關(guān)于牡丹江市行政審批制度改革工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于牡丹江市行政審批制度改革工作的調(diào)研報(bào)告

近年來，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗這個(gè)目標(biāo)，大刀闊斧地進(jìn)行了行政審批制度改革，使全市行政審批制度改革工作取得了突破性進(jìn)展和成效。一、基本情況

201*年，市政府工作部門已經(jīng)完成了五輪行政審批制度改革任務(wù)，行政審批事項(xiàng)由原1500項(xiàng)減為222項(xiàng)精簡(jiǎn)比例為85.2%。第一輪改革是從201*年8月開始至201*年5月結(jié)束，行政審批事項(xiàng)由1500項(xiàng)減到624項(xiàng)，精簡(jiǎn)58.4%；第二輪改革是從201*年12月開始至201*年4月結(jié)束，行政審批事項(xiàng)由624項(xiàng)減到362項(xiàng)，精簡(jiǎn)41.9%；第三輪改革是從201*年2月3日開始至2月19日結(jié)束，行政審批事項(xiàng)由362項(xiàng)減到319項(xiàng)，精簡(jiǎn)11.8%；第四輪改革從201*年1月31日開始至11月20日結(jié)束，行政審批事項(xiàng)由319項(xiàng)減到268項(xiàng)，精簡(jiǎn)16%。第五輪改革從201*年4月1日開始至201*年11月1日結(jié)束，行政審批制度由268項(xiàng)減為222項(xiàng)，減少75項(xiàng)，同時(shí)，根據(jù)新發(fā)布的法律法規(guī)要求，又新增審批事項(xiàng)29項(xiàng)，實(shí)際減少審批事項(xiàng)46項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例為17.2%。二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心安排部署。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視是深化行政審批制度改革工作的關(guān)鍵。第一輪改革時(shí)，市委書記董紹林同志在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)議、市政府全體成員會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)行政審批制度改革的重要性，明確提出了這是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，必須花大力氣抓好。時(shí)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王寶良同志親自擔(dān)任市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，兩次召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議研究改革工作，四次召開專題會(huì)議聽取各階段工作情況匯報(bào)，提出具體指導(dǎo)意見。第二輪、三輪、四輪改革時(shí)，時(shí)任市委書記馬曉林同志明非常重視，先后多次組織召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議，專題研究行政審批制度改革和市公共行政服務(wù)中心籌建工作，強(qiáng)調(diào)把行政審批制度改革與清理各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)相結(jié)合，通過深化行政審批制度改革，打造政府良好形象。時(shí)任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)靖殿元同志多次召開會(huì)議聽取改革進(jìn)展情況，并三次帶隊(duì)赴外省考察學(xué)習(xí)行政審批政務(wù)公開服務(wù)中心建設(shè)情況。第五輪改革時(shí)，市委書記徐廣國同志明確指出要把行政審批制度改革作為深化行政管理體制改革、創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)追趕型、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)認(rèn)真抓好，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王同堂同志親自掛帥，多次召開會(huì)議聽取改革進(jìn)展情況，分析研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，親自掛帥，正確指導(dǎo)，為行政審批制度改革的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）攻堅(jiān)破難，大力精簡(jiǎn)壓縮審批事項(xiàng)。精簡(jiǎn)壓縮審批項(xiàng)目是深化行政審批制度改革的難點(diǎn)。為了解決好這個(gè)問題，最大限度地減少政府審批行為，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取了有效辦法，精簡(jiǎn)壓縮了審批項(xiàng)目。第一輪改革時(shí)，我們實(shí)施了“5273”工程。第二輪改革時(shí)，我們?cè)趫?jiān)持合法、合理原則的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新發(fā)展，提出了9條精簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，采取了9道程序，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了精簡(jiǎn)壓縮。第三輪改革時(shí)，我們充分考慮到即將實(shí)施《行政許可法》的實(shí)際情況，在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)過程中，對(duì)上輪改革保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行了分類，在全省率先切了第一刀，把依據(jù)省政府各部門規(guī)范性文件設(shè)立的審批事項(xiàng)全部取消或變?yōu)槿粘１O(jiān)管，為實(shí)施《行政許可法》做了必要的準(zhǔn)備。第四輪改革時(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)《行政許可法》，除依法律、法規(guī)、行政規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)外，依國務(wù)院及省政府部門規(guī)范性文件設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，除符合《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院201*年6月29日第412號(hào)令）及黑龍江省人民政府關(guān)于取消的行政審批事項(xiàng)的有關(guān)要求保留外，凡是國家和省取消的行政審批事項(xiàng)，一律取消。第五輪改革時(shí)，我們實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，除精簡(jiǎn)外，根據(jù)新發(fā)布的法律法規(guī)要求，又新增了審批事項(xiàng)。由于我們對(duì)政策把握準(zhǔn)確，方法有效，措施得力，所以幾輪改革都取得了顯著成效。

