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海口鎮(zhèn)流動人口、特殊人群管理工作情況匯報材料

海口鎮(zhèn)位于江縣東南部距縣城23公里東臨宜良縣竹山鎮(zhèn)南接華寧縣青龍鎮(zhèn)西望撫仙湖湖岸線8公里北臨右所鎮(zhèn)、九村鎮(zhèn)境內(nèi)最高海拔2183米松元太陽山最低海拔松元�？诤�1328米為全縣海拔最低點位于�？诤优c南盤江交匯處轄區(qū)東西寬7.5公里南北長19.5公里總面積102.7平方公里。轄四個村委會39個村民小組41個自然村�？阪�(zhèn)是彝族、苗族、漢族雜居的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)截止201*年5月全鎮(zhèn)共有3418戶總?cè)丝?1529人其中彝族2420占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1苗族396人占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口11152人占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7非農(nóng)業(yè)人口377人占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?有流動人口223人其中大部分在海口集鎮(zhèn)。自今年以來我鎮(zhèn)的流動人口“一站式”管理服務(wù)基本上已步上正軌各項工作做到有序管理現(xiàn)把主要做法匯報如下2一、基本情況按照市、縣關(guān)于流動人口服務(wù)和管理的實施意見文件精神我們認真制定�？阪�(zhèn)流動人口服務(wù)和管理實施意見按“一站式”服務(wù)管理的要求開展工作加強對流動人口的管理和教育。對流動人口登記造冊規(guī)范管理。根據(jù)我鎮(zhèn)流動人口主要集中在海口集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商這一特點公安派出所定期上門服務(wù)方便外來人員辦理居住證201*年以來共清理辦證流動人口236名現(xiàn)有流動人口223人。我鎮(zhèn)對轄區(qū)的流動人口及出租房治安管理進行檢查共出動警車40多車次人力70多人開展大規(guī)模清查工作在清查期間核對登記流動人口236人。同時在用工單位管理人員中建立流動人口申報聯(lián)絡(luò)員制度對重點領(lǐng)域內(nèi)的流動人口適時情況報送給派出所以做到熟悉掌握流動人口的動向和情況通過走訪入戶隨時掌握流動人口的基本情況有效保證了我鎮(zhèn)對流入人口的服務(wù)管理工作。同時加強對重點人員的管理。從暫住人口中把沒有身份證、身份證號碼錯誤、照片與本人不相符列為重點人口進行網(wǎng)上比對防止違法犯罪人員隱藏其中。今年以來沒有發(fā)生外來暫住人口違法犯罪現(xiàn)象。

二、流動人口管理和服務(wù)3一、抓好調(diào)查摸底做到心中有數(shù)在工作實踐中我們感到要加強流動人口的管理必須摸清底數(shù)才能有的放矢因為流動人口流動性大今天他住在這里明天有可能搬走了但第二天房間里就住滿了人。針對這一特點我鎮(zhèn)組織人員以入戶調(diào)查為基本手段實行動態(tài)登記開展出租房屋和租住人員的調(diào)查摸底工作逐個摸清底數(shù)認真填寫實有人口登記表、流動人口訪問登記表收集流動人口的個人及家庭信息認真聽取流動人口反映的問題積極幫助協(xié)調(diào)解決能解決的問題。同時我們按各村委會的行政管區(qū)把流動人口進行分別造冊依托各村治保調(diào)解充分發(fā)揮和調(diào)動基層干部的主動性和積極性對流動人口實行定期或不定期走訪調(diào)查及時掌握流動人口的增減信息實行動態(tài)管理以此為基礎(chǔ)資料做好服務(wù)工作找出管理漏洞發(fā)現(xiàn)疑人疑物并把所采集相關(guān)信息錄入警務(wù)綜合平臺。較好地掌握了流動人口的底數(shù)。夯實了服務(wù)和管理流動人口的基礎(chǔ)也為打擊流動人口違法犯罪積累了翔實的資料。

