高巖任期內(nèi)工作總結(jié)

高巖任期內(nèi)工作總結(jié)（201*.10-201*.10）

我于201*年10月份擔(dān)任管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)，全面主持學(xué)院的行政工作，同時(shí)分管學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)工作和國(guó)際交流。

自主持工作以來(lái)，我始終堅(jiān)持圍繞學(xué)校中心工作，認(rèn)真貫徹學(xué)校的各項(xiàng)工作部署，以黨的理論方針為指導(dǎo)，積極探索學(xué)院發(fā)展新途徑。在任期間，我一直為把管理學(xué)院建成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的學(xué)院不懈努力著。3年來(lái)，在學(xué)校黨政班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)院總支、行政班子和全院教師的大力支持下，我的各項(xiàng)工作取得了一些成績(jī)。

一、順利完成學(xué)院搬遷工作。

根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和工作部署，管理學(xué)院于201*年4月份歷時(shí)2個(gè)月整體搬遷至南校區(qū)。我全面負(fù)責(zé)學(xué)院的搬遷工作，并為搬遷工作的順利開展和有序進(jìn)行做好組織和協(xié)調(diào)工作，成立搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，分批按期組織進(jìn)行。201*年6月份，在全院教職工的理解和配合下，學(xué)院搬遷工作圓滿完成，教師的教學(xué)、科研環(huán)境得到較大改善，為教師在校期間的工作和學(xué)期提供了良好的環(huán)境和硬件支撐。同時(shí)，搬遷期間的教學(xué)、科研工作，有序進(jìn)行，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、整合學(xué)科資源

根據(jù)學(xué)院的發(fā)展定位和學(xué)科規(guī)劃，201*年上半年學(xué)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。新組建了9個(gè)系、1專業(yè)學(xué)位中心，使學(xué)科設(shè)置更趨合理。

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學(xué)院的學(xué)科建設(shè)工作也取得新的進(jìn)展，成功申報(bào)了工商管理、交通運(yùn)輸工程、統(tǒng)計(jì)學(xué)3個(gè)一級(jí)碩士點(diǎn)，以及工程管理、國(guó)際商務(wù)、公共管理3個(gè)全日制專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)。6個(gè)新學(xué)位點(diǎn)的取得，拓展了我院學(xué)科發(fā)展的新局面。

201*年5月上海市教委啟動(dòng)了上海高校一流學(xué)科申報(bào)工作，管理學(xué)院認(rèn)真組織了“管理科學(xué)與工程”、“系統(tǒng)科學(xué)”2個(gè)博士學(xué)科申報(bào)上海市一流學(xué)科，并申報(bào)成功。其中我直接負(fù)責(zé)的“系統(tǒng)科學(xué)”學(xué)科在完成材料函審環(huán)節(jié)后，憑借在全國(guó)的一定優(yōu)勢(shì)和影響力，跳過(guò)答辯評(píng)審環(huán)節(jié)，直接入選上海高校一流學(xué)科。

三、引進(jìn)高素質(zhì)人才

根據(jù)管理學(xué)院的整體師資情況和我院各學(xué)科的師資要求，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，加快高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度，積極引進(jìn)高端人才。3年來(lái)，共引進(jìn)3位東方學(xué)者，22名具有博士學(xué)位的教師。幫助青年在職教師進(jìn)修提高，其中10名在職教師獲得博士學(xué)位。通過(guò)三年的努力，學(xué)院大大提高了具有博士學(xué)位教師的比例，為國(guó)際認(rèn)證工作創(chuàng)造了有利條件。

四、繼續(xù)開展國(guó)際交流

根據(jù)目前國(guó)際商學(xué)院的情況和學(xué)校國(guó)際化辦學(xué)的要求，201*年底，我開始負(fù)責(zé)管理學(xué)院的國(guó)際商學(xué)院聯(lián)合會(huì)（AACSB）的認(rèn)證工作。201*年1月份學(xué)院獲得AACSB會(huì)員資格，認(rèn)證工作開始正式啟動(dòng)。201*年3月學(xué)院成立國(guó)際認(rèn)證辦公室，學(xué)院認(rèn)證工作全面展開。201*年10月份，通過(guò)認(rèn)證辦公室的努力和全院教師的積極配合，認(rèn)

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證工作取得了重要階段性成果，正式通過(guò)預(yù)認(rèn)證階段，明顯處于國(guó)內(nèi)高校前列。我院以AACSB認(rèn)證為契機(jī)，在管理教育領(lǐng)域貫徹國(guó)際最新的管理教育理念，促進(jìn)教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，提高管理水平，努力提高學(xué)校和學(xué)院在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上的地位和影響力。

國(guó)際合作方面邁入新的階段，我負(fù)責(zé)組織與瑞典布羅斯大學(xué)簽訂本科雙學(xué)位合作辦學(xué)項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目啟動(dòng)后雙方可互派交流生，并可經(jīng)考核合格后給對(duì)方學(xué)生互授學(xué)位，進(jìn)一步提高了我院的國(guó)際化辦學(xué)特色和辦學(xué)水平。

