的節(jié)水工程面積26002畝，占計劃的95%，其中噴灌18622畝，微灌6180畝，低壓管灌1200畝；共完成投資4779.34萬元，占計劃的91%，其中國家投資2500萬元，項目單位自籌資金2279.34萬元。項目單位自籌資金與國家投資比例為91％。

在檢查實施的項目中，大部分項目基本上都能按審批的方案實施，但也有個別項目沒有按審批的建設(shè)任務(wù)完成。主要原因：一是配套資金不足；二是水源工程投資大，擠占灌溉工程資金。三是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及耕地占用等。在“十五”和“十一五”期間實施的項目中，竣工(或驗收)完成的受益面積26002畝，至201*年底工程受益面積保持25261畝，減少741畝。造成受益面積衰減的原因一方面是年限己久，設(shè)備老化；另方面管護不當(dāng)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整所致。對如何保證項目按審批的建設(shè)任務(wù)完成和保障投資效益長期發(fā)揮，我們將在政策、機制和措施上，進一步加大管理力度，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，使項目在建設(shè)和運行管理上得到有效保障。

（2）項目竣工驗收的組織方式、已驗收項目比例及工程質(zhì)量評定情況在“十五”和“十一五”期間實施的節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)

過程中，我們始終堅持高起點、高標(biāo)準、高質(zhì)量、高要求貫穿于整個項目建設(shè)全過程，同時加監(jiān)管和指導(dǎo)，保證項目工程建設(shè)的順利實施。在項目實施計劃下達后，我們根據(jù)海南的實際情況，采取“自建、自管、自受益”的建設(shè)管理模式，實行“招投標(biāo)制、業(yè)主負責(zé)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量監(jiān)督制”。項目單位按照審批的

建設(shè)項目和建設(shè)內(nèi)容，對項目工程進度，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、施工管理、項目資金使用等都嚴格把關(guān)，實施的項目工程質(zhì)量都控制得較好，項目系統(tǒng)運行狀況也良好。從調(diào)查實施的項目中，“十五”和“十一五”期間實施的項目基本上都能按審批的建設(shè)項目和建設(shè)內(nèi)容完成，項目工程除了個別201*年度安排的項目正在建設(shè)外，其余項目大部分已經(jīng)竣工并運行。項目工程竣工后，經(jīng)過一段時間的試運行，具有驗收條件的，省水務(wù)廳及時組織發(fā)改委、財政廳等有關(guān)部門，嚴格按照《節(jié)水灌溉示范項目驗收辦法》的要求及批復(fù)的計劃進行工程竣工驗收。凡質(zhì)量不合格、管理不規(guī)范、資料不齊會以及沒有審計報告的項目不予驗收。保證項目建設(shè)及實施計劃的嚴肅性、權(quán)威性及規(guī)范性。

目前，“十五”和“十一五”期間實施的25個項目，除一個在建外，24個已竣工并運行，在竣工的項目中己驗收的項目13個，占竣工項目的52％。在己驗收的項目中，3個項目為優(yōu)良，其余均為合格。竣工待驗收的項目有部分正在試運行，有部分正在整理竣工驗收資料，待準備就緒，就組織驗收。項目工程竣工驗收通過后，產(chǎn)權(quán)原則上歸屬建設(shè)管理單位（公司法人），交付管理單位進行管理運用。

（二）項目運行管理情況

我省已建節(jié)水示范工程項目一般都按“自建、自管、自受益”這種模式來運作。因此項目建成后交由項目建設(shè)單位（公司法人）自行管理、自負盈虧、自我發(fā)展，改變過去那種由國家包辦、增加政府財政負擔(dān)的作法。在調(diào)查中，大部分項目管理單位為了達到低

成本和提高效益，都進行內(nèi)部核算，制訂了一整套工程運行管理制度，都有一套運行管理和維修養(yǎng)護的方法。同時，根據(jù)運行制度和成本估算核定運行費用，并在管理中實行承包管理責(zé)任制，專人專管，大大增強了工程管理人員責(zé)任心和工作積極性。此外，大部分項目管理單位都對管理人員進行管理與技術(shù)上培訓(xùn)，提高管理水平和增強管理人員管理素質(zhì)與技能素質(zhì)，有效促進管理水平的提高。在調(diào)查我省“十五”和“十一五”期間完建的項目運行管理情況看，項目建后管理責(zé)任明確，管理制度健全，項目的建設(shè)是可行的，運行管理是有成效的，基本達到了預(yù)期效果。