二、落實工作措施全力推進服務(wù)管理。

流動人口的流動性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來了一系列管理問題。如果不正確處理好農(nóng)村流動人口的管理問題勢必給4戶籍地和現(xiàn)居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負面影響。因此對于長期的、復(fù)雜的流動人口管理運用簡單的手段是難以奏效的。只有在鎮(zhèn)黨委、的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動各方面的積極性采取綜合整治的措施才能收到顯著的成效。為此我們從三個方面進行了積極的探索。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。201*年底按照流動人口服務(wù)管理的文件精神和要求我鎮(zhèn)成立了黨委為組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長由綜治、公安、司法、計生、婦聯(lián)、文化等職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的流動人口一站式管理領(lǐng)導(dǎo)小組并依托鎮(zhèn)綜治中心成立了流動人口綜合服務(wù)站。專管政法的黨委副到位后我們及時對領(lǐng)導(dǎo)小組進行了充實調(diào)整形成了覆蓋全面、上下聯(lián)動的管理網(wǎng)絡(luò)。二是扎實開展上級布署的專項工作�？阪�(zhèn)緊緊圍繞縣綜治辦工作布署的要求扎實開展流動人口的服務(wù)管理工作深入礦山、桔子園、磚廠、集鎮(zhèn)商鋪等地由綜治為牽頭聯(lián)合公安、計生、婦聯(lián)等站所開展流動人口服務(wù)管理的上門便民服務(wù)工作為流動人口辦理暫住證發(fā)放流動人口服務(wù)和管理的宣傳資料落實避孕措施發(fā)放避孕藥具向流動人口提供生殖健康、子女就學(xué)、勞動就業(yè)、務(wù)工經(jīng)商等方面的咨詢積極幫助流動人口解決實際困難。三是組織多部門把流動人口服務(wù)管理工作納入大綜治格局強化服務(wù)。由海口鎮(zhèn)綜治辦牽頭組織派出所、司法所、計生站、婦聯(lián)等部門邀請昆明明鏡律師事務(wù)所的矍征和段5勇律師為在�？诩�鎮(zhèn)上務(wù)工經(jīng)商及�？诩t磚廠的流動人口進行法律、計生、婦女維權(quán)等方面進行培訓(xùn)。取得了良好的效果。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的建立并逐步完善充實專項工作的扎實推進服務(wù)管理工作的深入開展既保證了流動人口管理工作的規(guī)范有序又使得流動人口知情懂法遵紀守法的自覺性明顯提高。

三、強化服務(wù)工作確實維護流動人口自身權(quán)益流動人口的服務(wù)管理工作不但要做好管理更要強化服務(wù)結(jié)合�？趯嶋H我們主要從以下方面抓好強化服務(wù)工作。、關(guān)注計生工作堅持以人為本優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念把教育人、服務(wù)人提高到重要位置進一步豐富服務(wù)內(nèi)涵逐步實現(xiàn)管理、宣傳、服務(wù)相統(tǒng)一。首先積極組織計生干部進村入戶送去避孕藥具、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳單等宣傳手段在流動人口較集中的地方進行聲勢浩大、廣泛持久的宣傳有效提高宣傳服務(wù)水平其次不斷完善流動人口孕情、環(huán)情檢查工作制將其作為重中之重工作來抓防止政策外懷孕或生育。、關(guān)注普法工作6我們在流動人口集中地充分利用標(biāo)語、宣傳資料、宣傳車等宣傳陣地進行法律法規(guī)宣傳并以法律咨詢、送法到家等活動形式大張旗鼓地開展普法宣傳活動。201*年3月5日利用海口鎮(zhèn)趕集日對廣大群眾進行了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳尤其是對婦女群眾宣傳了“婦女維權(quán)”的知識同時設(shè)立法律咨詢臺為群眾解答相關(guān)法律知識。、關(guān)注矛盾糾紛調(diào)處流動人口來自全國各地在人際關(guān)系相處的過程中我們注重他們之間產(chǎn)生的糾紛調(diào)處只要排查出涉及流動人口的矛盾糾紛不論大小我們都竭力化解并力求做到案結(jié)、事了、人和。、關(guān)注困難群體流動人口流動性比較大往往在用工單位不需要用工時會斷斷續(xù)續(xù)地來了許多外來人口他們初來乍到人生地不熟這就需要提高我們的服務(wù)管理水平強化我們的服務(wù)意識深入了解他們的困難竭力幫助解決在今年對流動人口服務(wù)管理的工作中我們發(fā)現(xiàn)在觀音塘電站桔子園務(wù)工作的紅河州金平縣人高小四的女兒10歲未上學(xué)經(jīng)了解因高小四手續(xù)不全其女兒一直未能上學(xué)鎮(zhèn)綜治辦積極與教7育部門協(xié)調(diào)現(xiàn)在高小四的女兒已經(jīng)順利進入松元小學(xué)上學(xué)。