五、組織學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)

內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目是推動(dòng)學(xué)校及學(xué)院發(fā)展的重要資源，按照學(xué)院要求和相關(guān)規(guī)定，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，作為管理學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)的負(fù)責(zé)人，我積極組織申報(bào)，監(jiān)督各項(xiàng)工作落實(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)要求推進(jìn)實(shí)施，提高資金使用效率，保證資源能夠得到充分利用，促進(jìn)學(xué)院快速發(fā)展。

六、落實(shí)學(xué)院教授團(tuán)隊(duì)建設(shè)

201*年上半年學(xué)校開展教授團(tuán)隊(duì)的組建工作，學(xué)院按照學(xué)校的相關(guān)文件規(guī)定，成立了學(xué)院教授團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理小組，認(rèn)真組織申報(bào)及相關(guān)工作的開展，全院共組建9個(gè)教授團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮教授治學(xué)的重要作用。

七、提升學(xué)院的影響力

為提升學(xué)院的影響力，近3年來(lái)，學(xué)院舉辦了多次大型國(guó)際會(huì)議和全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議，如第四屆中國(guó)歐洲復(fù)雜性科學(xué)暑期研討會(huì)，201*國(guó)際超網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)管理學(xué)術(shù)會(huì)議，201*年全國(guó)系統(tǒng)科學(xué)博士生

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學(xué)術(shù)論壇，第六屆亞太地區(qū)知識(shí)管理國(guó)際會(huì)議(KMAP201*)等，不斷提高學(xué)院的知名度和影響力。

雖然取得了一些成績(jī)，但是我也深知自身工作與學(xué)校黨委的要求和全院師生的期望還有一定的差距，工作中還存在著很多遺憾和不足。這些都會(huì)促使我不斷地思考，我會(huì)認(rèn)真總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)我的力量。

高巖

201*年11月13日

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城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)（201*，No.2北京規(guī)劃建設(shè)）美國(guó)波士頓房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程給予的某些啟示

高巖Te-MingChang

波士頓重建局(以下簡(jiǎn)稱重建局)是美國(guó)馬薩諸塞州波士頓市(市轄區(qū)內(nèi)人口為58.9萬(wàn)人面積125.4平方公里)主管城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)它是美國(guó)為數(shù)不多的將規(guī)劃與發(fā)展合二為一的例子。這就決定了它既要設(shè)立規(guī)劃法規(guī)來(lái)限制盲目的房地產(chǎn)開發(fā)又要采取多種形式來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展和管理房地產(chǎn)項(xiàng)目。筆者有幸在波士頓重建局工作數(shù)年，直接或間接參與了城市規(guī)劃與管理行為切身體會(huì)到它是如何充分行使州立法賦予的權(quán)力，將看似矛盾的雙重功能有效的處理和發(fā)揮。從它對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程的參與、協(xié)調(diào)、審批、管理中可以給予我們很多的啟示。

一、重建局簡(jiǎn)介及地區(qū)規(guī)劃分區(qū)法的發(fā)展歷史

重建局成立于1957年，經(jīng)馬薩諸塞州立法法案批準(zhǔn)，所以它的立法權(quán)利來(lái)自于州一級(jí)，但又是專門針對(duì)波士頓市的機(jī)構(gòu)在某些問題上的處理可以獨(dú)立于波士頓市政廳。它的財(cái)政預(yù)算也與波士頓市政廳分開進(jìn)行。重建局當(dāng)年成立的重要原因是美國(guó)正在進(jìn)行如火如茶的城市更新運(yùn)動(dòng)許多大都市為了振興衰落的城市中心.大量征用市內(nèi)土地建立一系列大型公共設(shè)施或由私人企業(yè)開發(fā)商業(yè)住房將遷居到郊區(qū)的人口吸引回城市。所以不論是否是居住還是商業(yè)用地，重建局具有可以為了公眾利益而征用城市土地的權(quán)力(這種權(quán)力稱為“征用權(quán)”)付給原擁有者當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。這可以說(shuō)是美國(guó)版的“拆遷辦”。同時(shí)它還具有買賣土地及為促進(jìn)居住和商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)而實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的權(quán)力。

除了前述成立的初始原因外創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居住就業(yè)環(huán)境提高市民的生活質(zhì)量也一直是重建局的工作宗旨因?yàn)樗�也被賦予規(guī)劃控制都市的物質(zhì)形態(tài)的權(quán)利。它本身既擁有城市中的許多土地(大多是20世紀(jì)60年代城市衰落期買來(lái)的).并主動(dòng)去開發(fā)經(jīng)營(yíng)這些土地;同時(shí)又立法管理監(jiān)督其他的私有土地開發(fā)，提供最需要的住宅、辦公樓等，從而指導(dǎo)城市的發(fā)展方向。這兩種功能的合并使得它能夠完整地將規(guī)劃制定的方針、原則貫徹執(zhí)行到實(shí)際的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中做到最小偏差所以規(guī)劃與發(fā)展在這里是相輔相成的關(guān)系。