在用水管理方面，各項目單位一般只是安裝量水設(shè)施，靠長期用水過程來總結(jié)符合各自實際灌溉制度和用水量。根據(jù)實施方案設(shè)計的工作制度和作物的需水情況來確定灌水量。在節(jié)水示范項目區(qū)內(nèi)，一般都是提水灌溉，用水成本一般都在0.3元/立方米左右，利益的驅(qū)動促進了用水管理水平的提高，用水管理還是比較規(guī)范和嚴格的。灌溉觀測試驗工作是我省的薄弱環(huán)節(jié)，在節(jié)水示范項目區(qū)大部分尚未進行田間灌溉觀測試驗。在這方面，海南省儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)基地節(jié)水灌溉示范項目區(qū)開展了各類作物灌溉試驗的觀測工作，對各類作物在微噴、滴灌條件下用水制度和用水量，這對我省各類作物在微噴、滴灌條件下用水管理有較好的指導(dǎo)意義。

三、項目效益評價

由于我省節(jié)水示范項目建設(shè)堅持高起點、高標(biāo)準的原則，注重其效益和示范作用，絕大部分都使用微噴灌和低壓管灌技術(shù)，項目運行使用效果相當(dāng)不錯，達到了節(jié)水、省地、節(jié)能、省工、增產(chǎn)的

目的。也大大提高了水分生產(chǎn)率和水的使用效果，改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了項目區(qū)的經(jīng)濟效益。

1、增產(chǎn)增收效益我省實施的節(jié)水示范項目建設(shè)，走節(jié)水灌溉

路子，改善作物的灌溉條件，作物畝均產(chǎn)量、產(chǎn)值、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值有著不同程度的變化，經(jīng)濟效益較為顯著。如澄邁縣大拉香蕉種植基地節(jié)水灌溉示范項目、海南圣明農(nóng)業(yè)屯昌熱帶果業(yè)基地節(jié)水灌溉示范項目，經(jīng)濟作物畝均產(chǎn)值7000～7500元/畝，項目實施后畝均產(chǎn)值增加到8500～9200元/畝；海南省羅牛山花城高效綜合節(jié)水示范項目主要種植無公害蔬菜、木本植物、花卉、苗木等，畝產(chǎn)值均在9500～13500元/畝，獲得較好的效益。此外，項目的實施，還降低生產(chǎn)運行成本。如樂東縣千家慶潤高效農(nóng)業(yè)種植基地節(jié)水灌溉示范項目，該生產(chǎn)基地原在旱期灌水畝均耗工8個工日，項目工程建成后，年畝均灌溉用工2人左右，減少生產(chǎn)管理用工和減輕管理人員勞動強度，降低了生產(chǎn)管理成本；另外，由于灌溉用水量減少，運行成本也大大的降低。按傳統(tǒng)灌溉，每人8個小時灌溉3.8畝，每畝年耗電量685kwh；而應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，每人8個小時灌溉100畝，每畝年耗電量236kwh，比流灌節(jié)電452kwh。

2、節(jié)水節(jié)土效益項目在實施前年畝均灌溉用水量一般都在

500～550m/畝，項目實施后受益區(qū)畝均用水量300～330m/畝之間，項目的節(jié)水率都在40～50%左右，經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力和效益也大幅度增加。如澄邁縣大拉香蕉種植基地節(jié)水灌溉示范項目建成后，用于灌溉香蕉，比人工澆灌節(jié)水52.5%，項目區(qū)灌溉用水量比原節(jié)省40%，年可節(jié)水25萬立方米。此外，項目的實施，提高了水的利用

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率。據(jù)海南省羅牛山花城高效綜合節(jié)水示范項目區(qū)觀測，傳統(tǒng)的自流灌水方式，滲漏嚴重，水的利用率僅有0.65～0.70。而微噴灌水技術(shù)噴水分布均勻，滲透地表土40～60厘米，一般噴水2～3小時，水的利用率達到0.95左右，節(jié)水效果好。受益區(qū)灌溉系統(tǒng)大部分埋設(shè)PVC管道，灌水用工也大大減少，按地下管道與土明渠相比，可節(jié)地3.0～3.5%。每公里地下管道可節(jié)省耕地4.5畝左右。項目實施不僅節(jié)地增效，而且保護生態(tài)環(huán)境有著重要作用。

3、節(jié)肥保土效益項目的實施，不僅節(jié)水、省地、節(jié)能、省工、

增產(chǎn)，而且對改善農(nóng)田水土狀況和作物生長環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境起著重要的作用。傳統(tǒng)灌水方式對土壤的沖擊力大，破壞土層結(jié)構(gòu)，降低土壤的保水保肥能力，水土容易流失。微噴灌水復(fù)蓋面廣，下滲均勻，水土不易流失和減少土地板結(jié)，對土壤結(jié)構(gòu)的影響極小，保濕好，田間蒸發(fā)量相對減少，有效地改善作物生長小氣候，有利于作物生長需要，灌水次數(shù)相對減少。因此，項目的實施，對保持水土，保護生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生良好的效果。

