河北省人民政府關(guān)于推進城市建設(shè)投融資體制改革的意見

河北省人民政府關(guān)于推進城市建設(shè)投融資體制改革的意見

（冀政〔201*〕33號201*年2月13日）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，推進城市建設(shè)投融資體制改革，廣泛吸引社會資本參與城市建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推進政府行政管理體制改革，深化城市市政公用事業(yè)改革，加快推進城鎮(zhèn)化進程。促進城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動，建立政府主導(dǎo)、政企分開、社會參與、市場化運作的新型城市建設(shè)投融資體制，為我省城市建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)：201*年底以前，各設(shè)區(qū)市建立定位準(zhǔn)確、功能完善的城市建設(shè)投融資主體，制訂切實可行的投融資具體政策和措施，初步實現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合。201*年底前，進一步理順政府相關(guān)部門和投融資主體間的關(guān)系，規(guī)范投融資行為，創(chuàng)新投融資方式，基本建立適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的投融資體制，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、打造充滿活力的城市建設(shè)投融資平臺

（三）搭建適應(yīng)資本市場融資要求的城市建設(shè)投融資主體。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，積極探索各種新的投融資方式，突破城建投資瓶頸。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，整合城市資源和資產(chǎn)，拓展投融資渠道，制訂切實可行的政策，搭建城市建設(shè)投融資平臺。成立城建投資公司（或集團）作為政府主導(dǎo)的城建投融資主體，并明確其城市建設(shè)投融資主渠道地位。按照政企分開的原則，將政府部門的投資、融資、建設(shè)、運營統(tǒng)一劃歸投融資主體，將原來分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益統(tǒng)一由投融資主體運營管理。城市建設(shè)投融資主體經(jīng)授權(quán)依法享有出資人權(quán)利，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。對政府下達的城市建設(shè)項目計劃，依法進行融資、建設(shè)、管理以及部分項目的運營。原有融資能力強且運作較好的城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和擴大資產(chǎn)規(guī)模后，可直接作為政府主導(dǎo)的投融資主體。有條件的縣（市），也要搭建城市建設(shè)投融資平臺。

（四）建立城市資產(chǎn)與資源注入機制。建立政府對城市建設(shè)投融資主體資本金注入制度，現(xiàn)有的城市建設(shè)資金要統(tǒng)一劃歸城市建設(shè)投融資主體使用，有條件的市、縣（市），要逐年加大財政資金注入力度。對新完工的可經(jīng)營性城市資產(chǎn)要及時劃入投融資主體。對承擔(dān)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、建設(shè)和運營的城市建設(shè)投融資主體，享受國家相關(guān)財政、稅收的政策優(yōu)惠。通過財政資金補充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機制，不斷擴大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運營能力。

（五）建立城建投資主體償債保障機制。優(yōu)化城市建設(shè)投融資主體的債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴格控制債務(wù)風(fēng)險。根據(jù)具體情況，可以采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、財政專項收費受益權(quán)和財政專項補貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔(dān)保。從財政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營開發(fā)性收入中拿出一定比例，設(shè)立城建項目償債基金，委托城市建設(shè)投融資主體管理和使用，逐步形成以盈利性項目為載體，以城建項目償債基金為還款來源，與城市建設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機制。

（六）建立城市建設(shè)投融資人才激勵機制。城市建設(shè)投融資主體實行國有獨資公司或法人獨資公司管理體制，董事會成員由政府提名。鼓勵行政機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位編制人員到城市建設(shè)投融資主體工作。中高層管理職務(wù)實行聘任制，工資待遇參照國有企業(yè)管理人員標(biāo)準(zhǔn)，并建立對應(yīng)的薪酬激勵制度。鼓勵城市建設(shè)投融資主體與高等院校、研究機構(gòu)和咨詢服務(wù)機構(gòu)建立長期合作關(guān)系。