（三）整章建制，嚴(yán)格規(guī)范行政審批操作行為。規(guī)范行政審批行為是深化行政審批制度改革的重點(diǎn)。為了規(guī)范行政審批行為，實(shí)施陽光作業(yè)，我們著重采取了以下六項(xiàng)措施：一是每輪改革后都通過《牡丹江日?qǐng)?bào)》把減少和保留的審批事項(xiàng)向社會(huì)進(jìn)行公布。二是在全省率先實(shí)行了公示制，推行了“一板兩牌”（審批事項(xiàng)公示板，桌牌、胸牌）政務(wù)公開制度，有條件的單位還印發(fā)了辦事指南、設(shè)立電腦觸摸屏、電子信息屏幕等，把審批依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、責(zé)任人、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開。三是采取了集中統(tǒng)一聯(lián)合審批與部門窗口式審批相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。建立了外商投資服務(wù)審批中心，將規(guī)劃、建設(shè)、土地、工商、稅務(wù)、銀行等45個(gè)部門226項(xiàng)審批和收費(fèi)項(xiàng)目納入中心，實(shí)行集中統(tǒng)一聯(lián)合辦公，提高了行政審批效率；同時(shí)，對(duì)涉及一個(gè)部門內(nèi)部幾個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的審批事項(xiàng)采取了確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可的辦法，建立了公安外事戶政、機(jī)動(dòng)車駕駛行政審批大廳、房產(chǎn)交易辦證審批大廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)審批發(fā)放大廳等，極大地方便了基層和百姓辦事。四是編輯印發(fā)了《牡丹江市政府行政許可執(zhí)法政務(wù)公開手冊(cè)》，把保留審批項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、受理責(zé)任人規(guī)定的十分清楚，并將該《手冊(cè)》分層次免費(fèi)發(fā)送到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中省直單位、民營(yíng)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)、市區(qū)26個(gè)街道辦事處和126社區(qū)居委會(huì)、部分人大代表和政協(xié)委員、各群眾團(tuán)體和民主黨派，把政府行政許可內(nèi)容和行為向全社會(huì)交底。五是出臺(tái)了《牡丹江市行政審批事項(xiàng)暫行規(guī)定》，規(guī)定了審批事項(xiàng)設(shè)立條件、設(shè)立程序，實(shí)行嚴(yán)格控制，依法管理。六是推進(jìn)了審批責(zé)任制度，在實(shí)行首問制、承諾制、限期制、否定制、代辦制的基礎(chǔ)上，建立了審批主體操作規(guī)程、服務(wù)公約、過錯(cuò)責(zé)任追究制、對(duì)相對(duì)人監(jiān)管失查責(zé)任制。（四）加強(qiáng)監(jiān)管，確保改革收到實(shí)效。為了把改革成果落到實(shí)處，使改革不流于形式，我們加大了后續(xù)日常監(jiān)督管理工作力度。一是發(fā)揮審批機(jī)關(guān)的作用，建立自律自控機(jī)制。二是發(fā)揮主管部門作用，建立定期執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。市編辦建立了年度兩次定期執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，同時(shí)，在市編辦開設(shè)了投訴監(jiān)督熱線電話，受理和處理有關(guān)違反行政審批規(guī)定的事件。三是發(fā)揮行政監(jiān)察部門作用，嚴(yán)肅處理違規(guī)審批行為。按照分工協(xié)作的要求，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，對(duì)于企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、行政機(jī)關(guān)越權(quán)審批的現(xiàn)象，依照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。四是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，聘請(qǐng)了社會(huì)監(jiān)督員，同時(shí)，為了更廣泛地接受社會(huì)各界的監(jiān)督，將《牡丹江市政府行政許可執(zhí)法政務(wù)公開手冊(cè)》全部?jī)?nèi)容和監(jiān)督投訴熱線電話通過牡丹江數(shù)碼城上網(wǎng)向社會(huì)發(fā)布。五是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定了《創(chuàng)新政府管理方式優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境牡丹江市行政審批制度改革工作二十四條規(guī)定》將行政許可的設(shè)立程序、規(guī)范措施、監(jiān)督管理辦法向社會(huì)公開，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理。三、主要成效