經(jīng)過(guò)近50年的發(fā)展，重建局擁有城市規(guī)劃、工作與社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大部門，共200名工作人員。這其中包括建筑師、城市規(guī)劃師、城市設(shè)計(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理、律師、經(jīng)濟(jì)師、房地產(chǎn)金融分析師等多種專業(yè)人士。成立伊始的重建局有很強(qiáng)的自主性但近年來(lái)愈來(lái)愈注重與市政廳的協(xié)作關(guān)系，目前它雖財(cái)政上獨(dú)立，但是在城市規(guī)劃方面很大程度上受市長(zhǎng)先生直接領(lǐng)導(dǎo)許多規(guī)劃需要市長(zhǎng)的簽字才能最終生效。

自1880年以后，波士頓的政府機(jī)構(gòu)開始直接參與到城市的物質(zhì)形態(tài)發(fā)展中。19世紀(jì)后期市政府先后建立了相互連接的綠化系統(tǒng)、給排水和廢物垃圾處理系統(tǒng)。1914年，波士頓規(guī)劃委員會(huì)成立成為當(dāng)時(shí)美國(guó)僅有的14個(gè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)之一。1924年完成第一部分區(qū)圖，啟動(dòng)了分區(qū)法。1935年波士頓房屋局成立專門主管住宅開發(fā)改造。1957年波士頓重建局成立后合并了規(guī)劃委員會(huì)與房屋局的權(quán)利和功能成為指導(dǎo)城市發(fā)展的核心機(jī)構(gòu)。1990年最后一個(gè)區(qū)域分區(qū)制定完成后波士頓對(duì)建筑地點(diǎn)、土地使用、建筑高度、密度等就都有了詳細(xì)的說(shuō)明。分區(qū)法是控制城市形態(tài)和發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。早期的分區(qū)法一般由重建局內(nèi)部制定屬于排除式.條文比較僵硬。20世紀(jì)80年代以后波士頓社區(qū)組織的力量日益強(qiáng)大，民眾積極要求參與到城市的規(guī)劃活動(dòng)中.加之1969年美國(guó)國(guó)會(huì)在通過(guò)《全國(guó)環(huán)境政策法案》后強(qiáng)調(diào)環(huán)境規(guī)劃中民眾的參與要求其有知情權(quán)及決定權(quán)。于是1986年重建局通過(guò)80號(hào)法規(guī)將民眾參與及商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)的程序正式寫入分區(qū)法，鼓勵(lì)市民通過(guò)各種方式知曉和監(jiān)督重建局的工作。自201*年之后重建局又針對(duì)當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市發(fā)展?fàn)顩r開始對(duì)部分地區(qū)重新分區(qū)并修改土地使用條例。當(dāng)前重建局在城市規(guī)劃和管理中加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境和原居民的尊重社區(qū)會(huì)議、公民聽證會(huì)等成為與市民團(tuán)體對(duì)話的主要方式。二、從前期規(guī)劃到房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的過(guò)程

商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)具有相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)建成后的建筑物又會(huì)在較長(zhǎng)的一段時(shí)間存在不可逆轉(zhuǎn)性影響城市的景觀面貌所以規(guī)劃和審批上需要格外謹(jǐn)慎與小心。重建局兼?zhèn)潆p重責(zé)任于一體，規(guī)劃與開發(fā)好比是雙重刃做的好雙贏，做不好會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)。

重建局在啟動(dòng)某一項(xiàng)規(guī)劃時(shí)通常是針對(duì)某些特定城市發(fā)展的需要。比如某個(gè)地區(qū)的規(guī)劃圖已過(guò)時(shí)效(很多20世紀(jì)60年代的都市更新計(jì)劃在40年的有效期后現(xiàn)已失效);或已有的分區(qū)不再適合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需要或從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)制定一定的計(jì)劃保護(hù)某些現(xiàn)有資源更多的情況是為了啟動(dòng)市場(chǎng)，帶動(dòng)某一類型的土地使用(如目前大力發(fā)展住房用地)。城市規(guī)劃根據(jù)地段大小、應(yīng)用范圍、主要任務(wù)等被細(xì)分為若干大類由專業(yè)的城市規(guī)劃師與城市設(shè)計(jì)師主持，重建局內(nèi)部先進(jìn)行一個(gè)階段的研究之后通過(guò)一系列社區(qū)會(huì)議及聽證會(huì)，邀請(qǐng)所有有關(guān)的市民參加聽取其意見與評(píng)論并將之納入規(guī)劃過(guò)程之中.以取得社會(huì)各界人士的共識(shí)。規(guī)劃的結(jié)果通常由報(bào)告組成，內(nèi)容有平面圖與文字有時(shí)也有完全開發(fā)后的效果圖。如果地段情況及主要問題比較復(fù)雜，有時(shí)也會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的城市規(guī)劃公司協(xié)助完成。

