201*年漢回城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)工作總結(jié)

201*年漢回城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)

工作總結(jié)

漢回村自確定為城鄉(xiāng)一體化（新農(nóng)村建設(shè)）示范點(diǎn)以來，在省、市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進(jìn)，取得了顯著成效。201*年是漢回村見成效之年，為做好漢回村城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)，區(qū)、鎮(zhèn)、村多方調(diào)研討論，確定了指導(dǎo)思想和工作任務(wù)，按照漢回村規(guī)劃整體思路，201*年-201*年為旅游景區(qū)的發(fā)展起步期，今年的工作重點(diǎn)是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力開展特色招商和積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，為打造漢回3A級(jí)旅游景區(qū)做好準(zhǔn)備。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施區(qū)委、區(qū)政府十分關(guān)注漢回村城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)，從組織領(lǐng)導(dǎo)入手，圍繞漢回村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作取得突破為總體目標(biāo)，切實(shí)把城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)工作的任務(wù)落到實(shí)處。一是抓組織到位。區(qū)成立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（新農(nóng)村建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張迎春書記親自擔(dān)任組長，凌勤杰區(qū)長擔(dān)任第一副組長，周虔部長為點(diǎn)長，李光華副區(qū)長為常務(wù)副組長，撈刀河鎮(zhèn)黨委、政府專題召開會(huì)議，研究探討了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相關(guān)工作。以書記蹇敦波為政委、鎮(zhèn)長李智為組長的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實(shí)。二是抓規(guī)劃到位。結(jié)合漢回村村莊規(guī)劃以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，進(jìn)一步完善了漢回村201*年項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，高處著手，對(duì)漢回村修建性詳規(guī)進(jìn)行修編，充分做好了項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。三是抓責(zé)任到位。層層落實(shí)工作責(zé)任制，做到年度目標(biāo)任務(wù)明確，建設(shè)重點(diǎn)明確，政策措施明確，責(zé)任到村、到部門、到人，努力構(gòu)建相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。

二、精心組織，優(yōu)質(zhì)高效，圓滿完成各項(xiàng)接待任務(wù)201*年，漢回村列為長沙市城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)以來，經(jīng)過二年的建設(shè)，已初顯成效，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心漢回村的建設(shè)，今年我們圓滿完成市委書記陳潤兒帶隊(duì)的市四大家、市退休老干部、開福區(qū)黨代會(huì)全體人員等多次大型接待任務(wù)，從沒有任何接待工作經(jīng)驗(yàn)到形成一套完善的接待機(jī)制。在區(qū)委、區(qū)政府指導(dǎo)下，我們結(jié)合工作實(shí)際，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好各項(xiàng)接待任務(wù)，取得了較好成效，也為漢回村取得了較好口碑。

三、主動(dòng)匯報(bào)，高位協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策與資金支持今年，加大了與省、市、區(qū)等部門的對(duì)接協(xié)調(diào)，一方面省委統(tǒng)戰(zhàn)部率省直各相關(guān)部門蒞臨漢回村現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決實(shí)際問題；另一方面市委統(tǒng)戰(zhàn)部率市直各部門到漢回村現(xiàn)場(chǎng)辦公，爭(zhēng)取了政策、資金、手續(xù)辦理、項(xiàng)目建設(shè)等多方面的支持，加快漢回村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

三、突出特色，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)201*年成功引進(jìn)4個(gè)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)加大推進(jìn)力度，明確專人跟進(jìn)，及時(shí)處理矛盾，確保施工環(huán)境，堅(jiān)持不懈，積極協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目，努力把漢回村打造成“布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、具有民族宗教特色、農(nóng)業(yè)觀光休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”。一是漢回農(nóng)耕文化園。該項(xiàng)目由長沙三中農(nóng)業(yè)科技有限公司投資4800萬元，占地面積880畝，項(xiàng)目于201*年啟動(dòng)，其中第一期400畝內(nèi)98%的土地已成功流轉(zhuǎn)，道路、內(nèi)湖已基本成形，游客接待中心正在建設(shè)之中，年底可完工。二是文中農(nóng)業(yè)蔬菜基地。該項(xiàng)目計(jì)劃用地1000畝，主要內(nèi)容是建立無公害蔬菜基地打造觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)，計(jì)劃總投資3000萬元�，F(xiàn)在漢回村史家組已流轉(zhuǎn)整理土地200畝，建成了一個(gè)無公害蔬菜基地，蔬菜基地已于201*年10月建成驗(yàn)收。三是諾貝爾素質(zhì)教育基地。租賃流轉(zhuǎn)集約1100畝山地、田土，預(yù)計(jì)投資1.6億元，主要以創(chuàng)建“4A級(jí)農(nóng)業(yè)文化科技教育旅游景區(qū)”為目標(biāo)，建成后，和漢回村、沙坪村的旅游資源緊密融合，預(yù)計(jì)年接待25萬人次。中心區(qū)整理完成200畝土地，結(jié)合秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已進(jìn)行了播種。四是葡萄基地。由湖南新富豪投資有限責(zé)任公司投資201*萬元，建設(shè)“葡萄”主題文化觀光休閑采摘基地，總面積為300畝，在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的共同努力下，葡萄種植園已經(jīng)建成生產(chǎn)。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)，狠抓成效，有效推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為扎實(shí)推進(jìn)漢回村建設(shè)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)多次召開專題會(huì)議，結(jié)合漢回村實(shí)際情況，研究制定了漢回村201*年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)安排表，以項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基礎(chǔ)。

