特殊人群管控工作職責

XX鎮(zhèn)特殊人群管控工作職責

一、總體要求：

認真貫徹落實縣委、縣政府對特殊人群教育救助和管控工作的各項決策部署，分析研判特殊人群現(xiàn)狀，研究、協(xié)調(diào)、推動特殊人群服務(wù)管理工作，提出措施建議；積極配合監(jiān)獄、勞教所等部門，加強對我縣籍在教人員，社區(qū)服刑人員特殊人群的教育、管理、矯治；聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門開展對服刑在教人員、刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置等項工作；建立完善刑釋解教人員必接必送銜接等項工作制度，落實幫扶、安置各項政策措施；推動政府投入為主、多方參與的過渡性安置基地建設(shè)；建立和完善刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員信息管理臺帳。全面了解和掌握特殊人群管控、幫教、安置等情況，將相關(guān)信息報告縣社會管理綜合治理委員會，并交換有關(guān)部門。

二．組成人員

組長：XX

副組長：XXX、XXX成員：XXX、XXX三．職責任務(wù)

貫徹落實縣委、縣政府有關(guān)刑釋解教、社區(qū)服刑人員幫扶工作安排部署；推動我縣刑釋解教、社區(qū)服刑人員幫扶工作地方制定相關(guān)政策，完善工作機制；調(diào)查、總結(jié)、指導(dǎo)、督查全縣刑釋解教和社區(qū)服刑人員幫教、管理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決安置幫教和社區(qū)矯正工作中的重要事項問題。

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特殊人群服務(wù)管理模式創(chuàng)新發(fā)展的研究

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變化，對特殊人群管理機制需要與時俱進，不斷創(chuàng)

新。在實踐中如何不斷創(chuàng)新社會管理服務(wù)模式，強化管理機制和服務(wù)手段，提升管理能力和服務(wù)水平，已成為當前和今后一個時期司法行政機關(guān)的工作重點和難點。

特殊人群是指服刑在教人員、刑滿釋放解除勞教人員、吸毒人員、容易肇事

肇禍的精神病人、艾滋病患者等群體，是需要給予特殊關(guān)心幫助的人群。做好對這部分社會成員的服務(wù)管理，是社會管理工作要加強和改進的一個重點，關(guān)系社會的安寧和諧。黨和政府對此歷來高度重視，不斷加大對特殊人群的幫教、安置、救治、管理力度，取得了明顯成效。同時也存在不少服務(wù)盲點、管理漏洞和安全隱患。必須緊緊依靠地方各級黨委政府，必須充分發(fā)揮基層組織和家庭、社會的作用，必須堅持各部門齊抓共管、綜合施策。要堅持以人為本，在人格上尊重、感情上親近、生活上關(guān)心、權(quán)益上保障、心理上疏導(dǎo)，通過教育和幫助，努力使他們遵紀守法、與社會和諧相處。

研究部署加強和改進對特殊人群的服務(wù)管理關(guān)系著國計民生重要設(shè)施的安

全保護。因此要根據(jù)不同類型特殊人群的特點，堅持分類施策、因人施教，有針對性地做好服務(wù)管理工作。對服刑在教人員，要做好分類收押收容、法制教育、心理矯治和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，為他們順利回歸社會創(chuàng)造條件；對刑釋解教人員，要落實出獄出所必接必送和安置幫教機制，積極幫助解決就業(yè)、生活、家庭等方面的實際困難，使他們更好地融入社會；對社區(qū)矯正對象，要建立司法機關(guān)、社區(qū)組織、家庭成員密切配合的社區(qū)矯正工作體系，共同做好教育改造工作；對吸毒人員，要建立自愿戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等相互銜接的工作機制，幫助他們過上正常人的生活；對有肇事肇禍傾向精神病人，要建立監(jiān)測預(yù)警、救治救助、服務(wù)管理機制，科學(xué)有效地醫(yī)治管理，最大限度減少社會危害；對艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，要堅持預(yù)防、救治、救助、管理相結(jié)合，加強綜合干預(yù)，堅決遏制艾滋病傳播。要加強工作保障，落實必要的經(jīng)費、人員和場所，鼓勵社會力量積極參與，形成全社會關(guān)心幫助特殊人群的良好局面。

一、推進特殊人群服務(wù)管理機制創(chuàng)新的目的和意義、是促進與時俱進，為經(jīng)濟保駕護航的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，

人員流動性的增強，人們的人生觀、世界觀、價值觀趨向多元化，特殊人群在更為開放的環(huán)境中生活，對特殊人群的管理和服務(wù)若不能及時跟上，他們的一些基本需求不能得到滿足，偏執(zhí)心理和行為得不到有效矯正，就很有可能激發(fā)他們對社會和政府的不滿和仇恨，進而采取過激行為破壞經(jīng)濟建設(shè)，影響社會和諧穩(wěn)定。、是提高風險管理水平，完善公共安全體系的需要。要堅持預(yù)防