三、拓展多種形式的城市建設(shè)融資渠道

（七）擴大直接融資的比例。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，逐步提高直接融資在各地城市建設(shè)中的比例。靈活運用企業(yè)債券、股票上市、信托計劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴大直接融資規(guī)模。鼓勵城市建設(shè)投融資主體通過收購、兼并和其他方式，培育1-2家上市公司。積極爭取省級政府債券的發(fā)行試點工作，鼓勵股權(quán)投資基金、保險資金擴大在城市建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模。

（八）創(chuàng)新土地經(jīng)營機制。不斷完善土地收儲和開發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動機制。市、縣（市）政府及其有關(guān)部門要嚴格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一開發(fā)，由此帶來的土地增值收益專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地增值收益應(yīng)在一個月內(nèi)轉(zhuǎn)入城市建設(shè)投融資主體。鼓勵在城市建設(shè)投融資主體設(shè)立土地儲備中心或分中心，通過項目合資、合作等多種方式，引進社會資本，推進城鎮(zhèn)土地儲備、整理和開發(fā)工作。

（九）大力開展項目融資創(chuàng)新。進一步加大盤活存量資產(chǎn)的力度。對經(jīng)營性的城市建設(shè)項目，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)的方式回收資金。對準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性城市建設(shè)項目，鼓勵采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經(jīng)營授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營者。對涉及大量機器、設(shè)備采購的城市建設(shè)項目，鼓勵采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問題。要積極采用BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項目與民間合作）等多種方式，進行城建項目的融資創(chuàng)新。

（十）加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)。各市要把加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)作為推進城市建設(shè)投融資體制改革的重要工作來抓。積極支持外埠金融機構(gòu)和中介服務(wù)組織到本地設(shè)立分支機構(gòu)，開展業(yè)務(wù)。加快地方商業(yè)銀行的發(fā)展，通過多種形式，提升我省地方金融機構(gòu)的綜合實力和整體競爭力。充分發(fā)揮保險、信托、擔(dān)保、咨詢等金融機構(gòu)在城市建設(shè)投融資中的作用。

四、切實改善城市建設(shè)投融資環(huán)境

（十一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念。增強創(chuàng)新意識和憂患意識，摒棄主要依靠財政資金和銀行貸款搞建設(shè)的做法，樹立城市建設(shè)投融資體制改革創(chuàng)新的觀念�？朔�狹隘思想、部門利益的局限，樹立一盤棋意識，促進城市資源的有效整合和合理流動。遵循資本市場規(guī)律，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境和氛圍，吸引更多的資金投入到我省城市建設(shè)中來。

（十二）加快建設(shè)服務(wù)型政府。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制，理順政府職能部門與城市建設(shè)投融資主體間的關(guān)系。各級政府及其行業(yè)主管部門要做好城市建設(shè)投融資工作的服務(wù)，原則上不再直接參與城市建設(shè)項目的具體融資、建設(shè)和運營。發(fā)展改革部門要加強對建設(shè)項目立項、債券融資等的支持。建設(shè)部門要加強對建設(shè)項目的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。財政部門要保障財政投入資金的足額、按時到位。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對城市建設(shè)投融資主體的監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值增值。審計部門要加強對建設(shè)項目的預(yù)算、決算全過程的跟蹤審計和監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強對建設(shè)項目中違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處。

（十三）繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。全面落實《河北省人民政府關(guān)于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》（冀政〔201*〕33號），進一步加快建立城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業(yè)特許經(jīng)營制度。進一步放開城建資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，通過公開競標(biāo)的方式選擇市政公用養(yǎng)護和管理隊伍。盡快實現(xiàn)城市建設(shè)項目建設(shè)、管理、養(yǎng)護的分離，不斷提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率和服務(wù)水平。

（十四）完善城市市政公用產(chǎn)品定價機制。嚴格按照國家和省政府的有關(guān)政策要求，進一步調(diào)整城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，加快落實城市生活垃圾處理收費制度。按照“成本＋稅費＋合理利潤”和“保本微利”原則，盡快研究制訂市政公用相關(guān)行業(yè)的價格調(diào)整辦法。建立政府公共財政合理補償機制，緩解因價格調(diào)整滯后對市政公用事業(yè)發(fā)展造成的資金壓力。

