齊村鎮(zhèn)在區(qū)七屆十三次全委(擴大)會議上的發(fā)言

在區(qū)七屆十三次全委（擴大）會議上的發(fā)言

齊村鎮(zhèn)黨委、政府

領導和同志們：

根據(jù)會議安排，下面，我把齊村鎮(zhèn)今年的經(jīng)濟社會發(fā)展情況及明年工作打算做一簡要匯報。

今年以來，我們按照區(qū)委、區(qū)政府“一二三四”的工作部署，緊緊抓住城市重心西移和城市轉型百項工程建設的機遇，依據(jù)我鎮(zhèn)年初確定的“四個全力”的整體工作思路，立足實際，突出招商引資和項目建設，工業(yè)發(fā)展抓招商抓項目抓投入，服務業(yè)抓全面抓培植抓搞活，農業(yè)發(fā)展抓調整抓特色抓服務，保持了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快科學發(fā)展的良好態(tài)勢。

一是全力以赴抓招商引資和項目建設，發(fā)展后勁明顯增強。今年以來，全鎮(zhèn)新簽招商引資項目20個，合同利用資金16億元，實際到位資金7.5億元，完成重點項目投資9.26億元。在重點項目上，我們按照區(qū)委、區(qū)政府“五個突出”的要求，確立重點項目18個，總投資15億元，其中，過億元項目9個，列入我區(qū)城市轉型百項工程的6個。目前，韓莊新村、盛北商貿城、東恒機械、谷山生態(tài)園等項目快速推進，普超鐵精粉、康曼特服飾、東濤化工、鴻揚汽貿等9個項目已經(jīng)建成投產。

二是快速壯大服務業(yè)專業(yè)區(qū)等產業(yè)基地，品牌效應更加顯著。著力發(fā)展外環(huán)路服務業(yè)專業(yè)區(qū)。今年新上服務企業(yè)16家，新增八達汽貿、銀基物資等限上服務企業(yè)6家，總數(shù)達15家；繼“富家寶”家具、“紅領巾”和“攀峰”食品等省級著名商標之

后，楊寧商貿被評為“山東省服務業(yè)名牌”。著力發(fā)展“農家樂”項目。在甘泉寺風景區(qū)被評為“國家AA級風景區(qū)”和“山東省農業(yè)旅游示范點”的基礎上，完成了“泉水花鄉(xiāng)”整體規(guī)劃，新上谷山生態(tài)園、崮泉山莊等3個農家樂項目。目前，全鎮(zhèn)形成了25家企業(yè)的汽貿產業(yè)區(qū)、18家企業(yè)的家具產業(yè)群、50家企業(yè)的物流企業(yè)群、90多戶的農家樂餐飲專業(yè)區(qū)。大力發(fā)展機械加工、新型建材、紡織服裝等產業(yè)。新增中泵科技、康曼特服飾、金龍混凝土、億通橡膠規(guī)模以上企業(yè)4家，總數(shù)達47家；新建了總投資8000多萬元的建恒、金正和新華奧多孔磚廠等6家新型建材企業(yè)，總數(shù)達17家。全鎮(zhèn)形成了以機械加工、建材化工、汽貿物流、旅游餐飲、紡織服裝、家具加工為主、多種產業(yè)并存的工業(yè)和服務業(yè)體系。大力發(fā)展農村特色產業(yè)。在相繼取得“卓山牌”櫻桃“國家級優(yōu)質農產品”稱號、蔣莊西芹國家級無公害證書的基礎上，進一步壯大了2萬畝大櫻桃、楊嶺拖把、李嶺奇石、湯莊野豬等特色農業(yè)基地。

