西華池鎮(zhèn)唐旗村申報(bào)省級(jí)生態(tài)村工作總結(jié)

西政發(fā)201*號(hào)

關(guān)于呈報(bào)《西華池鎮(zhèn)唐旗村省級(jí)生態(tài)村建設(shè)

工作總結(jié)》的報(bào)告

縣環(huán)保局：現(xiàn)將《西華池鎮(zhèn)唐旗村申報(bào)省級(jí)生態(tài)村年終工作總結(jié)》隨文呈上，請(qǐng)審閱。

二0一一年十一月十五日

西華池鎮(zhèn)唐旗村申報(bào)省級(jí)生態(tài)村

年終工作總結(jié)

為更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，今年，我鎮(zhèn)唐旗村緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加強(qiáng)農(nóng)村交通、文化、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源等基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，精心規(guī)劃，加大投入，強(qiáng)力啟動(dòng)，生態(tài)村建設(shè)工作取得了階段性成果。一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，各項(xiàng)制度完善

為真正把生態(tài)村創(chuàng)建工作落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)建工作的自覺(jué)性和緊迫感，鎮(zhèn)黨委、政府按照省級(jí)生態(tài)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)唐旗村成立了以村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)的生態(tài)示范村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)，各司其職。將生態(tài)建設(shè)工作納入鎮(zhèn)黨委、政府重要議事日程，在總體工作中予以落實(shí)，做到有計(jì)劃、有部署、有措施、有實(shí)效。使得全年創(chuàng)建工作穩(wěn)步開(kāi)展，成果顯著有效。二、宣傳工作深入，創(chuàng)建氛圍濃厚

鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，深入村組，

積極利用橫幅、廣播、板報(bào)等形式宣傳環(huán)保政策和知識(shí)，制作“生態(tài)村”宣傳牌10個(gè)，修理“生態(tài)村”宣傳專(zhuān)欄1處，張貼標(biāo)語(yǔ)50多張，分發(fā)宣傳資料1000多份，不斷增強(qiáng)廣大群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過(guò)一系列創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，使得創(chuàng)建工作深入人心。

三、措施落實(shí)得力，各項(xiàng)工作任務(wù)完成良好

鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)唐旗村生態(tài)文村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確的工作任務(wù)進(jìn)行定期不間斷對(duì)開(kāi)展的工作情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保圓滿完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)。（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展生存模式，發(fā)展以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的多元化生產(chǎn)，到201*年底，全村人均年純收將達(dá)到3350元。

（二）通過(guò)縣城水網(wǎng)改造工程和農(nóng)村集中供水工程，實(shí)現(xiàn)了全村465戶村民安全飲水，衛(wèi)生合格率達(dá)100%。（三)完成生活污水工程和衛(wèi)生廁所改造工程，生活污水處理率達(dá)88%，完成衛(wèi)生廁所改造320戶，衛(wèi)生廁所改造率達(dá)95%。

(四)違法排污企業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)展順利，村內(nèi)無(wú)工業(yè)污染源排放的企業(yè)。無(wú)害化處理率達(dá)95%。

（五）設(shè)立垃圾集中堆放點(diǎn)3處，聘請(qǐng)3位環(huán)保協(xié)管員及1名公廁管理人員，對(duì)生活垃圾日清日運(yùn)，清運(yùn)率達(dá)100%。（六）完成村內(nèi)主干道路基拓寬砂石硬化5條17.3公里，

硬化小區(qū)道路兩縱四橫6條2100米，在農(nóng)戶家前屋后和庭院中建成村莊綠化，新栽公路行樹(shù)201*余株。

（七）大力宣傳禽畜糞便綜合利用，廣泛推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和有機(jī)化肥、農(nóng)藥使用，使得農(nóng)藥化肥的使用量逐年減少；推廣秸稈還田新型技術(shù)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95%，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年增加。通過(guò)土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施，新增土地150余畝；改善生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展荒山造林1000多畝，杏林改造400畝，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙結(jié)合。（八）通過(guò)農(nóng)村沼氣池“一池三改”工程，新增“一池三改”沼氣池戶150戶，264戶使用上了太陽(yáng)能熱水器，通過(guò)節(jié)約能源，推動(dòng)了全村生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，清潔能源普及率達(dá)92%。