（十五）有效防范投資風(fēng)險。加快制訂中長期城市建設(shè)投融資規(guī)劃，建立城市建設(shè)項目庫，對涉及重大公共利益的項目，采取專家論證、公眾參與的方式，科學(xué)慎重決策。采取有效措施，防范城市建設(shè)投資給政府帶來的債務(wù)風(fēng)險和信用風(fēng)險。財政部門、審計機關(guān)要加強資金的監(jiān)督管理，認真做好項目跟蹤審計和檢查，加強對項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價，建立健全項目跟蹤問效和風(fēng)險防范機制，確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。財政部門不得為投融資主體作融資擔(dān)保，防止財政債務(wù)危機；投融資主體之間不得相互擔(dān)保，避免造成大面積金融風(fēng)險；財政撥付給投融資主體的專項資金必須�？顚Ｓ�，不得交叉使用、互相挪用。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強對體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視城市建設(shè)投融資體制改革工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主要負責(zé)同志負總責(zé)的工作機制，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從人才、資金、政策等多方面予以支持，確保城市建設(shè)投融資體制改革順利實施。

（十七）健全投融資決策機構(gòu)。各市要成立由政府主要負責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門和投融資主體主要負責(zé)人參加的城市建設(shè)投融資決策機構(gòu)，并作為政府投融資管理的決策層，負責(zé)確定建設(shè)資金的投向和融資方案，審批資金平衡計劃等投融資工作中的重大事項。

（十八）提高工作水平和工作質(zhì)量。各級政府和城市建設(shè)主管部門的負責(zé)同志要加強城市建設(shè)投融資理論的研究和學(xué)習(xí)。抽調(diào)政治素質(zhì)高、開拓精神強、專業(yè)能力過硬的同志充實到城市建設(shè)投融資主體，圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的總體目標(biāo)，加強對城市建設(shè)項目和城市建設(shè)投融資工作的具體謀劃。對在推進城市建設(shè)投融資體制改革中取得突出成績的市、單位和個人給予表彰和鼓勵。

各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制訂推進城市建設(shè)投融資體制改革的配套政策和實施辦法。

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河北省人民政府關(guān)于推進城市建設(shè)投融資體制改革的意見

（冀政〔201*〕33號201*年2月13日）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，推進城市建設(shè)投融資體制改革，廣泛吸引社會資本參與城市建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推進政府行政管理體制改革，深化城市市政公用事業(yè)改革，加快推進城鎮(zhèn)化進程。促進城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動，建立政府主導(dǎo)、政企分開、社會參與、市場化運作的新型城市建設(shè)投融資體制，為我省城市建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)：201*年底以前，各設(shè)區(qū)市建立定位準(zhǔn)確、功能完善的城市建設(shè)投融資主體，制訂切實可行的投融資具體政策和措施，初步實現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合。201*年底前，進一步理順政府相關(guān)部門和投融資主體間的關(guān)系，規(guī)范投融資行為，創(chuàng)新投融資方式，基本建立適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的投融資體制，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、打造充滿活力的城市建設(shè)投融資平臺

（三）搭建適應(yīng)資本市場融資要求的城市建設(shè)投融資主體。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，積極探索各種新的投融資方式，突破城建投資瓶頸。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，整合城市資源和資產(chǎn)，拓展投融資渠道，制訂切實可行的政策，搭建城市建設(shè)投融資平臺。成立城建投資公司（或集團）作為政府主導(dǎo)的城建投融資主體，并明確其城市建設(shè)投融資主渠道地位。按照政企分開的原則，將政府部門的投資、融資、建設(shè)、運營統(tǒng)一劃歸投融資主體，將原來分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益統(tǒng)一由投融資主體運營管理。城市建設(shè)投融資主體經(jīng)授權(quán)依法享有出資人權(quán)利，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。對政府下達的城市建設(shè)項目計劃，依法進行融資、建設(shè)、管理以及部分項目的運營。原有融資能力強且運作較好的城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和擴大資產(chǎn)規(guī)模后，可直接作為政府主導(dǎo)的投融資主體。有條件的縣（市），也要搭建城市建設(shè)投融資平臺。