三是全力加快新農村建設，各項社會事業(yè)齊頭并進。努力做好土地增減掛鉤工作。認真實施前川、后川、曾店村莊整合和韓莊新村的建設，累計拆除房屋1300余套，啟動了齊福社區(qū)、韓莊新村和齊東、后村、湯莊、二街等6個農民公寓建設，目前，韓莊新村和齊東、后村等農民公寓已基本建成。認真開展后川土地復墾和前良土地整理，新增耕地500多畝，取締和填埋盜采煤炭的非法礦井5處。扎實開展了村莊整合、片區(qū)定點規(guī)劃建設，規(guī)劃新建齊福、齊村、鳳凰等7個新型社區(qū)，修建性詳規(guī)正在編制。明確專人，成立專門班子，全力配合區(qū)級重點工程建設。完成了西外環(huán)、北外環(huán)和東外環(huán)路的升級改造，齊福社區(qū)、齊東廉租房、王溝拆遷和土地流轉、中聯(lián)生態(tài)園、江源水廠、青檀北路等區(qū)級重點工程快速推進。統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)�；I資600余萬元完成了良莊小學和福利院改擴建工程；加強手足口病防治和校園安全整治，投資50余萬元，為13所中小學、幼兒園配備了26名校園保衛(wèi)人員和13臺（套）電子監(jiān)控設備；投資100余萬元新建10個村級標準衛(wèi)生室，大力推行新農合、新農保工作，參合、參保率分別達到99.6%、86.8%；籌資80余萬元建設了蛤蟆泉水源地、鋪設了供水管道，使當?shù)?個自然村3000余群眾吃上了優(yōu)質山泉水。大力開展扶貧濟困、關愛弱勢群體活動，救助困難家庭260余戶、30余萬元，幫助傷殘孤寡人員建房12套，辦理農村和城鎮(zhèn)低保80余戶，較好地為群眾解決了上學、飲水、就醫(yī)和養(yǎng)老等生產生活難題。

總之，我鎮(zhèn)今年以來的各項工作均取得了一定成績，但仍存在著大項目不夠多，個別重點項目進展較慢，以及由于歷史等多種原因造成的鎮(zhèn)村整體實力不強、財政緊張等不足。在下步工作中，我們將認真學習實踐十七屆五中全會精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排和部署，進一步完善我鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)按照“四個全力”的整體工作思路，即“立足我鎮(zhèn)交通和資源優(yōu)勢，把推進招商引資和重點項目建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。全力鞏固壯大現(xiàn)有的企業(yè)；全力引進大集團、大公司，新上高附加值、高科技含量、高稅收的大項目、好項目；全力做好新型農民公寓和村莊整合等社會主義新農村建設工作，加大農家樂旅游、綜合大市場等服務業(yè)項目建設；全力做好各項社會事業(yè)，以穩(wěn)定促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定，建立穩(wěn)定發(fā)展的科學機制，加快大鎮(zhèn)向強鎮(zhèn)的轉變”的工作思路，依托現(xiàn)有的交通資源優(yōu)勢和現(xiàn)代服務業(yè)、機械加工等產業(yè)優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，強化“四個突出”，狠抓落實，全力打造“泉水花鄉(xiāng)”品牌、扎實建設“北郊明珠”強鎮(zhèn)。

一是突出抓好招商引資和項目建設。圍繞我鎮(zhèn)的機械加工、現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)區(qū)、農家樂旅游等重點行業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，進一步強化定向、定點、定產業(yè)招商機制，著力增強綜合大市場、機械加工、房地產、汽貿物流和農家樂旅游餐飲等招商實效。同時，安排專人定期調度，搞好服務，為項目建設創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快拉動能力強、輻射帶動范圍廣、科技含量高的大項目建設，爭取早日建成投產達效。二是突出抓好機械加工業(yè)。加快東恒機械等項目建設進度，加大中機礦山、博陽水泵等企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造力度，進一步提升機械加工、新型建材、紡織服裝等產業(yè)基地規(guī)模檔次。三是突出抓好旅游服務業(yè)。按照“泉水花鄉(xiāng)”總體規(guī)劃，全力打造碧水荷香的荷香藝園、紅韻田園的貢棗頤園、紫味田園的櫻桃秀園、甘泉勝境的甘泉樂園和水岸漁家的漁家趣園等“五園”旅游帶，進一步發(fā)展搞活農家樂旅游。大力發(fā)展旅游餐飲、汽貿物流、綜合市場，切實加快瑩泉物流、盛北商貿城、楊寧商貿、聯(lián)豐綜合市場、東大物流園、谷山生態(tài)園等重點服務業(yè)項目建設，力推外環(huán)路物流大市場的集群化發(fā)展，全力壯大現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)區(qū)。四是突出抓好新農村建設。加快齊福社區(qū)、韓莊新村等新型社區(qū)和各項利民工程建設，不斷完善基礎設施，努力爭創(chuàng)“國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。把“泉水花鄉(xiāng)”的資源充分利用好，把“北郊明珠”品牌叫響，實現(xiàn)資本和產業(yè)的集聚，全力打造工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游服務業(yè)名鎮(zhèn)和農業(yè)特色鎮(zhèn)。

