依法行政講話稿.

明確任務(wù)強化落實認真做好鎮(zhèn)坪地稅依法行政工作－ⅩⅩⅩ同志在全縣地稅工作會議上的講話

同志們：

這次依法行政工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實市局依法行政工作會議精神，總結(jié)我局依法行政工作，安排部署當前依法行政工作任務(wù)。下面，我講兩個方面的意見。

一、現(xiàn)階段依法行政工作取得新成效

201*年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，總結(jié)了推進依法行政的基本經(jīng)驗，確立了建設(shè)法治政府的目標，這是進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。地稅系統(tǒng)在縣委、政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹《綱要》精神，堅持把依法行政作為基本準則貫穿于各項稅收工作之中，大力推進依法治稅，取得了顯著的成效。

（一）依法行政理念全面提升。全系統(tǒng)把推進依法行政放在重要位置，思想上高度重視，工作中貫穿始終。加強依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，牢牢把握方向，明確工作思路，細化任務(wù)措施，加強目標責任考核，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門協(xié)作、稅務(wù)干部共同參與的依法行政工作新局面，牢固樹立法律至上觀念，緊抓學習不放松。相繼開展或參加全員法律知識培訓(xùn)，以《稅收征管法》為基礎(chǔ)，深入學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)涉稅法律法規(guī)，提高了地稅系統(tǒng)依法決策、依法管理、依法監(jiān)督的依法行政能力，真正樹立起了“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”的法治意識。通過加大稅收宣傳力度，深入推行政務(wù)公開，加強和創(chuàng)新納稅服務(wù)，促進了納稅人稅法遵從度、執(zhí)法滿意度的進一步提高。

（二）稅收法制建設(shè)不斷完善。在全面貫徹落實上級各項制度的同時，我們不斷加強稅收制度建設(shè)，在規(guī)范征管流程、推進稅源管理、強化稅務(wù)稽查、優(yōu)化納稅服務(wù)、加強執(zhí)法監(jiān)督、完善法律救濟等方面，制定了一系列的制度辦法。切

實增強了稅收規(guī)范性文件的合法性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

（三）稅收執(zhí)法行為不斷規(guī)范。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，堅持依照法定職能、權(quán)限、程序行使權(quán)力、履行職責。建立了減免稅、重大稅務(wù)案件、重大行政審批事項集體審議制度，在規(guī)范執(zhí)法中發(fā)揮了顯著成效，近五年來未發(fā)生一起稅務(wù)聽證、復(fù)議及賠償案件。（四）稅收執(zhí)法責任制全面推行。市局于201*年就開始了稅收執(zhí)法責任制的推行工作，先后制定出臺了相關(guān)的崗位職責和工作規(guī)程，建立健全評議考核、過錯追究等制度辦法。隨著稅收執(zhí)法責任制考核系統(tǒng)全面上線，實現(xiàn)了對執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員和具體執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，堅持按月通報執(zhí)法考核結(jié)果，使稅收執(zhí)法工作進一步提升和優(yōu)化，執(zhí)法質(zhì)量顯著提高，執(zhí)法過錯率明顯下降，基本實現(xiàn)了“零過錯”目標。

（五）執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。一是強化稅收執(zhí)法檢查。連年開展了稅收執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察，取得了明顯成效。二是認真開展重大稅務(wù)案件審理、執(zhí)法案卷評查工作，糾正違規(guī)行為，維護納稅人合法權(quán)益。三是認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。虛心聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，增強辦理工作的針對性，確保人大代表建議和政協(xié)委員提案件件有落實。四是廣泛征求和聽取納稅人意見，及時改進執(zhí)法工作，每年邀請廉政監(jiān)督員對地稅工作進行全方位、多角度、全過程的監(jiān)督。