（九）通過(guò)對(duì)村民創(chuàng)建生態(tài)村調(diào)查問(wèn)卷顯示，村民對(duì)整治后的環(huán)境滿意率達(dá)100%。四、工作成效和存在不足

通過(guò)生態(tài)村建設(shè)，一是使廣大村民真正感受到黨的政策的正確，讓老百姓得到了實(shí)惠，大大提高了村組織的疑聚力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾積極投身到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中來(lái)，為早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供有力保證；二是村容村貌明顯改善，消除了雜亂無(wú)章、亂扔亂倒、違章建筑等不良現(xiàn)象，美化了村容村貌；三是村民綜合素質(zhì)普遍提高，在群眾中形成了講文明、講衛(wèi)生的良好氛圍；四是文化品位顯著提高，

村民們的業(yè)余文化生活得到了進(jìn)一步的豐富，這必將進(jìn)一步推動(dòng)我村的現(xiàn)代化建設(shè)。五是由于鎮(zhèn)財(cái)力有限，而村級(jí)經(jīng)費(fèi)更是拮據(jù)，這為加大環(huán)境治理，改變村容村貌帶來(lái)了不利因素。

五、今后發(fā)展

唐旗村生態(tài)村建設(shè)工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，取得了一定成效，然而按照省級(jí)生態(tài)村建設(shè)具體要求，尚有一定差距，針對(duì)存在不足，我們將從以下幾方面繼續(xù)努力。（一）不斷加強(qiáng)黨員干部政治思想建設(shè)，著力營(yíng)造一支思想好、素質(zhì)高、干勁足的黨員干部隊(duì)伍，利用各種有效載體，不斷提高生態(tài)意識(shí)、文明素質(zhì)和實(shí)用技能。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，使群眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)。（三）努力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大環(huán)境治理，進(jìn)一步改變村容村貌。

擴(kuò)展閱讀：對(duì)合水縣西華池鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的思考

對(duì)合水縣西華池鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

職能轉(zhuǎn)變的思考

201*年春行政管理01班馮珂

[內(nèi)容摘要]：

西華池鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變是客觀情勢(shì)的需要。本文就合水縣西華池鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變來(lái)進(jìn)行全面闡述，并對(duì)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了全面分析，并就西華池鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和原因進(jìn)行了全面的闡述和分析，并就在機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的對(duì)策進(jìn)行了全面的提煉，進(jìn)而提出要以打破壓力型行政生態(tài)環(huán)境為核心，以理論研究為先導(dǎo)，以科學(xué)界定鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能為前提，以增強(qiáng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變的內(nèi)動(dòng)力為重點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)稅管理體制，整合行政資源等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]：

機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府存在問(wèn)題對(duì)策

一、合水縣西華池鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的意義行政生態(tài)學(xué)的研究表明，任何政府的生存、運(yùn)行和發(fā)展都是在一定的環(huán)境中展開(kāi)。任何層級(jí)政府機(jī)構(gòu)職能的有效履行都離不開(kāi)特定、適宜的行政生態(tài)環(huán)境；某一行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化必然會(huì)對(duì)其所涉及的政府機(jī)構(gòu)職能履行提出新的挑戰(zhàn)和要求。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，西華池鎮(zhèn)政府所面臨的行政生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化，其中不乏有利于鎮(zhèn)政府履行和轉(zhuǎn)變的有利因素，譬如農(nóng)村地區(qū)交