謝謝大家！

擴展閱讀：七屆五次會議發(fā)言匯總

旅游促商貿商貿推旅游

建設武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游商貿名城

周志家

各位主席、各位委員：

由于縣委政府的高度重視，各部門通力協(xié)作積極爭取，來鳳全縣人民急切盼望的黔張常鐵路開工在即。恩來高速公路已于201*年12月18日開工建設。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)已于201*年10月6日宣告成立。根據(jù)湖北省、重慶市、湖南省、貴州省四位政協(xié)主席的聯(lián)名在全國政協(xié)會議上的提議，武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)有可能上升為國家級的“武陵山民族統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”、“龍鳳先行試驗區(qū)”已得國家西開的計劃。這一系列的喜訊對于來鳳是千載難逢的好機遇。

面對機遇，我們怎么辦？兩路開通后我們用什么來迎接八方貴客。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)成立了。來鳳作什么貢獻，龍鳳先行試驗區(qū)我們拿會選來先行？201*年三次會議上，我曾在會上發(fā)言提出“學趕超鳳凰縣，突破性發(fā)展旅游產業(yè)”的建議，建議引起了縣委政府的高度重視�！跋煞鹚路鸾涛幕�旅游區(qū)，酉水三峽民族風情風光旅游區(qū)、翔鳳山下中國神州第一堂”的規(guī)劃已入鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃，來鳳成為旅游區(qū)的理想正在成為現(xiàn)實。但是作為“武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)龍鳳先行試驗區(qū)”，僅有旅游是不夠的，生態(tài)文化旅游是整個區(qū)域的共性。專家們建議，整個協(xié)作區(qū)將建成資源共享�？驮垂餐�，無障礙生態(tài)文化旅游區(qū)。由于來鳳旅游資源的限制，對來鳳經(jīng)濟發(fā)展的推動是有限的，個人認為，旅游不是目的，必須把旅游和商貿結合起來，以生態(tài)文化旅游促商貿，以特色商貿促旅游，把來鳳建成旅游目的地，購物天堂，休閑中心。把來鳳建成武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游商貿名城，

那么我們建成武陵山區(qū)經(jīng)濟強縣的目標就會實現(xiàn)得更快。

一、來鳳建設商貿名城的歷史基礎

來鳳是一塊不可多得的風水寶地，青山環(huán)抱，招財進寶，三川繞城，財源茂盛。曾有詩云：“三山疊翠迎客賓，金盆打水進斗金”。來鳳歷來是商賈云集之地。清《同治縣志》載：“自改土而后，披荊斬棘,行李往來，遂為三省之要區(qū)，四沖之捷徑”。外商云集，集場繁榮，同治五年縣集場達到17個，尤以縣城，百福司最熱鬧。來我縣經(jīng)商有的、浙、川、閩、贛、粵、黔等省商賈，縣城建有常德街、江西街，預章街、鹽街、油坊街、各省客商還專門建有行會和會館，每逢集日、趕場者成千上萬，人們曾以“萬擔桐油下洞庭，十萬杉條達九州”來形容來鳳商貿業(yè)的繁榮，抗戰(zhàn)時期，來鳳成為湘西到川東的咽喉，湘棉州鹽多在此中轉，商業(yè)相當繁榮，被人們譽稱為“小南京”。由此可知。來鳳是歷史上的湘鄂州黔邊區(qū)的商貿名城。

二、來鳳建成商貿名城的現(xiàn)實可能性

首先來鳳地處武陵山區(qū)的中心位置，在現(xiàn)形的武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的50個行政區(qū)內，來鳳與龍山處在協(xié)作區(qū)的中心，是一腳踏三省的交界處。已經(jīng)規(guī)劃的經(jīng)過來鳳的高速公路和鐵路建成后，來鳳將形成幅射四�。ㄊ校┑�8小時交通圈，四省市中心重慶、長沙、武漢、貴陽均可在8小時內到達。這種中心幅射的位置為來鳳建成商貿名城奠定了區(qū)位優(yōu)勢基礎。第二是歷史文化心理及民族習俗的慣性為來鳳建設商貿名城奠定了文化心理基礎。整個武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)山同脈、水同源、人同俗。在心理和生活上形成了向中心移動的習慣。在整個武陵山區(qū)，來鳳雖小，但處于中心位置，地勢平坦，是整個武陵山區(qū)地理條件最好的地方。這里盛產稻谷，特產豐富，人們的生活比較富裕，這里東西最好吃，商品最好賣，在這里沒有賣不掉的貨，也