規(guī)劃的目的是提供一個(gè)“遠(yuǎn)景”設(shè)想，指導(dǎo)城市未來(lái)十?dāng)?shù)年或數(shù)十年的物理空間發(fā)展，并不是具體的城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)它通常包括下一階段的任務(wù)描述和實(shí)施辦法。接下來(lái)如果要開始實(shí)行新規(guī)劃被劃分出來(lái)的地塊還會(huì)再有一輪的研究，制定詳細(xì)的指導(dǎo)方針(包括土地使用和城市建筑設(shè)計(jì)).類似國(guó)內(nèi)的“詳規(guī)”。值得一提的是重建局的設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則制定得非常細(xì)致深入面面俱到.但還是會(huì)留給設(shè)計(jì)師一定的發(fā)揮空間。如果重建局要將規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己擁有的土地按照設(shè)想的方向開發(fā)它會(huì)以公開招投標(biāo)“方案征求書“的方式，尋求最合適的建筑師與開發(fā)商。如果是私人開發(fā)商開發(fā)私有土地，達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目則需到重建局報(bào)批。

一個(gè)項(xiàng)目的方案征求書頒布后，在規(guī)定的截止時(shí)間內(nèi)一般會(huì)有若干個(gè)開發(fā)商投寄標(biāo)書，內(nèi)有項(xiàng)目的基本開發(fā)設(shè)想、初步設(shè)計(jì)想法、財(cái)政預(yù)算情況、開發(fā)商團(tuán)隊(duì)的基本組成.以及主要成員的工作簡(jiǎn)歷等。如何選擇最適合的開發(fā)商并不是完全看金融上的數(shù)字而是綜合考慮包括他是否提供一定的公眾福利設(shè)施等。

開發(fā)商被選擇出來(lái)后，要把項(xiàng)目從圖紙變?yōu)榻ㄖ�物還要通過(guò)80號(hào)法規(guī)的步驟。80號(hào)法規(guī)作為分區(qū)法的重要一章具體制定了這座城市對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審批程序和步驟。它首先規(guī)定了何類項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)波士頓重建局的詳審主要針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的總體規(guī)模和是否在重要的環(huán)境敏感地段而定。如果一個(gè)項(xiàng)目總的樓層面積達(dá)到5萬(wàn)平方英尺(大約合4650平方米)以上，或者它處在波士頓海岸沿線及歷史老街區(qū)內(nèi)不論是新建筑還是老建筑改造都需要經(jīng)過(guò)80號(hào)法規(guī)制定的一系列步驟來(lái)報(bào)批。而小一些的項(xiàng)目則由Isn(In印eetionalServiceDepartment)審過(guò)就可以了。80號(hào)法規(guī)審核的重點(diǎn)內(nèi)容包括交通、環(huán)保(風(fēng)向噪音，光線遮蔽等)、城市設(shè)計(jì)、歷史文脈、城市基礎(chǔ)設(shè)施等。根據(jù)一個(gè)項(xiàng)目的具體位置、面積大小、土地使用及周圍地區(qū)的特點(diǎn)，其需要審查的內(nèi)容可不盡相同。

所以在開發(fā)商正式向波士頓重建局備案“項(xiàng)目通知書”告知此項(xiàng)目的基本開發(fā)設(shè)想和初步設(shè)計(jì)圖后.重建局會(huì)在5天內(nèi)將之發(fā)表于公眾，然后在其后的30天內(nèi)由重建局組織一系列的社區(qū)會(huì)議.邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛癖娂吧鐓^(qū)組織參加“審核范圍屆定”。民眾和專業(yè)人士在此時(shí)初步確定項(xiàng)目的重點(diǎn)影響在哪幾方面與波士頓總體城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的原則是否矛盾，對(duì)其所在地區(qū)甚至對(duì)整個(gè)城市形象的影響等等。在濱水地區(qū)還專門有州政府制定的91號(hào)憲章來(lái)規(guī)范建筑的高度、密度、使用等，它與80號(hào)法規(guī)共同控制濱水開發(fā)項(xiàng)目的總圖布置和體型。在“項(xiàng)目通知書”發(fā)表之后的45天內(nèi)，重建局需要頒發(fā)“審核范圍”的決定這是民眾參與的第一步。