烏溪橋改造及河段清淤項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資400萬，由區(qū)交通局牽頭組織辦理相關(guān)手續(xù)，正在施工建設(shè)，12月30前可完工；農(nóng)村招呼站建設(shè)，該項(xiàng)目投資5.5萬元，已于11月1日完成；漢沙公路交通標(biāo)牌和安保設(shè)施項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資60萬元，由交通局牽頭，正在建設(shè)之中，今年可完工；三環(huán)線至新改烏溪橋渠道清淤護(hù)砌工程，該項(xiàng)目投資30萬元，共計(jì)880米，正在施工建設(shè)，12月10日前可完工；村組道路建設(shè)，今年計(jì)劃修建村級(jí)道路共計(jì)5.5公里，需建設(shè)的村組線路已確定為鐵爐寺周邊及李公屋組，并已完成放線工作，12月20前完工；村容村貌整治，主要是對(duì)100戶民居進(jìn)行改水改廁，目前已全部完成；民居改造工程，以漢沙公路兩廂與回民大道兩廂為主，投資100萬元，計(jì)劃改造40戶，已完成25戶；11月30日前可完成；三環(huán)線涵洞通道改造，該項(xiàng)目投資26萬元，已于10月28日完成；漢沙公路兩廂綠化工程，該項(xiàng)目投資100萬，已完成招投標(biāo)，正在施工建設(shè)，12月25可完工；電力增容項(xiàng)目，由區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，確定漢回村4處地點(diǎn)需進(jìn)行電力增容，總?cè)萘吭黾?500千伏安，目前正在建設(shè)之中，12月20前可完成。

五、強(qiáng)化培訓(xùn)，講求實(shí)效，扎實(shí)開展村民培訓(xùn)工作。利用遠(yuǎn)程教育，不斷提高村民文明素質(zhì)，轉(zhuǎn)變村民思想觀念，廣泛開展黨的基本路線、形勢(shì)政策宣傳教育。同時(shí)出動(dòng)宣傳車60輛次全面宣傳城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況和相關(guān)知識(shí)，全面提高村民群眾的思想素質(zhì)。

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作深入實(shí)施。開設(shè)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)班、回民語言及風(fēng)俗習(xí)慣恢復(fù)培訓(xùn)等課程，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)375人。通過培訓(xùn)班，加強(qiáng)村民就業(yè)技能，增加失地后的村民再次就業(yè)的機(jī)會(huì)，讓村民熟悉回民語言及風(fēng)俗習(xí)慣，為漢回打造成旅游景點(diǎn)儲(chǔ)備人才。

六、積極謀劃，展望未來，初步敲定明年工作計(jì)劃按照漢回村規(guī)劃整體思路，201*年-201*年為旅游區(qū)品質(zhì)提升和品質(zhì)打造期億，201*年工作重點(diǎn)是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極開展招商和宣傳，加大村民培訓(xùn)教育力度，在漢回村提質(zhì)的同時(shí)，為打造沙坪、漢回4A級(jí)旅游景區(qū)做好準(zhǔn)備。一是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃安排村組道路建設(shè)、漢沙公路延至羅漢莊、興聯(lián)東路延伸

至漢回村、核心區(qū)污水處理站、公共設(shè)施配套等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)

目，進(jìn)一步完善漢回村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基礎(chǔ)，為漢回村旅游景區(qū)提升品質(zhì)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。201*年漢回農(nóng)耕文化園、文中農(nóng)業(yè)蔬菜基地、“葡萄”主題文化觀光休閑采摘基地三個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已基本建成，201*年將積極推進(jìn)項(xiàng)諾貝爾素質(zhì)教育基地盡快建成，并完善四個(gè)項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)，服務(wù)和支持四個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)促使其投產(chǎn)。三是大力開展招商和宣傳。繼續(xù)開展特色產(chǎn)業(yè)園子招商，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃包裝，制定招商手冊(cè)，發(fā)布招商信息，積極籌備漢回村開村相關(guān)工作，打響漢回村品牌。四是加大村民教育培訓(xùn)，加大村民教育培訓(xùn)，開展旅游接待、導(dǎo)游等專業(yè)技能培訓(xùn)，為漢回景區(qū)儲(chǔ)備人才。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，任重而道遠(yuǎn)，在大家的共同努力下，雖取得了一定的成效，但距離上級(jí)的要求，群眾的愿望尚有許多不足和急待解決的困難，需要我們不斷去探索、去完善、去努力，我們將按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作要求，加大投入力度，加快建設(shè)速度，使?jié)h回村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

