因公出國(guó)制度

因公出國(guó)（境）各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行年

本報(bào)北京1月5日電（記者姜潔）全國(guó)制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議1月5日在北京召開。會(huì)議要求，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，完善制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，深入推進(jìn)制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作，務(wù)求取得制止公款出國(guó)（境）旅游工作新成效。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬(馬文)出席會(huì)議并講話。

據(jù)悉，制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作自201*年4月份啟動(dòng)以來(lái)，專項(xiàng)工作有效推進(jìn)。建立了專項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，創(chuàng)新了因公出國(guó)（境）管理制度，取消了一批沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國(guó)（境）團(tuán)組，查處了一批公款出國(guó)（境）旅游案件。公款出國(guó)（境）旅游現(xiàn)象得到了初步遏制，專項(xiàng)工作取得了一定效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從201*年5月中旬到11月底，全國(guó)共取消計(jì)劃內(nèi)的因公出國(guó)（境）團(tuán)組1100多批、近7000人次，制止違規(guī)出國(guó)（境）團(tuán)組550多批、近4000人次。201*年5到11月，全國(guó)持因公護(hù)照出國(guó)（境）的人數(shù)為83萬(wàn)人次，較去年同期下降了18.9％。

會(huì)議要求，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作的主動(dòng)性。要突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作。要狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行，將201*年作為因公出國(guó)（境）各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行年，特別是要按照有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)實(shí)行先行審核，從經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)格約束。要加大對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為的懲處力度。重點(diǎn)查處虛報(bào)出國(guó)（境）任務(wù)，通過(guò)購(gòu)買邀請(qǐng)函騙取批準(zhǔn)，擅自延長(zhǎng)國(guó)（境）外停留時(shí)間，擅自增加出訪國(guó)家和地區(qū)等案件。要進(jìn)一步完善因公出國(guó)（境）管理制度，切實(shí)做到有章可循、有法可依。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要明確責(zé)任，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行外事管理的規(guī)章制度，以身作則、嚴(yán)格自律。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要各地區(qū)各部門共同努力。各級(jí)外事和財(cái)政部門在因公出國(guó)（境）任務(wù)和經(jīng)費(fèi)審核審批過(guò)程中，要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合規(guī)定的申請(qǐng)，堅(jiān)決不予放行。各級(jí)外事部門要加強(qiáng)對(duì)所屬外事服務(wù)中心的監(jiān)管。各級(jí)旅游管理部門要加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊旅行社為公款出國(guó)（境）團(tuán)組編造虛假日程、購(gòu)買邀請(qǐng)函等違規(guī)行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)（境）活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

會(huì)議由中央組織部副部長(zhǎng)李建華主持。中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥通報(bào)制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作進(jìn)展情況以及有關(guān)地方和部門查處的頂風(fēng)違紀(jì)公款出國(guó)（境）旅游典型案件。外交部副部長(zhǎng)呂國(guó)增，財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝作了發(fā)言。中聯(lián)部副部長(zhǎng)李進(jìn)軍，國(guó)家外專局副局長(zhǎng)孫照華等出席會(huì)議。

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因公出國(guó)人員管理制度

(暫行)

根據(jù)哈政辦發(fā)[1996]29號(hào)、哈力、發(fā)[1993]14號(hào)、哈辦發(fā)[1992]29號(hào)文件精神，為明確我局因公出國(guó)人員的審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行因公出國(guó)人員審查規(guī)定，做好我局因公出國(guó)人員的管理工作，特制訂本制度。

一、因公出國(guó)人員的審查

(一)人事科教處是局系統(tǒng)內(nèi)因公出國(guó)人員審核、審查工作的責(zé)任部門。

(二)審查工作的指導(dǎo)思想

在鄧小平理論指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和干部政策，以黨中央對(duì)因公出國(guó)人員的基本條件和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照嚴(yán)格審查、保證質(zhì)量、手續(xù)從簡(jiǎn)、方便基層的原則，對(duì)因公出國(guó)人員進(jìn)行審查，保證出國(guó)任務(wù)順利完成，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

(三)審查工作的基本原則

1．按人事行政隸屬關(guān)系審批的原則；2．把政治條件放在首位的原則；

3．嚴(yán)格按照審批權(quán)限和審批程序進(jìn)行審批的原則；4．嚴(yán)格審查、保證質(zhì)量、手續(xù)從簡(jiǎn)、方便基層的原則；5．實(shí)行責(zé)任制，“一支筆”審批的原則。