開發(fā)商接到“范圍決定書”后要著手研究這個(gè)項(xiàng)目對(duì)前述城市各個(gè)方面的影響，此時(shí)開發(fā)商可能會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢顧問(例如環(huán)境咨詢公司等)來(lái)執(zhí)行并書面總結(jié)研究的成果稱之為“項(xiàng)目影響報(bào)告草案”。開發(fā)商再將這份草案遞交給波士頓重建局.后者必須在5天之內(nèi)告知公眾。在其后的45、60或90天內(nèi)重建局根據(jù)項(xiàng)目的尺度和地點(diǎn)情況，按收集第二輪的公眾意見再舉行系列的社區(qū)會(huì)議包括開發(fā)商的代表參加然后發(fā)布“前期充分性決定”，決定開發(fā)商是否已提供了詳實(shí)的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。如果重建局認(rèn)為開發(fā)商仍需進(jìn)一步深入研究對(duì)環(huán)境的影響開發(fā)商必須還要繼續(xù)努力遞交一份“最終項(xiàng)目影響報(bào)告”。重建局在接到這一報(bào)告后也必須在5天之內(nèi)公之于眾在接下來(lái)的30、45或75天內(nèi)第三輪收集公眾的意見和傾聽公眾的心聲.最后由重建局的委員會(huì)舉行公眾聽證會(huì)對(duì)充分性決定進(jìn)行投票表決。如果重建局對(duì)開發(fā)商的最終項(xiàng)目影響報(bào)告仍有不滿意的地方，開發(fā)商還需進(jìn)行修改提供修改的最終項(xiàng)目影響報(bào)告�？梢娺@一過(guò)程有時(shí)是反復(fù)的.時(shí)間有可能從幾個(gè)月拖至數(shù)年之久。當(dāng)開發(fā)商最終獲得了“充分性決定”之后，他還要與重建局達(dá)成合作協(xié)定，由重建局的城市設(shè)計(jì)處和市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的“市民設(shè)計(jì)委員會(huì)”對(duì)最終設(shè)計(jì)方案作出“設(shè)計(jì)評(píng)審”，反復(fù)修改和推敲設(shè)計(jì).直到雙方都能基本滿意為止。當(dāng)城市設(shè)計(jì)處給予“通過(guò)”之后由市政廳的檢查服務(wù)部官員給予最終的“綠燈”“符規(guī)證明”.即通常所說(shuō)的“開工紙”，之后才能開始正式施工。

80號(hào)法規(guī)是一種線性的復(fù)雜的過(guò)程開發(fā)商在參與審批的過(guò)程中極有可能會(huì)增加額外的開銷和時(shí)間。目前有統(tǒng)計(jì)認(rèn)為波士頓地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目平均要比其他地區(qū)增加前期費(fèi)用15%一20%。但是因?yàn)檎麄�(gè)波士頓地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)比較健康，近年來(lái)又出現(xiàn)了房?jī)r(jià)大幅上漲的趨勢(shì).使得投資回報(bào)率較高還是吸引了大大小小的開發(fā)商在此投資。開發(fā)商、民眾與重建局在多次合作中也增加了對(duì)彼此的理解和信任，使得社區(qū)會(huì)議的質(zhì)量不斷提高。

綜上所述，從波士頓的房地產(chǎn)項(xiàng)目審批過(guò)程中不難看出完善的法律條文及積極的民眾參與是決定其成功與否的兩大關(guān)鍵二者缺一不可。政府部門的協(xié)調(diào)配合是連接開發(fā)商與民眾之間的紐帶也是處理兩者之間矛盾的協(xié)調(diào)人。一個(gè)成功的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，往往是經(jīng)過(guò)一次又一次的社區(qū)會(huì)議、公眾聽證會(huì)及中間的協(xié)調(diào)會(huì)議而逐漸走向完善和成熟。很多時(shí)候開發(fā)商當(dāng)初的一些設(shè)想從土地使用、建筑體型到具體的一些建筑設(shè)計(jì)，都在重建局和民眾的監(jiān)督下逐漸地被改變但最后的結(jié)果經(jīng)常是積極的令多方滿意的.與整體環(huán)境更加協(xié)調(diào)的，也更符合市場(chǎng)需要的。雖然整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)周期加長(zhǎng)了『但保證了其建成后長(zhǎng)時(shí)期的投資回報(bào)率。有時(shí)當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目最終建成后，重建局還要負(fù)責(zé)它的物業(yè)管理和維護(hù)。流程圖(附圖)大致示意了從前期規(guī)劃到項(xiàng)目管理的過(guò)程。

三、城市規(guī)劃管理中可供參考的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

波士頓是美國(guó)的歷史文化名城.有它獨(dú)特的自然地理風(fēng)貌。如何規(guī)劃與管理這座美國(guó)新英格蘭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化與政治中心城市是重建局工作人員的長(zhǎng)期任務(wù)。幾代美國(guó)的城市規(guī)劃人員50年來(lái)陸續(xù)累計(jì)了一些經(jīng)驗(yàn).當(dāng)然也犯過(guò)某些錯(cuò)誤。筆者做為一名中國(guó)人與城市設(shè)計(jì)師認(rèn)為以下方面的經(jīng)驗(yàn)值得與國(guó)內(nèi)同行交流與研討。（一）市長(zhǎng)在城市規(guī)劃中的決定性角色

波士頓市只設(shè)立一個(gè)市長(zhǎng)職位，沒有副職，所以市長(zhǎng)具有相當(dāng)大的權(quán)利和責(zé)任。現(xiàn)任波士頓市長(zhǎng)曼尼諾先生已經(jīng)任職12年，職位的連貫性保證了他的政策的可行性，并使他看到了規(guī)劃活動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的結(jié)果。曼尼諾先生一貫重視城市規(guī)劃的意義，他于任期內(nèi)啟動(dòng)了很多大型開發(fā)項(xiàng)目，倡導(dǎo)了一系列社區(qū)的重新分區(qū)和重新規(guī)劃并對(duì)某些具有爭(zhēng)論性的項(xiàng)目做了重大決定。如構(gòu)想并最終建成投資達(dá)8億美元的波士頓會(huì)展中心。作為城市的領(lǐng)航人他的決定性作用還表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面。

