郵政普遍服務(wù)調(diào)研報(bào)告

郵政普遍服務(wù)調(diào)研報(bào)告

為全面掌握全盟普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本信息，了解全盟普遍服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況，以便今后更好地開展各項(xiàng)普遍服務(wù)工作，阿拉善盟郵政管理局行業(yè)管理科于201*年6月展開了對全盟郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的摸底調(diào)查。一、基本情況

阿拉善盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部，西與甘肅省酒泉市、張掖市、金昌市、武威市、白銀市相連，東南隔賀蘭山與寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市、吳忠市、銀川市、石嘴山市相望，東北與巴彥淖爾、烏海市、鄂爾多斯市接壤，北與蒙古國交界�？偯娣e27萬平方公里，總?cè)丝?3萬人�，F(xiàn)轄阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟(jì)納旗3個(gè)旗和阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)2個(gè)區(qū)，28個(gè)蘇木（鎮(zhèn)），191個(gè)嘎查（村）。其中郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所31處（企業(yè)上報(bào)28處）；自辦網(wǎng)點(diǎn)11處，委代辦網(wǎng)點(diǎn)20處（企業(yè)上報(bào)自辦網(wǎng)點(diǎn)11處，代辦網(wǎng)點(diǎn)17處）。注：三個(gè)空缺網(wǎng)點(diǎn)：1個(gè)自辦網(wǎng)點(diǎn)（額魯特郵政支行）轉(zhuǎn)讓給郵政儲蓄銀行，另外2個(gè)代辦網(wǎng)點(diǎn)沒有開展普遍服務(wù)業(yè)務(wù)201*年6月3日我局開始對阿拉善左旗、額濟(jì)納旗、阿拉善右旗3個(gè)旗縣，23個(gè)蘇木（鎮(zhèn)）的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地核查。全盟郵政局所分布呈點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，核查工作任務(wù)量較重。但我局工作人毅然放棄了節(jié)假日休息時(shí)間，克服了路況不良、氣候較差等重重空難，通過2個(gè)月的時(shí)間，走遍了全盟80%的普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，行程總長達(dá)15000公里。1、阿盟郵政局基本情況

阿拉善盟郵政局位于阿拉善左旗雅布賴西路新世紀(jì)廣場對面�，F(xiàn)有員工332人，其中合同工169人，內(nèi)退19人，計(jì)劃內(nèi)勞務(wù)工91人，計(jì)劃外勞務(wù)工53人；由24個(gè)部門組成，分別是：

黨組：王國平（書記、局長）任春輝（紀(jì)檢組長、副局長）于光明（工委主席、副局長）綜合辦公室：呼日勒巴根（副主任）人力資源部：徐志麒（主任）計(jì)劃財(cái)務(wù)部：宮志東（主任）工委副主席：謝永新

監(jiān)督檢查與安全保障部：李強(qiáng)（主任）郵運(yùn)指揮調(diào)度中心：盧福泉（主任）市場經(jīng)營部：李建平（主任）機(jī)要通信分局：田建勇（負(fù)責(zé)人）發(fā)行投遞局：劉學(xué)龍（負(fù)責(zé)人）代理金融業(yè)務(wù)局：張大剛（負(fù)責(zé)人）營業(yè)局：魏建軍（負(fù)責(zé)人）保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部：李新春（負(fù)責(zé)人）電子商務(wù)局：吳樹清（負(fù)責(zé)人）函件局：趙海紅（負(fù)責(zé)人）報(bào)刊零售公司：李玉明（經(jīng)理）右旗郵政局：劉繼濤（局長）額旗郵政局：劉建春（局長）烏斯太郵政支局：王鑫（副局長）吉蘭太郵政支局：楊文濤（負(fù)責(zé)人）宗別立郵政支局：周廣榮（負(fù)責(zé)人）腰壩郵政支局：秦飛虎（局長）古拉本郵政支局：楊鑄元（局長）集郵業(yè)務(wù)局：宋星昱（局長）