（一）破除了體制性障礙，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。改革行政審批制度一個(gè)很重要的作用，就是突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，這方面的成效是顯著的。海林市外貿(mào)局通過行政審批制度改革，改變了“昔日行政制約、束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“今朝精簡(jiǎn)放開、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛”的可喜局面。海林市外貿(mào)部門把行政審批事項(xiàng)由28項(xiàng)減為15項(xiàng)，減少了46%，有效地促進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如過去每個(gè)村不能直接對(duì)外出口銷售，邊境小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)一直由外貿(mào)部門審批，給出口帶來很多不便。審批制度改革后，上級(jí)行政主管部門取消了這項(xiàng)審批，僅蔬菜村可以直接進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，向俄羅斯出口西紅柿一項(xiàng)就達(dá)到410萬元，創(chuàng)外匯287萬元。

（二）發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。工作中，牡丹江市根據(jù)行政審批權(quán)限在市場(chǎng)中運(yùn)行的效果，將市政府有關(guān)部門承擔(dān)的投資許可證審批、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)審批、成品油市場(chǎng)銷售價(jià)格審批、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地審批、企業(yè)招工計(jì)劃審批等不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的審批事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)移，實(shí)行按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，有效地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，收到了明顯成效。市國土資源局推行土地行政審批制度改革以后，把建城區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地全部推向了市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行招標(biāo)拍賣，實(shí)現(xiàn)了土地利用和資產(chǎn)收益最大化。

（三）規(guī)范了行政審批方式，提高了政府辦事效率。行政審批制度改革，規(guī)范了行政行為，減少了審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格了審批程序，有效地提高了政府工作部門的辦事效率。市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)努力壓縮審批時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事程序。過去對(duì)投資興辦企業(yè)的審批，從國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)供求狀況、生產(chǎn)力布局和資金來源等各方面都要審查把關(guān)，投資者辦理審批往往要跑十幾天。改革后，主動(dòng)為企業(yè)提供《產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，實(shí)行宏觀指導(dǎo)，興辦企業(yè)可直接到工商部門注冊(cè)登記，減少了政府部門間重復(fù)交叉審批的現(xiàn)象，大大縮短了審批時(shí)間。

（四）增加了工作透明度，促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。改革政府行政審批制度是加強(qiáng)廉政建設(shè)、遏制腐敗的一項(xiàng)根本性措施。過去有關(guān)部門審批權(quán)力之所以“商品化”，主要原因是審批工作沒有透明度、暗箱操作。改革后，由于公開了審批內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限，實(shí)行“陽光作業(yè)”，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變。市環(huán)保局過去對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批沒有實(shí)行公開制，曾個(gè)別出現(xiàn)過違規(guī)操作現(xiàn)象，建設(shè)單位意見比較大。推行審批制度改革后，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行了“四公開”，即公開建設(shè)項(xiàng)目審批依據(jù)、公開建設(shè)項(xiàng)目審批工作制度、公開建設(shè)項(xiàng)目審批驗(yàn)收結(jié)果、公開建設(shè)項(xiàng)目中違規(guī)處罰辦法；建立了監(jiān)督制約機(jī)制，采取聘用環(huán)保監(jiān)督員、重大建設(shè)項(xiàng)目聽取人大代表和政協(xié)委員意見、利用新聞媒體對(duì)違規(guī)進(jìn)行曝光、定期走訪征求建設(shè)單位意見等辦法，把政務(wù)工作置于社會(huì)和群眾監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了“明明白白辦事”的承諾。四、存在問題

深化行政審批制度改革工作取得了顯著效果，但在也存在著一些不容忽視的問題。

一是行政審批制度改革直接涉及每個(gè)政府部門和單位，直接涉及到各行政單位的職能和具體經(jīng)辦人手中的權(quán)力，相當(dāng)一些部門及其工作人員不愿意去觸動(dòng)部門權(quán)力和部門利益的格局，回避矛盾，甚至千方百計(jì)查找、提出不愿削減審批收費(fèi)項(xiàng)目的“合法”依據(jù)。因而，一些部門和地方的行政審批制度改革就停留在做表面文章，將審批改為核準(zhǔn)、審核、事前備案，或者對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行無關(guān)聯(lián)的合并，出現(xiàn)“明減暗不減”的問題，辦事程序不但沒有減少，反而增加了審批環(huán)節(jié)。二是部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。從我市行政審批服務(wù)中心實(shí)際看，個(gè)別項(xiàng)目審批應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，如基建類的消防、投資審批中海關(guān)、外匯局的企業(yè)登記等多項(xiàng)前置審批項(xiàng)目不進(jìn)中心或存在體外循環(huán)，投資者仍需在中心與一些部門之間來回跑，這樣就沒有達(dá)到設(shè)立中心的根本目的。三是監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。審批項(xiàng)目從窗口受理到審批結(jié)束，始終是由窗口受理并實(shí)施，行政監(jiān)察派駐部門難以對(duì)審批全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)一些違法、違紀(jì)問題，當(dāng)事人不舉報(bào)難以發(fā)現(xiàn)，行政監(jiān)察監(jiān)督作用發(fā)揮的不好。四是行政審批中心硬件建設(shè)有待加強(qiáng)。行政審批中心監(jiān)察系統(tǒng)落后，只能停留在錄像監(jiān)控上不能完全適應(yīng)工作需要。五是網(wǎng)上審批發(fā)展速度緩慢，從我市實(shí)際看，網(wǎng)上審批作用發(fā)揮的不好，市行政審批中心網(wǎng)絡(luò)上只能進(jìn)行審批表格下載和程序查詢等功能。群眾申請(qǐng)辦理行政審批事項(xiàng)還要到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行辦理，審批成本和審批時(shí)間都沒有真正減少。五、對(duì)策與建議