沒有買不到的貨，在湖南、湖北、四川講起趕來鳳，人們都是興高采烈。酉秀黔彭、永保龍商，宣來咸鶴、來鳳是首選。第三是來鳳的市場經(jīng)濟最為活躍。據(jù)201*年統(tǒng)計，來鳳的經(jīng)濟總量和各項經(jīng)濟指標在整個武陵經(jīng)濟協(xié)作區(qū)50個行政單位中排名三十幾位。但有一項名列第一，那就是社會商品零售總額的增長率排名第一。來鳳的物價是整個武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)內的睛雨表。來鳳的物價和消費水平是整個武陵山區(qū)最高的。來鳳的市場是最活躍的，物流在現(xiàn)時的條件都是較快捷的，交通條件改善后，將會更加便捷。第三是來鳳的地形氣候以及人們的消費趨勢確定了來鳳建設名城的可能性。來鳳縣城及城郊地勢平坦，無論建多大的市場和商貿城都是可行的，就在整個武陵山區(qū)是首屈一指的。就連龍山也無法比擬。來鳳的氣候溫和冬暖夏涼，夏無酷暑，冬無嚴寒，是最適宜人居的地方，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善，來鳳的水更清、天更藍。將會吸引更多的人來旅游休閑。特別是人們追求綠色生態(tài)食品的趨勢越來越濃。來鳳更能在武陵山區(qū)大顯身手，把武陵山區(qū)的綠色生態(tài)食品集于一地，開發(fā)大市場，吸引八方客。另外加上龍鳳先行區(qū)的政策支持，省政府的幫助，來鳳建設武陵山經(jīng)濟協(xié)作旅游商貿名城的目標是可以實現(xiàn)的。

三、來鳳建設旅游商貿名城的設想

“突出生態(tài)特色，張顯文化魅力，讓人在休閑享受中購物”這是建設來鳳商貿名城的主旨，目前武陵山區(qū)工業(yè)化水平相對低弱、生態(tài)環(huán)境受破壞程度普遍較輕，其綠色、生態(tài)環(huán)境空間既具有獨特的視覺景物吸引力，又具有可享受性的養(yǎng)生宜居魅力。專家建議：宜將其規(guī)劃為國際低碳文明示范區(qū)。延續(xù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的低碳模式與低碳路線，武陵山區(qū)的低碳性生態(tài)資源是中國未來國土開發(fā)的重要功能保育區(qū)，保持低碳發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的最佳路線，應重點鼓勵發(fā)展高

度信息化，低碳化為技術支撐的環(huán)保型、觀賞型、游憩型、養(yǎng)生型、創(chuàng)藝型、科研型等無污染、無危害、無破壞型產業(yè)，可以說生態(tài)低碳是武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的特色方向。環(huán)保、觀賞、游憩、養(yǎng)生、創(chuàng)藝是各自可以張顯特色的區(qū)域和路線。根據(jù)這個要求，我們設想，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游商貿名城區(qū)建設：兩城、四中心、八大市場、十所賓館、二十所農家樂。

兩城即達到國內領先水平的能吸納國際國內商賈的中國武陵山綠色生態(tài)食品商貿城和中國武陵山民族工藝品的商貿城。城內設有期貨市場、網(wǎng)上交易區(qū)、各類食品交易區(qū)、接待中心、車庫、倉儲。

四中心即中國武陵山民族文化休閑中心，中國武陵山生態(tài)藥物保健中心、火車站物流中心、高速公路物流中心、民族文化休閑中心要把具有土家族、苗族、侗族等民族特色的跳擺手舞、品茶、對歌、坐轎、娶新娘等文化演繹成與游客同樂的活動，讓游客在享受休閑中購物，生態(tài)藥物保健要把武陵山區(qū)獨特的藥物保健方式集中起來讓游客體能健身的樂趣。

八大市場，即家電市場、農特產品交易市場、花卉盆景交易市場、建材市場、汽車摩托車交易市場、服裝市場、非金屬礦產品交易市場、蔬菜水果肉畜產品交易市場。

十大賓館即五星級賓館一個、四星級賓館兩個、三星級賓館3座、兩星級賓館3個，有一定檔次的農家樂20個。

四、幾點建議

1、搶抓機遇，把建設武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游商貿名城作為“龍鳳先行試驗區(qū)”的重要舉措，加強領導，落實規(guī)劃，化為行動。

