糧食工作匯報提綱

工作匯報提綱

中共鄂托克前旗委員會鄂托克前旗人民政府（201*年12月21日）

尊敬的自治區(qū)糧食局衛(wèi)慶國局長，市糧食局解學(xué)峰局長及區(qū)市兩級檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表鄂托克前旗黨委政府，對自治區(qū)糧食局衛(wèi)局長，市糧食局解局長一行前來我旗檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面，我就鄂前旗糧食生產(chǎn)工作情況作一簡要匯報：

一、全旗基本情況

鄂托克前旗于1980年8月建旗,位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，地處蒙陜寧三省區(qū)交界。境內(nèi)主要由毛烏素沙地和鄂爾多斯梁地兩大地貌構(gòu)成，屬中溫帶干旱、半干旱大陸性氣候，年平均降雨量261.2毫米，無霜期169天左右。全旗總面積1.218萬平方公里，現(xiàn)轄4個鎮(zhèn)，68個嘎查村,總?cè)丝?.4萬人，其中蒙古族人口占總?cè)丝诘?1％，是一個以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。

鄂托克前旗資源富集。礦產(chǎn)資源得天獨厚，煤炭資源主要分布在上海廟鎮(zhèn)境內(nèi)，與寧夏寧東煤田屬同一煤系，石炭二疊紀(jì)和侏羅紀(jì)兩種含煤地層同處一地，分布面積4000多平方公里，完成754平方公里已取得探礦權(quán)區(qū)塊的預(yù)查找煤工作，探明儲量140億噸，預(yù)計總儲量200億噸以上。世界級整裝天然氣田蘇里格氣田60%以上分布在我旗境內(nèi)，已探明儲量2500億立方米以上。探明鹽儲量250萬噸，芒硝儲量200萬噸，石膏儲量1.3億噸，方沸石儲量40億噸，優(yōu)質(zhì)紫砂陶土儲量100億噸，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前景十分可觀。藥材資源非常豐富，素有“藥材之鄉(xiāng)”的美稱，是我國梁外甘草和天然麻黃的主要產(chǎn)地之一，野生甘草保存面積425萬畝，麻黃保存面積26萬畝。另外，苦豆草、枸杞、銀柴、大黃等野生藥材資源廣泛分布于全旗境內(nèi)。旅游資源獨具特色，境內(nèi)有古河套人遺址、宥州古城、明長城等歷史古跡和三段地工委、王震井、延安民院城川紀(jì)念館等革命舊址。絢麗多姿的草原大漠風(fēng)光，文化底蘊深厚的古城遺址，濃郁的鄂爾多斯民族風(fēng)情，展現(xiàn)出這片神奇土地的誘人魅力。10年，全旗預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值21億元，財政收入完成1.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.2萬元，農(nóng)牧民人均純收入達到7800元，連續(xù)三年位居全市第一。

二、全旗糧食生產(chǎn)工作10年,我旗繼續(xù)堅持圍繞畜牧業(yè)、圍繞龍頭企業(yè)、圍繞市場需求“三個圍繞”調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加糧食種植面積，大力推進規(guī)�；�、區(qū)域化生產(chǎn)，逐步形成適應(yīng)市場需求、抗風(fēng)險能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶。今年，全旗糧食總播面積40.8萬畝，其中，玉米播種面積17.1萬畝，產(chǎn)量達1.8億斤；收購?fù)瓿?01*萬斤，完成了上級指標(biāo)500萬斤的330%。糧食銷售1500萬斤。完成了430萬斤的儲備糧輪換任務(wù)，實現(xiàn)純利潤30萬元。今年，圓滿完成各項目標(biāo)，主要做了以下四方面工作。

一是加強儲備管理，增強調(diào)控能力。按照上級要求和儲備糧“一符、三專、四落實”規(guī)定，積極做好各站糧食儲備工作。今年，我旗對敖鎮(zhèn)、城川鎮(zhèn)糧站兩個承擔(dān)儲備糧的庫站進行專項檢查，確保地方儲備糧賬實相符及有專人保管、專倉儲存、專帳記載和品種、數(shù)量、質(zhì)量、地點四落實。目前，儲備糧落實工作進展順利，為穩(wěn)定糧食市場，確保糧食安全發(fā)揮了重要作用。