1、進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。按照中、省紀(jì)委工作要求，進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)通過市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，以及通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批事項(xiàng)予以取消或調(diào)整。對(duì)一個(gè)審批事項(xiàng)需多部門、多環(huán)節(jié)審批的，原則上按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的要求進(jìn)行調(diào)整，該取消的予以取消。對(duì)基層可以實(shí)施的審批事項(xiàng)，按照方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級(jí)。對(duì)經(jīng)市審改辦確認(rèn)予以保留的審批事項(xiàng)，要制定詳細(xì)的操作規(guī)則和程序，包括設(shè)定依據(jù)、申報(bào)條件、流轉(zhuǎn)程序、法定時(shí)限以及申報(bào)時(shí)所需提供的材料等，并以多種形式向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

2、進(jìn)一步完善和規(guī)范行政許可事項(xiàng)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)新增或修改的條款,對(duì)市政府各部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)作進(jìn)一步清理，確定保留的行政許可事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求予以統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為，深化收支兩條線管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)主體、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍等內(nèi)容予以明確并統(tǒng)一公示。

3、進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。以方便群眾和經(jīng)濟(jì)主體辦事為目標(biāo)，我們將推行“兩集中三到位三減少兩提高”的行政審批管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，具體改革內(nèi)容為：將每個(gè)政府部門所有的審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)科室集中，成立集中行使審批權(quán)的審批科室；審批科室向市行政服務(wù)中心集中，整建制進(jìn)駐中心辦公。審批項(xiàng)目進(jìn)中心到位，審批權(quán)限授權(quán)到位，各部門進(jìn)駐中心人員到位。減少審批時(shí)限，減少審批程序，減少審批費(fèi)用。提高審批效率，提高審批質(zhì)量。目前，已擬定完成了《以兩集中三到位三減少兩提高為突破口深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》，待市委、市政府批復(fù)即可實(shí)施。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式。我市新的中心正在建設(shè)中，現(xiàn)在就要按照新的構(gòu)想、新的職能來謀劃中心的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)，功能要齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)要順暢，服務(wù)對(duì)象要感到方便。同時(shí)要在新中心加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)硬件投入，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的優(yōu)勢(shì)，從“窗口”報(bào)告該審批項(xiàng)目受理情況，包括審批項(xiàng)目、依據(jù)、條件、作出審批決定的最后時(shí)限等進(jìn)行全面監(jiān)督，同時(shí)按管理權(quán)限實(shí)施責(zé)任追究。5、逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。結(jié)合政務(wù)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和行政審批制度改革，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政能力。由市行政審批中心對(duì)行政審批信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出全市性規(guī)劃，建立和完善網(wǎng)上聯(lián)審室功能，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，當(dāng)事人只要在網(wǎng)上提供辦理行政審批申請(qǐng)等材料，行政機(jī)關(guān)即可在網(wǎng)上實(shí)施審批，杜絕行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的接觸，從而有效從源頭上切斷了腐敗的根源。(牡丹江市紀(jì)委監(jiān)察局)

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###行政審批制度改革工作情況匯報(bào)

幾年來，我市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)行政審批制度改革，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，取得初步成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

行政審批制度改革是對(duì)政府自身的改革，這場(chǎng)改革，必然會(huì)觸動(dòng)各部門的權(quán)力、牽涉各部門的利益，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度很大、事關(guān)全局的工作。我市各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)站在“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的高度，講政治、顧大局，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使這項(xiàng)工作積極穩(wěn)步推進(jìn)、扎實(shí)有效運(yùn)行。