(六)稅收法治環(huán)境明顯改善。一是堅持把人才培養(yǎng)、能力提升作為推進依法行政的基礎(chǔ)和保障，制訂了“32222”干部教育培訓(xùn)計劃，重點加強了師資培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部依法行政的觀念和能力大幅提升。二是認真開展“五五”普法工作，按照《ⅩⅩ縣法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》及《ⅩⅩ市地方稅務(wù)局“五五”普法活動方案》的具體要求扎實推進，我局被縣委、縣政府表彰為全縣“五五普法”工作先進集體。三是積極開展形式多樣的稅收政策宣傳輔導(dǎo)活動。適時舉辦以新稅收政策為主的輔導(dǎo)培訓(xùn)班，開展了“稅收在我身邊”為主題的有獎?wù)魑摹⒗L畫活動與“稅法進校園”稅收法制宣傳活動，深受納稅人好評。四是主動接受

人大、政協(xié)、審計等部門監(jiān)督，加強與財政、工商、國稅等部門的協(xié)作配合，著力構(gòu)建強有力的社會化協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒的認識到在依法行政工作中存在薄弱環(huán)節(jié)：一是稅務(wù)干部的稅收執(zhí)法風險意識、運用法律思維和法律手段解決實際問題的能力有待進一步提高。二是受地方政府收入計劃的影響，組織收入原則沒有得到全方位的貫徹執(zhí)行。三是部分稅務(wù)干部的服務(wù)意識不強，權(quán)力本位觀念依然存在，處理問題方式簡單，不利于構(gòu)建和諧征納關(guān)系。這些問題必須我們將在今后的工作中采取得力措施，切實加以解決。二、當前依法行政工作的主要任務(wù)

依法行政是稅收工作的生命線，要在貫徹依法行政工作總體要求時，把依法行政作為稅收工作的基本準則貫穿始終，把為民收稅作為稅務(wù)部門依法行政的根本出發(fā)點和落腳點，把稅務(wù)部門帶頭遵從稅法作為提高稅法遵從度的有效途徑，把營造公平競爭的稅收法治環(huán)境作為稅務(wù)部門依法行政工作的重要目標。在依法行政工作實踐中，要把握規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，做到“五個結(jié)合”，即堅持權(quán)力制約與權(quán)益保護相結(jié)合，既要加強對權(quán)力運行的全程制約，確保納稅人合法權(quán)益不受侵害，又要通過納稅服務(wù)、行政復(fù)議等措施保護納稅人合法權(quán)益；堅持行政執(zhí)法與行政管理相結(jié)合，既要確保行政執(zhí)法行為的合法規(guī)范，又要確保行政管理行為的合規(guī)高效；堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合，既要做到科學民主依法決策，又要保證行政決策得到有效執(zhí)行，并將決策和執(zhí)行置于監(jiān)督之下；堅持合法行政與合理行政相結(jié)合，既要確保職權(quán)法定且權(quán)力的行使符合法治要求，又要做到行政裁量權(quán)行使公平、公正、公開；堅持法律效果與社會效果相合，既要有利于維護法律的尊嚴和權(quán)威，又要有利于保障社會的和諧穩(wěn)定。

（一）推進稅收制度建設(shè)

做好稅收政策調(diào)研。按照上級安排，積極開展稅收政策調(diào)查研究工作，結(jié)合實際，加強有關(guān)稅種課題研究，提出科學的意見建議，為推進地方稅制改革，建立科學、完善的地方稅制體系提供第一手資料。

加強對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估分析。積極開展稅收政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和調(diào)研評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行管理過程中存在的問題，為有效執(zhí)行稅收法規(guī)政策創(chuàng)造有利條件。

（二）創(chuàng)新稅收管理方式

一是創(chuàng)新稅收管理模式。以不斷加強稅收管理、提高納稅服務(wù)質(zhì)量為重點，促進機構(gòu)職能、管理方式和管理流程的全面優(yōu)化和創(chuàng)新。進一步細化工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，不斷促進稅收管理工作的科學化、規(guī)范化。

二是構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。堅持加強管理與優(yōu)化服務(wù)并重，進一步深化我局“一窗通”納稅服務(wù)工作機制。結(jié)合開展“六五”普法和稅法宣傳月等活動，加大稅收法規(guī)政策的宣傳力度，及時宣傳最新的稅收法規(guī)和稅收政策。準確把握納稅人的個性訴求，及時、快速、有效解決納稅人遇到的問題和困難，增強納稅服務(wù)的針對性和實效性。