開福區(qū)城鄉(xiāng)一體化漢回建設(shè)指揮部

201*年11月16日

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關(guān)于我市城鄉(xiāng)一體化工作情況的匯報(bào)

鶴崗市委、市政府201*年5月

鶴崗市版圖面積1.5萬平方公里，其中耕地面積325萬畝，下轄蘿北、綏濱兩個(gè)邊境縣和六個(gè)行政區(qū)，人口110萬，其中農(nóng)村人口17.8萬人，農(nóng)民人均純收入12550元。省龍煤集團(tuán)鶴崗分子公司、省農(nóng)墾總局寶泉嶺分局、省森工總局鶴北林業(yè)局、華能鶴崗有限公司等中省直企業(yè)坐落在域內(nèi)。具有工業(yè)大農(nóng)業(yè)小、市民多農(nóng)民少、城鎮(zhèn)化水平高的顯著特征，是典型的以煤炭工業(yè)為主導(dǎo)的資源型城市。在剛剛結(jié)束的省十一次黨代會(huì)上被列入?yún)^(qū)域中心較大城市和率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化體系。為我們正在開展的城鄉(xiāng)一體化工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇。下面，把鶴崗市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況作以匯報(bào)：

一、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，我們有基礎(chǔ)、有條件

城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重大改革，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差別、維護(hù)社會(huì)公平的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的根本途徑，意義重大而深遠(yuǎn)。

基于這種認(rèn)識(shí)，我們圍繞鶴崗市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化工作認(rèn)真開展調(diào)研，深入分析市情，一致認(rèn)為鶴崗實(shí)施城鄉(xiāng)一體化有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的條件，既符合上情、適應(yīng)市情，又體現(xiàn)民情。

1、中央有部署。十七屆三中全會(huì)指出“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。十七屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：加快城鎮(zhèn)化必然成為我國城鄉(xiāng)一體化的突破口。

2、省委有要求。省委十屆六次全會(huì)明確要求：“圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化加大投入，提高建設(shè)水平，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。”省委省政府制定下發(fā)了《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推進(jìn)方案》，對(duì)全省城鄉(xiāng)一體化工作做出了具體安排。明確要求鶴崗要在全省全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3、工作有基礎(chǔ)。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重小，只占全市經(jīng)濟(jì)的26%，農(nóng)民只有17.8萬人，占全市總?cè)丝诘?6%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有明顯優(yōu)勢(shì)；工業(yè)發(fā)展較快，已形成180億元的工業(yè)資產(chǎn)，每年還以20%以上速度發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)總量已突破300億元，

隨著“712”目標(biāo)和“758”戰(zhàn)略的實(shí)施，跨躍發(fā)展的速度將更快，城市和工業(yè)的拉動(dòng)力將更強(qiáng)；城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好，全市有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2座縣城，特別是域內(nèi)還有農(nóng)墾寶泉嶺管理局和森工鶴北林業(yè)局的10個(gè)農(nóng)場(chǎng)和19個(gè)林場(chǎng)，小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化場(chǎng)區(qū)星羅棋布，整合和吸納能力較強(qiáng)；農(nóng)民相對(duì)富裕，農(nóng)民人均實(shí)際收入已突破萬元，墾區(qū)職工的收入更是達(dá)到1.5萬元以上。

4、干部有積極性。市委十屆十三次全會(huì)確定的“758”戰(zhàn)略，把“堅(jiān)定不移地抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施。全市干部積極性空前高漲，縣區(qū)和市直各相關(guān)單位迅速行動(dòng)起來，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。綏濱已于4月末提前8個(gè)月完成了“九統(tǒng)一”，蘿北也將在上6月份提前半年完成，提速了城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程。

5、農(nóng)民有愿望。由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、體制影響，在城鄉(xiāng)居民收入、政策待遇、生產(chǎn)生活環(huán)境等方面存在著明顯差別。同樣生存在同一個(gè)地區(qū)、同樣的社會(huì)制度、相差無幾的消費(fèi)水準(zhǔn)，“國民待遇”差別卻如此之大，農(nóng)民迫切期盼改變現(xiàn)狀，共享改革發(fā)展成果。

這些都說明，城鄉(xiāng)一體化工作既是經(jīng)濟(jì)工作、民生工作，也是我們執(zhí)政為民的重要職責(zé)，更是鶴崗經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的迫切需要。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，我們有思路、有成效

為了使城鄉(xiāng)一體化定位科學(xué)、內(nèi)涵豐富，短期內(nèi)見到成效，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)理解城鄉(xiāng)一體化理論，借鑒國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鶴崗市實(shí)際情況，我們制定了《鶴崗市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案》，明確了工作思路和目標(biāo)任務(wù)。

