關(guān)于內(nèi)蒙煤炭鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于內(nèi)蒙煤炭鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查情況匯報(bào)

為更好的實(shí)施煤炭發(fā)展計(jì)劃，解決運(yùn)輸對(duì)煤炭貿(mào)易環(huán)節(jié)上制約。3月18日，由劉長(zhǎng)青副總帶領(lǐng)煤炭處相關(guān)人員到內(nèi)蒙煤炭礦區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查并與呼和浩特鐵路局相關(guān)企業(yè)接洽煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)中合作事宜。

3月19日，通過煤炭介紹人帶領(lǐng)走訪了包西鐵路線沿線（包頭西安）。目前，此鐵路沿線正在實(shí)施大規(guī)模煤炭物流項(xiàng)目，必將極大提升陜西北部及內(nèi)蒙古南部區(qū)域內(nèi)煤炭的外運(yùn)能力。其中新街煤炭集運(yùn)站較為重要，主要是其地理位置優(yōu)越，現(xiàn)代化設(shè)施及管理完善。周邊煤炭礦區(qū)較多，產(chǎn)量較大。

通過與新街站（其公司名稱為鑫聚源公司，與呼鐵局多經(jīng)公司合資成立的公司）工作人員了解得知，此物流項(xiàng)目正處于初步運(yùn)營(yíng)階段�，F(xiàn)已有內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、烏蘭集團(tuán)、鐵鑫公司等10余家大型煤炭生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)入駐。每年每家發(fā)運(yùn)數(shù)量定為100萬噸，場(chǎng)地租賃費(fèi)為1370萬/年/戶。

操作模式上，現(xiàn)有2種。第一、完全由鑫聚源公司采購煤炭上站，與貿(mào)易商車板價(jià)交貨。由其承包的溫家塔煤礦（5300卡左右）煤炭上站，價(jià)格一票430元/噸。負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的張部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)此種方式將是發(fā)展的最主要操作方式，不允許客戶自行買煤上站裝運(yùn)火車。第二、可由客戶與煤礦方定煤（價(jià)格、煤質(zhì)），但必須有鑫聚源公司操作買煤環(huán)節(jié)，在其賬面體現(xiàn)，加收部分財(cái)務(wù)費(fèi)用（提出約3元左右）。此兩種方式操作，都需要客戶有自己鐵路運(yùn)輸計(jì)劃或由鐵路多經(jīng)公司計(jì)劃運(yùn)輸，并辦理新街站增發(fā)手續(xù)。費(fèi)用方面，鑫聚源公司收取35元/噸相關(guān)費(fèi)用（裝卸費(fèi)10.32元/噸，防凍費(fèi)3.5元/噸，物流服務(wù)費(fèi)14元/噸，其他費(fèi)用7元/噸）。鐵路方面費(fèi)用如計(jì)劃費(fèi)、運(yùn)費(fèi)由火運(yùn)計(jì)劃單位收取。通過對(duì)鑫聚源公司的考察，我們認(rèn)為關(guān)于火車運(yùn)輸方式將來將向著統(tǒng)一公司統(tǒng)一操作的集中型模式發(fā)展，使其利潤(rùn)滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)。

在呼鐵局火車計(jì)劃下批方面，經(jīng)介紹人關(guān)系我們接觸到了多經(jīng)公司的王旭耀（財(cái)務(wù)）及張葉祥（車皮下批主要負(fù)責(zé)人）部長(zhǎng)。通過了解，現(xiàn)階段火車車皮運(yùn)力不足，計(jì)劃難以下達(dá)。主要受火車外運(yùn)，車皮不能及時(shí)返回造成無車裝貨的難題。

綜上所述，通過此次簡(jiǎn)短市場(chǎng)考察我們認(rèn)識(shí)到煤炭產(chǎn)地，貿(mào)易環(huán)節(jié)中各種資源不斷加深與整合，每個(gè)相關(guān)企業(yè)都在產(chǎn)業(yè)鏈中不斷壯大。謀取市場(chǎng)占有率和企業(yè)利潤(rùn)最大化。為此，建議公司調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，不斷加強(qiáng)上游環(huán)節(jié)控制能力，如建設(shè)煤源地煤礦投資建設(shè)或煤炭資源掌控力，運(yùn)輸環(huán)節(jié)中火車站臺(tái)建設(shè)或租賃。