三是大力推進政務(wù)公開。要堅持以“公開為原則、不公開為例外”的工作要求，進一步拓寬稅務(wù)信息公開的領(lǐng)域和事項，及時公開稅收規(guī)范性文件、減免稅審批、辦稅程序、稅收服務(wù)規(guī)范等與納稅人切身利益密切相關(guān)的事項以及稅收動態(tài)，不斷滿足社會對涉稅政務(wù)信息的需求。充分利用地稅網(wǎng)站、ⅩⅩ地稅微博、短信平臺、辦稅服務(wù)廳等多種方式和平臺，多渠道、多方式地為納稅人提供信息公開服務(wù)。

（三）規(guī)范稅收管理行為

認真落實組織收入原則。要堅持從促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、推進社會公平的大局出發(fā)，正確認識和處理堅持組織收入原則與稅收收入合理增長的關(guān)系，排除各方面的干擾，認真落實組織收入原則。要科學合理地設(shè)置考核指標，嚴格執(zhí)行征管質(zhì)量考核、稅收收入質(zhì)量考核制度，從機制上保障組織收入工作由計劃管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。

全面落實稅收法律法規(guī)和政策。認真執(zhí)行和落實國家各項稅收政策法規(guī)，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入和對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的職能作用。今年重點要做好《行政

強制法》、《個人所得稅法》、《車船稅法》等法律法規(guī)的學習宣傳，特別是要切實做好《行政強制法》與《征管法》的銜接，確保新出臺法律法規(guī)的順利實施和正確執(zhí)行。

完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機制。深入推進稅收執(zhí)法責任制，對出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，不能一味的以申辯的方式降低過錯率，而是要通過加強日常監(jiān)控，分析查找原因，及時糾正過錯等途徑，真正地實現(xiàn)低過錯、零過錯。不斷完善減免稅集體審批、重大稅務(wù)案件集體審理工作機制，加強對重點稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。注重創(chuàng)新稅收執(zhí)法督察、征管質(zhì)量檢查的方式和手段，進一步加強內(nèi)控機制建設(shè)，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督等綜合監(jiān)督作用。（四）加強依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是成立由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、征管部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各盡其職的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，審議確定依法行政工作安排和工作進展，及時解決依法行政工作中遇到的困難和問題。及時反映依法行政工作中的主要成績、突出問題和意見建議。

二是以稅收執(zhí)法責任考核為抓手，探索建立內(nèi)部與外部結(jié)合、定量與定性結(jié)合、人工與信息化結(jié)合的依法行政考核評價指標體系。以“三位一體”綜合考核為依托，逐步形成統(tǒng)一的依法行政綜合績效考核機制，并重視運用考核結(jié)果，進一步完善依法行政考評激勵機制。

三是積極參與省、市局和各級政府組織的創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建依法行政示范單位為契機，切實提高依法行政工作能力和水平。

同志們，推進稅務(wù)機關(guān)依法行政是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。我們要認真貫徹落實政府和市局依法行政工作安排部署，進一步解放思想、堅定信心、銳意進取、扎實工作，全力推進我局依法行政工作。

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在全州依法行政工作會議上的講話

州長楊天然（201*年4月10日）

同志們：

為認真貫徹落實全國全省依法行政工作會議精神，州政府決定召開這次全州依法行政工作會議。剛才建始、利川等縣市政府及州地稅、勞動等部門的負責同志分別介紹了近年來推進依法行政工作的做法和經(jīng)驗，講得很實在，很客觀，值得借鑒。劉劍同志作了工作報告，傳達了全省依法行政工作會議精神，總結(jié)了近年來我州依法行政工作取得的成效和經(jīng)驗，分析了現(xiàn)階段我州依法行政工作存在的問題，提出了下一步推進依法行政的主要工作任務(wù)，講得很具體，我都同意。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、正確把握我州依法行政工作的現(xiàn)狀，充分認識全面推進依法行政的重要性

黨的十七大提出了“依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效”的要求，各級政府在法制建設(shè)中應(yīng)當承擔更多責任。這充分說明，進入新時期新