第一他對(duì)市民普遍關(guān)心的規(guī)劃熱點(diǎn)問題有清醒的認(rèn)識(shí)和冷靜的頭腦，注重長(zhǎng)期的規(guī)劃效益不被短期的經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)。例如某位開發(fā)商曾經(jīng)想將城市中央商務(wù)區(qū)內(nèi)的某一停車場(chǎng)改造成辦公樓，被他堅(jiān)決制止.后來(lái)該地塊被開發(fā)成一公園地下設(shè)停車位很好地服務(wù)了附近的居民及上班族，并極大提高了周邊房地產(chǎn)價(jià)值同樣起到了增加稅收的效果。

第二他意識(shí)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的影響。波士頓目前正經(jīng)歷一場(chǎng)住房緊張的危機(jī)，許多新移民與年輕的上班族苦苦找不到合適的住房.曼尼諾先生現(xiàn)時(shí)的工作重點(diǎn)是大量發(fā)展住宅建設(shè)。

第三能定期得到最新的規(guī)劃工作負(fù)責(zé)人員的匯報(bào)及時(shí)提出解決問題的方案。

第四能夠聘請(qǐng)國(guó)際上著名的設(shè)計(jì)師來(lái)主持重大的規(guī)劃任務(wù)最新的例子是聘請(qǐng)加拿大著名的城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)師KenGreenberg先生領(lǐng)導(dǎo)“中央干道”工程的整體協(xié)調(diào)規(guī)劃。（二）審批房地產(chǎn)項(xiàng)目程序透明度高，沒有“特例”，法律嚴(yán)格規(guī)范化

美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)密的司法程序確保了整個(gè)審批流程的透明度幾乎沒有任何人可以鉆法律的空子。筆者對(duì)這一點(diǎn)真是有極深的感觸縱使你再位居高職，也很難詢私舞弊。另一方面縱使你再財(cái)大氣粗，也不會(huì)被破例“優(yōu)待”，而且達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，無(wú)論地段如何，大小如何請(qǐng)到多有名氣的建筑師都要一步一步依規(guī)審批。這一點(diǎn)只有一個(gè)社會(huì)達(dá)到一定程度的成熟與理性才可以做到。

第一80號(hào)法案提供了法律依據(jù)和審批的具體程序。

第二方案征求書中對(duì)地段未來(lái)的使用及設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則有較詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)定開發(fā)商不會(huì)“跑題”。

第三資質(zhì)要求書對(duì)開發(fā)商團(tuán)隊(duì)有資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)方面的要求不可以“濫芋充數(shù)”，重建局只選擇高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富及有良好金融背景的開發(fā)商使得項(xiàng)目不會(huì)成為一個(gè)“爛尾樓”。

第四所有社區(qū)會(huì)議及公眾聽證會(huì)均向大眾開放歡迎公眾參與市民有知情權(quán)。

第五媒體記者可以參加所有的公眾會(huì)議接觸到所有的公開資料即時(shí)監(jiān)督報(bào)道最新進(jìn)展。（三）“波士頓市民設(shè)計(jì)委員會(huì)”的存在為項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)提供了公眾論壇

“波士頓市民設(shè)計(jì)委員會(huì)”由前任市長(zhǎng)于1987年成立宗旨是使公眾與專業(yè)設(shè)計(jì)師們就城市的自然與物質(zhì)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)行對(duì)話。委員們由波士頓著名的建筑設(shè)計(jì)師、城市設(shè)計(jì)規(guī)劃師、律師及房地產(chǎn)專家組成，每月舉行一次會(huì)議。通常的形式是開發(fā)商的設(shè)計(jì)師們做完報(bào)告后這些專家對(duì)較大型及有特殊意義的項(xiàng)目從城市的定位角度提供專業(yè)參考意見很類似一設(shè)計(jì)批評(píng)“。值得一提的是這些平時(shí)工作非常忙碌的專家們?nèi)�部義務(wù)為“市民設(shè)計(jì)委員會(huì)“工作并利用下班后的時(shí)間進(jìn)行。他們的意見被記錄在案作為波士頓重建局城市設(shè)計(jì)部的重要參考�！安ㄊ款D市民設(shè)計(jì)委員會(huì)”的意見會(huì)隨時(shí)匯報(bào)給市長(zhǎng)使決策層知曉專業(yè)人士的意見。一市民設(shè)計(jì)委員會(huì)“平均每年大約審閱100多個(gè)案例包擴(kuò)單體建筑、小區(qū)規(guī)劃與校園擴(kuò)建等。筆者曾經(jīng)參加過(guò)一些他們的會(huì)議，每次都受益匪淺他們的豐富經(jīng)驗(yàn)和老到的眼光往往一語(yǔ)中的指出項(xiàng)目的主要問題.設(shè)計(jì)質(zhì)量得到提高。他們的密切合作伙伴重建局城市設(shè)計(jì)部的建筑師與城市設(shè)計(jì)師最終把有項(xiàng)目的“通過(guò)權(quán)。