煤炭處201*年3月23日

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清徐縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌交通建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展，解決我縣道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，實(shí)現(xiàn)清徐縣道路運(yùn)輸業(yè)新的跨越式發(fā)展，我所成立了五個(gè)調(diào)研小組，采取深入運(yùn)輸企業(yè)走訪、查閱調(diào)查相關(guān)資料等形式，對(duì)全縣的道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、貨運(yùn)、客運(yùn)、物流、場(chǎng)站基本情況

（一）貨物運(yùn)輸市場(chǎng)暢通便捷，為清徐社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障

近年來，我縣營(yíng)運(yùn)車輛呈現(xiàn)出向大型化、廂式化、專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)向集約化方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。通過認(rèn)真貫徹車輛燃油消耗檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法，確保道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行。使我縣的運(yùn)力結(jié)構(gòu)更加趨于合理，運(yùn)輸效能得到了進(jìn)一步提高，201*年，共完成貨物運(yùn)輸量1500萬噸。運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境得到改善一年來運(yùn)管部門檢查車輛15000輛次，查處各類違法違章車輛252輛，車輛違法違章率比上年有所下降。

（二）道路旅客運(yùn)輸環(huán)境的進(jìn)一步改善為創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)、安全、有序”的出行環(huán)境，奠定基礎(chǔ)。

截止目前，全縣客運(yùn)車輛155輛，客運(yùn)班線30條，日發(fā)班次405臺(tái)次，客運(yùn)出租車100臺(tái)，共擁有3家客運(yùn)企業(yè)，全縣的客運(yùn)量全年

達(dá)到250萬人次�？h鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個(gè)行政村，村村通班車率達(dá)到了100%，在全省率先實(shí)現(xiàn)了村村通客車目標(biāo)。同時(shí)，開通5條城內(nèi)公交線路，設(shè)54個(gè)公交站點(diǎn)，由汽車站循環(huán)發(fā)往城內(nèi)各主要街道及居民區(qū)，在多條線路、多個(gè)站點(diǎn)與縣鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。

我縣客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，緊扣社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，提升服務(wù)能力和管理水平。建立了運(yùn)管服務(wù)統(tǒng)一窗口，窗口服務(wù)能力得到加強(qiáng)，提高了公共服務(wù)能力。

（三）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為清徐經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

經(jīng)過幾年的培育建設(shè)，目前，我縣已基本形成了以縣城為中心、按服務(wù)功能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的物流企業(yè)發(fā)展雛形，其中九品香副食品物流配送中心，借鑒過去供銷系統(tǒng)的管理模式，依托多年來培育的市場(chǎng)銷售渠道，已發(fā)展成為幾大食品銷售集團(tuán)的區(qū)域總代理，企業(yè)按照微機(jī)化管理，網(wǎng)格化經(jīng)營(yíng)的管理模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，基本完成了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的銷售渠道建設(shè)，逐步發(fā)展成為集倉儲(chǔ)、配送、銷售等多功能為一體的小型物流企業(yè)。清徐縣小武蔬菜物流中心是河?xùn)|地區(qū)最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，1997年開始興建，1998年投入運(yùn)營(yíng)，占地面積100畝，建有3000平方米冷庫一座，800平方米簡(jiǎn)易交易大棚7個(gè)，目前已發(fā)展成為集蔬菜預(yù)冷、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售為一體的綜合型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。產(chǎn)品主要銷往廣東、湖南等十幾個(gè)省市。市場(chǎng)內(nèi)年穩(wěn)定交易量7500萬公斤，交易額達(dá)4000余萬元，市場(chǎng)的興起帶動(dòng)了清徐、太谷、祁