1、成立組織。為了推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從源頭上遏制腐敗。按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，我市于201*年3月成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市行政審批制度改革工作，研究提出市政府各部門和各縣區(qū)需要取消、下放、改變、引入市場(chǎng)機(jī)制和保留的行政審批事項(xiàng)，并制定有關(guān)監(jiān)管的措施和規(guī)定；督促、協(xié)調(diào)市政府各部門和各縣區(qū)做好行政審批事項(xiàng)的清理和處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)中心。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際工作需要，成立承德市行政審批管理辦公室，與承德市行政審批服務(wù)中心合署辦公。各縣區(qū)、市直各部門也都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位。

2、召開會(huì)議。為進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革工作再上新臺(tái)階，召開了全市行政審批制度改革工作暨表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人大會(huì)。市委副書記、市長(zhǎng)張古江，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)宋立民出席會(huì)議并講話。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人、各縣區(qū)長(zhǎng)、紀(jì)委書記、監(jiān)察局長(zhǎng)、法制辦主任、審批中心主任參加了會(huì)議。市政府對(duì)行政審批制度改革工作成績(jī)突出的18名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。

每年市政府都對(duì)行政審批制度改革工作成績(jī)突出的縣區(qū)和部門進(jìn)行了表彰。

二、認(rèn)真清理審批項(xiàng)目

按照國家和省的有關(guān)通知，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并。各部門都根據(jù)自己的工作職責(zé)對(duì)涉及本機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的行政許可項(xiàng)目、非行政許可的審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，清理內(nèi)容包括行政審批項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、審批條件、審批程序、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批期限、審批主體等，并將清理結(jié)果報(bào)送市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)審定后向社會(huì)公示，未保留的審批項(xiàng)目一律不再繼續(xù)實(shí)施。各級(jí)各部門對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，密切配合,深入實(shí)施，做了大量細(xì)致的工作，取得了一定成效。

近兩年來，我市共取消行政審批事項(xiàng)516項(xiàng)，改革和下放審批權(quán)限事項(xiàng)144項(xiàng)。做到了底數(shù)清、情況明。并多次到涉及取消和調(diào)整審批項(xiàng)目的部門監(jiān)督、指導(dǎo)落實(shí)和銜接情況。同時(shí)根據(jù)河北省政府辦公廳印發(fā)的省本級(jí)依法實(shí)施的564項(xiàng)行政許可項(xiàng)目目

錄、下放設(shè)區(qū)市、縣的141項(xiàng)許可項(xiàng)目目錄、取消的23項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、取消和調(diào)整的46項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、取消和停止征收的108項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行認(rèn)真清理核實(shí)，確定我市實(shí)施的審批服務(wù)事項(xiàng)為494項(xiàng)，行政許可項(xiàng)目為338項(xiàng)，市本級(jí)行政許可項(xiàng)目121項(xiàng)。

利用半年多的時(shí)間，將我市具有審批職能的69個(gè)部門494項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)及《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行整理，編印了《承德市行政審批服務(wù)指南》對(duì)外公開，方便了企業(yè)和群眾辦事。

201*年2月，對(duì)照省政府辦公廳印發(fā)的《河北省房地產(chǎn)開發(fā)保留的行政審批備案項(xiàng)目目錄》、《河北省房地產(chǎn)開發(fā)取消和停收收費(fèi)項(xiàng)目目錄》，對(duì)本級(jí)本部門涉及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面徹底清理。我市原涉及房地產(chǎn)開發(fā)行政審批項(xiàng)目147項(xiàng)，經(jīng)清理，現(xiàn)保留28項(xiàng)，其中，必經(jīng)辦理的行政審批項(xiàng)目9項(xiàng)，特殊事項(xiàng)需要個(gè)別審批的項(xiàng)目10項(xiàng)，備案項(xiàng)目9項(xiàng)。對(duì)省政府規(guī)定不予保留的和市縣級(jí)政府規(guī)定的收費(fèi)一律取消。對(duì)取消的審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，已全部落實(shí)到位。3月份開始按新的規(guī)定運(yùn)行。對(duì)保留的審批和收費(fèi)項(xiàng)目，力爭(zhēng)做到審批環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)，審批時(shí)限最短，收費(fèi)項(xiàng)目最少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低。鑒于這次改革力度較大、政策性強(qiáng)、涉及面廣，我們利用十余天時(shí)間編印了《承德市房地產(chǎn)項(xiàng)目審批蓋章收費(fèi)指南》，內(nèi)容包括省政府領(lǐng)導(dǎo)講話、文件，省下發(fā)的審批蓋章收費(fèi)清理情況和34部與房地產(chǎn)收費(fèi)有關(guān)的法律法規(guī)，便于各級(jí)各部門了解掌握情況。省委政策研究室主