二是加強市場監(jiān)管，嚴(yán)格糧食執(zhí)法。今年，我旗認(rèn)真貫徹落實《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》，進一步建立健全了糧食管理的各項規(guī)章制度，努力提高執(zhí)法能力，加強市場監(jiān)管，依法切實履行糧政管理職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范收購市場秩序，切實維護農(nóng)牧民利益。堅持依法管糧，積極營造良好的市場環(huán)境，使糧食管理工作步入法制化軌道。結(jié)合《條例》頒布實施三周年活動，采取發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，切實加大對《條例》及相關(guān)法規(guī)的宣傳，從而達到家喻戶曉。在做好宣傳的同時，我旗適時結(jié)合糧食收購，嚴(yán)格做好市場監(jiān)管和行政執(zhí)法等工作，進一步整頓規(guī)范了糧食市場，加大了糧食市場的監(jiān)管力度，相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)禁私商糧販?zhǔn)召徏Z食，加強對糧食購銷企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等政策，規(guī)范糧食收購企業(yè)行為。同時，結(jié)合全市開展的以“為民，便民，利民”為目標(biāo)，關(guān)注農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的“放心糧油”進農(nóng)村活動，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣糧油產(chǎn)品，并通過各種形式廣泛開展食品安全宣傳活動，使廣大農(nóng)牧民從思想上樹立起安全用糧的自我保護意識，營造了“放心糧油”銷售的社會氛圍。

三是積極發(fā)展訂單糧食，抓好糧食收購。今年，我旗為切實抓好糧食收購工作，組織人員到周邊地區(qū)調(diào)研，了解糧食行情和價格走勢，并及時召開糧食收購會議，對全年糧食收購形勢、特點進行分析研究，并對全旗糧食種植面積、測產(chǎn)進行調(diào)查，為糧食收購提供決策依據(jù)。同時，繼續(xù)扎實有效地推進以服務(wù)“三農(nóng)”為主要內(nèi)容的“春風(fēng)行動”，本著為農(nóng)牧民增收服務(wù)的目的，發(fā)放預(yù)購訂金450萬元，有效緩解了農(nóng)牧民春耕生產(chǎn)資金不足的問題，有力地支持了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，進一步穩(wěn)定了國有糧食企業(yè)的糧源，為今后糧食收購奠定了基礎(chǔ)。

四是切實加強資金管理，抓好糧食安全工作。今年，我們把加強資金管理作為各項工作的重中之重，嚴(yán)格按照制度規(guī)定進行記帳、算帳、報帳，抓好日常核算，及時向財政、農(nóng)發(fā)行、稅務(wù)以及上級主管部門報送各種糧食會計報表。同時，按照以銷定貸、以效定貸的原則，與農(nóng)發(fā)行配合積極做好糧食收購資金貸款工作。目前，農(nóng)發(fā)行已審批核準(zhǔn)1800萬元用于我旗秋糧收購工作。

三、存在的問題及建議

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其電力設(shè)施建設(shè)薄弱，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。建議將農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)專項資金向我旗傾斜，爭取一批節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田等項目立項實施,加快改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，降低農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本。

二是貫徹落實種糧補貼和良種補貼等政策有待進一步加強。三是糧食儲備條件和服務(wù)能力相對滯后，201*年，我旗將采取拍賣或土地置換等方式，在敖鎮(zhèn)地區(qū)建成一座倉儲能力在201*3000萬斤的糧食儲備中心，推動全旗糧食工作進程。為此，懇請自治區(qū)糧食局統(tǒng)籌考慮，給我旗下達儲備糧指標(biāo)。

擴展閱讀：糧食監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建工作匯報提綱

糧食流通監(jiān)督示范單位創(chuàng)建工作匯報提綱

近年來，**縣糧食局按照《糧食流通管理條例》賦予的“負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)”的職責(zé)，積極轉(zhuǎn)變職能，按照有關(guān)法規(guī)政策和上級下達的具體工作要求，積極探索開展糧食流通監(jiān)督檢查和糧食行政執(zhí)法，維護區(qū)域糧食流通秩序。

一、我局監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀（一）機構(gòu)設(shè)置及隊伍建設(shè)情況