1、指導(dǎo)思想、工作思路和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七屆三中全會(huì)提出的加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局為指導(dǎo)，按照《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推進(jìn)方案》和市委堅(jiān)定不移地抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的要求，針對(duì)我市農(nóng)業(yè)比重小、農(nóng)業(yè)人口少、小城鎮(zhèn)眾多、又有農(nóng)墾和森工帶動(dòng)的實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)“九統(tǒng)一、三集中、四化”和在全省乃至全國地級(jí)市率先高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生產(chǎn)方式和人居環(huán)境為根本，使城鄉(xiāng)居民共享加速轉(zhuǎn)型跨躍成果，共同奔向富裕和諧。

工作思路是：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理的“四個(gè)統(tǒng)籌”原則，走試點(diǎn)先行，梯次推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮之路，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)的思路。

工作目標(biāo)：全力打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)

樣板區(qū)、特色城鎮(zhèn)化建設(shè)先行區(qū)，到201*年3月末，東山、興安兩個(gè)城郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“九統(tǒng)一”；201*年6月末，兩縣實(shí)現(xiàn)“九統(tǒng)一”；到201*年，全市實(shí)現(xiàn)“九統(tǒng)一、三集中、四化”，在全省乃至全國地級(jí)市率先實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到100萬人，其余生活在農(nóng)村的10萬人達(dá)到與城市生活相當(dāng)?shù)乃�平，城�?zhèn)化率達(dá)到90％。全市形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

2、基本內(nèi)涵：“九統(tǒng)一、三集中、四化”

“九統(tǒng)一”是：城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一、低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、交通意外傷亡賠償統(tǒng)一、社會(huì)保障統(tǒng)一、勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)一、教育資源配置統(tǒng)一、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)統(tǒng)一。“三集中”是：工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中�！八幕�”就是：農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、公共服務(wù)均等化。

3、“九統(tǒng)一、三集中、四化”進(jìn)展情況

通過全市上下的共同努力，我們高質(zhì)量快速度地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

從“九統(tǒng)一”上搞突破。截止到三月末，城郊兩區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“九統(tǒng)一”。戶籍統(tǒng)一，采取農(nóng)民戶口加蓋“城市居民家庭戶口”印章、底檔不改的方式實(shí)現(xiàn)戶籍統(tǒng)一。交通意外傷

亡賠償統(tǒng)一，隨著市政府戶籍統(tǒng)一農(nóng)民自然按照城市居民賠償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，農(nóng)村低保對(duì)象4200人的低保證和低保折全部更換完畢，低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均105元提高到286元。每年需增加資金300萬元。按市、區(qū)7:3的比例市里拿210萬元，區(qū)拿90萬元。優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象240人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每年4848元提高到9630元，年增支105萬元，市里拿74萬元，區(qū)拿31萬元。醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，農(nóng)民大病救助二次報(bào)銷上限由5000元提高到與市民統(tǒng)一的8000元。社會(huì)保障統(tǒng)一，農(nóng)民在享受每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策基礎(chǔ)上，現(xiàn)在可同樣參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)民現(xiàn)行的“新農(nóng)合”政策是個(gè)人50元/年，現(xiàn)在同樣可享受個(gè)人繳費(fèi)140元/月城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，農(nóng)民可以自主選擇。勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)一。全市所有40個(gè)村與社區(qū)同樣匹配了微機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，配備了專兼職工作人員。教育資源配置統(tǒng)一，農(nóng)村小學(xué)、初中年生均公用經(jīng)費(fèi)分別為500元和750元，已經(jīng)高于城市，普及了農(nóng)村學(xué)�！鞍喟嗤ā�，農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率、小升初升學(xué)率均與城市相當(dāng)，已有6所城區(qū)學(xué)校的12名優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗。公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)統(tǒng)一，村衛(wèi)生所均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，村醫(yī)均具備執(zhí)業(yè)資格，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和40個(gè)行政村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)管理與社區(qū)一致，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所全

部配備國家基本藥物制度，執(zhí)行基本藥物臨床應(yīng)用指南和基本藥物處方集的要求。兩縣在上半年也將實(shí)現(xiàn)“九統(tǒng)一”。

通過“三集中”抓推進(jìn)。在加快工業(yè)向園區(qū)集中上，加快“兩城一帶十大園區(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力。新建工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入園區(qū)，已有園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)搬遷，工業(yè)企業(yè)正在向園區(qū)集中。在加快土地向規(guī)模經(jīng)營集中上，目前已有60個(gè)村125萬畝實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在加快人口向城鎮(zhèn)集中上，重點(diǎn)實(shí)施了鶴南工業(yè)新城、松鶴新區(qū)兩個(gè)城市新區(qū)和11個(gè)省市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)中心村改造和撤屯并村，按照占補(bǔ)平衡、綜合利用的原則，把空置出來的宅基地進(jìn)行復(fù)墾或作為城市拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。