（四）建立城市資產(chǎn)與資源注入機制。建立政府對城市建設(shè)投融資主體資本金注入制度，現(xiàn)有的城市建設(shè)資金要統(tǒng)一劃歸城市建設(shè)投融資主體使用，有條件的市、縣（市），要逐年加大財政資金注入力度。對新完工的可經(jīng)營性城市資產(chǎn)要及時劃入投融資主體。對承擔(dān)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、建設(shè)和運營的城市建設(shè)投融資主體，享受國家相關(guān)財政、稅收的政策優(yōu)惠。通過財政資金補充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入機制，不斷擴大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量和運營能力。

（五）建立城建投資主體償債保障機制。優(yōu)化城市建設(shè)投融資主體的債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴格控制債務(wù)風(fēng)險。根據(jù)具體情況，可以采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、財政專項收費受益權(quán)和財政專項補貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔(dān)保。從財政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營開發(fā)性收入中拿出一定比例，設(shè)立城建項目償債基金，委托城市建設(shè)投融資主體管理和使用，逐步形成以盈利性項目為載體，以城建項目償債基金為還款來源，與城市建設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機制。

（六）建立城市建設(shè)投融資人才激勵機制。城市建設(shè)投融資主體實行國有獨資公司或法人獨資公司管理體制，董事會成員由政府提名。鼓勵行政機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位編制人員到城市建設(shè)投融資主體工作。中高層管理職務(wù)實行聘任制，工資待遇參照國有企業(yè)管理人員標(biāo)準(zhǔn)，并建立對應(yīng)的薪酬激勵制度。鼓勵城市建設(shè)投融資主體與高等院校、研究機構(gòu)和咨詢服務(wù)機構(gòu)建立長期合作關(guān)系。

三、拓展多種形式的城市建設(shè)融資渠道

（七）擴大直接融資的比例。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，逐步提高直接融資在各地城市建設(shè)中的比例。靈活運用企業(yè)債券、股票上市、信托計劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴大直接融資規(guī)模。鼓勵城市建設(shè)投融資主體通過收購、兼并和其他方式，培育1-2家上市公司。積極爭取省級政府債券的發(fā)行試點工作，鼓勵股權(quán)投資基金、保險資金擴大在城市建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模。

（八）創(chuàng)新土地經(jīng)營機制。不斷完善土地收儲和開發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動機制。市、縣（市）政府及其有關(guān)部門要嚴格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一開發(fā)，由此帶來的土地增值收益專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地增值收益應(yīng)在一個月內(nèi)轉(zhuǎn)入城市建設(shè)投融資主體。鼓勵在城市建設(shè)投融資主體設(shè)立土地儲備中心或分中心，通過項目合資、合作等多種方式，引進社會資本，推進城鎮(zhèn)土地儲備、整理和開發(fā)工作。

（九）大力開展項目融資創(chuàng)新。進一步加大盤活存量資產(chǎn)的力度。對經(jīng)營性的城市建設(shè)項目，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)的方式回收資金。對準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性城市建設(shè)項目，鼓勵采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經(jīng)營授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營者。對涉及大量機器、設(shè)備采購的城市建設(shè)項目，鼓勵采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問題。要積極采用BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項目與民間合作）等多種方式，進行城建項目的融資創(chuàng)新。

（十）加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)。各市要把加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)作為推進城市建設(shè)投融資體制改革的重要工作來抓。積極支持外埠金融機構(gòu)和中介服務(wù)組織到本地設(shè)立分支機構(gòu)，開展業(yè)務(wù)。加快地方商業(yè)銀行的發(fā)展，通過多種形式，提升我省地方金融機構(gòu)的綜合實力和整體競爭力。充分發(fā)揮保險、信托、擔(dān)保、咨詢等金融機構(gòu)在城市建設(shè)投融資中的作用。

四、切實改善城市建設(shè)投融資環(huán)境

（十一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念。增強創(chuàng)新意識和憂患意識，摒棄主要依靠財政資金和銀行貸款搞建設(shè)的做法，樹立城市建設(shè)投融資體制改革創(chuàng)新的觀念�？朔�狹隘思想、部門利益的局限，樹立一盤棋意識，促進城市資源的有效整合和合理流動。遵循資本市場規(guī)律，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境和氛圍，吸引更多的資金投入到我省城市建設(shè)中來。