通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提升，但是，大量的調(diào)查研究與理論分析表明，政府履行職能面臨的挑戰(zhàn)多于機(jī)遇。無(wú)論是“合理界定鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能”，還是“以鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革”都已經(jīng)成為共識(shí)。因此，在此情勢(shì)下西華池鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。

1、機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變是大環(huán)境的要求。總的來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變指的是根據(jù)鎮(zhèn)政府在某一特定時(shí)期內(nèi)所面臨的行政生態(tài)環(huán)境的變化，按照有關(guān)主體的意愿和要求，通過(guò)采取各種手段、創(chuàng)造各種條件使鎮(zhèn)政府的職責(zé)和功能做出相應(yīng)調(diào)適和發(fā)展的過(guò)程和目標(biāo)的總和。隨著改革開(kāi)放的深化和發(fā)展，鎮(zhèn)政府的具體職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，按照《慶陽(yáng)市政府行政職能規(guī)范》的總體要求，原有的鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能必須予以改變。

2、機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。判斷鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是看它是否滿足有關(guān)主體的意愿和要求，是否達(dá)到理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。需要指出的是這里的主體包括社會(huì)各界人士尤其是廣大鄉(xiāng)村居民，在一定意義上也可以包括鎮(zhèn)政府本身。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村群眾要求的是政府行政職能的轉(zhuǎn)變，具體來(lái)說(shuō)就是由行政命令向行政服務(wù)轉(zhuǎn)變。所有現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

3、經(jīng)過(guò)改革后的機(jī)構(gòu)更能適應(yīng)發(fā)展的需要。按照市、縣

改革總體要求，經(jīng)過(guò)積極探索，西華池鎮(zhèn)嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制核定的行政、事業(yè)編制人數(shù)，合理定人、定崗。明確了全鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、名稱(chēng)、職能及人員編制情況。鎮(zhèn)上的行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“五辦”（即：黨政綜合辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、計(jì)劃生育辦公室和綜合治理辦公室），統(tǒng)一設(shè)置為“六個(gè)服務(wù)中心”（即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)政服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、動(dòng)植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心、農(nóng)村文化服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心），這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有效的促進(jìn)了各部門(mén)職能作用的充分發(fā)揮。更加明確了機(jī)構(gòu)職能，并對(duì)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了切實(shí)的劃分，使得服務(wù)有了具體的行為體。

二、合水縣西華池鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）、西華池鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

按照市、縣政府機(jī)構(gòu)職能改革總體要求，經(jīng)過(guò)積極探索，鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制核定的行政、事業(yè)編制人數(shù)，合理定人、定崗。明確鄉(xiāng)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、名稱(chēng)、職能及人員編制情況。根據(jù)改革，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了統(tǒng)一的整編，并分成了行政機(jī)構(gòu)職能和事業(yè)機(jī)構(gòu)職能兩個(gè)大塊，下面筆者對(duì)兩個(gè)板塊的職能進(jìn)行闡述。

1、黨政機(jī)構(gòu)職能：(1)貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)；執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的決定；執(zhí)行本鄉(xiāng)黨員代表大會(huì)（黨員大會(huì)）和人代會(huì)決議。抓好全鄉(xiāng)黨建、精神文明建設(shè)、人大等相關(guān)工作。(2)建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，增加農(nóng)民收入。(3)加快城鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。(4)負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。(5)負(fù)責(zé)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)化的服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)和集體公益事業(yè)。

2、事業(yè)單位職能：(1)圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，組織開(kāi)展科普知識(shí)宣傳、信息咨詢(xún)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)；(2)組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化、藝術(shù)、體育活動(dòng)，舉辦圖書(shū)閱覽、傳播科學(xué)、技術(shù)、文化知識(shí)，提高農(nóng)民基本素質(zhì)；(3)圍繞計(jì)劃生育基本國(guó)策、開(kāi)展鄉(xiāng)村計(jì)劃生育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳、教育、咨詢(xún)和節(jié)育措施具體落實(shí)工作；(4)負(fù)責(zé)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)工作；(5)其它社會(huì)化服務(wù)工作。