階段，中國的社會是正在走向政治文明、物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，法制文明已成為政治文明的重要組成部分。201*年以來，國務(wù)院和省政府先后召開了推進市縣政府依法行政工作會議，制定出臺了一系列文件，對推進政府依法行政工作作了全面戰(zhàn)略部署。全州各級政府一定要從執(zhí)政為民的高度，深刻認識推進依法行政的重大意義，切實增強責任感和緊迫感。

第一，推進依法行政是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保障。只有大力推進政府依法行政，把體現(xiàn)科學發(fā)展要求的法律制度真正落實到基層，建立健全科學民主的決策機制，正確處理好當前發(fā)展與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關(guān)系，依法決策，依法管理，才能真正把科學發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第二，推進依法行政是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。和諧社會首先應(yīng)該是穩(wěn)定社會、有序社會、法治社會。和諧社會不是沒有矛盾糾紛，而是能夠從制度上較好地防范矛盾糾紛的發(fā)生和激化，有了矛盾糾紛又能夠得到及時、公正、圓滿的解決。而解決矛盾糾紛最根本、最有效的辦法就是法制手段，現(xiàn)在我們社會生活中出現(xiàn)的大量問題，原因就是不依法辦事。實踐中，大量直接涉及人民群眾切身利益的行政行為，是由州、縣、鄉(xiāng)行政機關(guān)作出的，各種社會矛盾糾紛也往往發(fā)生在基層。只有切實推進政府依法行

政，平衡好各種利益關(guān)系，規(guī)范和約束行政權(quán)利，才能從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾糾紛的發(fā)生，并通過法定途徑及時有效地予以化解，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。

第三，推進政府依法行政是維護人民群眾根本利益的必然要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿。各級政府特別是基層政府能否嚴格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實施效果和能否真正維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有大力推進政府依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機關(guān)依法辦事;才能保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項制度得到良好施行;才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第四，推進依法行政是提高行政效能的根本途徑。近幾年來，全州各級政府致力于加強自身建設(shè)，積極推進政府公信力、執(zhí)行力建設(shè)，在政府序列深入開展文明執(zhí)法活動�？偟膩砜�，提高政府公信力、執(zhí)行力和開展文明執(zhí)法教育活取得了一定成效，得到了社會各方面的肯定。實踐證明，只有把政府各項工作于法制化的基礎(chǔ)上，把基本的行政手段、經(jīng)濟手段納入法制化的軌道，依據(jù)統(tǒng)一的法定活動規(guī)范、行為準則處理各種利益關(guān)系，才有可能從根本上提高行政效能，保障政府貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、

政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

近幾年來，全州各級政府認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，堅持推進依法行政，取得了一定成效，但與建設(shè)法治政府的總體要求、與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求相比，仍有明顯差距，依法行政形勢依然嚴峻。一是少數(shù)行政機關(guān)依法行政意識淡薄，依法履行職權(quán)的能力和水平不高。“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象時有發(fā)生，不同程度制約著依法行政工作的開展。二是行政訴訟敗訴率、行政復(fù)議案件撤銷率高。近三年我州行政訴訟案件敗訴率分別為17.9%、16.8%、17.5%。201*年至201*年，我州行政復(fù)議案件撤銷率平均為16%。行政訴訟敗訴率和行政復(fù)議案件撤銷率偏高充分說明行政機關(guān)在履行職權(quán)過程中不依法行政的問題仍然比較突出。三是行政執(zhí)法責任制沒有得到全面有效實施，行政執(zhí)法體制沒有完全理順。一些地方和領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象仍然比較突出，執(zhí)法權(quán)限不清，責任不明。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、侵害人民群眾合法權(quán)益的行為時有發(fā)生。四是規(guī)范性文件管理工作有待于進一步加強。對這些問題，各級政府務(wù)必要高度重視，切實采取有效措施加以解決。

二、緊扣實際，突出重點，扎實推進依法行政的各項工作當前，我州推進依法行政的重點是要做好各項基礎(chǔ)工作，各級政府及相關(guān)部門必須站在全州經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，針對