通過“四化”求實(shí)效。隨著“九統(tǒng)一”和“三集中”任務(wù)的落實(shí)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的加快發(fā)展，“四化”水平將逐步提高。

三、提升城鄉(xiāng)一體化，我們有規(guī)劃、有措施

省十一次黨代會(huì)把我市列入?yún)^(qū)域中心較大城市、率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化支持體系，給我們鶴崗提升城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。為讓鶴崗真正發(fā)揮率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的作用，我們采取邊推進(jìn)、邊規(guī)范、邊提升的策略，聘請(qǐng)了中國農(nóng)

科院頂級(jí)專家編制《鶴崗市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》。共包括言前、基礎(chǔ)與條件、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施六大部分。

規(guī)劃范圍為鶴崗市行政區(qū)全域，主要是蘿北縣、綏濱縣、東山區(qū)、興安區(qū)、地方農(nóng)場(chǎng)、寶泉嶺分局、鶴北林業(yè)局、鶴礦集團(tuán)等。

規(guī)劃期限為201*-201*年，分為兩個(gè)階段：第一階段：201*-201*年，為加速推進(jìn)階段。第二階段：201*-201*年，為鞏固提高階段。

對(duì)我市城鄉(xiāng)一體化的提升定位是：以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中、五中全會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以“93468”主線。以城鄉(xiāng)“九統(tǒng)一”為突破口，以“三集中”為載體，以“四化”為標(biāo)志，構(gòu)建“六大體系”，實(shí)施“八大”工程，改革城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先在全省全國地級(jí)市實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。

“9”就是全面落實(shí)“九統(tǒng)一”：

調(diào)整財(cái)政投入機(jī)制，保障“九統(tǒng)一”新增費(fèi)用的落實(shí)，確保全體農(nóng)民完全徹底的享受到市民政策。

“3”就是扎實(shí)推進(jìn)“三集中”：

一是扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，在大型工業(yè)企業(yè)向“兩城

一帶十大園區(qū)”集中的同時(shí)，20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)分別建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品發(fā)展。

二是土地向規(guī)模經(jīng)營集中，在今年首批60個(gè)村120萬畝土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，明年完成全市土地規(guī)模經(jīng)營的絕大部分，到201*年實(shí)現(xiàn)整市土地規(guī)模經(jīng)營。

三是人口向城鎮(zhèn)集中，加快城鎮(zhèn)、中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為安居樂業(yè)提供良好的生產(chǎn)生活條件。

“4”就是加快“四化”進(jìn)程：

一是加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，通過“九統(tǒng)一”的實(shí)施，解決農(nóng)民不平等身份問題，逐步消除城鄉(xiāng)居民二元差別，在政策上讓農(nóng)民在繼續(xù)享有惠農(nóng)政策的同時(shí)，盡享市民所有的各項(xiàng)政策，真正讓農(nóng)民享受更優(yōu)厚的國民待遇。

二是加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均等化重點(diǎn)是把公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民在享受市民政策的同時(shí)，過上與市民相當(dāng)?shù)纳�活。建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制。實(shí)施將教育、文化、衛(wèi)生等部門當(dāng)年新增財(cái)力主要部分用于農(nóng)村的政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。逐步形成高中教育向中心城

區(qū)和市轄區(qū)集聚,農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分利用信息技術(shù)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建立農(nóng)村學(xué)校高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制，吸納大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立全市教師合理流動(dòng)機(jī)制，采取政策引導(dǎo)與激勵(lì)措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校教師下鄉(xiāng)進(jìn)村任教。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)。全面改善提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)條件，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)合格率達(dá)到100％。加快農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，建成“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡(luò)。以村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所為依托，鼓勵(lì)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)開展經(jīng)常性的文化藝術(shù)活動(dòng)。以建籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、門球場(chǎng)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)村級(jí)公共體育場(chǎng)地建設(shè)。推進(jìn)村級(jí)休閑文化廣場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)民提供休閑健身場(chǎng)所。

三是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市建設(shè)方面，重點(diǎn)實(shí)施鶴南工業(yè)新城、松鶴新區(qū)兩個(gè)城市新區(qū)建設(shè)；在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，突出抓名山鎮(zhèn)、太平溝黃金古鎮(zhèn)2個(gè)旅游名鎮(zhèn)，忠仁鎮(zhèn)、新華