新時期要與時俱進的做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作必須著重抓好“六力”改進方法創(chuàng)新模式從“突擊”轉(zhuǎn)向“長效”堅持以服務(wù)促管理、以管理強服務(wù)有效杜絕違法生育推進我縣流動人口管理和服務(wù)工作向人性關(guān)懷、人文關(guān)懷、人情關(guān)懷、人性化管理服務(wù)方向發(fā)展才能真正形成信息互通、上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)、部門配合、齊抓共管、綜合治理的流動人口管理“一盤棋”格局。

三、進一步加強和完善特殊人群管理和服務(wù)據(jù)統(tǒng)計201*年�？阪�(zhèn)累計接收社服刑人員人安置刑釋解教人員人安置率。其中落實責(zé)任田人原單位安置人享受社會低保人從事個體經(jīng)營人其他方式安置人截止目前海口鎮(zhèn)建立了社區(qū)矯正、安置幫教談話室1個。累計解除矯正人現(xiàn)有社區(qū)服刑人員人無脫漏管和重新違法犯罪。農(nóng)村戶籍刑釋解教人員回原籍所在地的按規(guī)定及時落實責(zé)任田林因征用土地、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)發(fā)生變化的按照同等待遇予以保留應(yīng)有的合法權(quán)益。對于精神病人、吸毒人員、違法青少年、流浪兒童等特殊人群均分門別類、以類施策區(qū)別對待、因材施教最大限度地把影響社會的消極因素轉(zhuǎn)化為促進社會穩(wěn)定的積極因素。同時加大治安重點地區(qū)的的排查整治力度尤其是小學(xué)校、幼兒園的平安建設(shè)力度防微杜漸為我鎮(zhèn)小學(xué)生的成長營造安全的社會環(huán)境。

在此基礎(chǔ)上做好群眾的工作積極化解社會矛盾。廣泛采取集體接訪、帶案下訪、夜里專訪和個別特訪等工作辦法竭盡全力為群眾排憂解難�！鞍讶罕姷男偶�當(dāng)家書來讀把來訪的群眾當(dāng)家人來對待把群眾的合理訴求當(dāng)家事處理�！笔紫葘τ谔厥馊巳哼M行社會管理需要的大力支持只有高度重視特殊人群的社會困境充分認識特殊人群暴力犯罪的危害性和嚴重性充分認識社會管理的重要性和必要性才有可能從根本上解決特殊人群暴力犯罪的社會問題。

其次對特殊人群管理應(yīng)重點抓兩點一是為經(jīng)濟上困難的特殊人群提供義務(wù)救助二是遇上特殊人群犯罪由公安機關(guān)執(zhí)行強制性的義務(wù)監(jiān)督和強制管理。第三派出所、村委會還加大監(jiān)管力度做到情況清、底子明。把有暴力案底的特殊人群作為重點人口管理對特殊人群逐一進行登記、核查督促監(jiān)護人對其約束、治療并成立了由派出所、村委會、監(jiān)護人組成的監(jiān)護小組與重點人員家屬簽訂安全責(zé)任書工作落實不到位發(fā)生惡性案件后實行倒查制度追查責(zé)任到位。