四、示范影響評價

1、政策影響多年來，水利工程建設(shè)都是由國家包辦。隨著市

場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，這種體制已不適應(yīng)水利發(fā)展的需要。在我省節(jié)水灌溉示范項目實施中，按照“誰投入，誰管理，誰受益”和先干后補的政策發(fā)展節(jié)水示范灌溉事業(yè)，積極引導(dǎo)社會資金投入節(jié)水工程建設(shè)。這不僅確保項目單位自籌配套資金落實到位，還大大激發(fā)了社會發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，效果比較好。從調(diào)查的情況來看，我省節(jié)水灌溉示范項目大部分受益主體都是公司法人，都是

采取“誰投入，誰管理，誰受益”的模式，有的采取先干后補的辦法，很好地解決了項目配套資金問題。在這政策的鼓勵影響下，我們還在籌措項目配套資金中，積極建立起多元化的投入機制，多渠道籌措資金，加快節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。同時，我省還提出了一整套政策措施，包括組織機構(gòu)、法規(guī)政策保障體系、水利管理體制改革、水權(quán)分配與水資源管理制度、投融資體制、節(jié)水灌溉服務(wù)體系等，盡最大努力加快發(fā)展節(jié)水灌溉。這些政策措施，不僅保障了節(jié)水灌溉示范項目的順利實施，而且對我省節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展堅實基礎(chǔ)和重要保證。

2、技術(shù)模式的影響這幾年，我省節(jié)水增效示范項目都安排在

熱帶高效農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，這些項目的建設(shè)都使用了目前國內(nèi)比較先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水增產(chǎn)效果比較顯著。同時，通過幾年來我省的節(jié)水灌溉示范項目節(jié)水灌溉技術(shù)的影響，初步研究探索出適應(yīng)我省生產(chǎn)實際的且具有推廣應(yīng)用價值的節(jié)水灌溉綜合技術(shù)模式。這種節(jié)水灌溉技術(shù)模式，為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供了發(fā)展方向，解決了我省高效農(nóng)業(yè)灌溉用水問題。同時在節(jié)水灌溉技術(shù)方面起到很好的示范作用，影響和帶動了全省節(jié)水灌溉向高技術(shù)、高水平、高效益發(fā)展。特別是在項目區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)模式的影響和引導(dǎo)下，項目區(qū)周圍也采用先進的微噴灌節(jié)水灌溉技術(shù)，高標(biāo)準、高起點大量發(fā)展熱帶水果、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得良好的經(jīng)濟效益。

從調(diào)查情況看，雖然節(jié)水灌溉綜合技術(shù)模式的作用與影響是巨大的。但節(jié)水示范灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用也有其局限性。如投資、技術(shù)要求、人員素質(zhì)及管理水平等。因而造成先進節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用規(guī)

模小，非工程措施推廣應(yīng)用難度大。同時，我省的節(jié)水灌溉技術(shù)模式單一，布局也不盡合理，節(jié)水示范點不多，影響力不夠普遍，致使節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用不廣。因此，要通過節(jié)水灌溉示范項目灌溉技術(shù)模式的影響，結(jié)合海南的實際情況，不斷進行嘗試探索，選擇比較符合當(dāng)?shù)貙嶋H和有利于灌區(qū)發(fā)展的節(jié)水灌溉模式，做到高起點和多樣化，使示范項目真正起到先進節(jié)水灌溉技術(shù)示范作用。

3、項目輻射效果影響我省在節(jié)水示范灌溉項目選擇時，首先，

項目區(qū)要以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為重點，這對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級有巨大的推動作用；其次，項目建設(shè)資金采取國家補助和項目建設(shè)單位（公司法人）自籌為主，不僅減輕地方財政壓力，還有利于吸引社會資金投入節(jié)水工程建設(shè)；其三，采取項目建設(shè)管理采取“誰投資、誰建設(shè)，誰管理、誰受益”一條龍籌措資金模式，有效地調(diào)動了項目單位的積極性，增強項目的法人責(zé)任意識。通過探索多元化、多渠道、多層次的投入，靠投資政策拉動影響，使項目工程的順利實施和運行管理得到保障。