2、打好武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)龍鳳先行試驗區(qū)的牌，大力招商引資。今年10月，懷化代表團在上海洽談周上大張旗鼓極力推舉“武陵山

經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”的概念，使其在招商引資中大放異彩，簽約項目35個，引進資金223.58億元。現(xiàn)場簽約10億元的項目就有7個，引資168億元。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)已上升到國家層面，是有其吸引客商的魅力的。如果我們推出“中國武陵山綠色食品商貿城的建設項目，一定會有很大的吸引力，獨具慧眼的投資商一定會十分親睞。

3、科舉規(guī)劃、分步實施。建設武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游商貿名城是一個系統(tǒng)工程，建議在形成決策后經(jīng)專家充分論證，科學規(guī)劃，分步實施。

各位主席、各位委員

建設美麗富饒的新來鳳，是我們共同心愿，建設武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游商貿名城，是我們的理想，希望能夠及早實現(xiàn)。

關于加強我縣廉租房建設與管理的建議

陳華蘭祝英向莉

各位主席、各位委員：

廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。簡言之，廉租房是解決低收入家庭住房問題的一種制度。近年來，我縣認真貫徹落實國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難問題的若干意見》、省政府《關于加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見》和《恩施州“十一五”城鎮(zhèn)居民住房保障目標責任書》確定的工作任務，細化政策方案，編制規(guī)劃計劃，落實責任，嚴格程序，多措并舉，廉租房建設取得了一定成效。至201*年底，全縣累計完成廉租房建設508套，其中三官坪社區(qū)207套已竣工驗收，入住44套。板栗河266套正進行工程竣工驗收。廉租住房保障工作這項民心工程的開展，一方面讓很多的困難家庭極大的改善了生活條件，體驗到了黨和政府的溫暖。另一方面維護了社會穩(wěn)定，提升了全社會的文明水平。但是，廉租住房保障工作也有許多的問題，主要體現(xiàn)在：

1、廉租房入住審批程序執(zhí)行隱秘，造成廉租房不廉政，群眾反響極為不好。主要表現(xiàn)在少數(shù)、極個別領導認識不高。明明知道不符合入住條件，但是認為和自己關系特別好的，就直接打招呼，導致審批程序從上往下走；和少數(shù)領導關系還比較好的，就給租房戶表空態(tài)，說只要社區(qū)報上來了，就可以批準。

2、廉租房的申請政策不完善，導致一些人千方百計、挖空心思地鉆政策空子，而真正困難的群眾卻住不進來。主要表現(xiàn)在有的租住戶自己申請了一套還不滿足，把原來不在一起住的父母、子女接過來

一起居住，人為地造成居住面積不夠，還要申報廉租房。更有甚者，有的居民自己本身有一個棲身之所，但是為了得到廉租房，不擇手段，把自己的房子賣了再申請廉租房。廉租房政策規(guī)定一個人不能申請廉租房，而在社區(qū)，有的是因病或是因其他原因一個人居住，確實特別困難的卻因為條件不夠住不進去。

3、廉租房的環(huán)境衛(wèi)生讓人堪憂。主要表現(xiàn)在樓道堆放各種雜物，無人清掃，垃圾到處都是，有的住戶甚至搭起了臨時建筑物，如不及時制止對以后退租制造障礙。

4、對廉租房的管理存在一定難度。主要表現(xiàn)在一方面入住的租房戶都是低收入者，是社會的弱勢群體，廉租房不是均勻分布在各社區(qū)，有的社區(qū)涉及有幾十上百套，而有的社區(qū)幾乎沒有，廉租房住戶的基本信息，縣房產管理部門沒有及時移交廉租房所在社區(qū)，社會治安、計生等等各方面讓涉及得多的社區(qū)增加了管理上的難度。另一方面公共設施無人維修與管理，水管壞了無人維修，廉租房住戶的房租、水電費無人管理，沒有明確在哪里繳費，也沒有人上門收取，導致水電費一年累計達幾百元，住戶無力承擔。

二、對廉租房管理的建議

1、加大對我縣困難群眾的調查統(tǒng)計力度，得出我縣理論上最大需要多少套廉租房，并適當控制�；蚴菍⒘�租房改為經(jīng)濟適用房，降低購房成本，讓更多的人能夠享受到政府的惠民政策。