對于特殊人群管理拿不出專項經(jīng)費是對特殊人群進行社會管理存在的一個重大原因。在實踐中部門只能從有限的中擠出少量進行社會管理和綜合治理。

加強對特殊人群的社會管理體現(xiàn)了我們以人為本的理念。以人為本的理念就要求我們對每一個個體權(quán)利進行保護與尊重特別對于社會的特殊人群、弱勢人群需要我們更多的關(guān)注因為他們很容易被忽視。只有基于加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理這一基本理念剛?cè)岵�濟的�?zhí)法綜合創(chuàng)先的管控才是解決問題的根本之道。

總之流動人口、特殊人群的管理是市場經(jīng)濟下的一項新工作只有做好管理工作才能使外來人口安心工作才能促進經(jīng)濟的發(fā)展。但工作才剛起步我們還存在經(jīng)驗不足管理不到位的個別現(xiàn)象我鎮(zhèn)將在今后的工作中加以改正不斷總結(jié)經(jīng)驗爭取把流動人口的管理工作做得更好。

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棲霞鎮(zhèn)201*年法制建設(shè)、人民調(diào)解“135”活動、特殊人群管理工作開展情況匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎蒞臨我鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，根據(jù)督查內(nèi)容，現(xiàn)就我鎮(zhèn)法治建設(shè)工作、人民調(diào)解“135”活動開展情況以及特殊人群管控工作做如下匯報：

黨的十七大報告明確指出“要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，并特別強調(diào)要求，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法、用法的社會氛圍。”歷史的經(jīng)驗證明，治國必有法，無法必亂國，由此可見，法治是社會發(fā)展的基石，是一個民族自強、自立，保持持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。開展人民調(diào)解“135”活動是化解社會矛盾、促進社會和諧的重要的基礎(chǔ)性的工作。加強特殊人群管理體現(xiàn)了“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，對鞏固基層基礎(chǔ)服務(wù)工作，促進社會和諧有重要的意義。

三項工作看似毫無瓜葛，實際上密不可分，三項工作都是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，近幾年，通過我鎮(zhèn)在這三項工作中積累的經(jīng)驗，我們深刻體會到法制建設(shè)工作是開展好另外兩項工作的必要保證。抓好了法制建設(shè)，能有效降低社會矛盾發(fā)生率，對開展好人民調(diào)解和特殊人群管控工作具有深遠的影響。為此我鎮(zhèn)采取重抓法制建設(shè)，帶動人民調(diào)解和特殊人群管控的工作方針，在三項工作中取得了一定的成績，具體工作開展如下。

一、法制建設(shè)工作

（一）夯實基礎(chǔ)，打牢法治陣地建設(shè).健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了鎮(zhèn)長林冬利為組長，政法書記、紀委書記朱萬明為副組長，鎮(zhèn)屬各單位負責(zé)人、機關(guān)各科室主任為成員的法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)綜治辦，負責(zé)對法制建設(shè)工作進行總體部署和督導(dǎo)考核，各單位、辦公室按照分片包干和責(zé)任包干的方式負責(zé)對群眾進行法制宣傳，通過這樣進行明晰分工而又互為協(xié)助的方式增強了廣大干部職工宣傳法律知識的主動性和積極性。.加強法制陣地建設(shè)。一是注重發(fā)揮媒體輻射作用。通過村村通廣播宣講法律知識、舉辦法制文藝演出、舉辦法律知識比賽等人們?nèi)罕娤猜剺芬姷姆绞郊訌姺ㄖ菩麄�。二是注重發(fā)揮法制宣傳基地教育作用。按照民主法治村（社區(qū)）的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)積極完善村（社區(qū)）基礎(chǔ)法制硬件，各村（社區(qū)）設(shè)農(nóng)家書屋，法制宣傳展板，法律咨詢室等大力傳播法律知識。三是積極開展各類普法活動。通過開展”法治政府宣傳月”、“普法下鄉(xiāng)”等活動下村、進戶、到校傳播法律知識，使廣大群眾和青少年兒童在耳濡目染中受到熏陶和教育。.強化干部法律培訓(xùn)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加強了農(nóng)村“兩委”干部的法律知識培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制宣傳干部。在此期間，通過集中培訓(xùn)、上法制課、以會代訓(xùn)等形式輪流培訓(xùn)農(nóng)村“兩委”主要負責(zé)人和人民調(diào)解員，培訓(xùn)率達95%以上，為法制陣地建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）狠抓三項活動，法制教育取得新成效1.開展法民主治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。