在示范項目投資模式的鼓勵下，我省一批自籌資金建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水瓜菜基地和優(yōu)質(zhì)熱帶水果節(jié)水灌溉基地正在興起。如樂東縣節(jié)水示范項目建成后，其周邊由農(nóng)民（企業(yè)）自籌資金建設(shè)上萬畝的香蕉生產(chǎn)基地都套用相同的模式，建起了節(jié)水灌溉工程。使原來一片干旱荒沙區(qū)變成了全省最有名的香蕉生產(chǎn)基地。通過節(jié)水示范灌溉項目建設(shè)，堅持節(jié)水灌溉示范項目投資模式，擴大示范項目的影響范圍，依靠示范典型帶動和效益驅(qū)動，全省面上已完成管灌和微噴灌工程面積8.5萬多畝，共吸引社會資金5800萬元投入節(jié)水灌

溉工程建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ)，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境和提高當(dāng)?shù)厝嗣裆�活水平起到很大的促進作用，效果顯著。

4、建設(shè)管理影響我省節(jié)水灌溉示范項目在建設(shè)管理過程中，

項目工程建設(shè)管理都嚴格按照水利部和國家發(fā)改委制定的《節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)管理辦法》的要求，嚴格項目管理，狠抓質(zhì)量控制，講求經(jīng)濟效益。堅持以高起點、高標(biāo)準、高質(zhì)量、高要求貫穿于整個節(jié)水改造項目建設(shè)始終。從管理機構(gòu)，質(zhì)量控制和組織措施上確保了項目工程建設(shè)的順利實施。同時積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗，起到了項目工程建設(shè)管理示范作用，有力地推動了面上的節(jié)水灌溉建設(shè)管理工作的深入發(fā)展。

在已實施的項目中，我們不僅狠抓項目工程質(zhì)量，而且在項目資金管理使用上，都嚴格項目資金管理。從檢查的情況看，各項目市縣都制定了相關(guān)的建設(shè)資金使用管理辦法和規(guī)章制度，一律實行專項蓄存、�？顚Ｓ�，嚴格財務(wù)制度，基本按照國家有關(guān)規(guī)定使用資金。沒有發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位擠占、挪用國家專項建設(shè)資金的現(xiàn)象。此外，我省已全面實施財稅改革，對項目建設(shè)資金使用都實行報賬制，國家資金都是在財政部門的控制下使用，而且只能用于工程建設(shè)項目，非工程性項目開支一般不給予審批。這有效避免了建設(shè)單位亂用節(jié)水示范項目建設(shè)金的現(xiàn)象。由于我們在節(jié)水灌溉示范項目嚴格項目資金管理，保證了項目資金的正常使用和國債資金使用安全。

5、運行管理影響我省節(jié)水灌溉示范項目都按“自建、自管、

自受益”這種模式來運作。工程完建后，交付項目管理單位負責(zé)建

后管護和后續(xù)運行管理工作，由項目管理單位自行管理、自負盈虧、自我發(fā)展。項目管理單位通過示范項目運行管理體制與機制的探索與實踐，不斷增強對項目運行管護整體觀念和長期意識，努力提高項目管理人員素質(zhì)和管理運行水平，健全和完善運行管護體制，逐步使項目運行管護走入經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化的工作軌道，大部分基本實現(xiàn)項目工程管理良性運行，保證了項目工程效益長期發(fā)揮。我省節(jié)水灌溉示范項目大部分在工程建設(shè)和后續(xù)運行管理工作方面作了一些工作，也積累一些好的經(jīng)驗。通過節(jié)水示范灌溉項目在運行管理體制與機制方面的實踐與積累的經(jīng)驗，對推動小型節(jié)水灌溉工程管理體制和運行機制改革，提高節(jié)水灌溉工程管護水平和促進工程良性運行有著一定的作用與影響。

6、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整影響節(jié)水灌溉工程是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工

程之一，大力發(fā)展節(jié)水灌溉才是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的有效途徑。我省的節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，著眼于農(nóng)民增收，服務(wù)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。項目的實施，不僅對項目區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生極大的作用與影響，而且對促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的步伐發(fā)揮了巨大作用，也為項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級做出重要貢獻。在示范項目的引導(dǎo)和帶動下，我省項目區(qū)周邊加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水瓜菜基地和優(yōu)質(zhì)熱帶水果節(jié)水灌溉基地。如松濤灌區(qū)在節(jié)水灌溉示范項目的影響和作用下，堅持走節(jié)水灌溉路子。灌區(qū)糧食作物與經(jīng)濟作物的比值由原來的0.68:0.32，調(diào)整到0.62:0.38；又如東方大田節(jié)水示范項目，原來只能種植芒果等長期經(jīng)濟作物，耗水量大且效益較低。節(jié)水示

范項目建成后，改種香蕉等高效經(jīng)濟作物，效益較前增加將近一倍。

此外，在項目區(qū)內(nèi)的灌區(qū)，示范工作除了注意將農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合外，還積極引入市場機制，因勢利導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民在保證糧食生產(chǎn)安全的同時，適時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，向反季節(jié)瓜菜和熱帶經(jīng)濟作物（香蕉、芒果、菠蘿、荔枝等）一體化轉(zhuǎn)變。如樂東縣、東方市、定安縣和昌江縣，努力使節(jié)約的水量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和用水效益的最大化。