任王書利來承調(diào)研時(shí)，專程到我市房地產(chǎn)項(xiàng)目審批專業(yè)大廳視察，省優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境季度檢查組兩次來承檢查，均對(duì)我們的做法給予高度評(píng)價(jià)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)

《行政許可法》自頒布實(shí)施以來，各級(jí)各部門按照國務(wù)院和省政府的部署和要求，在認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)配套制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》規(guī)定的各項(xiàng)制度，促進(jìn)了行政管理理念的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。目前，各級(jí)各部門都相應(yīng)制定了行政許可的實(shí)施辦法。如市工商、環(huán)保、國地稅、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、公用資產(chǎn)、建設(shè)、發(fā)改委、城管等部門建立了行政許可公示制度；平泉、圍場(chǎng)、隆化、承德縣、豐寧、灤平、興隆、營(yíng)子等縣區(qū)，市國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、交警、消防等部門均建立了行政審批服務(wù)中心和分中心；市民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、鹽政、無線電管理、林業(yè)、文物、交通、糧食等部門已建立行政許可申請(qǐng)統(tǒng)一受理和行政許可文書統(tǒng)一送達(dá)的“一個(gè)窗口對(duì)外”制度；還有聽證制度和行政許可監(jiān)督制度，也在各級(jí)各部門得以建立。

市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批制度改革工作的意見》，市行政審批管理辦公室出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范行政審批服務(wù)中心（分中心）管理的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)和市直各部門行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督職能。

四、抓好審批中心建設(shè)

針對(duì)行政失職、行政不作為和權(quán)力濫用等群眾普遍關(guān)注的熱

點(diǎn)問題，我市把抓好行政審批服務(wù)中心建設(shè)作為推進(jìn)政府自身改革，提升政府形象的重要載體，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和諧政務(wù)環(huán)境。我市建立了市行政審批服務(wù)中心。目前，中心建筑面積約1130平米，配備了現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，組建了中心局域網(wǎng)，進(jìn)駐部門22個(gè)。由于客觀條件，不能進(jìn)入中心且審批項(xiàng)目較多的部門也都相應(yīng)建立了分中心。中心及各分中心面向社會(huì)所有申辦對(duì)象，集中公開辦理涉及的各種行政審批服務(wù)事項(xiàng)，并受理投訴、舉報(bào)和查處工作。目前，新行政審批服務(wù)中心正在建設(shè)當(dāng)中，各縣區(qū)也將在201*年底前全部建成審批中心。

我市行政審批服務(wù)中心本著高起點(diǎn)謀劃、高水平運(yùn)作、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率管理的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“公開、便民、廉潔、高效”的服務(wù)宗旨，采取“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式，已成為樹立“服務(wù)型”政府新形象的示范窗口。審批中心始終牢記服務(wù)宗旨，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。力爭(zhēng)“進(jìn)一個(gè)門辦好、在承諾日辦結(jié)、交規(guī)定費(fèi)辦成”，最大限度地方便群眾辦事。

五、創(chuàng)新審批運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)各部門積極探索深化行政審批制度改革的有效途徑。幾年來，市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在工作實(shí)踐中，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式。一是建立和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)服務(wù)中心。為進(jìn)一步深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作，在全市范圍內(nèi)建立市、縣（區(qū)）、

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)以市行政審批服務(wù)中心為核心、以縣級(jí)行政服務(wù)中心為龍頭、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心為主體、以村級(jí)服務(wù)中心為基礎(chǔ)的縱向貫通、橫向聯(lián)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。201*年前全市11個(gè)縣區(qū)全部建立行政審批服務(wù)中心。二是實(shí)行并聯(lián)審批工作。當(dāng)事人提出申請(qǐng)，由市行政審批服務(wù)中心牽頭組織相關(guān)部門受理并聯(lián)審批工作，按照“一家受理、聯(lián)合審查、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則操作。申請(qǐng)事項(xiàng)需專家論證、審查和評(píng)審的，可由中心會(huì)同主辦部門的窗口統(tǒng)一組織實(shí)施。行政審批服務(wù)中心在并聯(lián)審批活動(dòng)中充分發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。三是實(shí)施聯(lián)合踏勘現(xiàn)場(chǎng)。市行政審批服務(wù)中心與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合踏勘現(xiàn)場(chǎng)，即需要兩個(gè)以上部門踏勘現(xiàn)場(chǎng)的，由首個(gè)需要察看現(xiàn)場(chǎng)的部門提出申請(qǐng)，中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門同時(shí)踏勘現(xiàn)場(chǎng)。這樣既可以使審批變得更透明、公正，也為企業(yè)減少迎來送往，方便部門對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)行政指導(dǎo)。四是增加公共服務(wù)項(xiàng)目。市行政審批服務(wù)中心根據(jù)本地的實(shí)際情況，將凡是有利于提高辦事效率、改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾和企業(yè)辦事的驗(yàn)資、公章刻制等公共服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)適時(shí)、逐步納入中心辦理。五是實(shí)行領(lǐng)辦、幫辦、代辦服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，由代辦窗口全程領(lǐng)辦、幫辦、代辦，實(shí)行地接式全程代辦服務(wù)。六是召開審批協(xié)調(diào)會(huì)。對(duì)審批過程中出現(xiàn)有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會(huì)，本著“上位法高于下位法”的原則，按照“解決法律沖突七規(guī)則”的要求來進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得了很好的效果。在配合