我鎮(zhèn)高度重視民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，制定了《201*年棲霞鎮(zhèn)民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動實施方案》（棲霞委發(fā)201*14號），按照民主法治村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從健全村民自治組織；完善基地建設(shè)，落實“四一”和“五子”；建好檔案，落實“三簿”、“兩冊”、“一表”、“兩歸檔”；建立健全社區(qū)、村普法教育網(wǎng)絡(luò)，積極開展多種形式的“法律進社區(qū)、村”活動，基本實現(xiàn)“六個一”；民主監(jiān)督推進；完善居民、村民自治制度；扎實有序推進民主管理；切實落實民主決策；財務(wù)政務(wù)公開等十大方面入手扎實推進了民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。.開展“加強法制宣傳教育、切實維護社會和諧穩(wěn)定”活動。

制定了《棲霞鎮(zhèn)“加強法制宣傳教育、切實維護社會和諧穩(wěn)定”專項法制宣傳活動實施方案》（棲霞府發(fā)201*67號），我鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)合各部門進行了一次普法宣傳教育。

一是針對當(dāng)前維穩(wěn)形勢，廣泛宣傳憲法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、集會游行示威法、信訪條例等與維穩(wěn)密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾樹立正確的公民權(quán)利和義務(wù)觀念，依法表達自身訴求，依法維護自身權(quán)利。

二是結(jié)合人民群眾普遍關(guān)注的社會熱難點問題，深入學(xué)習(xí)宣傳市委、市政府促進地方發(fā)展、保障和改善民生的方針政策，重點加強了涉及征地拆遷、社會救助、勞動和社會保障、教育醫(yī)療、食品藥品安全等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，為群眾答疑解惑，預(yù)防和化解矛盾糾紛。

三是立足正本清源、弘揚社會正氣，摸清轉(zhuǎn)化了我鎮(zhèn)受邪教裹脅份子16名，大力宣傳了我鎮(zhèn)依法打擊造謠滋事、蠱惑人心、危害社會穩(wěn)定等違法犯罪的典型案例3件，增強了廣大干部群眾的遵紀守法意識和安定團結(jié)意識，讓廣大干部群眾能始終保持清醒頭腦，不信謠、不傳謠、不跟風(fēng)、不盲從，依法同一切違法犯罪行為作斗爭。.開展青少年法制宣傳教育工作

青少年法治宣傳教育重在引導(dǎo)，讓他們見賢思齊。為此我鎮(zhèn)與云硐中學(xué)、棲霞小學(xué)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，從三個方面入手對青少年進行了法制宣傳教育。