（二）、西華池鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變存在的主要問(wèn)題及原因

束縛鎮(zhèn)政府的職能的原因是多方面的，有歷史造成的必然，也有現(xiàn)實(shí)發(fā)展的制約；有管理體制方面的缺陷，也有領(lǐng)

導(dǎo)行為的障礙。筆者認(rèn)為，在機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變中，鎮(zhèn)政府主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和困難，在以下的段落中，將一一予以說(shuō)明和分析，并對(duì)原因進(jìn)行全面闡述。

1、配套改革沒(méi)有跟上，職能出現(xiàn)真空。雖然農(nóng)民稅費(fèi)進(jìn)行了改革，但政治體制、干部管理模式等配套改革沒(méi)有跟上，如鎮(zhèn)政府的職責(zé)劃定、部門(mén)的管轄權(quán)限、干部的獎(jiǎng)懲機(jī)制等等。特別是發(fā)展到了鎮(zhèn)政府有責(zé)無(wú)權(quán)，許多事情不能自主，不能管事，也難以管好事，出了問(wèn)題又要追究鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的現(xiàn)象讓鎮(zhèn)政府有苦說(shuō)不出。比如農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象，鎮(zhèn)上只能去做工作，卻不能將耕地收回重新發(fā)給愿意種地的農(nóng)民，不能對(duì)撂荒者給予一定的處罰和制裁。同時(shí)，隱藏在農(nóng)業(yè)稅背后不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。如在債務(wù)產(chǎn)生的問(wèn)題上，由于政府工作方式具有深刻的行政控制色彩，政府完全是圍繞上邊各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常資源運(yùn)作范圍的指令，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要么造假，搞形式主義；要么只有“硬來(lái)”，“借錢(qián)”辦事。如在公益事業(yè)問(wèn)題上，農(nóng)民沒(méi)有享受“國(guó)民待遇”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年來(lái)一直沒(méi)有像城市建設(shè)那樣納入公共財(cái)政預(yù)算。另外，目前對(duì)鎮(zhèn)政府的“一票否決”太多太濫，而真正對(duì)加速新農(nóng)村建設(shè)的否決又很少，讓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成天就象在走鋼絲。加上現(xiàn)在文山會(huì)海，市、縣下鄉(xiāng)“督查、調(diào)研、觀摩”太多，讓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付，幾乎沒(méi)有很多時(shí)間去考慮大事，辦些實(shí)事。這是導(dǎo)致鎮(zhèn)干部當(dāng)上主要

領(lǐng)導(dǎo)后就不安心基層，急于進(jìn)機(jī)關(guān)的主要原因。

2、鎮(zhèn)政府財(cái)政包袱沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。稅費(fèi)改革以來(lái)，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鎮(zhèn)政府財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，而且許多轉(zhuǎn)移支付根本到不了鎮(zhèn)政府，在市縣就被抽薪扣抵了。加上鎮(zhèn)政府負(fù)債沉重，使得鎮(zhèn)政府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)異常艱難，更難以抽出資金開(kāi)展各項(xiàng)公共公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，難以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較大作為，并由此形成惡性循環(huán)，使鎮(zhèn)政府難以在短期內(nèi)走出困境，鎮(zhèn)政府財(cái)政已經(jīng)開(kāi)始步入“吃飯型財(cái)政”、“要飯型財(cái)政”的尷尬時(shí)代。比如西華池鎮(zhèn)現(xiàn)有干部64人，工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人工資卡，但一年除過(guò)接待的各項(xiàng)正常開(kāi)支共需50萬(wàn)元，而財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)僅15萬(wàn)元，缺口35萬(wàn)元就需要自己去化緣，去跑項(xiàng)爭(zhēng)資。在此背景下，一些鎮(zhèn)政府干部的獎(jiǎng)金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無(wú)法兌現(xiàn)的“空頭支票”。由于地域、資源、管理等方面的限制，鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)政府之間又存在一些差別，有的鎮(zhèn)政府年終干部發(fā)補(bǔ)助達(dá)七八千元，有的鎮(zhèn)政府卻只有二三百元，這種非干部能力、素質(zhì)和工作成績(jī)帶來(lái)的差距，增添了鎮(zhèn)政府干部思想的不穩(wěn)定性，致使他們“嫌貧愛(ài)富”和“向往城市”。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，“堡壘”無(wú)力戰(zhàn)斗。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，但歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所引起的。從實(shí)際來(lái)看，不少村班子之所以軟弱