和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強特殊人群風險防范能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)；完善相關(guān)機制，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件的風險管理水平。要完善安全生產(chǎn)監(jiān)督制度機制，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標準、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置和救援、社會監(jiān)督、宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)，加強安全管理和監(jiān)管。要完善社會治安防控體系，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的立體化治安防控體系，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。、是落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮司法職能的需要。隨著時代的變化，

司法行政機關(guān)的職能由最初的人民調(diào)解、法制宣傳等職能已增加了不少新職能，由以往單一的行政管理職能增加了如社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能，管理相對人的種類逐步增加，性質(zhì)也與以往不同，從以往的普通公民增加了在社區(qū)服刑的罪犯。若秉承以往的概念、沿用原來的機制對他們進行管理顯然不合時宜，必須認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整與時代、與工作不相適應(yīng)的管理觀念和方式，不斷創(chuàng)新管理機制，才能更好地發(fā)揮職能作用。、是減少社會對立面，預(yù)防減少犯罪的需要。對特殊人群的管理由

以往的嚴格監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)并重，有利于減少社會對立面，體現(xiàn)法律的人性關(guān)懷和刑罰的人道價值，從根源上消除矯正對象、刑釋解教人員或弱勢群體的反社會心理，激發(fā)他們自我改造的動機，同時贏得他們親友、社區(qū)居民對黨和政府的理解與支持，增強社會支持系統(tǒng)，從而有效預(yù)防和減少違法犯罪。

二、特殊人群服務(wù)管理存在問題

近三年來，灌云縣共有2360名刑釋解教人員，因無固定職業(yè)，無生活來源

而導(dǎo)致重新犯罪的54名，重新犯罪占回歸人員總是得2.2%。從犯罪類型上來看，80%案件系盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等侵財行為犯罪案件，且連續(xù)作案，涉案金額、后果嚴重的案件居多。可以說，作為高危犯罪人群，刑釋解教人員的安置幫教，一成為影響社會安定的突出問題。

當前，灌云縣正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，特殊人群幫教工作也

面臨很多新情況、新問題。一是大部分貧困家庭人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術(shù)專長，文化水平較低，普遍遭受社會歧視，就業(yè)非常艱難。二是在�！傲羰貎和�”大量存在，因得不到父母的關(guān)心愛護與教育監(jiān)管，很容易流落社會變身社會閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，特殊人群的安全隱患問題不容忽視。四是監(jiān)獄、勞教所、看守所與安置幫教機構(gòu)工作銜接不力，相當一部分刑釋解教人員出監(jiān)后沒有同家庭和基層組織銜接就直接流于社會，成為人口管理的盲區(qū)，有的重新違法犯罪。五是少數(shù)鄉(xiāng)村安置幫教組織不健全，經(jīng)費沒有保障，管理手段落后，安置幫教措施不落實，度刑釋解教人員漏管失控。

三、特殊人群服務(wù)管理機制創(chuàng)新的探索與實踐

為做好特殊人群服務(wù)管理工作，形成一套行之有效的機制，體現(xiàn)人性施矯（教）、科技強矯（教）、制度保矯（教）的特點，應(yīng)重點在以下三個方面創(chuàng)新與完善。、把“陽光”照向特殊人群的技校培訓(xùn)模式

一直以來，刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象管控難困擾著基層司法工作者。為了切實解決這一問題，自201*年起，灌云縣積極創(chuàng)新社會管理辦法，通過創(chuàng)辦陽光職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，探索符合特殊群體的教育培訓(xùn)機制和就業(yè)安置方式。5年多來，該校已培訓(xùn)刑釋解教、社區(qū)矯正、生活困難等特殊人員2317名，就業(yè)安置率達98%，無一重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。該校也因此榮膺全省安置幫教工作先進集體。

灌云縣陽光職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校是由該縣司法局和伊山鎮(zhèn)投資200萬元創(chuàng)辦的，主要是免費為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員進行技能培訓(xùn)，并利用培訓(xùn)單位向企業(yè)推薦就業(yè)的優(yōu)勢，構(gòu)建特殊群體的就業(yè)安置平臺，解決特殊群體的就業(yè)安置難題。學(xué)校開設(shè)了數(shù)控車工、普通車工、叉車司機、電焊工、維修電工、電動縫紉工等６個培訓(xùn)專業(yè)，聘請14名具有高級技能資格的人員擔任教員，每期可接訓(xùn)學(xué)員100余名。為確保學(xué)員順利就業(yè)，該校還和蘇、錫、常以及上海等地的30多家企業(yè)建立了長期校企合作關(guān)系，其中16家企業(yè)成為社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的安置基地，確保學(xué)員都能順利就業(yè)。據(jù)悉，截至目前，該校已舉辦18期培訓(xùn)班，對2317名特殊人員進行了免費技能培訓(xùn)，學(xué)員全部取得中、初級技能等級證書，并推薦就業(yè)。

為幫助特殊人員重歸社會、重新生活，該校還專門從縣政協(xié)、法院、檢察院等單位聘請心里咨詢治療師、法官、檢察官、律師等10多人，作為特殊人員幫教矯正的老師，每月對他們進行10天以上的法制、思想道德、心里健康等方面的教育，并組織學(xué)員開展公益勞動、義務(wù)獻血、捐款救災(zāi)等活動，幫助他們改過自新，重新做人。