鎮(zhèn)、五道崗農(nóng)場(chǎng)3個(gè)省市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，綏濱鎮(zhèn)、鳳翔鎮(zhèn)2個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)和紅旗鎮(zhèn)、綏東鎮(zhèn)，肇興鎮(zhèn)、鶴北鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)等11個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)；在中心村建設(shè)方面，以中心村建設(shè)為突破口加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。與農(nóng)墾和森工協(xié)商，對(duì)鄰近國營農(nóng)場(chǎng)的村屯，鼓勵(lì)就近撤并至國營農(nóng)場(chǎng)所在地，對(duì)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的墾區(qū)、森工作業(yè)點(diǎn)職工撤并至鎮(zhèn)村。下步重點(diǎn)是加快撤鄉(xiāng)并村步伐，加快中心村建設(shè)。綏濱縣，79個(gè)行政村9萬農(nóng)村人口集中至30個(gè)中心村，可以新增土地面積2201*多畝。蘿北縣，將把63個(gè)行政村、91個(gè)自然屯、4.1萬農(nóng)村人口集中到25個(gè)中心村：東山區(qū)，全區(qū)由34個(gè)行政村撤并成15個(gè)中心村。興安區(qū)，將現(xiàn)有6個(gè)行政村20個(gè)自然屯，整合為6個(gè)中心村。今年僅市郊就有10個(gè)中心村啟動(dòng)了整村改造建設(shè)。通過中心村建設(shè)，使生活在農(nóng)村的10萬農(nóng)民過上與市民相當(dāng)?shù)某鞘猩�活�?/p>

四是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“八化”工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民合作社建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、科技化建設(shè)及區(qū)域大合作等工作。

1、大力推進(jìn)整村土地規(guī)模經(jīng)營。鞏固土地規(guī)模經(jīng)營成果，總結(jié)60個(gè)試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣合作社經(jīng)營模式，在實(shí)現(xiàn)整村土地規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，發(fā)揮機(jī)械化、科技化優(yōu)勢(shì)，提高土地生產(chǎn)效益。將土地從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出來，將農(nóng)民從土地上解

放出來，改變大部分農(nóng)民面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中創(chuàng)造條件。

2、大力推進(jìn)農(nóng)民合作社建設(shè)。把抓機(jī)制確保生命力作為合作社建設(shè)的核心任務(wù)，確保農(nóng)民合作組織發(fā)展步入良性發(fā)展軌道。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持每一分錢都要量化給社員，讓全體社員受益。要在現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，避免出現(xiàn)兩層皮、合作社與社員對(duì)立的問題。農(nóng)民土地入社后，所有權(quán)屬于集體，收益權(quán)屬于農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)歸合作社，要把入社集體資產(chǎn)折股，所得收益返回村集體，由全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主決策使用。將國有股收益和公積金平均量化到每個(gè)社員，引導(dǎo)農(nóng)民積極入社，實(shí)現(xiàn)全體社員受益。今年市縣區(qū)要拿出一塊資金專門扶持合作社建設(shè)。計(jì)劃用兩年時(shí)間，通過培育發(fā)展一批、規(guī)范改造一批、做大做強(qiáng)一批、打造典型一批，建好100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)大型農(nóng)民合作社，把全市212個(gè)村的耕地連片整合到80個(gè)村，實(shí)現(xiàn)整市規(guī)模經(jīng)營。

3、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。按照我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的要求，根據(jù)土地規(guī)模配備相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)保有量的基礎(chǔ)上，加大向上爭(zhēng)取力度，201*年?duì)幦?套千萬元旱田機(jī)械，到位后我市旱田將實(shí)現(xiàn)機(jī)械化全覆蓋；爭(zhēng)取

11套500萬元水田機(jī)械，到位后可以滿足今年土地規(guī)模經(jīng)營的需要。201*年再爭(zhēng)取9套500萬元水田機(jī)械，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將具備全面機(jī)械化條件。

4、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化建設(shè)。加快推進(jìn)糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，新增灌溉面積94萬畝達(dá)到255.5萬畝，加快建設(shè)江蘿灌區(qū)首渠及干支配套工程、綏濱德龍灌區(qū)首渠工等重點(diǎn)工程。

5、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化建設(shè)。重點(diǎn)抓好投入品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、整地標(biāo)準(zhǔn)化、播種標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面積確保在農(nóng)作物播種面積的80%以上。重點(diǎn)抓好高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技示范、良種選育推廣等工作。

6、大力推進(jìn)區(qū)域大合作建設(shè)。按照區(qū)域合作“55188”規(guī)劃，今年重點(diǎn)推進(jìn)81項(xiàng)合作項(xiàng)目，重點(diǎn)在大項(xiàng)目建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、邊疆文化強(qiáng)市、環(huán)境保護(hù)、人才交流上八個(gè)方面深化合作。充分發(fā)揮農(nóng)墾寶泉嶺管理局的人才、技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)“八化”水平，重點(diǎn)搞好蘿北縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、新華鎮(zhèn)蔬菜溫室大棚、大型水利、農(nóng)機(jī)合作社、土地流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目合作。加大場(chǎng)（廠）縣、區(qū)礦合作共建力度，與各大經(jīng)濟(jì)單元聯(lián)合打造省級(jí)樣板鎮(zhèn)、