(四)審查內(nèi)容

審查出國(guó)團(tuán)組是否符合政策規(guī)定；團(tuán)組人員結(jié)構(gòu)是否合理；出國(guó)人員是否符合中央規(guī)定的條件；認(rèn)真對(duì)出國(guó)人員的政治表現(xiàn)、思想道德情況和家庭成員、主要社會(huì)關(guān)系等進(jìn)行全面地考察了解；協(xié)助有關(guān)部門對(duì)出國(guó)人員進(jìn)行外事紀(jì)律、安全、保密教育等。

(五)審查范圍

1．局級(jí)干部因公出國(guó)，與出國(guó)任務(wù)一起審批，不另辦理出國(guó)人員審查手續(xù)。但有下述情況之一的，需報(bào)市委組織部審查批準(zhǔn)：

(1)屬于有中辦發(fā)(1991]8號(hào)文件提出的七種問(wèn)題的局級(jí)干部出國(guó)的。

第一、反對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針和基本政策的，否定四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化思想的，在動(dòng)亂中犯有組織、策劃、煽動(dòng)錯(cuò)誤和直接參與打砸搶燒的，均不得派遣出國(guó)；一時(shí)認(rèn)識(shí)不清、思想模糊，經(jīng)過(guò)教育有明顯轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好的，可以派遣出國(guó)。

第二、在“文化大革命”中追隨林彪、江青反革命集團(tuán)造反起家的人，幫派思想嚴(yán)重的人，寸丁砸搶分子，不得派遣出國(guó)；犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的，一般不得派遣出國(guó)，但本人作了深刻檢查，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好的，可以派遣出國(guó)。

第三、凡參與現(xiàn)行反革命活動(dòng)、刑事犯罪活動(dòng)或已立案?jìng)刹斓模�不得派遣出�?guó)。受過(guò)刑事處分或勞動(dòng)教養(yǎng)后分配工作的，一般不得派遣出國(guó)；但在長(zhǎng)期考驗(yàn)中表現(xiàn)好，有專長(zhǎng)又確為工作需要的，可以派遣出國(guó)。第四、凡參與經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，有偷稅漏稅、走私販私、投機(jī)倒把、知法犯法、敲詐勒索、貪污盜竊、行賄受賄及泄露國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)和其它嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益行為的，不得派遣出國(guó)；經(jīng)濟(jì)上犯有一般性錯(cuò)誤，情節(jié)輕微，經(jīng)教育確已改正的，可以派遣出國(guó)。

第五、嚴(yán)重違反外事紀(jì)律，損害國(guó)家尊嚴(yán)和利益，造成不良影響的，不得派遣出國(guó)；偶爾違反外事紀(jì)律，情節(jié)較輕，經(jīng)過(guò)教育確已改正的，可以派遣出國(guó)。

第六、個(gè)人主義嚴(yán)重，追求腐朽生活方式，腐化墮落，道德敗壞的，不得派遣出國(guó)；偶爾犯有一般生活作風(fēng)錯(cuò)誤，末造成惡劣影響，經(jīng)過(guò)教育確已改正的，可以派遣出國(guó)。

第七、因犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，受到撤消黨內(nèi)職務(wù)或撤消行政職務(wù)處分的，不得派遣出國(guó)；但經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)，確已改正錯(cuò)誤，表現(xiàn)好的，可以派遣出國(guó)。犯有錯(cuò)誤正在處理過(guò)程中，未作結(jié)論的，或雖屬一般性問(wèn)題，但本人有嚴(yán)重抵觸情緒的，暫不派遣出國(guó)。

(2)因年齡到限已免去行政職務(wù)，又在公司、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)任職，尚未辦理離、退休手續(xù)的局級(jí)干部，個(gè)別確因工作特殊需要出國(guó)的。

2．處級(jí)以下干部因公出國(guó)，由人事科教處按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行政審，填寫《出國(guó)人員審查表》，經(jīng)局黨組審核同意蓋章后，報(bào)市外僑辦。由市外僑辦黨組代市委下達(dá)《因公出國(guó)及赴港澳人員審查批件》(有效期三年)。