一是抓學(xué)生法制教育。召開法制教育工作研討會，征集論文10余篇，交流探討青少年學(xué)生違法犯罪的成因及對策。將青少年學(xué)生法制課納入學(xué)校教學(xué)主課堂和中小學(xué)思想政治品德教育考試內(nèi)容，做到人員、內(nèi)容、課時、效果四到位，確保法制教育效果。我鎮(zhèn)協(xié)助學(xué)校積極開展法治文化進校園一系列活動，著力構(gòu)建青少年健康成長的法治環(huán)境。派出所所長肩負起云硐中學(xué)、棲霞小學(xué)名譽法制副校長的職責(zé)，每學(xué)期開學(xué)之初，中小學(xué)邀請他對學(xué)生開展法制講座，今年共作報告4場次，受教育師生一千余人次。學(xué)校還積極舉辦各種法制宣傳活動，通過舉辦教師學(xué)生法制征文比賽，收到參賽文章30余篇，并進行了表彰獎勵。通過舉辦綜治宣傳月活動，學(xué)校累計出黑板報、專欄等13個。通過廣泛組織學(xué)生參加“3.25”的安全教育日活動，學(xué)生法治意識和自救自護能力顯著增強。利用“6.26”國際禁毒日，組織多名學(xué)生參加禁毒教育簽名活動，組織學(xué)生代表觀看了禁毒電影《明天》，提高了廣大學(xué)生對毒品危害的認識，增強自覺抵制毒品的能力。新學(xué)期伊始又聯(lián)合棲霞派出所對學(xué)校進行安全隱患大排查，對學(xué)生進行管制刀具收繳，云硐中學(xué)王奕明親自在升旗儀式上對學(xué)生進行了安全法制知識宣講，學(xué)校安穩(wěn)辦還組織學(xué)生學(xué)習(xí)了《安全十條規(guī)定》、《進出校門規(guī)定》等學(xué)校制度和紀律法規(guī)。

二是抓教師法制教育。學(xué)校利用政治學(xué)習(xí)時間，組織全體教師重點學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，增強全體教師的法制意識。

三是抓家長法制教育。云硐中學(xué)、棲霞小學(xué)每學(xué)期都要召開全體家長會議，向家長細致解讀《義務(wù)教育法》，確保家長清楚法律賦予的權(quán)利和應(yīng)該負擔(dān)的責(zé)任，督促家長依法完成孩子的義務(wù)教育，依法尊重孩子的一切權(quán)利，有效地將法制教育宣傳延伸到每一個家庭，切實提高廣大家長的安全防衛(wèi)能力和水平，初步形成了全社會關(guān)愛青少年健康成長的良好氛圍。

二、人民調(diào)解“135”活動開展情況按照防大于治，防治結(jié)合的方針，為有效防范矛盾糾紛的發(fā)生，在大力推進普法建設(shè)的同時，鎮(zhèn)政府投入2萬余元大力宣傳“和”文化，營造“和”文化氛圍，在渝巴路、小丫口轉(zhuǎn)盤分別設(shè)立“和”文化大型廣告宣傳欄各一處，讓“和”文化走入村（社區(qū)）、學(xué)校、單位、企業(yè)，利用和諧經(jīng)典文化分會、小丫口社區(qū)歌舞隊，利用趕集日向人民群眾宣傳《和諧三字經(jīng)》，讓“和”走進千家萬戶；利用村（社區(qū)）“一個中心、兩個工作站”，在各村（社區(qū)）成立調(diào)解員隊伍，化解矛盾糾紛，消除潛在隱患，體現(xiàn)“和”文化效果，逐步實現(xiàn)“人人和善、家庭和氣、鄰里和睦、社會和諧”的目標(biāo)，逐步減少矛盾糾紛的發(fā)生率。對于任然發(fā)生的矛盾，我鎮(zhèn)積極落實三項措施開展調(diào)解活動。

（一）加強基層基礎(chǔ)人民調(diào)解委員會陣地建設(shè)。我鎮(zhèn)不斷加強基層組織人民調(diào)解委員會陣地建設(shè)，在全鎮(zhèn)6個行政村1個居委會全部建立了人民調(diào)解委員會，在鎮(zhèn)政府綜治辦設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處中心,在村（居）成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作站，在組（小區(qū)）成立矛盾糾紛排查調(diào)處小組，構(gòu)建了鎮(zhèn)、村（居）、組（小區(qū)）三道調(diào)解防護網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)調(diào)委會人員主要由綜治辦人員組成，鎮(zhèn)司法所所長李厚林以及律師出身的集鎮(zhèn)辦主任甘述明組建了一只法律義務(wù)宣傳組，積極協(xié)調(diào)綜治辦開展矛盾調(diào)處工作。各村（居）調(diào)處站多由村（支）兩委、綜治委員和一些退休老干部、威望較高的老黨員組成，各組（小區(qū)）調(diào)委小組由各村相應(yīng)組長負責(zé)。鎮(zhèn)每月、村（居）每半月召開一次矛盾分析會，分析矛盾糾紛形勢，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，制定預(yù)案，督導(dǎo)檢查，形成覆蓋面廣、滲透力強的組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保矛盾糾紛在基層解決，有力的推動了人民調(diào)解工作的順利開展。