“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”工作中，多次召集相關(guān)部門審批負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會(huì)，要求各部門在不違反法律、法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，從快從速為建筑開發(fā)企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)，使工程按時(shí)開工建設(shè)。目前已協(xié)調(diào)四次建設(shè)項(xiàng)目開工手續(xù)問題，協(xié)調(diào)了供水、供電、供熱、燃?xì)馑膫�(gè)代建費(fèi)價(jià)格問題�；�本做到一會(huì)辦結(jié)。七是實(shí)行網(wǎng)上審批。經(jīng)過與有關(guān)單位的溝通，選擇有條件的衛(wèi)生、國稅、技監(jiān)、地稅、環(huán)保、國土等部門，實(shí)行網(wǎng)上審批。八是延時(shí)服務(wù)。特別是春季年檢辦證高峰期，業(yè)務(wù)量大的窗口，中午不休，設(shè)有值班人員，下午延時(shí)服務(wù)，直至辦完為止。大大縮短了承諾期限，提高了辦事效率。展示了部門形象，樹立了中心形象，提升了政府形象。九是編制《承德市基本建設(shè)程序和收費(fèi)指南》�；�本建設(shè)項(xiàng)目涉及的部門廣、手續(xù)繁、收費(fèi)雜，為方便辦事群眾，我們對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目和收費(fèi)，從開始申報(bào)到最后的產(chǎn)權(quán)登記所涉及的部門、順序、收費(fèi)及法律依據(jù)和相應(yīng)處罰等進(jìn)行了清理規(guī)范。真正做到讓老百姓少跑冤枉路，少花冤枉錢，充分享有知情權(quán)。十是成立“行政審批科”。要求行政審批職能較多且分散在多個(gè)科室的部門設(shè)立“行政審批科”,將本部門的行政審批事項(xiàng)全部集中到“行政審批科”,并成建制進(jìn)入中心辦公。行政審批事項(xiàng)少的部門要實(shí)行首席代表負(fù)責(zé)制，窗口首席代表負(fù)責(zé)審核把關(guān)簽發(fā)，需領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)決定的重要事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)業(yè)務(wù)工作和承諾時(shí)限的需要，隨時(shí)到中心審簽辦件。十一是組建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批專業(yè)大廳。為切實(shí)提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保省

政府這一重大決策部署的貫徹落實(shí)，我市立即行動(dòng)，積極為組建房地產(chǎn)項(xiàng)目審批專業(yè)大廳。3月2日，涉及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批備案的21個(gè)部門全部進(jìn)駐房地產(chǎn)項(xiàng)目審批專業(yè)大廳，對(duì)進(jìn)駐部門的首席代表和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)落實(shí)好這一重大工作部署提出了具體要求，對(duì)審批辦理流程圖進(jìn)行了認(rèn)真解讀。專業(yè)大廳正式開始履行咨詢、受理、審核、決定、打證等具體工作。真正做到“一站式辦公、一體化管理、一條龍服務(wù)”。十二是切實(shí)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入審批程序后，由市、縣房協(xié)辦統(tǒng)一組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審圖及聯(lián)合驗(yàn)收，任何部門不得流離于封閉運(yùn)行的流程之外，進(jìn)行單獨(dú)審圖和驗(yàn)收，杜絕了“雙軌制”和體外循環(huán)。

六、完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

隨著行政審批制度改革工作的不斷深入，各級(jí)各部門都認(rèn)真研究取消和調(diào)整審批后的監(jiān)管、監(jiān)督機(jī)制，制定并落實(shí)了后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法。市直各部門按照《行政許可法》的要求，建立健全了各項(xiàng)配套制度，自覺加強(qiáng)了對(duì)本部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督。行政審批管理部門加強(qiáng)了對(duì)各職能部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和特邀行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過辦事指南、觸摸屏、語音查詢電話、中心網(wǎng)站公開審批事項(xiàng)和辦理結(jié)果等措施，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)察法制部門加強(qiáng)了紀(jì)律和法律監(jiān)督，新聞媒體單位加強(qiáng)了輿論監(jiān)督，目前，新聞媒體已宣傳行政審批服務(wù)中心50余篇次，中心編發(fā)專報(bào)40期。通過多種形式的有效監(jiān)督，促進(jìn)了行政審批制度改革工作的順利進(jìn)行。