2、左旗基本情況：

截止201*年5月，阿拉善左旗共有普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)18處，其中自辦11處，巴彥浩特鎮(zhèn)6處，其他5處均設(shè)在各蘇木（鎮(zhèn)）；代辦7處，全部設(shè)在蘇木（鎮(zhèn)）。左旗郵路13條，均為班車帶運(yùn)，其中自辦2條，委辦12條，單程總長度3698公里；無農(nóng)村郵路；城市投遞線路19條，農(nóng)村投遞線路不詳，實(shí)際投遞線路19條。

3、右旗基本情況：

截止201*年5月，阿拉善右旗共有普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6處，其中自辦2處，額日布蓋路支局設(shè)在市內(nèi)，貢呼都格支局設(shè)在蘇木（鎮(zhèn)）；代辦4處，均設(shè)在蘇木（鎮(zhèn)）。右旗有7條汽車郵路，單程總長1490公里；農(nóng)村郵路5條，實(shí)際在用4條，其中阿拉騰朝格未開通，其余均由貨運(yùn)公司帶運(yùn)；城市投遞線路2條，農(nóng)村投遞線路5條，實(shí)際投遞線路4條。4、額旗基本情況：

截止201*年5月，額濟(jì)納旗共有普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7處，其中自辦1處，設(shè)在市內(nèi)；代辦6處，均設(shè)在蘇木（鎮(zhèn)）。額旗有7條汽車郵路，單程總長1404公里；農(nóng)村郵路6條，單程總長830公里；城市投遞線路3條，單程總長22公里；農(nóng)村投遞線路6條，單程總長830公里。二、反映問題

1、郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)總體數(shù)量偏少，地域面積廣大，服務(wù)人口較少。阿拉善盟轄區(qū)內(nèi)27萬平方公里共有31處郵政營業(yè)場所，成多點(diǎn)網(wǎng)狀分布于全盟各個(gè)地區(qū)。其中自辦網(wǎng)點(diǎn)都位于人口較為密集區(qū)域，代辦網(wǎng)點(diǎn)位于人口較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)。有些代辦網(wǎng)點(diǎn)基本荒廢，例如額濟(jì)納旗賽罕桃來蘇木，因退牧換草、退耕還林等各項(xiàng)政策的實(shí)施，很多農(nóng)牧民都搬遷至額濟(jì)納旗，蘇木鎮(zhèn)內(nèi)人口稀少，全年幾乎沒有郵政業(yè)務(wù)的辦理；蘇木鎮(zhèn)政府搬遷至額濟(jì)納旗辦公，代辦點(diǎn)工作人員不在蘇木鎮(zhèn)辦公，原郵電局分房已荒廢，只有電信機(jī)房還在使用。大多數(shù)代辦網(wǎng)點(diǎn)都是如此，有些還在使用的郵電局房屋已成危房，例如溫都爾勒圖蘇木，房屋頂部脫落，南邊墻裂開，窗戶擠壓變形，非常危險(xiǎn)。

2、機(jī)要通信的安全防范和服務(wù)能力有待提高。機(jī)要室內(nèi)桌椅陳舊，無分揀格口，安防設(shè)備僅有窗外護(hù)欄和鐵皮柜等，無數(shù)字監(jiān)控、門禁、煙霧報(bào)警和紅外線等安防措施。大多機(jī)要室工作人員僅有一名，既是營業(yè)員又是投遞員，上午投遞，下午營業(yè)，每天營業(yè)時(shí)間為2個(gè)小時(shí)左右，不符合《郵政機(jī)要通信服務(wù)規(guī)范》中關(guān)于“縣級城市每工作日不少于4小時(shí)”的規(guī)定。投遞車輛為摩托車，不符合雙人作業(yè)且存在安全隱患。