（四）波士頓重建局獨(dú)特的機(jī)構(gòu)組織將城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能融合在一起

作為兼具規(guī)劃與發(fā)展雙重責(zé)任的機(jī)構(gòu)重建局設(shè)置了一套獨(dú)特的組織和工作形式來(lái)有效率地完成規(guī)劃審批流程。重建局下設(shè)的城市規(guī)劃部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門信息互通協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項(xiàng)目處于規(guī)劃階段主要由城市規(guī)劃師負(fù)責(zé)定期向規(guī)劃主任、首席規(guī)劃師、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)與局長(zhǎng)匯報(bào)。重建局的首席規(guī)劃師、城市設(shè)計(jì)師及項(xiàng)目經(jīng)理組成內(nèi)部小組，與波士頓交通部的交通規(guī)劃師、歷史保護(hù)委員會(huì)、公園部等協(xié)調(diào)工作。有時(shí)某個(gè)社區(qū)會(huì)議上往往可以看到眾多的市政府工作人員，每一位工作人士會(huì)屆時(shí)回答自己業(yè)務(wù)上的問題。規(guī)劃結(jié)果報(bào)告出來(lái)后.相關(guān)的人均獲得一份報(bào)告。規(guī)劃完成進(jìn)入實(shí)施階段，開發(fā)商的項(xiàng)目通知書遞交后每個(gè)項(xiàng)目都有一名經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的項(xiàng)目經(jīng)理作為協(xié)調(diào)人。他(她)要協(xié)助開發(fā)商完成80號(hào)法規(guī)規(guī)定的流程r作為規(guī)劃師、房地產(chǎn)開發(fā)商與公眾之間的橋梁和協(xié)調(diào)者還要保證重建局方面的工作宗旨。社區(qū)居民如果對(duì)某項(xiàng)規(guī)劃或開發(fā)活動(dòng)有意見或是想得知更多信息.也需聯(lián)絡(luò)該名項(xiàng)目經(jīng)理由之解釋。為明確責(zé)任分配重建局內(nèi)部設(shè)有“灰色紙單“及‘’管道線“從項(xiàng)目前期規(guī)劃到建成后的管理每一步完成后由負(fù)責(zé)人簽名。這些程序現(xiàn)時(shí)都可以在重建局內(nèi)部網(wǎng)路上完成一節(jié)省時(shí)間提高效率。（五）根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、地點(diǎn)及重要性進(jìn)行分類

以前的審批過(guò)程往往大小混合.程序不清80號(hào)法規(guī)的出臺(tái)使得項(xiàng)目被清楚分類每一類的程序也都一一規(guī)定。目前所有的項(xiàng)目被分成以下幾大類。

第一，大型項(xiàng)目。劃分標(biāo)準(zhǔn)為新建筑總建筑面積達(dá)到10萬(wàn)平方英尺(約合9300平方米)以上或改造建筑物總面積達(dá)到5萬(wàn)平方英尺(約合4650平方米)。

第二，小型項(xiàng)目。劃分標(biāo)準(zhǔn)為小于大型項(xiàng)目面積又不在歷史保護(hù)區(qū)內(nèi)。

第三特別項(xiàng)目。如會(huì)展中心、芬威棒球場(chǎng)擴(kuò)建、南波士頓濱水地區(qū)規(guī)劃等.它們對(duì)波士頓市的意義非常重大，決定城市未來(lái)的投資重點(diǎn)。

第四學(xué)校及公共機(jī)構(gòu)項(xiàng)目審核。之所以將之單獨(dú)列出是因?yàn)椴ㄊ款D市將教育產(chǎn)業(yè)視為城市經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源之一，意義重大并且學(xué)生人口占全市人口的比例極高是需要特殊考量的族群。

第五規(guī)劃發(fā)展地區(qū)指將某一地區(qū)劃分出來(lái)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況理想時(shí)規(guī)劃，目的是避開當(dāng)時(shí)的不利狀況，取得實(shí)效發(fā)展。（六）政策的靈活性與創(chuàng)新性