建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。加之當(dāng)前鎮(zhèn)政府黨委班子換屆，職數(shù)精簡(jiǎn)，一些班子成員提前退居二線；一些貧困邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)政府補(bǔ)助、福利不能保證，家屬子女失業(yè)或就業(yè)困難；個(gè)別鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行，搞親一派疏一派，不能用人所長(zhǎng)，才盡其用，使一部分干部思想消極，不思進(jìn)取，精神狀態(tài)不佳。毋庸置疑，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免以來(lái)，我國(guó)鎮(zhèn)政府改革在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員分流等內(nèi)容取得顯著成效，但是職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕慈〉弥卮�、�?shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展，無(wú)論是職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，還是職能轉(zhuǎn)變的效果都難以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，也不符合廣大農(nóng)村人民群眾的需要，在某種程度上已經(jīng)陷入“轉(zhuǎn)變的困境”。

政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變出現(xiàn)困境并不意味著貶低西華池鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的成效，而是說(shuō)明鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變的復(fù)雜性、艱難性和長(zhǎng)期性。轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能涉及到整個(gè)行政體制的系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。因此，鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變作為整體政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要組成部分，必然是一個(gè)持續(xù)不斷的歷史過(guò)程。然而鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的出路仍然需要我們繼續(xù)探索。

三、做好合水縣西華池鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策面對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后西華池鎮(zhèn)工作運(yùn)行中的困難和問(wèn)題，在適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行體制，創(chuàng)建新的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，鎮(zhèn)政府只能克服改革的“陣痛”，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，調(diào)整思路，轉(zhuǎn)

變職能，積極探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新途徑、新辦法、新舉措。

1、加速發(fā)展，突出特色，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。鎮(zhèn)政府必須調(diào)整工作思路，緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。當(dāng)前要在以下幾方面著力：第一，必須看住市場(chǎng)抓企業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和鎮(zhèn)政府企業(yè)，整合資源，壯大和發(fā)展本地的骨干企業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)，力爭(zhēng)把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機(jī)制調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。鎮(zhèn)政府要走出去，引進(jìn)來(lái)，通過(guò)親情、鄉(xiāng)情、友情，把當(dāng)?shù)卦谕獾膶?shí)業(yè)家和企業(yè)主的資金和技術(shù)引回來(lái)，讓他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出資、出力，切實(shí)加大招商引資力度。要把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及個(gè)體工商業(yè)放在突出的位置，大力扶持本地財(cái)源，促進(jìn)稅收增加。第二，必須用好優(yōu)勢(shì)育特色。要結(jié)合各地實(shí)際大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，在規(guī)模種植、養(yǎng)殖等方面揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色。有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的鎮(zhèn)政府，要利用公司+基地+農(nóng)戶的形式，大力挖掘和弘揚(yáng)，形成拳頭產(chǎn)品和知名品牌，如我縣的西瓜、酥梨、花炮、椽頭饃等都應(yīng)再擴(kuò)大，形成系列有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。第三，必須發(fā)展科技強(qiáng)后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅(jiān)持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)

業(yè)專(zhuān)家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。上級(jí)科研和科技部門(mén)要將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在鎮(zhèn)政府建立基地，以點(diǎn)帶面，逐步推廣、普及，真正讓農(nóng)民得實(shí)惠，科研單位增效益。