3、郵箱（桶）和信報(bào)箱設(shè)置率過低。全盟約有23萬人，共設(shè)郵箱（桶）12個(gè)，平均每個(gè)服務(wù)2萬人，公共場所設(shè)置郵箱（桶）太少。全盟個(gè)住宅小區(qū)21729戶，經(jīng)統(tǒng)計(jì)測算信報(bào)箱安裝率為24.19%，信報(bào)箱安裝率過低。

擴(kuò)展閱讀：郵政企業(yè)普遍服務(wù)調(diào)研報(bào)告

威寧彝族回族苗族自治縣，位于貴州省境西北部，北、西、南3面與云南省毗連。全縣總面積6296.3平方公里，平均海拔2200米,森林覆蓋率33.28%；縣境中部為開闊平緩的高原面，四周低矮，是貴州省面積最大、海拔最高的縣，屬畢節(jié)市管轄。是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。

金鐘鎮(zhèn)位于威寧縣城東南部，東與本縣爐山鎮(zhèn)結(jié)里管理區(qū)接壤，南與本縣龍場鎮(zhèn)和云南省宣威市雙河鄉(xiāng)隔河相望，西與本縣草海、么站二鎮(zhèn)毗鄰，北與本縣爐山鎮(zhèn)爐山管理區(qū)相連。鎮(zhèn)政府所在地距縣城約19公里，金鐘鎮(zhèn)轄三個(gè)管理區(qū)19個(gè)村民組145個(gè)村，8608戶，35200余人，其中農(nóng)業(yè)人口3.4萬人，占總?cè)丝?8%，非農(nóng)業(yè)人口719人，占總?cè)丝?%，少數(shù)民族3729人，占總?cè)丝?0.6%，居住有漢、彝、苗、白、壯、蒙古、南京、蔡家八個(gè)民族，是一個(gè)多民族聚集鎮(zhèn)。

二、金鐘鎮(zhèn)支局基本情況

金鐘鎮(zhèn)郵政支局所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)（金鐘鎮(zhèn)、爐山鎮(zhèn)），支局員工4人，所轄

委代辦人員6人。需服務(wù)42個(gè)行政村，服務(wù)面積為336.34平方公里，服務(wù)人口10.13萬人（金鐘鎮(zhèn)、爐山鎮(zhèn)）。

三、經(jīng)營分析

201*年全鎮(zhèn)普遍服務(wù)總收入為6.3萬元，普遍服務(wù)成本為28.69萬元，其中：普遍服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的折舊1.2萬元，人工成本16.8萬元，運(yùn)輸成本0.9萬元，業(yè)務(wù)成本4.46萬元，維修費(fèi)3.6萬元，管理費(fèi)1.2萬元，其他成本0.53萬元，201*年普遍服務(wù)業(yè)務(wù)虧損高達(dá)22.39萬元，普遍服務(wù)成本占郵政業(yè)務(wù)總成本的40%。

金鐘支局201*年普遍服務(wù)收入成本比較圖3025201*1050201*年普遍服務(wù)業(yè)務(wù)收入201*年普遍服務(wù)業(yè)務(wù)成本

四、反映的問題

1、支局服務(wù)范圍大，所轄2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)面積336.34平方公里，服務(wù)的人口高達(dá)10.13萬人，而全局僅有4名員工，6名委代辦人員。

2、郵路路況差，其鏈接六盤水市，通往省會貴陽的102省道，山路崎嶇，道路危險(xiǎn)難行，梅花山路段常年大霧環(huán)繞，道路經(jīng)常出現(xiàn)塌方。

3、投遞線路長，投遞線路單程最長26公里。

4、一周最多能實(shí)現(xiàn)2日班，與普遍服務(wù)一周出班三次的要求有一定的差距。目前鎮(zhèn)一級范圍能夠保證1名投遞人員覆蓋服務(wù)，村一級范圍采取由各村委會派人自取方式傳遞郵件，基本無法保證投遞人員覆蓋服務(wù)。