縣周邊地區(qū)的蔬菜種植、餐飲服務(wù)、公路運(yùn)輸及包裝等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。山西亮巍物流有限公司，公司經(jīng)過十幾年的發(fā)展，擁有各類大型全封閉運(yùn)輸車輛100輛，與海爾、海信等國(guó)際知名家電品牌及太鋼不銹等大型國(guó)有企業(yè)貨源單位建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，倉儲(chǔ)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)穩(wěn)定，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全，管理體系完善。公司的發(fā)展目標(biāo)是在三年內(nèi)將銷售渠道覆蓋山西、內(nèi)蒙、陜西等周遍省區(qū)，逐步向“三北”地區(qū)延伸。201*年?duì)I業(yè)額達(dá)1億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)500萬元，上交國(guó)家利稅300萬元。具備做大做強(qiáng)的市場(chǎng)前景。目前，公司擁有4000平方米標(biāo)準(zhǔn)倉庫3座，倉儲(chǔ)面積為1.2萬平方米，二期工程新建2萬平方米的綜合倉儲(chǔ)庫房及電器售后維修服務(wù)站。公司投入運(yùn)營(yíng)后可提供280余個(gè)就業(yè)崗位。山西騰祥物流有限公司。該公司依托太中銀鐵路線清徐站臺(tái)和清徐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)而建，是對(duì)清徐站臺(tái)貨物倉儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)場(chǎng)地的補(bǔ)充，公司已列入省發(fā)改部門規(guī)劃，占盡了天時(shí)、地利、人和，在貨物倉儲(chǔ)、產(chǎn)品包裝、信息服務(wù)、道路運(yùn)輸、停車住宿等方面將發(fā)揮積極的作用，逐步發(fā)展成為我縣大型的綜合性第三方物流企業(yè)。

（四）高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量地完成了場(chǎng)站建設(shè)工作，為周邊地區(qū)提供了一個(gè)多功能、綜合性的運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)。

清徐縣汽車站建設(shè)項(xiàng)目是清徐縣委、縣政府201*年為民興辦的“十件實(shí)事”之一，是我縣規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序，改善群眾出行條件，完善綜合交通運(yùn)輸體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是作為太原都市圈核心區(qū)、太原都市區(qū)，提高城市品位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障措施。新

站占地82.54畝，建筑總面積3900多平方米，內(nèi)設(shè)售票廳、問詢處、治安室、行包提取、超市、辦公等功能區(qū)。為了倡導(dǎo)低碳環(huán)保，在站內(nèi)安裝了52盞太陽能節(jié)能燈。

同時(shí)完成了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)汽車站客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。建成的10個(gè)五級(jí)汽車站，全部投入運(yùn)營(yíng)，使用率達(dá)100%。

二、經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，我縣運(yùn)輸市場(chǎng)存在以下問題

（一）規(guī)�；�、集約化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求存在一定差距

1、客運(yùn)方面，缺少品牌經(jīng)營(yíng)，普通旅客運(yùn)輸仍占主導(dǎo)地位，優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸供給還顯不足，還不能為不同層次需要的旅客提供多樣性的運(yùn)輸服務(wù)。

2、貨運(yùn)方面是貨運(yùn)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、服務(wù)能力低、誠(chéng)信度不高的現(xiàn)象仍較為普遍，難以形成網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)格局。（二）道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范化程度與我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)我縣黑出租、違規(guī)三輪還在違規(guī)經(jīng)營(yíng)，出租車違章拒載現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面的規(guī)范化程度有待提高。同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。道路運(yùn)輸管理的法律、法規(guī)對(duì)一些違章經(jīng)營(yíng)行為的界定不夠明確。

（三）公共服務(wù)水平不能滿足人民群眾的需求

1、我縣建立了以道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)為核心的管理平臺(tái)和以道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)網(wǎng)為核心的服務(wù)平臺(tái)，但也暴露出對(duì)信息化工作缺乏的有效協(xié)調(diào)、缺乏統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，以及缺乏必要

的技術(shù)人才和相應(yīng)的資金保證等問題，使得我縣道路運(yùn)輸信息化建設(shè)不適應(yīng)行業(yè)的快速發(fā)展，離人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求還有較大的距離。

2、由于運(yùn)輸市場(chǎng)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者利用運(yùn)輸市場(chǎng)管理難的特點(diǎn)，打游記、鉆空子、無照經(jīng)營(yíng)、證照不全的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