2、廉租房管理企業(yè)化，租金市場化。廉租房建成后，交給專業(yè)的物管公司與社區(qū)一同管理、服務。一是租金應與市場基本持平，政府以代金的形式對困難家庭予以住房補助。這樣既保證了困難家庭的住房，同時對于那些不符合補助的家庭停止代金券的發(fā)放。對于賴在廉租房內不走的人員，物管公司可以申請法院強制搬離。二是對其

他方面的管理，可以采取以廉租房住戶為主體，由廉租房住戶自行組織成立相應的治保、計生、環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。三是加大對廉租住戶的審核審查，每月一次要與社區(qū)或物業(yè)管理部門一同審查。

3、廉租房建設應該低標準。低標準并非是建筑質量低下，而是設施配套低、面積小、非必須的裝修能免則免、容積率不妨可以高一點。甚至可以考慮70、80年代的筒子樓形式，每層樓公用廚房、公用廁所。這樣可以避免有人賴在廉租房不走，而真正需要的人又住不進來。

4、廉租房應實行嚴格的管理制度。對入住的租住戶在協(xié)議上要明確其在計生、衛(wèi)生、治安、和安全等方面，服從社區(qū)的管理，否則可以停止其享受的一切福利待遇。同時政府應廣開就業(yè)渠道，使得低收入家庭能盡快致富、“兩釋”人員能盡快融入社會。

關于加快發(fā)展我縣學前教育的建議

鄭遠祥

各位主席、各位委員：

學前教育直接涉及人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，是保障和改善民生的重要舉措。目前，公辦幼兒園“一位難求”的現(xiàn)象成為我縣又一個全社會關注且亟待破解的難點問題。公辦幼兒園數(shù)量少、民辦幼兒園整體辦園條件參差不齊、幼兒教育投入嚴重不足，已成為制約來鳳學前教育發(fā)展的瓶頸。

一、我縣學前教育的基本現(xiàn)狀

公辦幼兒園數(shù)量少。縣城只有一所公辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有大河一所公辦幼兒園。15年前，縣城就有四所幼兒園，民族幼兒園、商貿局幼兒園和縣城區(qū)內的4所民辦幼兒園共同承擔著縣城內適齡幼兒的保教工作，基本能滿足縣城內家長需求。但隨著近些年企業(yè)改制，商貿局幼兒園被迫解散，原來的園所也被改作他用，于是，縣城只剩下民族幼兒園一所公辦園一枝獨秀。現(xiàn)在的數(shù)據(jù)顯示，全縣目前已有經(jīng)過審批的幼兒園12所，這十二所幼兒園有在園幼兒2800余人，除此之外，未被批準的有十四所，這14所幼兒園有在園幼兒1200余人。縣城共有幼兒園10所，而公辦幼兒園只有縣民族幼兒園一所，僅占10%；全縣公辦幼兒園只有兩所，占全縣幼兒園總數(shù)的7.7%。

全縣學前教育發(fā)展參差不齊導致民族幼兒園超級大班現(xiàn)象嚴重。近年來，隨著我縣經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的進一步加快，城鎮(zhèn)常居人口進一步增多，人民群眾對優(yōu)質學前教育的需求進一步增強，每到秋季孩子入園，家長便托門子、找關系、幾天幾夜通宵排隊報名民族幼兒園招生引發(fā)的各種社會問題愈演愈烈，縣民族幼兒園已經(jīng)不堪

重負。

據(jù)統(tǒng)計，我縣如要滿足所有35歲兒童入園，目前學前教育學位缺口約1500人。由于公辦園入園難，強大的社會需求使得數(shù)量眾多的民辦園應運而生。未經(jīng)審批的14所幼兒園有的辦園條件很差，教師沒有資質，安全狀況令人擔憂。但由于收費低，能滿足城市低收入和外來打工人員子女入園需求而得以生存下來。此外，隨著農村中小學網(wǎng)點布局調整，農村規(guī)范的民辦幼兒園數(shù)量很少，一些幼兒也只能在這些幼兒園入園，教育質量難以保證。

同時，因為我縣只有一所公立省級示范園和一所民辦州級示范園，稀缺的公辦園資源又承載著社會對優(yōu)質幼兒教育的強烈渴望。愈演愈烈的“擇園熱”導致民族幼兒園在園幼兒人數(shù)逐年攀升。民族幼兒園07年在園幼兒716人，08年797人，09年807人,201*年已達940人。園內教學區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)混雜，班級幼兒爆滿。按規(guī)定，幼兒園小班不超過30人，大班不超過35人，而民族幼兒園平均每班49.5人，遠遠超過了國家規(guī)定的標準，不符合幼兒教育的基本規(guī)律，教師負擔沉重。