在前期已開展了糧食收購資格審核、全社會統(tǒng)計等糧食行政管理有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，我局于201*年7月撤消了原以負(fù)責(zé)糧油購銷、倉儲管理等為主要內(nèi)容的“業(yè)務(wù)股”、成立了專職負(fù)責(zé)糧食行政執(zhí)法工作的“監(jiān)督檢查股”；并經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)，成立了“糧食流通稽查大隊”，正式逐步全面開展對各類性質(zhì)糧食經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查和行業(yè)管理工作。目前，我局實際在崗從事監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志共7人，全都經(jīng)培訓(xùn)、考試取得了《糧食監(jiān)督檢查證》和《行政執(zhí)法證》。為了保證監(jiān)督檢查工作的正常順利開展，為監(jiān)督檢查股分配了專門的辦公室，配置了電腦和電話、打印機、文件柜等辦公設(shè)備，以及數(shù)碼相機、錄音筆等執(zhí)法取證工具。并在費用開支、車輛使用等方面為監(jiān)督檢查工作的開展提供了最大便利。

監(jiān)督檢查工作人員除按規(guī)定參加各級組織的有關(guān)法律培訓(xùn)外，還建立了常態(tài)化的內(nèi)部定期集中學(xué)習(xí)交流制度，個人素質(zhì)和隊伍整體素質(zhì)不斷提高；有關(guān)崗位工作制度不斷建立和修訂完善，監(jiān)督檢查各項工作逐步趨向規(guī)范。局主要領(lǐng)導(dǎo)能及時聽取工作開展情況匯報、定期進行工作安排，并明確一名副局長主抓監(jiān)督檢查工作。形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法工作體制。

（二）主要工作開展情況

由于糧食行政執(zhí)法工作起步較晚，作為執(zhí)法依據(jù)的一些法規(guī)、規(guī)程、制度等也都剛剛建立和試行，尚不夠健全完善，行政執(zhí)法從業(yè)人員也需要逐步地學(xué)習(xí)和鍛煉提高，所以這幾年我們遵循了“先建隊伍、做好政策宣傳，再逐步開展監(jiān)督檢查，再逐步提高工作水平并引向深入”的工作“路線圖”：在先期已開展了糧食收購資格審核（核查），繼爾側(cè)重于擴大政策宣傳、引導(dǎo)企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為的基礎(chǔ)上，從201*年下半年起才正式開始探索開展糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)工作：、糧食收購資格核查管理情況

按照《糧食收購資格審核管理暫行辦法》和《河南省糧食收購具體條件》的規(guī)定，自201*年至今，我局共先后受理、審核、批準(zhǔn)辦理《糧食收購許可證》42家；期間，因未通過年度審核或因違規(guī)被查處，先后對其中5家法人、5戶個體戶的糧食收購資格予以注銷。目前我縣經(jīng)我局審核批準(zhǔn)取得糧食收購資格的企業(yè)（戶）共32家，其中法人組織21家、個體戶11戶。經(jīng)核查，目前我縣的糧食經(jīng)營企業(yè)（組織）已全部納入日常管理、持證經(jīng)營；部分經(jīng)營量較大的個體戶也已納入了管理。市場有關(guān)情況基本能得到掌控。、糧食流通監(jiān)督檢查工作開展情況

按照國家和省、市糧食局的工作意見及要求，我們在糧食流通監(jiān)督檢查方面主要開展了以下工作：

（1）認(rèn)真組織開展了年度糧食庫存檢查

對于這一常規(guī)性工作，我們每年都認(rèn)真對待，按照上級有關(guān)要求，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、庫點做好清查（自查）工作；并組織監(jiān)督檢查及有關(guān)業(yè)務(wù)人員開展現(xiàn)場督查和問題跟蹤整改。由于安排周密、工作扎實，確保了我縣庫存糧食“賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范”，每次都順利通過了上級的復(fù)查驗收。

