村組公路建設(shè)報告

六苴鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于農(nóng)村村組公路建設(shè)情況的報告

大姚縣交通局：

按照大姚縣人民政府辦公室《關(guān)于做好村組公路建設(shè)情況統(tǒng)計上報工作的通知》要求，我鎮(zhèn)安排人員對全鎮(zhèn)年初至今村組公路建設(shè)的基本情況進(jìn)行了專項調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)將我鎮(zhèn)村組公路建設(shè)情況簡要報告如下：

一、全鎮(zhèn)公路建設(shè)的基本概況

（一）建設(shè)情況。我鎮(zhèn)位于大姚縣西北部，距縣城45公里，全鎮(zhèn)轄8個村委會90個村民小組，總?cè)丝?1400余人,鎮(zhèn)域面積267.9平方公里。201*年全鎮(zhèn)財政收入萬元，農(nóng)民人均純收入1472元，是一個集山區(qū)、民族、貧困于一體的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、財政窮鎮(zhèn)”。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持從全面建設(shè)小康社會的高度出發(fā)，立足于改善人民群眾的生活環(huán)境和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，積極籌措建設(shè)資金，加大村組公路修建力度，通過社會各界的大力幫扶和全鎮(zhèn)人民的艱苦努力，全鎮(zhèn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，公路建設(shè)工作取得了明顯成效。截至201*年底，全鎮(zhèn)境內(nèi)有鎮(zhèn)村、村組公路共條，31個村民小組通車，總里程達(dá)公里（其中：瀝青路1條30公里，彈石路1條5公里，

泥土路19條共88公里），占計劃通車?yán)锍痰?，有%的人口居住村落尚未通車。通車?yán)锍潭�、技術(shù)等級低、路面質(zhì)量差、通達(dá)能力和抗災(zāi)能力弱的交通狀況，嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

㈡資金情況。我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金來源于財政撥款，由縣財政、交通等部門統(tǒng)一管理使用；村組公路建設(shè)資金主要靠上級撥款，極少部分靠群眾自籌，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一管理和監(jiān)督使用，資金的作用和效益得到充分發(fā)揮。

㈢管護(hù)情況。目前，六苴到新街路段主要由縣上管護(hù)，鎮(zhèn)村路段和村組路段，基本由各村、組投工投勞進(jìn)行維護(hù)，由于缺乏管護(hù)專項資金和責(zé)任人，造成管理養(yǎng)護(hù)不到位，鄉(xiāng)村道路時好時壞，特別是雨季損毀嚴(yán)重。

二、全鎮(zhèn)公路建設(shè)及管理工作經(jīng)驗

“十五”期間，鎮(zhèn)黨委、政府以“消除死角、形成網(wǎng)絡(luò)、提高等級、確保暢通”為目標(biāo)，按照“縣鎮(zhèn)公路為龍頭、鎮(zhèn)村公路為骨架、村組公路為網(wǎng)絡(luò)”的總體思路，積極向上爭取項目和資金，加快鎮(zhèn)、村、組公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索鎮(zhèn)、村、組、戶“四位一體”的管理養(yǎng)護(hù)機制，取得了一定成效。其主要經(jīng)驗和做法包括以下四個方面：

一是在地方財政緊張、配套資金不足的情況下，廣泛宣傳發(fā)動，切實抓好全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾的思想工作，進(jìn)一步調(diào)動黨員干部群眾的積極性，消除“等、靠、要”思想，形成干部群眾

“齊上陣、抓建設(shè)”的熱潮。以石房村為例，五年間通過組織群眾投工投勞，修通村委會至金碧鎮(zhèn)吳家灣的村組路（驛道）近20公里，在全鎮(zhèn)形成了良好的示范帶動作用。

二是抓住201*年地震恢復(fù)重建的歷史機遇，加強項目論證、儲備和上報工作，將“爭資金、跑項目”作為增強公路建設(shè)后勁、打牢交通發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措來抓，通過努力，修通了六苴至外期地的彈石路4.5公里。