長期對幼兒教育重視不夠，師資缺乏，待遇偏低，公辦園發(fā)展前景堪憂。師資乃立園之本，擁有一支師德高尚、素質優(yōu)秀的師資隊伍是做好保教工作的前提。《國家教育委員會全日制、寄宿制幼兒園編制標準》在師資方面規(guī)定：教職工與幼兒的比例：全日制幼兒園：１∶６～１∶７，寄宿制幼兒園：１∶４～１∶５。主要教職工的配置比例：園長：三個班以下的幼兒園設一人；四個班以上的幼兒園一般設二人；十個班以上的寄宿制幼兒園可設三人。專職教師：全日制幼兒園和寄宿制幼兒園一律平均每班配２～２.５人。保育員：全日制幼兒園平均每班配０.８～１人；寄宿制幼兒園平均每班配２～２.２

人。炊事員：每日三餐一點的幼兒園每４０～４５名幼兒配一人；少于三餐一點的幼兒園酌減。醫(yī)務人員：全日制幼兒園一般配１人，幼兒超過２００名的酌情增加；寄宿制幼兒園一般配二人，幼兒超過２００名的酌情增加。按照這個標準，民族幼兒園應該有134名教職員工，保健醫(yī)生4人，而實際上，民族幼兒園現(xiàn)在只有在編正式教職工34人，無保健醫(yī)生。自98年以后就沒有一名正式學前教育應屆畢業(yè)生充實到幼教隊伍。為保證保教質量，民族幼兒園不得不自己外聘37人，成為我縣外聘人員最多的單位。師資不足，青黃不接狀況成了困擾民族幼兒園發(fā)展中的一個隱憂。

投入不足，公辦民族幼兒園內設施陳舊，教學用房緊缺。1997年民族幼兒園便成為我州首家通過驗收的省級示范園，13年來，全園教職員工克難攻堅，自強自立，艱苦創(chuàng)業(yè)，一直高標準保持著省級幼兒園的稱號。但是隨著省級示范園要求不斷提高“幼兒人均占地面積14平方米；建筑面積9平方米；分班活動場地2平方米；共同的活動場地、嬉水池、沙坑等戶外活動、功能活動室面積不少于54平方米；現(xiàn)代化教學設施配置和功能用房標配”等要求已經(jīng)遠遠無法達標。目前這所公辦幼兒園的現(xiàn)狀是：由于班額過大，幼兒園只能將多功能廳改成教室、教師餐廳改成教室、會議室改成教室，原第3號教學樓已成危房，也不得不加固繼續(xù)使用。各種功能教室例如舞蹈教室、科學實驗室、教師會議室等沒有了。

著名教育家陶行知先生早在上個世紀20年代就強調：“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本�！碑斍�，普及學前教育已成為提高國家競爭力的重要組成部分，大力發(fā)展學前教育，把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及學前教育，已成為當前國際教育發(fā)展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。我國也充分認識到

發(fā)展學前教育的重要性，中共中央、國務院《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201*-2020）》指出：“積極發(fā)展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地方普及學前三年教育�！奔涌鞂W前教育，特別是優(yōu)質公辦學前教育已經(jīng)是大勢所趨。

二、加快發(fā)展我縣學前公辦教育的建議

（一）切實貫徹落實全教會精神和教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點，深刻認識發(fā)展學前教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。中共中央、國務院《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把學前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學前教育的目標。隨后，國務院常務會議專門研究了學前教育工作，國務院下發(fā)了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，提出學前教育的“國十條”。緊接著，201*年12月1日，全國學前教育工作電視電話會議在國務院小禮堂舉行，中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，中共中央政治局委員、國務委員劉延東作重要講話。胡錦濤總書記明確指示，學前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實教育規(guī)劃綱要時，把發(fā)展學前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學前教育，作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的一項緊迫任務。教育部基礎教育二司負責人解讀“國十條”時候答記者問：就是要通過大力發(fā)展公辦幼兒園來體現(xiàn)學前教育的公益性。因為發(fā)展學前教育事關億萬兒童的健康成長，是促進人終身發(fā)展的奠基工程，事關千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措，發(fā)展學前教育事關國家和民族的未來，是建設人力資源強國的必然要求。所以，當新世紀進入第二個十年之際，在我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段，大力發(fā)展學前教育對于實現(xiàn)更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有