全市各級(jí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)審批工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。行政審批管理辦公室充分發(fā)揮好參謀助手作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管。一是嚴(yán)肅審批工作紀(jì)律，落實(shí)行政審批責(zé)任追究。各級(jí)各部門都認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定以及承德市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批制度改革工作的意見》，對(duì)擅自設(shè)立行政審批事項(xiàng)，或者對(duì)國家和省明令取消的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施審批、變相審批的，未按政務(wù)公開要求向社會(huì)公眾或申辦對(duì)象公開審批事項(xiàng)的，以及違規(guī)操作、搭車收費(fèi)等行為，嚴(yán)格按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定處理。二是各級(jí)各部門建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制度。各級(jí)各部門明確監(jiān)督工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，設(shè)立投訴電話和投訴信箱。同時(shí)建立健全行政審批行為內(nèi)部約束機(jī)制。部門負(fù)責(zé)人對(duì)審批責(zé)任科室和辦事人員的審批行為進(jìn)行定期檢查考核。三是抓效能監(jiān)督。監(jiān)察部門大力強(qiáng)化對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，把對(duì)行政審批行為的監(jiān)督與機(jī)關(guān)效能建設(shè)、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行和行風(fēng)評(píng)比等內(nèi)容緊密結(jié)合起來。

七、行政審批制度改革中存在的問題

（一）觀念陳舊制約著改革動(dòng)力。轉(zhuǎn)變政府職能，首先要轉(zhuǎn)變行政觀念，行政審批制度改革直接涉及各個(gè)政府部門，直接涉及到各行政單位的職能和具體經(jīng)辦人手中的權(quán)力。傳統(tǒng)的審批制度是傳統(tǒng)體制下傳統(tǒng)行政觀念的體現(xiàn)，觀念的轉(zhuǎn)變直接影響著行政審批制度改革的力度和目標(biāo)。因此，推進(jìn)行政審批制度改革的內(nèi)在動(dòng)力就是觀念問題，觀念不轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)就不可能到位，這樣

就失去了改革的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對(duì)于許可證發(fā)放之后，對(duì)取得許可的單位和個(gè)人是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）行政審批部門職能“越位”仍然存在。行政審批與檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估評(píng)審、技術(shù)審查還沒有完全分離。目前，有的行政審批部門普遍存在將本該由市場(chǎng)或中介組織承擔(dān)的建筑方案審查、施工圖設(shè)計(jì)審查以及專業(yè)性、技術(shù)性檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估評(píng)審工作當(dāng)作審批事項(xiàng)，限制了市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮，影響了行政審批效率的提高。

八、推動(dòng)行政審批制度改革工作邁開新步伐

促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行政審批制度改革工作，只能加強(qiáng)，不能削弱；只能推進(jìn)，不能后退。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效。行政審批制度改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、事關(guān)全局、任務(wù)艱巨，需要各級(jí)各部門共同努力才能完成。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要站在“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”的高度，講政治、顧大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重大意義，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位。

（二）大力加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè)。行政審批服務(wù)中心為轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率、改善投資環(huán)境、

樹立政府形象提供了一個(gè)良好平臺(tái)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報(bào)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究和解決行政審批服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問題，并在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地等方面予以保障，確保行政審批服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要本著依法行政、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)、公開透明、便民高效的原則規(guī)范和完善中心建設(shè)。同時(shí)健全完善首問責(zé)任、一次性告知、并聯(lián)審批、聯(lián)踏現(xiàn)場(chǎng)、領(lǐng)辦代辦、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)等各項(xiàng)制度。

（三）嚴(yán)肅審批工作紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)管。各級(jí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)審批工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)站在全局的高度，從宏觀角度積極出謀劃策，為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門行政審批工作獻(xiàn)計(jì)出力。行政審批管理辦公室要承擔(dān)起日常工作，充分發(fā)揮好參謀助手作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握政策，積極做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，認(rèn)真履行政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管。監(jiān)察部門要強(qiáng)化對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，開展明查暗訪、定期通報(bào)，對(duì)有章不循、有據(jù)不依、流于形式的行為，要嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

市行政審批服務(wù)中心二00九年十月十五日

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