同時，學(xué)校還積極幫助特殊人員解決生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面存在的困難。該校聘請了30多名企業(yè)家和社會知名人士，擔任特殊人員服務(wù)管理工作志愿者，并多方籌集20多萬元作為救助資金。54歲的孫某曾因挪用公款服刑，出來后，思想極其悲觀，認為這一輩子就這么毀了。在進入學(xué)校后，孫某抱著聽聽看的心態(tài)聽了好幾堂心理輔導(dǎo)課，一個禮拜后，心態(tài)就恢復(fù)了正常，并且對人生有了新的認識。“當時真的是抱著試試看的心態(tài)，死馬當活馬醫(yī)吧，誰知道聽了之后對我的觸動很大，我覺得人生不能就這么結(jié)束了，謝謝老師，謝謝學(xué)校，現(xiàn)在我的生活又回到了正軌�！睂W(xué)校成立以來，已先后救助128名特殊人員，為29名生活特別困難的特殊人員辦理了最低生活保障。

陽光學(xué)校做法，受到國家、省、市司法行政部門的高度肯定。201*年11月21日，省司法廳專門在灌云召開了現(xiàn)場會，推廣陽光學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗。、把“希望”寄予社會人群的志愿服務(wù)模式

為切實解決特殊人群的教育和安置問題，建議成立人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)、專家學(xué)者等社會公益的知名人士特殊人群社會管理工作志愿者協(xié)會。

黨政主導(dǎo)提供組織保障

灌云縣委、縣政府、縣委政法委將推進特殊人群幫教管理工作擺上重要議事日程，明確由縣綜治委牽頭，相關(guān)職能部門具體抓落實，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門成立并調(diào)整充實由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及部門主要負責人任組長的特殊人群幫教管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，黨政一把手負總責親自抓；組織機構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專項經(jīng)費由黨委政府統(tǒng)籌安排提供保障；縣委、縣政府把特殊人群幫教管理列入黨政目標管理，納入績效考核，縣目督辦不定期專項督查幫教管理工作。

部門負責促進規(guī)范管理

將“社區(qū)戒毒康復(fù)中心、社區(qū)矯正服務(wù)中心、預(yù)防青少年犯罪管理服務(wù)中心”定性為非盈利、非社團法人的社會服務(wù)機構(gòu)，將“職業(yè)技能培訓(xùn)過渡性安置基地”定性為微利經(jīng)營、收益反補的職業(yè)技能培訓(xùn)過渡性安置機構(gòu)，明確基本職能是對社區(qū)戒毒人員、社會服刑人員、“問題”特殊人群進行日常幫教管理。

公眾參與幫教成效顯著

建立由名志愿者參加的社會幫教志愿者大隊，下設(shè)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教小組，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展特殊人群幫教管理。建立專職協(xié)勤隊伍，選拔優(yōu)秀志愿者進入個社區(qū)公益性崗位，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦；建立政策法規(guī)顧問團，開展對特殊人群幫教管理的政策措施研究，將社區(qū)矯正對象的重新犯罪率控制在1%以內(nèi)，對高危未成年人成功進行心理矯治，輻射帶動全縣余名“問題”特殊人群的幫教管理。、把“基金”撒向特殊人群的陽光幫扶模式

設(shè)立特殊人群專項基金，基金來源以財政劃撥為主，以企業(yè)贊助，社會捐助等形式為補充，由司法行政部門管理使用，每年堅持審計監(jiān)督制度，自覺接受各方監(jiān)

督，不斷完善自律機制，逐步建立一套行之有效的監(jiān)督機制。堅持定期信息公開制度，

做好信息披露工作，促進陽光基金健康發(fā)展。要求做到通過新聞媒體或網(wǎng)站定期向社會公布捐贈收入和支出情況。對捐贈人提出的咨詢，都能及時答復(fù)。每年年底都通過適當方式向各位主要捐贈人通報一年來陽光基金用于特殊人群管理的情況。

近年來，司法行政機關(guān)的職能得到不斷加強，管理和服務(wù)的領(lǐng)域得到不斷

拓寬，可以說，已涉及到經(jīng)濟和社會生活的方方面面。面對新形勢、新情況、新變化，在實踐中如何不斷創(chuàng)新社會管理服務(wù)模式，強化管理機制和服務(wù)手段，提升管理能力和服務(wù)水平，既已成為當前和今后一個時期司法行政機關(guān)的工作重點和難點，也是司法行政機關(guān)迫切需要研究解決的一個重要課題。對司法行政機關(guān)而言，管理好特殊人群，維護好社會穩(wěn)定任重而道遠。我們在實踐中雖已取得一定的成績，但還存在很多問題值得繼續(xù)研究和探索。為此，我們將不斷上下求索，不斷創(chuàng)新社會管理服務(wù)模式，強化管理機制和服務(wù)手段，努力提升管理能力和服務(wù)水平，推動特殊人群社會化管理工作朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的方向邁進！

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