區(qū)域性標(biāo)桿鎮(zhèn)。利用好寶局、鶴北局、鶴礦集團(tuán)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和地方城鎮(zhèn)、中心村的優(yōu)勢(shì)資源，打破行政界限，共建共享，徹底改善偏遠(yuǎn)山區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)村屯職工和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。合力打造以界江游為龍頭的北國邊疆文化旅游名城，聯(lián)手加快鶴名公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善礦區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造鶴崗區(qū)域黃金旅游線路和精品旅游區(qū)。

“6”就是構(gòu)建六個(gè)體系：

一是構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化體系。

根據(jù)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)程度和發(fā)展?jié)摿Γ�統(tǒng)籌規(guī)劃未來人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序?qū)嵤��?/p>

1、城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃。規(guī)劃了用“東寶鶴蘿綏”產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)結(jié)一個(gè)主城區(qū)，寶泉嶺、鶴北、蘿北、綏濱4個(gè)副城區(qū)，新華鎮(zhèn)、共青農(nóng)場(chǎng)、忠仁鎮(zhèn)等20個(gè)鎮(zhèn)（包括農(nóng)場(chǎng)），輻射100個(gè)星級(jí)中心村（包括農(nóng)、林場(chǎng)居住區(qū)）的“一帶一主四副二十鎮(zhèn)百星”的城鄉(xiāng)聚落框架。其中主城區(qū)的鶴南工業(yè)新城和松鶴生態(tài)新區(qū)、20個(gè)鎮(zhèn)和100個(gè)中心村將吸納8萬左右的村民，使這些村民在享受市民政策待遇的同時(shí)，真正過上等同于城市的生活。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。“兩城一帶十大園區(qū)”（鶴南工業(yè)

新城、中國石墨城，“東寶鶴蘿綏”產(chǎn)業(yè)帶，鶴西高新技術(shù)、綏東、五陽、南山、興山、工農(nóng)、龍煤鶴崗分公司和鶴礦集團(tuán)多經(jīng)公司等十大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)），為我市煤電化工、高端石墨、綠色食品、新型建材、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)等十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了平臺(tái)，也為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了條件。僅綠色食品產(chǎn)業(yè)去年就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值108億元，拉動(dòng)基地農(nóng)戶戶均增收1700元。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃。實(shí)施城市崛起“五大戰(zhàn)略”�！澳吓d”戰(zhàn)略：以興安區(qū)為重點(diǎn)，整合相鄰的部分鄉(xiāng)村、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)土地，建設(shè)“鶴南工業(yè)新城”；“北開”戰(zhàn)略：規(guī)劃涵蓋東山區(qū)、寶泉嶺、鶴北、蘿北、綏濱的“東寶鶴蘿綏”產(chǎn)業(yè)帶，加快特色小城鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和中心村建設(shè)，打造一批各具特色、風(fēng)景秀麗的衛(wèi)星城；“東治”戰(zhàn)略：以興山區(qū)、南山區(qū)為重點(diǎn)的老城進(jìn)行綜合治理，加快沉陷區(qū)、采空區(qū)、棚戶區(qū)和臟亂差企業(yè)整治，使之成為環(huán)境優(yōu)美的宜居城區(qū)；“西拓”戰(zhàn)略：在老城區(qū)西部開發(fā)建設(shè)“松鶴生態(tài)新區(qū)”，使之成為集生態(tài)園林、現(xiàn)代文明、創(chuàng)業(yè)發(fā)展于一體的城市新區(qū)；“中升”戰(zhàn)略：對(duì)工農(nóng)、向陽現(xiàn)有的城市中心區(qū)實(shí)施改造升級(jí)，完善功能、提升形象。

二是構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化體系。

按照城鄉(xiāng)不同的功能定位和區(qū)位特點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合；強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，使三次產(chǎn)業(yè)從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展向城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合和快速發(fā)展。

三是構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化體系。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)行城鄉(xiāng)交通、水利、電力、燃?xì)狻�熱力、通信、物流、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和建設(shè)。各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村的需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，把城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸。

四是構(gòu)建城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化體系。

依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，積極改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，培育和發(fā)展一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的大型專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，形成大市場(chǎng)、大貿(mào)易、大流通格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善。

五是構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系。

針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系在結(jié)構(gòu)上主要存在二元不

均衡的問題,完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系,優(yōu)先解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的失衡問題。重點(diǎn)在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資源配置機(jī)制上進(jìn)行大膽探索,實(shí)現(xiàn)政府職能從"經(jīng)濟(jì)型"向"服務(wù)型"的轉(zhuǎn)變，走公共服務(wù)供給主體多元化之路。

六是構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化體系。

推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等公共管理服務(wù)由城市向鎮(zhèn)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理新格局。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、社會(huì)保險(xiǎn)體系、社會(huì)救助體系和社區(qū)管理體制機(jī)制。

“8”就是實(shí)施八個(gè)重點(diǎn)工程：

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，采取工程化、項(xiàng)目化的手段抓落實(shí)抓推進(jìn)。為此，我們把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)分解成若干個(gè)子工程、細(xì)化成一批建設(shè)項(xiàng)目。具體分解成8個(gè)工程28個(gè)項(xiàng)目，總投資112.6億元。

