國土資源局開展行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作情況匯報
關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作的
情況匯報
尊敬的各位領(lǐng)導:
今年來,為認真貫徹落實云南省國土資源廳關(guān)于下發(fā)《云南省國土資源廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(試行)》(云國土資〔201*〕288號),一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標準和國土資源執(zhí)法監(jiān)察行為,營造良好法制環(huán)境,取得良好的社會效益,F(xiàn)按照市政府法制辦《關(guān)于開展行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作檢查的通知》(昆府法〔201*〕25號)和《五華區(qū)人民政府201*年度推依法行政工作計劃》相關(guān)要求,將工作情況報告如下:
一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況
我分局來重視依法行政工作,始終把貫徹執(zhí)行《土地法》、《行政處罰法》、《全面推依法行政實施綱要》和規(guī)范行政處罰工作作為依法行政的重要內(nèi)容抓好抓實,在工作中,始終遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則,以事實為依據(jù),以法律為準繩,綜合考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素,正確行使國土資源行政處罰自由裁量權(quán),切實做到所適用的措施和手段必要、適當,行政執(zhí)法行為規(guī)范。
(一)抓源頭管理,確保行政處罰主體合法
行政執(zhí)法主體合法是行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作的前提。在規(guī)范行政處罰工作中,國土五華分局堅持從主體合法這一源頭
抓起,保證行政處罰正確實施。
一是規(guī)范行政執(zhí)法主體。杜絕了內(nèi)部科室以自己名義對外實施行政處罰的現(xiàn)象,做到了合法主體一個公章對外,即昆明市國土資源局五華分局,維護了行政處罰主體的嚴肅性。
二是實施行政執(zhí)法主體公示。在行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法主體的名稱、法定代表人、地址、郵政編碼、執(zhí)法的主要依據(jù)等,通過國土信息公開網(wǎng)對社會行了公示,自覺接受公眾監(jiān)督。
三是強化行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法。認真落實執(zhí)法資格準入、持證執(zhí)法、證件年審、監(jiān)督檢查等制度。201*年上半年,五華分局組織26名行政執(zhí)法人員參加了市政府法制辦組織的依法行政執(zhí)法證法律法規(guī)培訓。日常執(zhí)法中,確保了持證執(zhí)法、兩人以上執(zhí)法。
(二)抓制度建設,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)
一步完善行政處罰告知制度、聽證制度與罰繳分離制度和收支兩條線管理制度,建立健全重大案件集體會審制度。對必須給予行政處罰的,在有效整改的前提下,對違法行為者統(tǒng)一最低處罰標準,對同類性質(zhì)的在處罰幅度上實行零裁量制度;同時,結(jié)合實際,對最高數(shù)額的罰款也作出了限制,大大壓縮了行政處罰的自由裁量空間。
(三)抓教育培訓,切實加強執(zhí)法隊伍建設
按照學法計劃、內(nèi)容、時間、人員和效果“五落實”的要求,我分局堅持積極參加省政府法制辦、市政府法制辦、國土資源部、省國土資源廳、昆明市國土資源局專門組織的集中培訓與分局自主培訓相結(jié)合,大力推行政執(zhí)法教育培訓工作,采取輪訓、年度崗位集訓等措施開展執(zhí)法隊伍業(yè)務學習培訓。分局按照年初
制訂的普法培訓計劃,加強工作人員的法規(guī)學習培訓,通過培訓,不斷增強工作人員的法制理論水平,規(guī)范執(zhí)法行為。去年以來,分局參加上級單位、自行組織的法制培訓達30多班次,參訓人數(shù)近600多人次。
(四)抓執(zhí)法監(jiān)督,落實行政執(zhí)法責任制
重視抓執(zhí)法監(jiān)督,落實行政執(zhí)法責任制,嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)責任追究等各項制度。去年以來,分局干部沒有發(fā)生過錯責任追究。發(fā)生以分局為被申請人的行政復議案件2件;發(fā)生以分局為被告的行政訴訟案件2件,均勝訴;沒有發(fā)生因涉嫌犯罪移送的案件。
二、行政處罰案卷自查情況
按照要求,我分局認真組織開展了行政處罰案卷的自評自查:
(一)堅持實事求是行自查。
重點對201*年以來的行政處罰案卷行了自查。從實施行政處罰的主體、權(quán)限和依據(jù)合法情況、實施行政處罰的程序合法情況、行政執(zhí)法隊伍建設情況等內(nèi)容行自查,對行政處罰案卷立案、取證、聽證、決定、送達、執(zhí)行、歸檔等項目行了細致自查。
(二)行政處罰主體明確、權(quán)限清晰、依據(jù)合法。按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定,認真履行國土資源行政監(jiān)察職責;在查處國土資源違法案件過程中,做到行政處罰主體合法,所有行政處罰決定均在法定權(quán)限內(nèi)作出,嚴格引
用法律、法規(guī)規(guī)定的條款內(nèi)容,能夠做到案件定性準確、適用法律法規(guī)正確。