2、加大扶持，化解債務(wù)，逐步建立自主型和自給型的鎮(zhèn)政府財(cái)政。首先，縣級(jí)財(cái)政在預(yù)算中，應(yīng)充分考慮鎮(zhèn)政府干部的“口糧”費(fèi)和辦公費(fèi)，從制度上優(yōu)先確保鎮(zhèn)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出。在一些稅收政策上，應(yīng)給予鎮(zhèn)政府合適的比例，并采取積極寬松的鼓勵(lì)政策，讓鎮(zhèn)政府去開(kāi)辟稅源或擴(kuò)大增收，如耕地占用稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等，以既得利益來(lái)調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)政府干部加強(qiáng)稅收征管的積極性，增強(qiáng)發(fā)展后勁。上級(jí)相關(guān)部門(mén)在資金、項(xiàng)目上，要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)政府的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。鎮(zhèn)政府本身也要積極通過(guò)農(nóng)發(fā)、水利、扶貧、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目積極爭(zhēng)取外部資金。其次，要逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在鎖定債務(wù)，分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，縣（市）級(jí)財(cái)政管理部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的鎮(zhèn)政府債務(wù)項(xiàng)目并進(jìn)行封閉管理，按照“分步、逐項(xiàng)、先易后難”的原則逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)稅改前存在的債務(wù)，要弄清賬、建好檔、分好類(lèi)、站好隊(duì)，屬個(gè)人欠集體的要逐年還清，或用集體收入在分配時(shí)扣除；屬鎮(zhèn)政府投資欠賬國(guó)家要逐年核消；屬公務(wù)欠賬，鎮(zhèn)政府要逐年壓縮，

立行使，成立獨(dú)立核算單位；將鎮(zhèn)政府農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管、畜牧、水利等涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)合并設(shè)置為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；將鎮(zhèn)政府文化、廣播合并設(shè)置為鎮(zhèn)政府文化發(fā)展中心；企業(yè)辦可以更名為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，為發(fā)展壯大鎮(zhèn)政府企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)牽線搭橋，排憂解難。還可以試行并村制度，進(jìn)一步精減村干部職數(shù)，減少鎮(zhèn)政府行政運(yùn)營(yíng)成本。要大力推行鎮(zhèn)政府干部兼任村支書(shū)制度，解決鎮(zhèn)政府人浮于事和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。

4、提升素質(zhì)，整活資源，切實(shí)增強(qiáng)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)闖市場(chǎng)的能力。提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，要把它作為當(dāng)前干部管理的首要任務(wù)來(lái)抓。一要加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持不懈地有針對(duì)性地抓好鎮(zhèn)政府干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是對(duì)涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鎮(zhèn)政府工作與社會(huì)發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識(shí)的學(xué)習(xí)，敦促鎮(zhèn)政府干部轉(zhuǎn)變“官本位”思想，實(shí)現(xiàn)由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理農(nóng)民向服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。二要明確鎮(zhèn)政府服務(wù)內(nèi)容，解決鎮(zhèn)政府干部干什么的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)民缺的是技術(shù)，要的是服務(wù)，要進(jìn)一步明確干部開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、政策服務(wù)、資金服務(wù)的具體內(nèi)容和要求。鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變到通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來(lái)，對(duì)那些可以由市場(chǎng)、企業(yè)和民間辦好的事情，政府部門(mén)則堅(jiān)