7、農(nóng)民意愿影響我省節(jié)水灌溉模式的選擇是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的

發(fā)展和當(dāng)?shù)厮�資源條件綜合分析，充分考慮節(jié)水灌溉技術(shù)的可行性、節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用的意愿和積極性，這對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的促進有很大的推動作用。近幾年來，我省通過節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，結(jié)合高效農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，加大宣傳節(jié)水灌溉力度，努力構(gòu)筑發(fā)展節(jié)水灌溉的社會氛圍，使全社會都重視節(jié)水灌溉事業(yè)。一是做到領(lǐng)導(dǎo)重視，社會支持，農(nóng)民歡迎，使發(fā)展節(jié)水灌溉有了堅強的基礎(chǔ)；二是展示各種節(jié)水灌溉技術(shù)，為農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉提供了示范；三是發(fā)揮節(jié)水灌溉示范帶動作用，促進了節(jié)水灌溉向縱深發(fā)展；四是利用節(jié)水灌溉示范項目對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定；五是節(jié)水灌溉使灌排條件得到改善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有利條件。節(jié)水灌溉示范項目取得的成效，依靠示范典型帶動和效益驅(qū)動，項目區(qū)周邊的農(nóng)民看得見，摸得著，有實惠，效益高，深受廣大農(nóng)戶歡迎。從而極大地激發(fā)了項目區(qū)周邊的農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，擴大了示范項目的影響范圍。如海南萬鐘農(nóng)業(yè)開發(fā)公司是海南農(nóng)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)，每

年都投入大量資金發(fā)展管灌及噴灌。目前，該公司已有高標(biāo)準的噴灌和管灌生產(chǎn)基地上萬畝，并產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益。

同時，我們還動員項目區(qū)周邊的農(nóng)戶、農(nóng)民企業(yè)家及農(nóng)業(yè)開發(fā)公司積極應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植高效節(jié)水作物，這不僅大大的提高了農(nóng)戶的節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用的意愿和積極性，提高了農(nóng)戶的節(jié)水意識和水商品觀念，而且增加用水戶的經(jīng)濟收入，又促進當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出重大的貢獻。

8、環(huán)境影響我省節(jié)水示范項目建設(shè)，不僅節(jié)水、省地、節(jié)能、

省工、增產(chǎn)，而且對改善農(nóng)田水土狀況和作物生長環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境起著重要的作用。一是改變過去的傳統(tǒng)灌水方式對土壤、土層結(jié)構(gòu)的破壞，提高土壤的保水保肥能力；二是經(jīng)濟作物種植面積擴大，植被量的增加，減少水土流失，促進生態(tài)環(huán)境的不斷改善；三是節(jié)約了用水，在生產(chǎn)生活用水得保證的前提下保持生態(tài)用水量，有利于生態(tài)環(huán)境改善；四是合理的排灌，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水質(zhì)的污染；五是微噴灌水復(fù)蓋面廣，保濕好，田間蒸發(fā)量相對減少，有效地改善作物生長小氣候；六是隨著生態(tài)環(huán)境的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活環(huán)境質(zhì)量得到提高，從而逐步形成人與自然和諧的自然生態(tài)環(huán)境。因此，項目的實施，不僅對保持水土、節(jié)地增效，保護生態(tài)環(huán)境有著重要作用，而且對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響和良好的效果。

9、項目可持性影響我省節(jié)水灌溉示范項目的建設(shè)與運行管理

的過程中，總的來說，項目的建設(shè)是可行的，運行管理是有成效的。

截止201*年底，“十五”、“十一五”期間建成的示范項目保持完好率占85％以上；至201*年底我省節(jié)水灌溉示范項目受益面積保持25261萬畝，占示范項目驗收或竣工受益面積97％。在調(diào)查統(tǒng)計的受益面積中，有的項目工程受益面積與竣工面積保持不變；有的項目工程受益面積不減還增，如臨高金麟熱帶水果示范基地節(jié)水灌溉示范項目、海南省羅牛山花城高效綜合節(jié)水示范項目等；也有的項目工程受益面積減少或萎縮。部分受益面積減少的項目大多是建設(shè)初期的項目，而且大部分為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及耕地占用所致，有部分也因年限已長、設(shè)備老化及管護不當(dāng)造成。從調(diào)查的情況來看，暴露了項目工程亟需解決建設(shè)與管理問題。因此，我們要以示范項目的作用與影響，堅持走內(nèi)涵的路子，在積極推廣應(yīng)用先進的節(jié)水灌溉技術(shù)的同時，不斷增強對項目運行管護整體觀念和長期意識，努力提高項目管理人員素質(zhì)和管理運行水平，逐步形成有效的運行管理體制與機制，增強項目的自我發(fā)展和服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力，實現(xiàn)項目工程良性運行，保證項目工程效益長期發(fā)揮和可持續(xù)影響。