(三)行政處罰程序公開、公正依法行。
能嚴格遵守行政處罰告知制度、聽證制度與罰繳分離制度和收支兩條線管理制度,建立了行政處罰案卷制度以及開展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,嚴格按照行政執(zhí)法檔案卷宗管理制度,堅持一案一檔一卷,及時將檔案歸檔。
通過自查,我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題:比如有的案件證據(jù)材料收集不夠全面;行政處罰決定書下達時,雖嚴格按照法律規(guī)定多次嚴格執(zhí)行,但沒有嚴格按照《云南省國土資源廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(試行)》規(guī)定的自由裁量權(quán)細化標準執(zhí)行等問題。
總的來說,分局的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作取得了一定的成效,但是與法制部門的要求相比,還存在一些差距。今后,我們將以這次行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范檢查工作為契機,繼續(xù)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì),嚴格執(zhí)法程序,加強執(zhí)法監(jiān)督,對存在問題行有效整改,確保行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范實施工作依法、公正、公平開展。
二一二年七月十七日
擴展閱讀:旬國土資規(guī)范自由裁量權(quán)工作與本行業(yè)法律依據(jù)
旬國土資[201*]號
關(guān)于印發(fā)《旬邑縣國土資源局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》的通知
各國土資源所、縣局各股(室)、事業(yè)單位:
為了加快建立權(quán)責明確,行為規(guī)范,監(jiān)督有效,保障有力的行政執(zhí)法體制,規(guī)范執(zhí)法程序,正確行使行政處罰自由裁量權(quán),保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益,營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,依據(jù)國發(fā)(201*)17號,陜政辦發(fā)(201*)118號文件要求,經(jīng)研究決定特制定,《旬邑縣國土資源局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
附:《旬邑縣國土資源局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施
方案》
旬邑縣國土資源局二○一一年三月二十四日
旬邑縣國土資源局
規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施
方案
為進一步提高依法行政水平,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,加強源頭預防腐敗,促進社會公平正義,根據(jù)《旬邑縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》(旬政辦發(fā)[201*]23號)文件要求,并結(jié)合我局實際,制定本實施方案。
一、指導思想
堅持依法行政、執(zhí)政為民,遵照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的基本要求,從源頭上防止和減少濫用行政自由裁量權(quán)行為,樹立公開、公旬、公正的執(zhí)法形象,服務好我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、工作任務
通過規(guī)范行政自由裁量權(quán),排除不相關(guān)因素對行政自由
裁量權(quán)的干擾,杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量的現(xiàn)象,并以此為突破口,全面規(guī)范行政執(zhí)法行為,保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
(一)確定行政自由裁量的范圍。在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎上,進一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,梳理本部門行政處罰和行政許可自由裁量事項,明確現(xiàn)行有效的行政執(zhí)法依據(jù)(行政處罰依據(jù)包括頒布機關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強制措施、處罰種類、處罰標準及幅度等,行政許可依據(jù)包括頒布機關(guān)以及許可的條件、程序、時限等),確定本單位的行政處罰及行政許可自由裁量事項,并編制目錄。
(二)明確行政自由裁量的條件。要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合實際,對行使行政處罰、行政許可涉及的自由裁量權(quán)的運用范圍、行使條件、裁決幅度、實施種類以及時限等予以合理的細化和分解,制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標準,最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間,讓行政執(zhí)法裁量準確明了,讓群眾一目了然。