3、運(yùn)管部門管理權(quán)限有限。一方面要解決市場(chǎng)矛盾糾紛，一方面政府及社會(huì)各界又要求運(yùn)管部門嚴(yán)厲整頓運(yùn)輸市場(chǎng)。同時(shí)，條例對(duì)上路執(zhí)法權(quán)限規(guī)定不明確，容易成為糾風(fēng)部門糾風(fēng)對(duì)象，工作開展起來難度大。

三、原因分析

道路運(yùn)輸業(yè)存在問題的原因既有客觀原因，也有主觀原因，主要是以下幾方面：

（一）管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能同步發(fā)展造成了眾多矛盾難以解決

隨著旅客需求的便捷化、個(gè)性化趨勢(shì)的日趨明顯，加上個(gè)人交通工具日益普及，水運(yùn)、鐵路、民航等不同運(yùn)輸方式間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，傳統(tǒng)的管理方式與現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距。

1、由于舊法規(guī)體系已過時(shí)，新的法規(guī)體系還未建立，造成執(zhí)法過程中出現(xiàn)合理不合法的矛盾，以及要求依法行政卻無法可依的矛盾等。

2、城鄉(xiāng)分割的客運(yùn)管理體制制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)資源的優(yōu)化，同時(shí)

過多的力量集中在審批管理環(huán)節(jié)，削弱了一線市場(chǎng)監(jiān)管人員的配置。

此外，體制分割和委托與授權(quán)同時(shí)存在，也加大了運(yùn)輸管理的難度。

3、一方面運(yùn)管部門實(shí)際權(quán)力有限，同時(shí)政府及社會(huì)各界往往要求運(yùn)管部門解決市場(chǎng)的所有問題；一方面要求嚴(yán)厲打擊黑車，同時(shí)執(zhí)法手段單一，容易產(chǎn)生亂罰款的誤解；一方面要求對(duì)市場(chǎng)嚴(yán)格管理，同時(shí)權(quán)限不明、職責(zé)不清容易成為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的對(duì)象。

4、雖然運(yùn)輸企業(yè)和新發(fā)展運(yùn)輸線路可以更好地滿足社會(huì)需要，但影響到現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的利益；普通客運(yùn)線路途中上下客能更好地滿足途中乘客的需要，卻會(huì)損害途中經(jīng)營(yíng)者的利益。

（二）監(jiān)管與服務(wù)不到位，管理部門存在一定的錯(cuò)位和缺位近年來，我縣的道路等級(jí)和路網(wǎng)質(zhì)量有了很大的提高，為發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在一定程度上制約了道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。一方面對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向等全局性問題缺乏深入前瞻的研究，法規(guī)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和資金投入相對(duì)滯后，使道路運(yùn)輸管理設(shè)施和營(yíng)運(yùn)設(shè)施、設(shè)備的投入長(zhǎng)期不足，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸行業(yè)管理發(fā)展不平衡的問題長(zhǎng)期存在。另一方面管理部門未能較好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段把該管的管理好，在實(shí)際工作中還存在著管理“錯(cuò)位”和“缺位”的問題。（三）現(xiàn)有道路運(yùn)輸行業(yè)管理體制沒有有效地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)作用

客運(yùn)管理方面仍處于嚴(yán)格管制狀態(tài)，管理部門對(duì)客運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入和客運(yùn)班線發(fā)展、價(jià)格制定、服務(wù)條件和質(zhì)量、車輛選型和維護(hù)、

車站管理、行駛途中的服務(wù)規(guī)范及收入結(jié)算分配等活動(dòng)都能直接決定或干預(yù)，市場(chǎng)力量不能在優(yōu)化配置市場(chǎng)資源方面起到基礎(chǔ)性作用，而單純依靠行政手段做大的企業(yè)沒能真正做強(qiáng)，沒有形成集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問題是發(fā)展過程中的問題，需要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要重視行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展，又要重視當(dāng)前道路運(yùn)輸市場(chǎng)突出問題的解決，通過道路運(yùn)輸行業(yè)管理與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展逐步解決問題，確保道路運(yùn)輸市場(chǎng)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。四、對(duì)策措施

（一）堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”，進(jìn)一步加快道路運(yùn)輸發(fā)展步伐

首先要依據(jù)公路網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)道路運(yùn)輸?shù)男枨�，科學(xué)、合理、適度超前地編制我縣道路客貨運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。