（十二）加快建設(shè)服務(wù)型政府。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制，理順政府職能部門與城市建設(shè)投融資主體間的關(guān)系。各級政府及其行業(yè)主管部門要做好城市建設(shè)投融資工作的服務(wù)，原則上不再直接參與城市建設(shè)項目的具體融資、建設(shè)和運營。發(fā)展改革部門要加強對建設(shè)項目立項、債券融資等的支持。建設(shè)部門要加強對建設(shè)項目的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。財政部門要保障財政投入資金的足額、按時到位。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對城市建設(shè)投融資主體的監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值增值。審計部門要加強對建設(shè)項目的預(yù)算、決算全過程的跟蹤審計和監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強對建設(shè)項目中違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處。

（十三）繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。全面落實《河北省人民政府關(guān)于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》（冀政〔201*〕33號），進一步加快建立城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業(yè)特許經(jīng)營制度。進一步放開城建資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，通過公開競標(biāo)的方式選擇市政公用養(yǎng)護和管理隊伍。盡快實現(xiàn)城市建設(shè)項目建設(shè)、管理、養(yǎng)護的分離，不斷提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率和服務(wù)水平。

（十四）完善城市市政公用產(chǎn)品定價機制。嚴格按照國家和省政府的有關(guān)政策要求，進一步調(diào)整城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，加快落實城市生活垃圾處理收費制度。按照“成本＋稅費＋合理利潤”和“保本微利”原則，盡快研究制訂市政公用相關(guān)行業(yè)的價格調(diào)整辦法。建立政府公共財政合理補償機制，緩解因價格調(diào)整滯后對市政公用事業(yè)發(fā)展造成的資金壓力。

（十五）有效防范投資風(fēng)險。加快制訂中長期城市建設(shè)投融資規(guī)劃，建立城市建設(shè)項目庫，對涉及重大公共利益的項目，采取專家論證、公眾參與的方式，科學(xué)慎重決策。采取有效措施，防范城市建設(shè)投資給政府帶來的債務(wù)風(fēng)險和信用風(fēng)險。財政部門、審計機關(guān)要加強資金的監(jiān)督管理，認真做好項目跟蹤審計和檢查，加強對項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價，建立健全項目跟蹤問效和風(fēng)險防范機制，確保資金的安全、規(guī)范和高效使用。財政部門不得為投融資主體作融資擔(dān)保，防止財政債務(wù)危機；投融資主體之間不得相互擔(dān)保，避免造成大面積金融風(fēng)險；財政撥付給投融資主體的專項資金必須�？顚Ｓ�，不得交叉使用、互相挪用。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強對體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視城市建設(shè)投融資體制改革工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主要負責(zé)同志負總責(zé)的工作機制，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從人才、資金、政策等多方面予以支持，確保城市建設(shè)投融資體制改革順利實施。

（十七）健全投融資決策機構(gòu)。各市要成立由政府主要負責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門和投融資主體主要負責(zé)人參加的城市建設(shè)投融資決策機構(gòu)，并作為政府投融資管理的決策層，負責(zé)確定建設(shè)資金的投向和融資方案，審批資金平衡計劃等投融資工作中的重大事項。

（十八）提高工作水平和工作質(zhì)量。各級政府和城市建設(shè)主管部門的負責(zé)同志要加強城市建設(shè)投融資理論的研究和學(xué)習(xí)。抽調(diào)政治素質(zhì)高、開拓精神強、專業(yè)能力過硬的同志充實到城市建設(shè)投融資主體，圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的總體目標(biāo)，加強對城市建設(shè)項目和城市建設(shè)投融資工作的具體謀劃。對在推進城市建設(shè)投融資體制改革中取得突出成績的市、單位和個人給予表彰和鼓勵。

各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制訂推進城市建設(shè)投融資體制改革的配套政策和實施辦法。

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