三是抓好財源建設(shè)，拓寬籌資渠道。采取多種形式爭取上級列項扶持的同時，培植新稅源，歷行節(jié)約，增收節(jié)支，努力為財政增長創(chuàng)造條件，增強籌集公路建設(shè)資金的能力。

四是按照“修管并舉、用養(yǎng)結(jié)合”的方針和“誰受益、誰管護(hù)”的原則，建立鎮(zhèn)村公路管護(hù)制度，層層落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任；同時加強對公民愛路護(hù)路的宣傳教育，提高全民愛路護(hù)路意識，減少人為損壞公路行為的發(fā)生。

三、公路建設(shè)管理中存在的主要困難及問題

“若要富，先修路”的思想，己在廣大群眾中達(dá)成共識，修通公路的村委會其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到較大改善，但目前在村村通公路方面還存在許多問題，尤其對于村組公路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥善解決。

1、缺乏村組公路的建設(shè)資金。鎮(zhèn)域的大部分村組地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，支柱產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)比較落后，加之地廣人稀、地形復(fù)雜，

村、組、戶之間跨徑長，路基改造的土石方工程量大，公路建設(shè)工程造價較高，建設(shè)管理任務(wù)艱巨，單靠通過群眾一事一議進(jìn)行捐資集資和投工投勞無力解決。

２、無村組公路專項養(yǎng)護(hù)資金。沒有資金投入成為全鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的最大難題，有時有錢建設(shè)但無錢養(yǎng)護(hù)，同時無專門管護(hù)人員，致使責(zé)、權(quán)、利不明確，村組公路的正常養(yǎng)護(hù)工作難以開展，形成了重建輕養(yǎng)的不良局面。

四、對公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作的意見和建議

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)公路管理機構(gòu)。對于村組公路的管理及養(yǎng)護(hù)工作，目前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專門管理機構(gòu)，致使縣交通局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系基本上處于脫節(jié)與半脫節(jié)狀態(tài)，造成村組公路重建輕管現(xiàn)象尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公路建設(shè)管理辦公室，配1至２名專職工作人員，建立健全責(zé)任機制，明確工作分工，重建輕管問題一定程度上可以得到解決。

２、加大村組公路建設(shè)投資力度。充分考慮貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的實際情況，在項目安排和扶持資金上給予傾斜，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，減少地方配套資金的籌措壓力，確保今后農(nóng)村公路建設(shè)順利進(jìn)行。

３、加大村組公路養(yǎng)護(hù)投入力度。在縣級政府的統(tǒng)一組織下，把交通管理部門正式驗收合格的村組公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入到縣級公路養(yǎng)護(hù)管理體系中，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、建養(yǎng)并重、

保護(hù)環(huán)境的原則，建立養(yǎng)護(hù)運行機制，每年下?lián)苎a助一定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，使農(nóng)村公路做到有人管、有人養(yǎng)，以鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

五、201*年群眾集資修建公路的情況

201*年，鎮(zhèn)黨委、政府積極組織發(fā)動石房村民投工投勞，修通石房村委會長地溝小組至下獨家村小組的村組路6.5公里。

在下步的公路建設(shè)及管理養(yǎng)護(hù)工作中，我鎮(zhèn)將繼續(xù)按照“目標(biāo)不

變、任務(wù)不減”的公路建設(shè)要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過爭取列項扶持、民修公助、民修企助（銅礦負(fù)責(zé)出資，政府落實養(yǎng)護(hù)）等措施，積極探索全鎮(zhèn)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的長效機制，努力解決建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況，促進(jìn)全鎮(zhèn)公路建設(shè)事業(yè)步入良性發(fā)展的快車道。

二○○八年九月二十五日

擴(kuò)展閱讀：新河市農(nóng)村公路建設(shè)情況匯報

農(nóng)村公路建設(shè)情況匯報市縣鄉(xiāng)公路管理處(201*年8月11日)

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將201*年農(nóng)村公路建設(shè)情況匯報如下：一、工程進(jìn)展情況

201*年全市農(nóng)村公路建設(shè)年度計劃總投資23136．2萬元，實施危橋加固改造座，農(nóng)村公路改建規(guī)模634．8公里。1-7月份，全市農(nóng)村公路建設(shè)累計完成投資12372．05萬元，占年度計劃的53．5％。按照工程項目類別劃分，具體進(jìn)展情況是：