（二）大力開展人民調(diào)解員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我鎮(zhèn)與四正律師事務(wù)所簽訂了法律服務(wù)合同，為人民群眾提供方便、快捷的法律援助渠道。5月份棲霞鎮(zhèn)司法局舉辦了全鎮(zhèn)調(diào)委會成員和人民調(diào)解員培訓(xùn)班。我鎮(zhèn)還借助“送法下鄉(xiāng)”、“6.5普法”等活動在全鎮(zhèn)干部職工中掀起了一陣學(xué)法普法熱潮，有利的提高了鎮(zhèn)調(diào)委會成員、村（社區(qū)）調(diào)委站成員和組（小區(qū)）調(diào)委小組成員的法律知識，為更好的開展糾紛調(diào)解工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。于此同時通過制度化建設(shè)，形成了村（社區(qū)）兩委干部有專人負責(zé)普法宣傳工作，法制宣傳教育經(jīng)費有保障；村（社區(qū)）兩委干部每年集中學(xué)法不少于2次、村（居）民代表集中學(xué)法不少于2次、村（居）民法制課不少于2次；經(jīng)常性開展法制宣傳活動，指導(dǎo)幫助村（居）民依法維權(quán)、依法表達各類訴求的良好局面。

（三）人們調(diào)解規(guī)范化運作。為確保鎮(zhèn)、村（居）、組（小區(qū)）三道調(diào)解防護網(wǎng)絡(luò)效果明顯，按照“誰主管，誰負責(zé)”和“屬地管轄”原則，矛盾雙方所在組（小區(qū)）調(diào)委小組調(diào)委員首先負責(zé)對矛盾進行調(diào)處，摸清矛盾基本情況，完善調(diào)解記錄檔案，解決不了的上報該村（社區(qū)）矛盾調(diào)委會，由村（社區(qū)）調(diào)委會再次進行調(diào)處，如果任然無法調(diào)處的則將情況上報鎮(zhèn)調(diào)委會進行調(diào)處，通過這樣逐級進行調(diào)處，做到了“小事不出組，大事不出村，疑難問題不出鎮(zhèn)”，有效地發(fā)揮了各級調(diào)委會（小組）的組織職能，矛盾調(diào)處也更及時、更有針對性、更有實效，避免了矛盾深化，確保了將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

半年來我鎮(zhèn)共有效調(diào)解各類大小矛盾糾紛37件，例如：6月5日，棲霞鎮(zhèn)綜治辦人員聯(lián)合派出所處理了一起古城村一婦女因情服毒自殺的案件，由于死者與其情夫存在經(jīng)濟往來，兩者家庭之間關(guān)系又復(fù)雜微妙，死者家屬要求死者情夫?qū)λ勒哌M行善后處理，對死者家屬進行經(jīng)濟賠償，事情發(fā)生后我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，鎮(zhèn)紀委書記、政法書記朱萬明，人大主席曾勇，宣傳委員陶學(xué)兵先后帶領(lǐng)綜治辦工作人員和派出所民警對兩家做思想工作，經(jīng)過3天的連續(xù)奮戰(zhàn)，終于平息了事態(tài)，死者入土為安。6月13日我鎮(zhèn)綜治辦人員對石本清建筑工地發(fā)生的工人鐘朝平墜亡工傷事故進行了調(diào)解，經(jīng)過多方努力于6月15日雙方達成了一次性賠償60萬元的協(xié)議，有效平息了事態(tài)，維護了社會穩(wěn)定。7月17日，王功銀駕駛一輛小型農(nóng)用車行至廣場處，掛倒了路邊一五歲兒童文宇，事后雙方之間發(fā)生了嚴重的口舌，棲霞鎮(zhèn)綜治辦人員積極協(xié)調(diào)，雙方最終達成了調(diào)解協(xié)議。矛盾糾紛調(diào)處工作得到了群眾的一致好評。