決“退位”，不再具體包辦事務(wù)性活動(dòng)。三要搭建平臺(tái)，解決鎮(zhèn)政府干部工作無(wú)抓手的局面。要積極創(chuàng)建和創(chuàng)新政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建干部創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，鼓勵(lì)干部帶薪從事產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、和農(nóng)民合股創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地等，通過(guò)抓龍頭、抓中介、抓大戶來(lái)引導(dǎo)、服務(wù)、示范，解決干部工作無(wú)抓手的局面。四要鼓勵(lì)干部職工轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)。對(duì)富余人員要積極創(chuàng)造轉(zhuǎn)崗平臺(tái)，多渠道、多途徑培植分流載體，提供就業(yè)信息，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，平穩(wěn)分流，逐步推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。申請(qǐng)到其它經(jīng)濟(jì)組織中工作的干部職工，可以離開(kāi)工作崗位，每月發(fā)放工資總額的70%，保留一切待遇。可以積極支持干部自主擇業(yè)或輪流離崗創(chuàng)業(yè)。積極支持有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、有發(fā)展空間的干部職工自主擇業(yè)或輪流離崗創(chuàng)業(yè)，“開(kāi)渠放水”，發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)干部35年帶薪創(chuàng)業(yè)，到期脫離財(cái)政。5、壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮黨團(tuán)作用，切實(shí)加強(qiáng)村組干部隊(duì)伍建設(shè)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中，各級(jí)黨組織必須要考慮和抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鼓勵(lì)、帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí)，只有集體有了積累，集體有了實(shí)力，為群眾辦實(shí)事、好事才會(huì)真正有基礎(chǔ)，才能更好地組織群眾加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民群眾真正受益得實(shí)惠；村組班子有了威信和號(hào)召力，老百姓才會(huì)團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗在基層黨組織周?chē)�，�?zhàn)天斗地改變農(nóng)村面貌，勇闖市場(chǎng)致富奔小康。因此，我們必須加強(qiáng)村組領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全婦聯(lián)、團(tuán)委及科協(xié)、紅

白理事會(huì)、文娛隊(duì)等群眾組織，尤其要不斷吸收和發(fā)展新黨員、新團(tuán)員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和團(tuán)員的生力軍作用。當(dāng)前，要在解決村干部“三難”的問(wèn)題上下功夫。首先要健全選拔機(jī)制，解決好村干部“難選”的問(wèn)題�？梢酝菩写逯Р俊皟赏埔贿x”的辦法，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子。要堅(jiān)持繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生到村工作和有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人和長(zhǎng)期在外打工回鄉(xiāng)的人在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要采取“組選、村報(bào)、鎮(zhèn)政府發(fā)證”的管理模式，建立一支威信高、責(zé)任心強(qiáng)、思想比較開(kāi)拓、有一技之長(zhǎng)的村民組長(zhǎng)隊(duì)伍，切實(shí)杜絕“輪流、指定”組長(zhǎng)的現(xiàn)象。其次，要完善教育培訓(xùn)機(jī)制，解決好村干部“難當(dāng)”的問(wèn)題。要通過(guò)理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來(lái)逐步加以解決農(nóng)村基層干部難當(dāng)?shù)膯?wèn)題。同時(shí)，還要解決村干部“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題。要利用各級(jí)黨校、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，力爭(zhēng)通過(guò)1－2年的時(shí)間把村支部書(shū)記輪訓(xùn)一遍，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。要有選擇地安排一批村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。要加大典型的培植力度，選樹(shù)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。第三，要建立激勵(lì)約束機(jī)制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”的問(wèn)題。可以考慮給予村干部“準(zhǔn)公務(wù)員”身份，要在政治待遇上給予

適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要保障，其工資發(fā)放納入縣財(cái)政，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍。推進(jìn)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)改革。由于改革不僅涉及宏觀行政環(huán)境體制的改變，部分財(cái)權(quán)事權(quán)的重新劃分，還涉及諸多現(xiàn)實(shí)和潛在鄉(xiāng)村利益關(guān)系的調(diào)整，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和資源配置的調(diào)整，這就直接導(dǎo)致了改革推行必然受到基層政府本能的抵制。因此，鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變不僅需要政治智慧，更需要巨大的勇氣、勇往直前的精神。努力做到以鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供助推器。

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