農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程。卜7月，全市完成投資1809．5萬元，開工規(guī)模60座(30座、13座、10座、7座)，完工10座(橋3座、7

座)，分別占年度考核計劃的51．9％，54．5％和20％。進(jìn)展較快，泗縣至今未有開工項目，進(jìn)展較慢(各縣具體進(jìn)展見附表)。

縣鄉(xiāng)公路升級改造工程。卜7月，全市完成投資2747萬元，開工規(guī)模71．6公里，分別占年度計劃29．3％和63．4％。項目施工圖設(shè)計已經(jīng)全部完成并獲得批復(fù)，招標(biāo)工作基本完成。該項目需地方落實配套資金，配套資金落實較好縣區(qū)是配套資金未落實的縣區(qū)是。工程進(jìn)度較慢的是，如不加快工程進(jìn)度，將影響全市年度任務(wù)完成(各縣具體進(jìn)展見附表)。

農(nóng)村公路通村公路工程。卜7月份，全市完成投資783萬元，開工規(guī)模40．2公里，完工規(guī)模31．2公里，分別占年度計劃的41．4％，53．5％和41．5％。進(jìn)展較慢，個別縣區(qū)仍有用作抵扣已實施的項目。

農(nóng)村公路安保工程。卜7月，全市完成投資225．6萬元，完工規(guī)模215．2公里，完工規(guī)模215．2公里，分別占年度計劃的65．1％、67．3％和67．3％。進(jìn)展較好，未實施。

養(yǎng)護(hù)改善和大修工程。卜7月，全市完成投資2918萬元，開工規(guī)模53．1公里，完工36．1公里，分別占年度計劃70．2％、100％和68％。普遍進(jìn)展較好(各縣具體進(jìn)展見附表)。

主要工作措施

(一)抓好計劃安排。在國家和省201*年農(nóng)村公路建設(shè)計劃尚未下達(dá)情況下，市交通運輸局積極與省廳有關(guān)部門銜接，積極開展農(nóng)村公路升級改造及危橋加固改造民生工程前期工作，提前謀劃項目實施。與此同時，市交通運輸局及時編制下達(dá)了201*年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計劃，重點組織實施養(yǎng)護(hù)改善和大中修項目，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計劃安排中，市交通運輸局還從養(yǎng)護(hù)計劃管理、養(yǎng)護(hù)工程管理、養(yǎng)護(hù)資金管理、養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計工作等幾個方面提出嚴(yán)格要求。201*年5月底，市交通運輸局將省廳下達(dá)我市的農(nóng)村公路升級改造計劃、通村公路和危橋加固改造計劃下達(dá)各縣區(qū)，要求各縣區(qū)必須嚴(yán)格按照省廳下達(dá)的計劃項目、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)組織實施。

(二)抓好行業(yè)管理。在今年全市交通運輸工作會議上，市政府和市交通運輸局繼續(xù)把農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作，特別是危橋加固改造民生工程，作為交通工作的重中之重進(jìn)行安排部署，并分別與各縣區(qū)人民政府和交通局簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。在此基礎(chǔ)上，市交通運輸局會同市財政局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《宿州市農(nóng)村公路危橋加固改造工程實施辦法(試行)》，就危橋加固改造工作職責(zé)、建設(shè)計劃、建設(shè)程序、工程質(zhì)量、資金籌措等方面作了明確規(guī)定，為農(nóng)村公路危橋加固改造工程實施提供了政策依據(jù)。市交通運輸局成立了市級專家咨詢委員會，為農(nóng)村公路危橋加固改造工程提供技術(shù)服務(wù)和咨詢工作。市局印發(fā)了《宿州市危橋加固改造民生工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理辦法(試行)》，對危橋加固改造工程質(zhì)量監(jiān)管作出了具體規(guī)定。市局舉辦兩期危橋加固改造工程質(zhì)量安全培訓(xùn)班，邀請了省質(zhì)監(jiān)站、市