3．處級(jí)以下干部在審查有效期內(nèi)再次出國(guó)，由人事科教處出具《因公出國(guó)及赴港澳人員審查批件》復(fù)印件，并填寫《因公再次出國(guó)證明》，經(jīng)局黨組審核同意后，報(bào)市外僑辦。

4．已經(jīng)離休、退休的人員，一般不再派遣出國(guó)執(zhí)行公務(wù)。對(duì)于少數(shù)有特殊專長(zhǎng)的人員，離休、退休后又受聘或被借用的確因工作需要，本人身體健康，能夠承擔(dān)出訪任務(wù)的，按“確屬必須，從嚴(yán)掌握”的原則，由人事科教處對(duì)其進(jìn)行審查，報(bào)局黨組審批同意后，再上報(bào)市外僑辦。

二、因公出國(guó)人員審批程序

(一)局長(zhǎng)因公出國(guó)審批程序

1．局向市政府呈報(bào)出訪請(qǐng)示，報(bào)送主管副市長(zhǎng)簽署意見；

2．主管副市長(zhǎng)簽署同意后，由人事科教處將出訪請(qǐng)示及出訪材料報(bào)市外僑辦。由市外僑辦審核后，報(bào)市政府主管外事工作的副市長(zhǎng)審定，市長(zhǎng)審批；

3．市長(zhǎng)簽署同意后，由市外僑辦辦理手續(xù)。局人事科教處負(fù)責(zé)領(lǐng)取出訪批件和護(hù)照并送交局長(zhǎng)。

(二)副局級(jí)干部因公出國(guó)審批程序

1。局向市政府呈報(bào)出訪請(qǐng)示，報(bào)送主管副市長(zhǎng)簽署意見；

2．主管副市長(zhǎng)簽署同意后，由人事科教處將出訪請(qǐng)示及出訪材料報(bào)市外僑辦。由市外僑辦審核后，報(bào)市政府主管外事工作的副市長(zhǎng)審批；

3.主管外事工作的副市長(zhǎng)簽署同意后，由市外僑辦辦理手續(xù)。局人事科教處負(fù)責(zé)領(lǐng)取出訪批件和護(hù)照并送交出訪局領(lǐng)導(dǎo)。

(三)處級(jí)以下干部因公出國(guó)審批程序

1．出訪人員所在單位向局人事科教處報(bào)送出國(guó)請(qǐng)示，請(qǐng)示中要詳細(xì)寫明出訪國(guó)家，出訪原因、目的，出訪路線，出國(guó)時(shí)間及在外停留時(shí)間，出國(guó)人員的姓名、性別、職務(wù)，費(fèi)用來(lái)源。并附國(guó)外邀請(qǐng)函及譯文打字件，隨團(tuán)出訪的要附有出國(guó)任務(wù)審批權(quán)的部門出具的出國(guó)任務(wù)批件和出國(guó)任務(wù)通知書原件。2．人事科教處按規(guī)定審查提出意見后，報(bào)局黨組審批，黨組書記簽署意見。

3．局黨組書記審批同意后，由人事科教處按規(guī)定對(duì)出訪人員進(jìn)行政審，填寫《出國(guó)人員審查表》，報(bào)局黨組書記審核，并草擬出訪請(qǐng)示；

4。局黨組書記審核同意后，由人事科教處將出訪請(qǐng)示及出訪材料報(bào)市外僑辦審批；5．市外僑辦簽署同意后，人事科教處負(fù)責(zé)辦理手續(xù)，領(lǐng)取出訪批件和護(hù)照，并送交出訪人。

四、因公出國(guó)人員辦理出國(guó)手續(xù)需提交的材料

1．身份證原件及復(fù)印件；

2．照片16張。照片為二寸黑白、光面、近照、無(wú)胡須、無(wú)化妝、正面、正身、不戴色鏡。用彩色相紙洗印的黑白照片及一次成像的照片均不可用。護(hù)照用照片一張，簽證每一國(guó)家23張。

五、護(hù)照的保管和處理

1．局人事科教處統(tǒng)一負(fù)責(zé)全局因公出國(guó)人員的護(hù)照管理工作。

2．出訪人員領(lǐng)取護(hù)照后一定要妥善保管，以防遺失、被竊，給出訪帶來(lái)不必要的麻煩和影響。3．一旦護(hù)照遺失、被竊。在國(guó)外，當(dāng)事人應(yīng)立即書面報(bào)告我駐當(dāng)?shù)厥埂㈩I(lǐng)館；在國(guó)內(nèi)，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)刂伟矙C(jī)關(guān)和局人事科教處。