根據(jù)城市規(guī)劃制定出來(lái)的政策往往要解決復(fù)雜的社會(huì)問題一時(shí)的條文并不能保證永久適用因此重建局在考慮某項(xiàng)規(guī)劃法規(guī)實(shí)施時(shí)會(huì)適當(dāng)靈活運(yùn)用還經(jīng)常推陳出新，使開發(fā)商和公眾都能受益。例如波士頓的各個(gè)不同社區(qū)的分區(qū)土地使用規(guī)定中，容積率規(guī)定普遍較低，迫使開發(fā)商慎重考慮設(shè)計(jì)。當(dāng)開發(fā)商欲突破現(xiàn)有的分區(qū)控制條件，則可以根據(jù)其中的激勵(lì)性條款提供一定數(shù)額資金或在城市某處保證供給相當(dāng)數(shù)量的平價(jià)住宅從而獲得較高的容積率或超過(guò)分區(qū)規(guī)定的建筑高度。這種用開發(fā)商的資金來(lái)解決平價(jià)住宅危機(jī)的做法獲得各方面的好評(píng)。另外有時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展因素影響已有的分區(qū)制不再適用時(shí)重建局還會(huì)重新分區(qū)或再次重新分區(qū)爭(zhēng)取最合理的土地使用�？梢姺謪^(qū)法決不是一成不變的每一次的重新分區(qū)都是根據(jù)現(xiàn)階段情況的靈活調(diào)整。

政策研究在重建局是一個(gè)重要部門此部門的專業(yè)人員會(huì)根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)進(jìn)行政策規(guī)劃不久前的“后巷’規(guī)劃就是強(qiáng)調(diào)用各種扶持政策鼓勵(lì)處于城市次要街道的工業(yè)發(fā)展。

（七）公共部門與私有部門的良好合作關(guān)系

重建局作為代表公共利益的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，與私有部門之間一直保持良好的相互信任、相互配合的合作式關(guān)系。沒有私人企業(yè)的投資城市的房地產(chǎn)業(yè)無(wú)法發(fā)展;沒有政府方面的扶持幫助開發(fā)商們也很難順利獨(dú)立完成一個(gè)項(xiàng)目的審批過(guò)程。另外，許多規(guī)劃活動(dòng)涉及到私有土地為公眾提供“公共領(lǐng)域”的“通道”.重建局與土地?fù)碛姓邥?huì)多次協(xié)商盡管可能耗時(shí)甚久也決不輕易使用征用土地的武斷做法，這也使私人業(yè)主感到自己受尊重，最后往往能達(dá)到共識(shí)。（八）波士頓重建局城市設(shè)計(jì)部門在規(guī)劃行為中的獨(dú)特作用

在重建局的多個(gè)部門中城市設(shè)計(jì)處起到非常獨(dú)特的作用。在美國(guó)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)里.只有極少數(shù)設(shè)有城市設(shè)計(jì)分支。城市設(shè)計(jì)不同于建筑設(shè)計(jì)研究的是城市中的空間關(guān)系又有別于城市規(guī)劃更注重視覺觀感使規(guī)劃更加形象化具體化。城市設(shè)計(jì)處肩負(fù)城市印象的職責(zé)，它一直秉持以下幾條原則。

第一，根據(jù)城市的具體地理環(huán)境特色重點(diǎn)規(guī)劃“濱水地帶’‘。如1998年開始的南波士頓濱海地區(qū)公共領(lǐng)域規(guī)劃及延續(xù)所有城市濱水地區(qū)的步行帶計(jì)劃。

第二根據(jù)城市的定位規(guī)劃不追求高樓大廈與奇異的建筑風(fēng)格。在波士頓想建一座高層建筑決不容易.它不是建筑師的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)城市的天際線輪廓會(huì)被仔細(xì)研究，因此城市街區(qū)建筑物高度比較整齊劃一。但不是說(shuō)因此就沒有高層建筑而是它們的位置、高度、建筑形象都是經(jīng)過(guò)慎重考慮的力求經(jīng)得起時(shí)間的推敲。

第三根據(jù)城市的歷史保護(hù)有價(jià)值的歷史地段及建筑做到新老和諧共存。在貝肯山或后灣這種美國(guó)國(guó)家級(jí)的歷史保護(hù)區(qū)域，原有建筑外表基本要保留不動(dòng)，僅允許內(nèi)部改建;新建筑要嚴(yán)格與周圍的老建筑采用類似的高度和建筑材料所以300多年前的城市遺韻尤存。又如坐落在波士頓的美國(guó)歷史最悠久的棒球場(chǎng)(芬威球場(chǎng))在擴(kuò)建時(shí)也考慮到波士頓居民對(duì)它的深厚感情沒有選新址重建，而是力求對(duì)周圍影響改動(dòng)最小的擴(kuò)建方式。

這些原則使得波士頓市保持了自己的特色風(fēng)貌與可識(shí)別性而沒有成為第二個(gè)紐約市或是舊金山市。

綜上所述，筆者認(rèn)為波士頓重建局在城市規(guī)劃管理中確有一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)但美國(guó)畢竟國(guó)情體制都不同于中國(guó)，有些美國(guó)的做法也許放在中國(guó)行得通有些就行不通。美國(guó)的分區(qū)制度究其實(shí)質(zhì)是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，并不能徹底實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，很多理想主義的規(guī)劃在實(shí)施時(shí)也由于私人投資人的資金問題或私有土地者的干預(yù)而作出讓步和改動(dòng)。希望這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o國(guó)內(nèi)的同行們某些啟發(fā)規(guī)劃出具有中國(guó)特色的繁榮舒適的明日都市。

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