公路局有關(guān)專家授課，受訓(xùn)人員達(dá)20O多人，市縣鄉(xiāng)公路管理處編印了《農(nóng)村公路危橋加固改造技術(shù)指導(dǎo)手冊》，方便從業(yè)人員的技術(shù)管理和指導(dǎo)。市局印發(fā)了《宿州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，提出了實施目標(biāo)(要求100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路管理機構(gòu)，并達(dá)到“六落實”的條件)。

(三)抓好項目建設(shè)管理。按照《宿州市農(nóng)村公路危橋加固改造實施辦法(試行)》規(guī)定，所有項目都明確項目法人，落實項目法人責(zé)任；所有項目的施工圖都委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制設(shè)計文件，并經(jīng)過交通主管部門審查批復(fù)；所有項目通過招標(biāo)方式，選擇有相應(yīng)施工資質(zhì)和信譽良好的施工單位施工；所有項目都簽訂施工合同、監(jiān)理合同、安全生產(chǎn)合同和廉政建設(shè)合同，實行嚴(yán)格合同管理；所有項目履行監(jiān)督申請，實行政府監(jiān)督；所有項目履行施工許可，實行開工報告制度；所有項目建立責(zé)任登記制度，實行質(zhì)量追糾制；所有項目設(shè)立公示牌，接受社會監(jiān)督；所有項目，特別是危橋項目都建立規(guī)范的資料檔案，實行一路一檔、一橋一檔；所有項目實行竣工驗收制度，未驗收的項目，一律不得交付使用。

(四)抓好督查調(diào)度。從年初開始，市交通運輸局先后組織了5次督查調(diào)度，對農(nóng)村公路建設(shè)及危橋改造加固民生工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程實施情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行調(diào)度，總結(jié)交流經(jīng)驗做法，深入查找存在問題，認(rèn)真研究跟進(jìn)措施。強調(diào)今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)艱巨性，要盡快組織項目開工建設(shè)，確保年度計劃保質(zhì)保量按時完成。

(五)抓農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砘顒�。根�?jù)宿州市市委《宿州市開展專項整治活動方案等四個方案》(宿辦秘[201*]42號)和《關(guān)于開展工程治理重點領(lǐng)域集中檢查的通知》(宿治工辦[201*]4號)精神，為切實加強全市農(nóng)村公路建設(shè)市場監(jiān)管，加快工程進(jìn)度，強化工程建設(shè)基本建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)管理，確保年度建設(shè)任務(wù)完成，市交通運輸局印發(fā)《全市公路建設(shè)市場督查活動方案》，市交通運輸局、市監(jiān)察局對全市公路建設(shè)市場，特別危橋建設(shè)情況進(jìn)行督查。市縣鄉(xiāng)處開展了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪榛顒樱瑢ε挪榈膯栴}認(rèn)真梳理，分析原因，要求相關(guān)單位限期整改，市縣鄉(xiāng)處對整改結(jié)果認(rèn)真復(fù)查。

(六)抓好公路安全保障。為進(jìn)一步做好《公路安全保護(hù)條例》的學(xué)習(xí)宣貫工作，結(jié)合農(nóng)村公路管理實際，市縣鄉(xiāng)公路管理處制定了《學(xué)習(xí)宣貫(公路安全保護(hù)條例>實施方案》，緊緊圍繞農(nóng)村公路安全保護(hù)工作的基本方針和重要原則，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳，使全市農(nóng)村公路管理系統(tǒng)的干部職工深刻理解和領(lǐng)會《條例》的基本精神和主要內(nèi)容，切實維護(hù)我市農(nóng)村公路的安全、完好和暢通。二、存在主要問題

1、農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程進(jìn)展進(jìn)展不平衡，部分項目末開工；2、農(nóng)村公路建設(shè)國家和省補助資金至今未到位，一定程度影響工程進(jìn)展；

3、部分縣區(qū)缺乏橋梁工程技術(shù)人員，難以處理工程施工中出現(xiàn)的復(fù)雜技術(shù)問題；4、部分縣區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)地方配套資金未落實，影響一些項目實施；

5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任未落實到位，未能真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機構(gòu)作用。三、下一步工作打算