1、在制定行政處罰自由裁量權(quán)標準方面,必須符合以下要求:要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、數(shù)額、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素,結(jié)合自由裁量幅度和行政執(zhí)法實際情況,把法定自由裁量的處罰劃分為不同等級,明確違法行為的主要情形和適用的處罰種類、對應的罰款標
準。
(1)關(guān)于處罰種類的自由裁量。對同種違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的,應列明不同情況對何種情況應給予何種處罰做出相對應的規(guī)定。
(2)關(guān)于處罰幅度的自由裁量。對同種違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度較大的,應列明不同情況,分別確定一個相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。對同種違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度較大的,應列明不同情況,分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。
(3)關(guān)于有從輕、減輕情形的自由裁量。符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的,在列明具體情況時,應當嚴格依照法定條件,不得增設或創(chuàng)設條件。符合法定從輕情形的,一般可規(guī)定按下限處罰。符合法定減輕情形的,一般可規(guī)定低于下限處罰。違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項的,可規(guī)定按較高的數(shù)額罰款。
(4)關(guān)于責令改正或其他限制相對人行使權(quán)利時限的自由裁量。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應當責令改正的違法行為,能立即改正的應責令其立即改正,不能立即改正的,應要求限期改正。對責令改正的具體期限,可根據(jù)違法行為的具體情形確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內(nèi)限制
相對人行使權(quán)利的,應當根據(jù)違法行為的具體情形,列明不同情況,分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。
(5)關(guān)于違法事實適用的自由裁量。對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰,應遵循量罰基本一致的原則。
(6)關(guān)于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的自由裁量。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對相同的違法行為設有不同處罰標準的,可以合并使用一個標準。但具體規(guī)定時應當遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。
2、在制定行政許可自由裁量權(quán)標準方面,必須符合以下要求:應當根據(jù)公開、公正、高效、便民的原則,在實施行政許可過程中應當簡化程序、采取便民措施、提高服務質(zhì)量,在實施基本相同的同類行政許可時在許可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標準和要求。
(1)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的,應將屬于自由裁量的條件加以具體化。
(2)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時限上有幅度的,應當列明不同情況,以及相應情況下的許可程序要求、許可時限。力求程序簡化,時限縮短,方便群眾。
(三)劃定行政自由裁量的權(quán)限。要將確定規(guī)范行政自由裁量權(quán)的項目,依法、科學分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗
位,并明確各個層次執(zhí)法人員的權(quán)限。同一層次的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán),既要防止職權(quán)交*重復,又要利于增進相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接,做到執(zhí)法流程清楚,要求具體,時限明確。要根據(jù)有權(quán)必有責的要求,在分解法定職權(quán)的基礎上,確定不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任,形成權(quán)責統(tǒng)一的行政審批和執(zhí)法結(jié)構(gòu)。
(四)簡化行政自由裁量的程序。各行政執(zhí)法機關(guān)要在法律框架允許的前提下,根據(jù)自由裁量事項的難易程度等情況,制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程,通過適用簡易程序、充分授權(quán)、“一審一核”制辦結(jié)等方式,進一步簡化執(zhí)法程序,減少執(zhí)法環(huán)節(jié),縮短執(zhí)法時限,加快執(zhí)法流程,提高執(zhí)法效率。