三、特殊人群管控為強化鎮(zhèn)特殊人群的管控，我鎮(zhèn)按照以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”的方針，以100200戶出租房屋配備1名協(xié)管員為標(biāo)準(zhǔn)聘請了專職的流動人口及特殊人群管理員唐毅，社區(qū)還成立了義工隊，主要針對刑釋解教人員、精神病人、青少年兒童、流動人口進行幫扶管控。月19日，群眾反映有社會上閑散輕年對云硐中學(xué)夜間放學(xué)時，對女生進行騷擾，我鎮(zhèn)綜治辦人員聯(lián)合派出所，義務(wù)巡邏隊夜間對放學(xué)途中學(xué)生進行護航，最后抓獲了未成年社會閑散人員解唯雙，派出所對他進行了《社會治安管理處罰條例》教育，聯(lián)系他的父母要加強管教。

我鎮(zhèn)綜治辦人員積極對對吸毒人員、刑滿釋放人員加強管控，通過心理疏導(dǎo)、經(jīng)濟幫扶的方式引導(dǎo)他們回歸正常的社會生活。社區(qū)解書友曾經(jīng)是一名吸毒人員，被強制戒毒后，我鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員定期與他進行溝通，現(xiàn)在他不僅徹底戒掉了毒癮，還購買了一輛小貨車，走上了發(fā)家致富的道路。

對有暴力傾向的精神病人，由鎮(zhèn)民政辦牽頭，綜治辦、派出所具體負責(zé)將其護送到精神病院進行強制治療，4月13日，社區(qū)王立美精神病發(fā)作，拿起鋼管追打小孩兒，鎮(zhèn)綜治辦和派出所及時趕到，控制了事態(tài)，將王立美送往精神病院進行治療。我鎮(zhèn)還定期邀請縣級精神病醫(yī)療隊到鎮(zhèn)服務(wù)大廳進行醫(yī)療服務(wù)，給精神病人家庭減少了負擔(dān)。

通過開展這些扎實有效的工作，我鎮(zhèn)總結(jié)了一套特殊人群管控新思路。一是在管理思維上，由傳統(tǒng)的防控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。建立幫扶援助和回歸引導(dǎo)機制，動員和協(xié)同社會各界大力開展幫困解難活動，從服務(wù)的角度出發(fā)，積極為刑釋解教人員建立回歸安基地，進一步暢通生活補貼和困難救濟申領(lǐng)渠道，為刑釋解教人員解決就業(yè)、生活等實際困難。通過專題講座、心理矯治等形式，對特殊人群進行教育轉(zhuǎn)化，使其實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。二是在管理手段上，由單一的防范型向平等無償型轉(zhuǎn)變。采用“一接二守三幫四走五查”的工作方式，淡化他們特殊的經(jīng)歷和背景，以平等的態(tài)度去服務(wù)他們，做到“回歸有人接、就業(yè)有人扶、創(chuàng)業(yè)有人幫、困難有人助”。三是在管理方法上，由嚴格監(jiān)管為主向管理教育服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。改變嚴防死守的做法，堅持以職能部門為主，民間組織參與，探索柔性化的“管、教、控”工作模式，加強對特殊人群的法制宣傳和道德教育，引導(dǎo)他們積極為社區(qū)服務(wù)，從中實現(xiàn)其社會價值。通過廣播、社區(qū)報等宣傳載體，積極宣傳特殊人群中的好人好事，適當(dāng)樹立先進典型，發(fā)動社會各界共同關(guān)注、參與特殊人群管理工作。

二○一二年九月五日

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