（2）開展了夏（秋）糧收購專項監(jiān)督檢查和糧食流通監(jiān)督檢查每到夏糧（小麥）收購和秋糧（玉米、稻谷）收購期間，我們都不等不靠認(rèn)真組織開展專項檢查。為此，我們首先結(jié)合實際及時印發(fā)了《夏糧收購監(jiān)督檢查工作方案》或《秋糧收購監(jiān)督檢查工作方案》，對檢查工作進行認(rèn)真的部署，然后按照方案組織開展對所有糧食經(jīng)營企業(yè)的巡查或抽查。在檢查中，一是當(dāng)面宣傳國家和上級的有關(guān)政策規(guī)定，要求并引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營；二是按照檢查方案的要求，區(qū)分（政策性收儲企業(yè)、民營加工用糧企業(yè)和個體戶等）不同的對象，從實際收購數(shù)量、收購價格、收購糧食的質(zhì)量、臺賬的登載及上報，到裝糧器具及收購現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生，到糧款的結(jié)付，以及加工用糧企業(yè)代農(nóng)民儲糧的數(shù)量及操作管理辦法等，進行全面的檢查指導(dǎo)，全面了解市場動態(tài)和企業(yè)收購進展，掌握國家有關(guān)糧食收購政策的落實執(zhí)行情況。檢查中，認(rèn)真規(guī)范做好現(xiàn)場檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及時指出要求改正，對嚴(yán)重違規(guī)行為堅決嚴(yán)肅依法查處。通過政策執(zhí)行情況專項檢查和社會流通市場監(jiān)督檢查活動的開展，有效地規(guī)范了經(jīng)營行為，維護了良好的糧食流通市場秩序。

（3）對政策性糧食競價銷售出庫情況進行了跟蹤督察

按照《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》等的要求，我們采取措施積極工作，確保國家有關(guān)糧食宏觀調(diào)控措施落到實處：一是建立了全縣政策性糧食庫存及出庫情況監(jiān)管工作臺賬，由監(jiān)督檢查股負(fù)責(zé)，通過與**糧公司業(yè)務(wù)辦理人員緊密結(jié)合，及時了解掌握競價銷售成交及出庫進度等信息；二是主動加強同有關(guān)儲糧庫點、購糧企業(yè)及中儲糧**直屬庫**監(jiān)管辦的聯(lián)系，以便及時了解掌握出庫有關(guān)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策性糧食出庫中的違規(guī)行為，及時介入?yún)f(xié)調(diào)解決爭議糾紛。在工作中我們明確堅持兩點：一是要嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅決打擊查處違規(guī)行為；二是及時介入，注重化解矛盾、消除爭議糾紛。通過協(xié)調(diào)儲、購以及監(jiān)管各方共同努力，使有關(guān)問題消化處理在基層，確保了競價銷售的國家政策性糧食能順利出庫。幾年來，在各地“出庫難”現(xiàn)象普遍存在的情況下，我縣未發(fā)生一起關(guān)于政策性糧食出庫方面的重大糾紛或上訪舉報事件。

（4）開展了全社會統(tǒng)計和糧食統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作

從201*年起，我們已按上級要求將所有取得糧食收購資格的糧食企業(yè)納入了統(tǒng)計日常管理。通過政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這些企業(yè)的統(tǒng)計工作逐步得到了規(guī)范。目前，所有這些企業(yè)都能按時交報統(tǒng)計月報表，并積極配合提供市場調(diào)查有關(guān)信息數(shù)據(jù)；大部分個體戶也能按要求履行建臺賬、報收購進度等義務(wù)。為了切實提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量，我們還多次組織開展了統(tǒng)計執(zhí)法檢查。通過檢查和督促整改，目前，所有企業(yè)的統(tǒng)計從業(yè)人員均持證上崗，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作逐步扎實，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高。

（5）積極完成了其他監(jiān)督檢查有關(guān)工作。（三）實施行政處罰情況我局在堅持在堅持“注重宣傳、教育、引導(dǎo)、規(guī)范”的工作總體指導(dǎo)思想的前提下，對個別情節(jié)嚴(yán)重或較典型性的經(jīng)營違規(guī)行為“抓住不放”，認(rèn)真查處。其中一是對某糧油食品有限公司因長期拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況給予了注銷糧食收購資格的行政處罰；二是對某個體戶因違規(guī)收購不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(嚴(yán)重霉變)的糧食進行了立案調(diào)查(后因情節(jié)輕微，當(dāng)事人并能積極做好善后處理避免造成社會危害，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究決定免予處罰)。在案件查處中，我們嚴(yán)格依照法定程序，充分認(rèn)定事實，充分掌握確鑿證據(jù)，完善相關(guān)的法律文書，履行好應(yīng)盡的告知義務(wù)，保證處罰決定有效送達。案件辦結(jié)后，及時報縣政府法制辦備案審查，并通報縣工商行政管理部門對當(dāng)事人采取相關(guān)行政措施，努力確保案件辦理合法有效。做到了“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法規(guī)正確、程序合法、處理適當(dāng)”。通過查辦案件，既規(guī)范了市場，又鍛煉了隊伍。