第二、大力發(fā)展快速貨運(yùn)，加快貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高貨物運(yùn)輸組織化水平。完善市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行資源整合，全面提高道路運(yùn)輸業(yè)對(duì)清徐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平和保障能力。

第三、加快道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)；積極探索和開展集約經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，將資源相對(duì)集中到經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體；制訂客運(yùn)承包管理辦法，推廣規(guī)范性的承包合同。引導(dǎo)和培育貨運(yùn)企業(yè)按照現(xiàn)代物流理念的要求延伸和完善物流鏈服務(wù)功能，以快速貨運(yùn)為突破口，通過引導(dǎo)企業(yè)間的優(yōu)化整合，圍繞網(wǎng)絡(luò)化、快速化、

信息化打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型和提升。（二）著眼建立道路運(yùn)輸長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)道路運(yùn)輸管理建設(shè)要按“方向?qū)︻^、目標(biāo)明確、措施具體”的要求，把建立道路運(yùn)輸長(zhǎng)效管理機(jī)制作為今后一個(gè)時(shí)期運(yùn)輸管理的中心工作。要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，提供的高水平道路運(yùn)輸基礎(chǔ)平臺(tái)，形成能引導(dǎo)道路運(yùn)輸增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的道路運(yùn)輸規(guī)劃體系。要整合“公眾出行信息、營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息、站場(chǎng)服務(wù)信息、服務(wù)質(zhì)量信息、企業(yè)信用信息、行政服務(wù)信息”等六個(gè)方面的信息系統(tǒng)，形成為市場(chǎng)參與者提供信息服務(wù)的完整體系。要通過完善并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，建立以生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全為保障，行業(yè)穩(wěn)定為前提的道路運(yùn)輸安全保障體系。注重監(jiān)管和公共服務(wù)，形成與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的運(yùn)輸管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）著力抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，解決當(dāng)前突出問題

1、要大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求積極推廣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)驗(yàn)。充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段提高農(nóng)村行政村班車通達(dá)率。以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為方向，全面提升農(nóng)村客運(yùn)的公共服務(wù)水平。

2、要以打擊無證經(jīng)營(yíng)為突破口，切實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。聯(lián)合公安、城管等部門，依法對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛開展集中整治，使無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象在全縣得到有效遏制。同時(shí)也要積極發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力，壓縮無證經(jīng)營(yíng)的空間。還要加強(qiáng)對(duì)無證經(jīng)營(yíng)危害的宣傳，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)無證經(jīng)營(yíng)的危害。結(jié)合加強(qiáng)執(zhí)法科技裝備投入、規(guī)范承包行為、

實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等多種手段，推動(dòng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的規(guī)范和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的提高。

4、要加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)道路運(yùn)輸管理綜合水平的提高。以人事制度和事業(yè)單位的改革為動(dòng)力，按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”的原則，努力建立一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”的交通運(yùn)管執(zhí)法隊(duì)伍。確保人員培訓(xùn)、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，按照“檢查、處理、收款”分離的原則，透明執(zhí)法，杜絕“亂罰款”。

5、要加大運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，著力解決基層管理經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)和行業(yè)管理裝備的投入，提高行政執(zhí)法效能。加大對(duì)安全技術(shù)設(shè)施的投入，積極構(gòu)建道路運(yùn)輸安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)我縣道路運(yùn)輸安全管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

（四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，提高公共服務(wù)水平

1、加快道路運(yùn)輸綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。要從公眾出行信息、車輛動(dòng)態(tài)信息、運(yùn)政服務(wù)信息、企業(yè)服務(wù)信息四個(gè)方面著手，利用現(xiàn)有信息資源，為公眾提供直接、方便、快捷的信息服務(wù)。大力推廣車站電子監(jiān)控系統(tǒng)，加大對(duì)車站周邊運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，解決管理力量薄弱和管理不到位的問題。

2、以提高農(nóng)村行政村通達(dá)率為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為方向，全面提升農(nóng)村客運(yùn)的公共服務(wù)水平。要通過積極推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，讓廣大農(nóng)民也能享受公交福利待遇。