(五)公開行政自由裁量的要素。各行政執(zhí)法機關(guān)要將細化后的裁量標準,通過各種媒體、上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務指南、設置咨詢臺等方式向社會公開;在作出行政決定時,必須向當事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由,認真聽取當事人的陳述和申辯,采納合理要求,作出的行政處罰決定書中必須載明給予從輕、減輕、從重處罰的理由和依據(jù);裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以外,應當允許社會公眾查閱。
(六)配套行政自由裁量的監(jiān)督。要建立健全行政自由裁量公開、說明理由、重大或復雜裁量事項集體討論決定、
過錯責任追究等監(jiān)督制度的同時,進一步完善行政執(zhí)法職能分離、行政執(zhí)法回避、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法投訴等制度,并在實際工作中真正予以落實執(zhí)行,強化內(nèi)部上下級和管理相對人的監(jiān)督,做到權(quán)力接受監(jiān)督,監(jiān)督跟蹤權(quán)力,從而有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。
(七)規(guī)范行政自由裁量的執(zhí)行。要將行政自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書,設置進入計算機管理監(jiān)察系統(tǒng),并編印成冊,規(guī)范執(zhí)行。
三、工作步驟
第一階段,全面動員,明確任務(201*年3月上旬)1、起草下發(fā)《旬邑縣國土資源局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》。
2、組建縣局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導小組及辦公室,明確工作職責。
3、召開規(guī)范行政自由裁量權(quán)動員部署會議,貫徹全縣會議精神,統(tǒng)一思想認識,明確工作任務。
第二階段,明確事項,制定標準(201*年3月中旬至6月下旬)
1、各股室、單位完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作并編制目
錄,同時確定需要規(guī)范的自由裁量項目,3月25日前報局領(lǐng)導小組辦公室審核,3月底前報縣領(lǐng)導小組辦公室。2、各股室、單位對需要規(guī)范的自由裁量項目,制定出
細化的指導性標準,4月10日前報局領(lǐng)導小組辦公室初審,5月10日前報縣領(lǐng)導小組辦公室。
3、根據(jù)縣領(lǐng)導小組辦公室初審意見,我局對制定的裁量標準作進一步修改完善后,6月10日前報縣領(lǐng)導小組辦公室審查。
4、在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標準的同時,有計劃地進行分解執(zhí)法權(quán)限、簡化裁量程序、配套監(jiān)督制度等工作。
第三階段,公布實施,深化提高(201*年7月以后)。1、行政自由裁量權(quán)指導性標準經(jīng)縣領(lǐng)導小組辦公室審查通過后,201*年7月1日由縣局正式向社會公布施行。
2、縣領(lǐng)導小組辦公室組織對細化標準和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進行督導檢查,單位對照督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
3、縣領(lǐng)導小組辦公室組織對規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進行檢查驗收,確保該項工作取得實效。
4、縣領(lǐng)導小組辦公室組織全縣行政執(zhí)法機關(guān)對規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進行理論研討,形成質(zhì)量較高的研討文
章,以理論深化實踐。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導,強化監(jiān)督。要高度重視,嚴密組織,加強領(lǐng)導。縣局成立規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導小組及辦公室,對開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各股室、事業(yè)單位要將這項工作納入重要議事日程,按照本《實施方案》和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導小組的要求具體組織實施。
2、精心組織,確保質(zhì)量。要嚴格按照時序進度開展工作,切實做好上下對應和銜接,要嚴格按照工作要求梳理自由裁量項目,制定指導性標準,上報、編印相關(guān)材料。法律、法規(guī)、規(guī)章重新作出規(guī)定的,應當及時進行調(diào)整、規(guī)范、完善。要嚴格按照審查公布后的標準規(guī)范執(zhí)行,確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實效。
3、明確責任,嚴肅紀律。要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為推進依法行政、提升執(zhí)法形象和加強廉政建設、源頭預防腐敗的重要措施,作為政府績效評估和機關(guān)績效考評的重要內(nèi)容,納入機關(guān)崗位目標責任制考核和依法行政工作考核,引入群眾評議機制。對落實不力、執(zhí)行不力的單位和人員,要嚴肅追究責任,及時予以通報。
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