二、工作總體評價

我們在糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作中，既積極做好關(guān)政策宣傳、落實有關(guān)規(guī)定要求，教育引導(dǎo)企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營，又充分結(jié)合工作實際，明確工作重點，循序漸進，把行政執(zhí)法工作逐步向前推進；工作中既注重結(jié)合實際講求實效，又注重按照法定程序，努力做到依法行政。到目前，我局的糧食行政執(zhí)法工作體制和常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機制已初步建立。區(qū)域內(nèi)政府依法管糧、企業(yè)依法經(jīng)營的“小氣候”已初步形成。

但是，對照國家和上級的有關(guān)規(guī)定和要求，我們工作中也還存在許多問題和不足。主要一是在政策宣傳和監(jiān)督管理上還有很大盲區(qū)和死角。由于市場面大、自由從業(yè)人員多，對其中的百余個體糧食從業(yè)者（或稱作“經(jīng)紀(jì)人”）中的大多數(shù)目前還無法實施監(jiān)管。這樣既造成我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不全面、不準(zhǔn)確，也在糧食收購行業(yè)造成事實上的不公平競爭，更不利于我們建設(shè)一個統(tǒng)一規(guī)范、公平有序的區(qū)域糧食流通市場。二是限于人手、專業(yè)知識水平和客觀條件等，在檢查內(nèi)容上不夠全面，在檢查質(zhì)量上還很膚淺，在監(jiān)管手段上還很單一，在案件查辦上尚處摸索和實習(xí)水平。有關(guān)工作制度和科學(xué)有效的市場監(jiān)管工作機制還沒真正建立和形成，整體工作水平不高。三是職能部門之間聯(lián)系溝通得不夠，社會影響不大、社會認(rèn)知度低，沒有形成應(yīng)有的工作合力。四是政企尚未徹底分開，難免直接影響監(jiān)督檢查工作的全面深入和有效開展。

三、下步工作意見和建議

一是加大政策宣傳的力度。要在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，靈活創(chuàng)新方式和渠道，努力加大國家有關(guān)糧食政策的宣傳力度、擴大宣傳范圍，提高社會對糧食行政工作的認(rèn)知，提高糧食經(jīng)營業(yè)戶執(zhí)行國家政策的自覺性。

二是繼續(xù)加強學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高工作人員的專業(yè)知識水平和實際業(yè)務(wù)能力。下步工作的重點要在發(fā)現(xiàn)和查辦案件上下功夫。通過查辦案件，提高我們對政策理論的學(xué)習(xí)和應(yīng)用水平，鍛煉和提高隊伍的實際工作能力。同時，通過對經(jīng)營違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處，還更可起到更好的政策宣傳和警示效果。

三是加強機關(guān)內(nèi)部以及與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、工商行政管理、統(tǒng)計等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快建立政府層面上的協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，爭取工作上的配合支持，努力提高監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和實效。

四是創(chuàng)新完善工作機制。主要是擴大政策宣傳，建立必要的信息公開和投訴舉報受理制度及受理渠道，以及其他一些科學(xué)有效的工作手段和工作方法，引導(dǎo)社會力量自覺關(guān)注糧食行政工作、主動監(jiān)督糧食從業(yè)者的經(jīng)營行為，形成社會氛圍，合力推進工作進展。

五是積極總結(jié)工作實踐，做好工作信息及建議的搜集整理上報。六是建議國家盡快修訂出臺《糧食收購資格審核管理辦法》，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件；并就如何界定“經(jīng)紀(jì)人”和如何加強對“經(jīng)紀(jì)人”隊伍的管理、引導(dǎo)其合理發(fā)揮作用作出明確規(guī)定和意見。

**縣糧食局201*年8月18日

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