依法行政工作中存在的主要問題，采取切實有效的工作措施，穩(wěn)步推進依法行政。

第一，要著力營造良好的法制環(huán)境。加快發(fā)展需要良好的環(huán)境，環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境和法制環(huán)境等，核心是法制環(huán)境，關(guān)鍵是依法行政。只有把政府工作納入法制化、制度化的軌道，才能實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，改善法制環(huán)境，為營造良好的市場環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境提供強有力的保障，這是確保經(jīng)濟社會能夠又好又快發(fā)展的一個基本要求。一是要強化對行政“亂作為”的監(jiān)督檢查。各級各部門要繼續(xù)深入開展以依法行政、執(zhí)法為民為主要內(nèi)容的文明執(zhí)法教育活動，建立和完善文明執(zhí)法的長效機制。要通過對行政執(zhí)法人員的不斷教育，摒棄具體行政行為中落后的、不合時宜的思維定式和行為方式。要改進、完善行政執(zhí)法方式方法，在執(zhí)法過程中說透法理、說明事理、說通情理，依法行政，有情操作，逐步在適當?shù)念I(lǐng)域和事項中推行行政合同、行政指導(dǎo)等柔性方式行政。二是要強化對行政“不作為”的監(jiān)督檢查。行政“不作為”直接導(dǎo)致的“缺位”與行政亂作為導(dǎo)致的“越位”同樣需要糾正。各級政府和政府各部門必須在堅持文明執(zhí)法的同時，認真履行法定職責，加強對社會的監(jiān)管力度。要敢于碰硬，勇于承擔責任，嚴肅查處各種違法行為。行政執(zhí)法機關(guān)要切實加強對事關(guān)人民群眾生命安全、

身體健康等行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，建立監(jiān)管責任制度，把監(jiān)管責任落實到崗到人，及時發(fā)現(xiàn)、果斷查處違法行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。

第二，要著力推進政府行政決策的科學化和民主化。各級政府的重大決策對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大影響。決策正確，能促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，決策錯誤，將在相當長的時期內(nèi)影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。當前行政決策中存在著決策制度及決策程序不夠健全、決策體制不夠完善、決策制度執(zhí)行不到位等問題。針對這些問題，要在實際工作中加以重視，在實踐中加以完善。一是要完善重大行政決策聽取意見制度，建立健全公眾參與的規(guī)則和程序，增強行政決策的透明度和公眾參與度。二是要推行重大行政決策聽證制度，凡涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。三是要建立健全重大行政決策合法性審查制度，必要時要組織有關(guān)專家進行合法性論證。四是要健全重大行政決策集體決定制度，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。五是要建立重大行政決策實施后評價制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行過程中存在的突出問題，減少決策失誤造成的損失。六是要建立行政決策責任追究制度，對應(yīng)當作出決策而不作出決策，或者違法作出決策的，都要依法追究責任。

第三，要著力加強規(guī)范性文件管理。制定規(guī)范性文件是各級

政府及其部門履行職能、實施行政管理的重要方式，我們的很多行政決策是通過規(guī)范性文件的形式向社會公布的。為了從源頭上規(guī)范權(quán)力運行，促進依法決策和依法行政，增強政府公信力，規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行工作要做到：一是要合法。制定規(guī)范性文件不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。二是要公開。貫徹落實好國務(wù)院《政府信息公開條例》，除依法保密的文件外，規(guī)范性文件必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。三是要備案。對逃避監(jiān)管、有件不備的，要嚴加督查，通報批評。備案機關(guān)對報備的規(guī)范性文件要嚴格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅決予以糾正。四是要監(jiān)督。各級政府要暢通受理公民、法人和其他組織舉報投訴渠道，積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議，主動接受社會各界的監(jiān)督，特別是公共權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的部門更要自覺接受監(jiān)督。五是要定期對規(guī)范性文件的實施情況進行分析、評估，對不適應(yīng)發(fā)展需要的規(guī)范性文件要及時予以廢止，或者按有效期制度處理，及時清除制度之間的矛盾與沖突，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。