3、積極穩(wěn)妥地發(fā)展旅游客運(yùn)。隨著旅游業(yè)逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的重要產(chǎn)業(yè)之一，旅游客運(yùn)已成為道路客運(yùn)發(fā)展的新亮點(diǎn)。要允許營(yíng)業(yè)客車從事旅游包車業(yè)務(wù)，增加旅游車輛的供給，為發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)提供充分的運(yùn)輸保障。

4、加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)業(yè)的引導(dǎo)整合力度，通過調(diào)整規(guī)費(fèi)、培育龍頭企業(yè)、打造快運(yùn)品牌等手段，加快貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等突發(fā)性事件的應(yīng)急管理，針對(duì)各類突發(fā)性事件編制應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)要求，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件能按照應(yīng)急預(yù)案的要求完成應(yīng)急任務(wù)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)綜合管理水平1、加強(qiáng)定編管理，完善用人機(jī)制。根據(jù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位及承擔(dān)的任務(wù)，對(duì)運(yùn)管人員編制進(jìn)行重新核定。同時(shí)，嚴(yán)格控制、逐步降低并最終取消臨時(shí)聘用人員。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的考核、評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等措施，逐步建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。2、建立運(yùn)管人員培訓(xùn)機(jī)制。遵循立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)基層運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)，利用現(xiàn)有的干部培訓(xùn)資源，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效能。堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合、培訓(xùn)與考評(píng)相結(jié)合，力爭(zhēng)通過幾年的努力，運(yùn)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一個(gè)較大的提高。4、建立監(jiān)督機(jī)制。各部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)分級(jí)管理，強(qiáng)化各級(jí)運(yùn)管部門之間的分工、合作和制約。

五、創(chuàng)新道路運(yùn)輸發(fā)展新思路

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真思考、研究、謀劃，提出“著力構(gòu)建一個(gè)體系，搭建二個(gè)平臺(tái)，提高三個(gè)能力”的道路運(yùn)輸發(fā)展新思路和措施。

1、是引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展,抓緊做好行業(yè)制度的落實(shí)工作。2、是改進(jìn)管理和服務(wù)手段,加快完成道路運(yùn)輸綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建道路運(yùn)輸管理信息平臺(tái)和社會(huì)公眾信息服務(wù)平臺(tái)。

3、是大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和質(zhì)量信譽(yù)考核，逐步改造現(xiàn)有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，推行質(zhì)量信譽(yù)考核制度，創(chuàng)建道路運(yùn)輸服務(wù)品牌，提高道路客運(yùn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。

4、是引導(dǎo)發(fā)展道路運(yùn)輸現(xiàn)代物流業(yè)，加快規(guī)劃進(jìn)程，推動(dòng)物流試點(diǎn)企業(yè)工程，力爭(zhēng)加大資金投入力度和操作性較強(qiáng)的政策支持，提高道路貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)

（1）.將小武市場(chǎng)作為發(fā)展重點(diǎn)，建成以小武為中心輻射祁縣、太谷、文水、交城、榆次等區(qū)域，集農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、老陳醋等為一體的綜合性物流中心。大打品牌戰(zhàn)，通過加強(qiáng)品牌宣傳，挖掘市場(chǎng)潛力，建立全新的管理體制，使其成為惠及萬民百姓的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

（2）.進(jìn)一步普及現(xiàn)代物流理念和管理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村物流技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村物流的一體化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流服務(wù)的能力、效率和質(zhì)量，初步建立快捷、高效、

安全、方便的農(nóng)村物流服務(wù)體系，提高農(nóng)村物流的社會(huì)化、專業(yè)化和國(guó)際化水平，促進(jìn)農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。

（3）.優(yōu)化市場(chǎng)配置資源，建立智能交通管理系統(tǒng)，提升城市交通管理水平，提高物流配送的社會(huì)化、專業(yè)化、集約化程度。5、是擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，拓展道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展空間，提高道路運(yùn)輸對(duì)外貿(mào)易和人員往來服務(wù)的能力。

6、是健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確�！叭�關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)的落實(shí)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制。

7、加快推進(jìn)運(yùn)管機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)隊(duì)伍人員培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，大力加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)。

清徐縣道路運(yùn)輸管理所

201*-11-20

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