1、加大農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程實施力度。要進(jìn)一步加大督查調(diào)度，促項目開工，確保8月底危橋加固改造工程項目全面開工，11月底全面完成年度建設(shè)任務(wù)；進(jìn)一步加大技術(shù)指導(dǎo)力度，規(guī)范建設(shè)資料整理，完善建設(shè)程序，建立規(guī)范齊全“一橋一檔”資料，各縣區(qū)沒有按《市農(nóng)村公路危橋加固改造實施辦法(試行)》要求報備資料的要在8月15日前將相關(guān)資料報市局備案；各縣區(qū)交通局要加大行業(yè)監(jiān)管力度，針對存在的問題，督促相關(guān)單位認(rèn)真整改；要加大對參與危橋加固改造的工程技術(shù)和管理人員技術(shù)知識的培訓(xùn)，確保工程規(guī)范管理；要加大實體質(zhì)量抽查頻率，加大問題整改力度，確保工程質(zhì)量。同時，強化外觀質(zhì)量，樹立精品意識，提高工程整體形象；市局將適時與發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局聯(lián)合督

查，對工程進(jìn)展緩慢，監(jiān)管不力的縣區(qū)，除通報批評外，將調(diào)減明年工程建設(shè)計劃，同時，將督查結(jié)果納入年底目標(biāo)考核。

2、加快縣鄉(xiāng)公路升級改造工程實施。各縣區(qū)要加大縣鄉(xiāng)公路升級改造實施力度，針對當(dāng)前縣鄉(xiāng)公路升級改造工程中央補助資金還未到位的實際情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級改造工程建設(shè)。一是繼續(xù)積極保持與省交通廳計劃處、省公路局的聯(lián)系銜接，及時掌握中央補助資金計劃落實動態(tài)，以指導(dǎo)和組織工程實施。二是在實施項目管理中認(rèn)真執(zhí)行公路基本建設(shè)程序，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。三是積極向縣區(qū)政府匯報，落實配套資金，促項目開工，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。

3、進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是達(dá)到“六落實’’。具體為：落實管理機構(gòu)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站或辦公室，明確分管領(lǐng)導(dǎo)兼任其主要負(fù)責(zé)人，配備專兼職工作人員、固定辦公場所和工作設(shè)施，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作；落實養(yǎng)護(hù)組織，從實際出發(fā)采取區(qū)域或路線承包等多種模式，建立日常管養(yǎng)組織，健全運行機制，落實養(yǎng)護(hù)管理生產(chǎn)作業(yè)人員，實施鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理；落實工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機構(gòu)、村民委員會、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織的工作職責(zé)和相關(guān)人員的崗位職責(zé)；落實規(guī)章制度，建立目標(biāo)管理、檢查考核、財務(wù)管理、安全管理和公路巡查、出勤考核等各項規(guī)章制度以及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理鄉(xiāng)規(guī)民約，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行；落實管養(yǎng)資金，建立縣鄉(xiāng)財政和村級集體積累投入以及群眾性籌資等多渠道籌資機制，保證日常養(yǎng)護(hù)管理資金需要；落實管養(yǎng)效果，認(rèn)真組織鄉(xiāng)村公路路基、路肩、路面和橋涵全面養(yǎng)護(hù)，搞好公路綠化，加強公路路政管理，確保路容路貌良好，安全便捷暢通。

4、加大農(nóng)村公路安全隱患排查整治。根據(jù)省局安排，加大農(nóng)村公路險段、危橋的排查，實行登記造冊，明確責(zé)任，制定詳細(xì)的整改方案，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，徹底避免人為因素弓I起安全事故發(fā)生。

5、大力開展農(nóng)村公路治超工作。進(jìn)一步加強宣傳，充分利用廣播、電視、張貼標(biāo)語、掛設(shè)橫幅等多種形式進(jìn)行宣傳農(nóng)村公路治超工作；明確治超工作職責(zé)，落實治超工作任務(wù)，完善治超工作措施，建立農(nóng)村公路巡查治理長效機制；按照公路保護(hù)條例，加強在農(nóng)村公路上合理設(shè)置限行設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村公路安全暢通，確保農(nóng)村公路治超工作取得實效。

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