第四，要著力強化對依法行政的考核和問責。行政執(zhí)法評議

考核和責任追究是促進依法行政的重要手段，也是現(xiàn)階段依法行政的難點和薄弱環(huán)節(jié)。各級各部門要高度重視對依法行政工作的考核和問責，提高依法行政水平，促進法治政府建設(shè)。一是要建立依法行政考核制度。全州各級政府要從201*年起，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標和要求，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責作為衡量各級政府及其部門各項工作好壞的重要標準，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責等作為具體考核內(nèi)容。依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。二是要實施好行政問責制。各級政府要按照《湖北省實施行政執(zhí)法責任制規(guī)定》、《湖北省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》、《恩施州行政執(zhí)法責任制實施辦法（試行）》的要求，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，使執(zhí)法目標具體化，執(zhí)法責任明晰化，避免執(zhí)法主體不清、責任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。要加大行政執(zhí)法責任追究力度，對行政亂作為或行政不作為的，堅決依法追究責任。三是要加強監(jiān)督，強化責任。要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時，重視并充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，逐步完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。要支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，

行政機關(guān)要認真調(diào)查、核實，及時依法作出處理。要強化行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，特別要注重發(fā)揮行政復(fù)議制度的層級監(jiān)督作用。

第五，要著力提高各級干部依法行政的能力和水平。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把提高依法行政能力作為提高自身素質(zhì)的重要內(nèi)容。一是要不斷提高依法行政的意識。各級干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學法，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習慣，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。要建立政府常務(wù)會議學法制度，在政府常務(wù)會議前組織學習與會議即將審議的重大事項密切相關(guān)的法律規(guī)定；建立專題法制講座制度，制定年度法制講座計劃并認真實施；按照學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”要求搞好領(lǐng)導(dǎo)干部集中學習培訓(xùn)。上級政府應(yīng)加強對下級政府領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度實施情況的監(jiān)督檢查。二是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任政府及部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部進行考察時，應(yīng)當考察其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，對其進行相關(guān)法律知識測試，考察和測試結(jié)果應(yīng)當作為任職的依據(jù)。三是加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。在公務(wù)員考試內(nèi)容中，法律知識應(yīng)當不少于相關(guān)考試內(nèi)容比重的20%。凡新從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，必須參加由政府法制部門組織的法律知識考試，合格后方可從事相關(guān)工作。四是強化對行政機關(guān)工作人員的培訓(xùn)。政府及部門每三年要對其工作人員進行一

次依法行政知識輪訓(xùn)。適時組織對新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章的學習。政府法制部門要加強對依法行政知識學習培訓(xùn)工作的組織、指導(dǎo)和檢查。有關(guān)部門應(yīng)當將依法行政知識學習培訓(xùn)情況作為年終工作目標考核、任職晉升和評比獎勵的依據(jù)之一。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進政府依法行政提供堅強的組織保證

全面推進依法行政，責任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門一定要按照國務(wù)院的《決定》和省政府的《實施意見》的要求，切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是要精心組織，狠抓落實。各級各部門要切實把推進依法行政工作擺上重要位，列入重要議事日程。各級政府和部門的行政首長是推進依法行政工作的第一責任人，要切實負起責任，層層抓落實，確保對依法行政工作的各項要求落實到各級政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，促進全州行政機關(guān)的行政行為更加規(guī)范，以推進社會生活在法制規(guī)范下有序進行，矛盾糾紛在法律框架內(nèi)解決，各項工作在法治軌道上有序開展。

二是要抓好法制隊伍建設(shè)。近年來，我州各級政府法制機構(gòu)建設(shè)不斷加強，但與政府法制機構(gòu)擔負的推進依法行政、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法責任制評議考核和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作任務(wù)相比，力量仍然薄弱。各級政府要按照《行政復(fù)議實

施條例》和《省人民政府關(guān)于全面推進依法行政的若干意見》的要求，切實加強法制部門機構(gòu)和隊伍建設(shè)，及時選拔和充實一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的法律專門人才充實到縣市政府法制機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要安排人員負責法制工作。要把政府法制部門和部門法制機構(gòu)中政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強，法律水平高的干部充實到基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分調(diào)動并發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。與此同時，要逐步加大行政執(zhí)法工作的財政保障力度，努力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、保障有力的行政執(zhí)法隊伍。

同志們，推進政府依法行政任重而道遠。我們一定要樹立信心，鼓足干勁，以良好的精神狀態(tài)，以扎實的工作作風，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為大力推進依法行政，建設(shè)法治政府做出新的更大的貢獻！

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