五、項目經(jīng)濟評價

我省的節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，通過項目的建設(shè)與運行管理，其社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益是顯著的。從調(diào)查分析與進行的經(jīng)濟評價來看，畝均投資一般在1500～1800元之間，畝均運行費用85～120元左右。由于項目區(qū)都采用節(jié)水灌溉技術(shù)，且都種植經(jīng)濟作物。因此，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出所占比例較高，但獲取的效益

是可觀的。如三亞嶺渣節(jié)水示范項目建成后，用于灌溉香蕉，傳統(tǒng)的灌溉香蕉畝產(chǎn)4937斤/畝，實施微噴灌溉香蕉畝產(chǎn)達6116斤/畝，增產(chǎn)23.9％。直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益每年231萬元，扣除設(shè)備、房屋折舊費及年運行費88萬元之外，凈增效益143萬元，不到兩年就可收回投資。經(jīng)進行的經(jīng)濟評價，經(jīng)濟效益費用比在1.65～1.86，經(jīng)濟內(nèi)部收益率20～40％之間；投資回收年限在三至四年左右。從新增財務(wù)盈利能力分析看，增量財務(wù)凈現(xiàn)值遠大于零，增量稅后財務(wù)內(nèi)部收益率高于選定的行業(yè)基準收益率，表明項目增量財務(wù)盈利能力強，具有較好的增量投資獲利能力，財務(wù)上能維持正常營運，經(jīng)濟上是合理可行的。

由于水果生產(chǎn)過程中將受自然、經(jīng)濟以及市場的多因素綜合影響，經(jīng)營經(jīng)濟效益將隨著這些因素的變化而變化，運營中潛在著一定的不確定性和風(fēng)險性，各因素的變化都不同程度的影響內(nèi)部收益率和投資回收期。項目在運行管理的幾年中，雖然也出現(xiàn)一些臺風(fēng)、旱災(zāi)、價格等因素的影響。但影響較輕微，風(fēng)險程度均不嚴重，可見項目具有較強的抵抗風(fēng)險的能力。

項目充分利用國家的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和已建成的水果生產(chǎn)基地的良好基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施，能有效地增產(chǎn)增收，并保證其基地生產(chǎn)得到實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效，以示范于周邊群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，其建設(shè)目標(biāo)和項目指導(dǎo)思想很好。項目建設(shè)條件優(yōu)越，投資較少，獲益較為顯著，對提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，增

強當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品競爭力，擴大市場份額等，其前景是好的。

總的來說，這些項目的建設(shè)都使用了目前國內(nèi)比較先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水增產(chǎn)效果顯著，示范作用好，達到了預(yù)期目的。

五、主要經(jīng)驗和教訓(xùn)

我省“十五”和“十一五”期間，節(jié)水灌溉示范項目工作在水利部、國家發(fā)改委的支持下，在項目區(qū)各市縣及項目建設(shè)單位和管理單位的共同努力下，項目建設(shè)與管理經(jīng)過不斷探索實踐，取得了很好的成效。歸納起來，主要經(jīng)驗有：

一是政策引導(dǎo)出措施。多年來，水利建設(shè)都是由國家包辦。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，這種體制已不適應(yīng)水利發(fā)展的需要。因此，必須建立起多元化的水利投入機制，在國家政策允許的范圍內(nèi)，項目建設(shè)管理按照“誰投資、誰建設(shè)，誰管理、誰受益”的一條龍和先干后補的辦法，積極拓寬配套資金來源，多渠道，多層次、多渠道吸引社會資金投入項目工程建設(shè)，激發(fā)了社會發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，調(diào)動了項目單位的積極性，增強項目的法人責(zé)任意識。

二是效益驅(qū)動出動力。隨著海南省熱帶高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)整體效益有較大提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚農(nóng)業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化。高投入、高產(chǎn)出已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者求存發(fā)展的根本途徑。我省在節(jié)水示范項目灌溉建設(shè)中，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)模式，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量都比較好，并產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益。由于效益驅(qū)動，一些農(nóng)民及農(nóng)業(yè)開發(fā)公司每年都投入大量資金發(fā)展節(jié)水灌溉建設(shè)，取得顯著的經(jīng)濟效益。