4．失竊護(hù)照補(bǔ)發(fā)，在國(guó)外，有關(guān)使、領(lǐng)館在商國(guó)內(nèi)發(fā)照機(jī)關(guān)后，可補(bǔ)發(fā)護(hù)照或旅行證。在國(guó)內(nèi)，失竊護(hù)照本人須寫出書面檢查，由人事科教處與市外僑辦溝通視情況決定是否補(bǔ)發(fā)護(hù)照。補(bǔ)發(fā)護(hù)照費(fèi)用由失照人自負(fù)。

5．出國(guó)人員回國(guó)后，15天內(nèi)應(yīng)及時(shí)將護(hù)照交局人事科教處集中保管。

6．確因工作需要須隨時(shí)出境的人員，經(jīng)局人事科教處同意并報(bào)市外僑辦批準(zhǔn)，護(hù)照可由持照人員暫時(shí)保管，局人事科教處將定期檢查。如不再隨時(shí)出境，應(yīng)將護(hù)照及時(shí)上交局人事科教處。

六、因公出國(guó)人員補(bǔ)助

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部財(cái)外字C1995]250號(hào)文件規(guī)定，對(duì)因公出國(guó)人員采取以下補(bǔ)助辦法：(一)對(duì)出國(guó)人員的制裝補(bǔ)助辦法：

1．初次(即三周年為一期的第一次，以下同)出國(guó)人員，不分所去國(guó)家和地區(qū)，補(bǔ)助700元。2．再次臨時(shí)出國(guó)距初次臨時(shí)出國(guó)在一周年以內(nèi)者，不再補(bǔ)助；在第二、三周年中有臨時(shí)出國(guó)任務(wù)時(shí)(包括多次出國(guó))，不分職務(wù)，不分與初次出國(guó)所去地區(qū)有無(wú)氣溫差異，每周年給予一次150元的補(bǔ)助，沒有臨時(shí)出國(guó)任務(wù)的周年不享受；三年為一期，依次類推。

(二)個(gè)人國(guó)外零用費(fèi)按離、抵我國(guó)國(guó)境之日計(jì)算。每次每人出國(guó)在十五天以內(nèi)的，發(fā)給三十美元；超過(guò)十五天的，從第十六天起，按天計(jì)算，每人每天發(fā)給二美元。

出國(guó)人員在有出國(guó)(境)任務(wù)的每一公歷年度內(nèi)，每人可一次自費(fèi)購(gòu)買外匯200美元，由組團(tuán)單位統(tǒng)一辦理。

(三)出國(guó)人員乘坐國(guó)際列車，國(guó)內(nèi)段按國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國(guó)外段超過(guò)6小時(shí)以上的按自然(日歷)天數(shù)計(jì)算，每人每天補(bǔ)助八美元。

(四)出國(guó)人員若隨團(tuán)出訪一次性交費(fèi)中已含上述費(fèi)用的，不再另行補(bǔ)助或報(bào)銷。

七、關(guān)于赴香港的審批問(wèn)題

因商貿(mào)活動(dòng)臨時(shí)(一個(gè)月)赴港，由我市自行審批，與其他出國(guó)審批手續(xù)的要求相同。

八、因公出國(guó)人員管理要求

1．因公出國(guó)人員應(yīng)積極配合審查工作，認(rèn)真接受外事紀(jì)律、安全、保密教育等。2．出國(guó)人員在國(guó)外停留期間，要遵守紀(jì)律、服從指揮，不得擅自行動(dòng)。3．出國(guó)人員在國(guó)外期間，要主動(dòng)工作，認(rèn)真完成單位交給的各項(xiàng)任務(wù)。

4．出國(guó)人員歸國(guó)后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整理材料，應(yīng)由單位保管的資料和物品，要上交單位保管。同時(shí)在半個(gè)月內(nèi)寫出書面總結(jié)報(bào)告，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并報(bào)局人事科教處存檔。

九、本規(guī)定由人事科教處負(fù)責(zé)解釋。資料來(lái)源:人事教育處

友情提示：本文中關(guān)于《因公出國(guó)制度》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，因公出國(guó)制度：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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