一是編制市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村空間、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)規(guī)劃工程，5個(gè)項(xiàng)目。（1）市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃5月末完成。（2）綏濱縣及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村發(fā)展規(guī)劃5月10日前完成。（3）蘿北縣及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村發(fā)展規(guī)劃5月10日前完成。（4）東山區(qū)及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村發(fā)展規(guī)劃5月10日前完成。（5）興安區(qū)及紅旗鎮(zhèn)和中心村發(fā)展規(guī)劃

5月10日前完成。

二是城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，2類項(xiàng)目。（1）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全市22個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程需總投資44億元。201*年重點(diǎn)推進(jìn)7個(gè)。（2）中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全市共有100個(gè)中心村（場(chǎng)），投資14.8億元，201*年重點(diǎn)推進(jìn)20個(gè)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，4類項(xiàng)目。（1）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目。全市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民專業(yè)合作社212個(gè)，重點(diǎn)支持80個(gè)，投資2400萬元。201*年重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)。（2）儲(chǔ)藏流通設(shè)施項(xiàng)目，投資3億元。201*年重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)，新建大型蔬菜交易市場(chǎng)三個(gè)，投資8000萬元。201*年重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)。（3）農(nóng)機(jī)化推進(jìn)項(xiàng)目，新上一千萬元一套的大型農(nóng)用機(jī)械10套、500萬元水田農(nóng)用機(jī)械20套，投資1.2億元。201*年重點(diǎn)配備旱田機(jī)械10套，水田機(jī)械11套。（4）農(nóng)家超市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)40個(gè)大型農(nóng)超進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，投資600萬元。

四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，5類項(xiàng)目。（1）智能化育秧基地建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)7個(gè)智能化育秧車間，投資4800萬元。（2）設(shè)施蔬菜種植項(xiàng)目，依托熱電廠建設(shè)三個(gè)溫室蔬菜基地，投資2500萬元。201*年重點(diǎn)建設(shè)新華和新農(nóng)村兩個(gè)棚室蔬菜小區(qū)。（3）網(wǎng)箱和池塘養(yǎng)魚項(xiàng)目，依托黑、松兩江建設(shè)江魚養(yǎng)魚基

地，投資2600萬元。201*年重點(diǎn)扶持綏濱縣船箱養(yǎng)魚項(xiàng)目。（4）規(guī)�；�畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)15個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，投資1.2億元。

五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，5類項(xiàng)目。（1）撤并村屯宅基地復(fù)墾項(xiàng)目。全市撤并142個(gè)村，復(fù)墾面積128萬畝，投資21.8億元。（2）節(jié)水增糧項(xiàng)目。發(fā)展旱田節(jié)水增糧17.9萬畝規(guī)模，投資1.79億元。（3）旱改水打井項(xiàng)目。旱改水面積11.1萬畝，投資8880萬元。（4）農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。造農(nóng)田防護(hù)林1423公里，投資2846萬元。（5）農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)3.5米寬機(jī)耕砂石路1300公里，投資1.932億。

六是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，5類項(xiàng)目。（1）村委會(huì)服務(wù)樓建設(shè)。對(duì)全市70個(gè)重點(diǎn)中心村委會(huì)綜合服務(wù)樓建設(shè)予以支持。投資1.05億元。201*年重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)。（2）農(nóng)村一事一議項(xiàng)目。對(duì)15個(gè)重點(diǎn)示范村進(jìn)行一事一議項(xiàng)目支持，投資1800萬元，201*年每個(gè)支持40萬元共600萬元。（3）中心村飲水改善項(xiàng)目。投資1320萬元，對(duì)40個(gè)村實(shí)施飲水改善，201*年重點(diǎn)支持15個(gè)。（4）衛(wèi)生所建設(shè)項(xiàng)目。投資360萬元，建設(shè)中心村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所72個(gè)。201*年重點(diǎn)建設(shè)25個(gè)。（5）中小學(xué)教學(xué)設(shè)備更新項(xiàng)目。投資500萬元，更換10所鄉(xiāng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備。201*年重點(diǎn)支持5所。

七是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，2類項(xiàng)目。（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)項(xiàng)目。投資5700萬元，新建和改擴(kuò)建3處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。201*年重點(diǎn)支持綏濱縣擴(kuò)建園區(qū)項(xiàng)目。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，投資2.2億元。對(duì)全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）各建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園。201*年重點(diǎn)支持7個(gè)。

八是政策資金配套爭(zhēng)取工程。

城鄉(xiāng)一體化涉及方方面面、各行各業(yè)，需要整合各部門的政策資源和資金渠道，整裝配套集中使用。上述“八大工程”“28類項(xiàng)目”所涉及的部門要加大政策資金爭(zhēng)取的力度，形成合力、匯聚優(yōu)勢(shì)，掀起我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新高潮。

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