三是堅持高起點、高標(biāo)準、高要求，利用節(jié)水灌溉示范項目的示范作用和影響為我省節(jié)水灌溉的發(fā)展提供經(jīng)驗；同時，在節(jié)水工程規(guī)模、技術(shù)模式和工程型式方面，結(jié)合項目區(qū)的條件特點，選擇適合的技術(shù)模式和工程型式，力求達到規(guī)模出效益的效果。

四是采取有效的措施與辦法，包括認真做好項目工程的前期工作、嚴格項目審批制度和項目建設(shè)“三制”制度、抓好質(zhì)量管理、加強對項目建設(shè)的跟蹤管理和服務(wù)、強化建后管護和技術(shù)培訓(xùn)等。這些成功的經(jīng)驗，不僅確保項目工程的順利實施和運行管理，而且對發(fā)展我省節(jié)水灌溉事業(yè)起著重要的作用。

五、問題及建議（一）存在主要問題

“十五”和“十一五”期間，我省節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)和運行管理雖取得了較好的成效，但也存在一些問題和不足的地方：一是部分項目配套資金不足，致使部分項目未按計劃完成建設(shè)任務(wù)，這些項目還需進一步續(xù)建或配套完善；二是灌溉試驗設(shè)施配套跟不上，試驗與科研遠遠適應(yīng)不了節(jié)水灌溉發(fā)展的要求，效果分析等基礎(chǔ)性工作做得不夠。除了三亞市嶺渣節(jié)水示范項目經(jīng)試驗分析總結(jié)出香蕉微噴灌節(jié)水增產(chǎn)灌溉技術(shù)、海南省儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)基地節(jié)水灌溉示范項目區(qū)開展各類作物灌溉試驗的觀測工作外，其他項目灌溉試驗觀測較少，總結(jié)分析成果和經(jīng)驗不多；三是管理水平有待提高。雖然有部分項目管理運行機制尚可外，大部分項目管理都末達到規(guī)范化、標(biāo)準化的管理水平；四是宣傳力度尚需加大，示范區(qū)范圍還不夠廣，影響還不夠深；五是管理體制與運行

機制改革力度不夠大，還沒有從根本上解決體制和機制上存在的問題，需加大改革力度。

（二）建議

通過認真總結(jié)評價項目取得的成效和存在的問題、項目實施過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合我省幾年來實施的節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)與運行管理情況，提出如下思路、對策、建議和措施：

1、擴大節(jié)水灌溉示范項目的影響力，提高節(jié)水灌溉示范社會氛圍。

發(fā)展節(jié)水灌溉是解決我省農(nóng)業(yè)用水矛盾的主要手段，也是高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，而發(fā)展節(jié)水灌溉要有示范項目引導(dǎo)作用與影響。近幾年來，國家投資安排我省每年2～4個項目左右。由于受投資的限制，我省節(jié)水灌溉示范項目影響范圍不廣、示范功能應(yīng)用不深，發(fā)展節(jié)水灌溉社會氛圍還不夠濃厚。比較落后的山區(qū)至今尚沒有安排，各地要求多上項目的愿望強烈。建議國家要加大投入力度，多安排一些項目，加快節(jié)水示范項目建設(shè)的速度，以引導(dǎo)、推動群眾性的節(jié)水灌溉事業(yè)的蓬勃發(fā)展，深入擴大節(jié)水示范項目影響。同時，要抓住節(jié)水灌溉發(fā)展這個機遇，加大宣傳力度，努力構(gòu)筑發(fā)展節(jié)水灌溉的社會氛圍，使全社會都重視節(jié)水灌溉事業(yè)。

2、探索不同類型節(jié)水灌溉模式，積極應(yīng)用推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要

通過不同灌區(qū)、不同模式的試點，摸清適用該地區(qū)的應(yīng)用推廣的節(jié)水灌溉技術(shù)模式，才能區(qū)分不同情況，完善實施方案，達到示范推廣目的。我省這幾年節(jié)水灌溉示范項目大部分安排在熱帶高效農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，節(jié)水增產(chǎn)效果明顯。但節(jié)水灌溉示范點不多，面不廣，布局也不盡合理，節(jié)水示范灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用局限，先進節(jié)

水灌溉技術(shù)應(yīng)用規(guī)模小。因此，我們在安排節(jié)水示范灌溉項目計劃時，要考慮以不同的區(qū)域為單位作為試點，也可以在不同農(nóng)作物和不同灌溉制度的灌區(qū)作為試行；既可以在平原地區(qū)，也可以在山丘地區(qū)；既考慮發(fā)達的地區(qū)，也可以考慮落后的山區(qū)。如果條件許可，盡可能使每個市縣至少有一個以上不同類型的示范項目，每個高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)也有一個示范項目。只有通過不同地區(qū)、不同試點等進行嘗試探索，我們才能選擇比較符合當(dāng)?shù)貙嶋H和有利于灌區(qū)發(fā)展的節(jié)水灌溉模式，做到高起點和多樣化，使示范項目真正起到先進節(jié)水灌溉技術(shù)示范作用。