5、支局網(wǎng)點(diǎn)人員待遇低，營投人員大多采用委代辦模式招錄使用，通過結(jié)算代辦費(fèi)方式獲取勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)現(xiàn)場咨詢，目前投遞人員月收入最高僅為700元，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。由于人員配備緊張，無法合理安排作息，超時(shí)工作情況較為普遍。

6、支局普遍服務(wù)業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，僅201*年1年該支局普遍服務(wù)業(yè)務(wù)虧損高達(dá)22.39萬元。

望謨縣桑郎鎮(zhèn)支局

一、望謨縣桑郎鎮(zhèn)基本情況

望謨縣位貴州南部，東與羅甸接壤，南與廣西樂業(yè)縣隔紅水河相望，西隔北盤江與貞豐、冊亨毗鄰、北與紫云鎮(zhèn)寧銜接�？偯娣e3005.5平方公里，人口31萬，以布依族苗族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.6%。是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。

桑郎鎮(zhèn)所在地桑郎村距望謨縣城67公里，距紅水河的羊里馬頭32公里，距羅甸縣城64公里。境內(nèi)最高海拔1137米、最低316米、平均海拔425米，其中山谷相間，河溪交錯(cuò)，形成諸多盆地；高海潑地區(qū)巖溶地貌發(fā)育較典型，以石炭巖峰叢山為主，呈立體狀，境內(nèi)除地震、地陷外，山體滑坡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。全鎮(zhèn)轄6個(gè)行政村，有42個(gè)自然寨，38個(gè)村民小組。有布依、苗、漢、壯四種民族，少數(shù)民族占98%。人口主要分部在壩區(qū)的桑郎、八合村。

二、桑郎鎮(zhèn)支局基本情況

桑郎鎮(zhèn)郵政支局所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，支局員工2人。需服務(wù)6個(gè)行政村，服務(wù)面積為115.30平方公里，服務(wù)人口1.86萬人。

三、經(jīng)營分析

201*年全鎮(zhèn)普遍服務(wù)總收入僅為0.32萬元，普遍服務(wù)成本為14.83萬元，其中：普遍服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的折舊0.6萬元，人工成本2.3萬元，運(yùn)輸成本3.2萬元，業(yè)務(wù)成本1.1萬元，維修費(fèi)1.6萬元，管理費(fèi)4.25萬元，其他成本1.8萬元，201*年普遍服務(wù)業(yè)務(wù)虧損高達(dá)14.51萬元，普遍服務(wù)成本占郵政業(yè)務(wù)總成本的56%。

201*年桑郎支局普遍服務(wù)業(yè)務(wù)收入成本對比圖151050201*年普遍服務(wù)收入201*年普遍服務(wù)成本

四、反映的問題

1、投遞線路長投遞線路單程最長40多公里，部分村寨至今不通公路，投遞人員采取步班投遞。鎮(zhèn)一級范圍能夠保證1名投遞人員覆蓋服務(wù)，村一級范圍采取由各村委會派人自取方式傳遞郵件，基本無法保證投遞人員覆蓋服務(wù)。

2、支局網(wǎng)點(diǎn)人員待遇低。營投人員采用委代辦模式招錄使用，通過結(jié)算代辦費(fèi)方式獲取勞動(dòng)報(bào)酬，目前投遞人員月收入720元，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，營業(yè)人員月收入1200元，低于當(dāng)?shù)厣缙焦べY。由于人員配備緊張，無法合理安排作息，超時(shí)工作情況較為普遍。

3、支局201*年全年普遍服務(wù)業(yè)務(wù)收入僅3178.13元，業(yè)務(wù)代辦費(fèi)支出14.38萬元，虧損金額高達(dá)14.51萬元。郵政農(nóng)村支局網(wǎng)點(diǎn)普遍服務(wù)虧損極為嚴(yán)重，無法按照普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)配備足夠人員，滿足相關(guān)服務(wù)頻次及覆蓋面。

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