3、節(jié)水灌溉示范項目要逐步向規(guī)�；�發(fā)展。我省“十五”和

“十一五”期間節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，國家每年僅安排2～4個項目，受益面積每個項目也就一千畝左右，沒有形成規(guī)模和高效益。因此，今后節(jié)水灌溉示范項目要從節(jié)水工程規(guī)模、技術(shù)模式和工程型式方面，結(jié)合項目區(qū)的條件特點，逐步向規(guī)�；�發(fā)展，力求達到規(guī)模出效益的效果。

4、政策鼓勵引導(dǎo)，建立多元化的投入機制，加快節(jié)水灌溉發(fā)展。要

運用多種形式，尋找新的對策，采取多種方式，放寬政策條件，積極籌措資金加快節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)。在國家政策允許的范圍內(nèi)，按照“誰投入，誰管理，誰受益”的資金籌措模式，積極引導(dǎo)社會資金投入節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)。同時，對節(jié)水示范項目建設(shè)可采取先干后補的辦法，不僅保證項目單位自籌配套資金到位，還大大激發(fā)了社會發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。此外，要改革和完善投融資體制，突破原有的框框，實行政府主導(dǎo)、社會參與、市場

運作的辦法，多元化、多渠道、多層次籌措建設(shè)資金，加快節(jié)水灌溉進程。我省節(jié)水灌溉示范項目受益主體大部分都是公司法人，雖然對調(diào)動農(nóng)民參與的積極性欠缺，但作為示范項目，最重要的是要能起到示范作用，而不在于項目建設(shè)的承擔(dān)者。如果項目投向農(nóng)民，需解決項目法人、配套資金籌措、運行管理體制與機制以及項目效益發(fā)揮等問題。這些問題需要我們進一步探索實踐。

5、加強項目運行管理，提高運行管理水平。我省雖然在工程建

設(shè)和后續(xù)運行管理工作方面作了一些工作，但管理手段還是落后、粗放，管理水平還不能適應(yīng)形勢的要求，灌溉試驗和觀測研究更甚。尤其是對示范項目的效益分析、總結(jié)符合本地實際的實用技術(shù)和為示范推廣提供的依據(jù)還不夠深入。因此，要加強建后管護和后續(xù)運行管理工作，增強對項目運行管護整體觀念和長期意識，加強灌溉試驗和觀測研究。逐步健全和完善運行管護體制，使項目運行管護納入經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化的工作軌道，項目運行管理健康、持續(xù)、良性運作，保障項目工程長期發(fā)揮投資效益和節(jié)水灌溉事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

6、加強培訓(xùn)，提高管理人員技能素質(zhì)。節(jié)水灌溉示范項目是應(yīng)

用先進灌溉技術(shù)模式，通過先進節(jié)水灌溉示范技術(shù)的推廣應(yīng)用，起到很好的示范作用，帶動本省節(jié)水灌溉事業(yè)向高技術(shù)、高水平、高效益發(fā)展。這對提高項目的管理水平和工作人員技術(shù)素質(zhì)就顯得更加重要。我省節(jié)水灌溉示范項目開展比較慢，項目工程在管理運行中，自身的運行和管理機制還沒有完善，還存在著不少的問題和不足的地方；項目的生產(chǎn)管理人員的管理水平、技能素質(zhì)有待提高，

技術(shù)操作尚需規(guī)范。因此，要加強培訓(xùn)力度，使管理人員掌握節(jié)水灌溉設(shè)備的操作和維護，提高管理人員自用自管的能力和技術(shù)水平。同時，節(jié)水灌溉示范項目區(qū)間要互相交流，拓寬視野，取長補短，加以提高。

根據(jù)我省節(jié)水灌溉發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和總體布局，本著效益優(yōu)先原則，加大投入力度，統(tǒng)籌各級、各部門可能利用的一切資金，加快高標(biāo)準節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)步伐，不斷鞏固和發(fā)展節(jié)水灌溉示范項目成果，以節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)帶動我省節(jié)水灌溉向高標(biāo)準縱深發(fā)展，努力為我省的水資源可持續(xù)利用和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

附表：

1、示范項目省級調(diào)查評價數(shù)據(jù)表（1）2、示范項目省級調(diào)查評價數(shù)據(jù)表（2）3、示范項目省級調(diào)查評價數(shù)據(jù)表（3）

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