深遠意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來綜合國力的大事。因此，要提高對學前教育的認識，搶抓機遇，貫徹全教會精神，逐步落實教育規(guī)劃綱要，加快幼兒教育，特別是公辦幼兒教育的發(fā)展步伐，提高我縣幼兒教育水平。

（二）科學規(guī)劃，擴大公辦幼兒教育規(guī)模。一是抓住機遇，發(fā)展農村學前教育，擴大農村學前教育規(guī)模。教育規(guī)劃綱要明確提出要重點發(fā)展農村學前教育，因此，要充分利用好有關政策，將我縣農村學前教育列入重要的議事日程，納入全縣十二五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。在城區(qū)規(guī)劃2所公辦幼兒園，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一所公辦幼兒園。同時規(guī)范民辦幼兒園促進民辦幼兒園教育健康發(fā)展。

（三）增加對公辦幼兒園經(jīng)費投入，積極改善辦園條件。據(jù)了解，與中小學教育財政投入相比，目前我縣幼教投入明顯不足。201*年我縣公辦幼兒教育除教師基本工資外，沒有其他的投入，幼兒教育發(fā)展的經(jīng)費難以得到保障。為保證公辦幼兒園健康發(fā)展，建議我縣要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，拓寬渠道，加大幼教投入。并抓住中小學校網(wǎng)點調整的契機，把閑置的校舍、調整出的師資和編制，優(yōu)先用于開辦公辦幼兒園，積極鼓勵、大力扶持和規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。可考慮民族幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體開辦的幼兒園，面向社區(qū)、面向社會，承擔學前教育公共的服務。對民族幼兒園要擴大資源，增加供給。加大民族幼兒園建設力度，將民族幼兒園建設納入全縣十二五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。按照省級示范園要求配置、更新設施設備，擴建教學樓、多功能廳，爭創(chuàng)一所條件達標、收費合理、面向區(qū)域內所有適齡兒童的普惠性公辦幼兒園。

（四）加大對公辦幼兒園政策扶持力度，解決師資短缺問題。首先，要充實師資，提升素質，造就一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。一要嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業(yè)素養(yǎng)，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二要核定編制，根據(jù)國家規(guī)定逐步配齊公辦幼兒園教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決我縣長期存在的公辦幼兒教師數(shù)量不足問題。三要落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四要加強培訓，做好師資隊伍培養(yǎng)培訓規(guī)劃。將園長和教師的培訓納入教師繼續(xù)教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現(xiàn)代化教育手段和遠程教育平臺，創(chuàng)新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求，不斷提高民族幼兒園教師專業(yè)素質和實踐能力。

（五）科學保教，提高質量。為促進學前教育公平、實現(xiàn)每個兒童身心全面和諧發(fā)展，我們要遵循幼兒的生長發(fā)展規(guī)律，對幼兒園的保教工作進行規(guī)范。一要嚴格遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發(fā)展。二要強化對各類幼兒園保教質量的監(jiān)督和指導，建立幼兒園保教質量評估監(jiān)測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規(guī)律，珍惜童年生活的獨特價

值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

人生百年，立于幼學。加快發(fā)展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略重點。讓我們立即行動起來，齊心協(xié)力，加快學前教育，特別是公辦學前教育的發(fā)展步伐，逐步形成公辦學前教育為主、民辦學前教育為補充的學前教育體系，這樣，我縣優(yōu)質學前教育的瓶頸定會打破，孩子“入園難”問題定會得到解決！

關于加快發(fā)展來鳳餐飲業(yè)的建議

政協(xié)經(jīng)濟委員會

各位主席、各位委員：

餐飲業(yè)發(fā)展的好壞是人民生活水平高低和經(jīng)濟是否繁榮的標志，是打造旅游文化的重要環(huán)節(jié)。我縣近幾年旅游的持續(xù)升溫推動了餐飲業(yè)的發(fā)展，各種檔次、各種風味的農家樂如雨后春筍般遍布各個角落，對我縣的經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的影響愈來愈大。高速公路開工建設和鐵路的即將開工，為我縣餐飲業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間，可以預見的是，“兩路”建設將提升我縣在武陵山大旅游圈中的重要地位，流動人口的集中進入，使來鳳的餐飲業(yè)將成為極具發(fā)展?jié)摿Φ拇螽a業(yè)！

一、我縣餐飲業(yè)發(fā)展總的狀況

我縣的餐飲業(yè)可以分為四大類：賓館餐飲業(yè)（包括星級賓館和非星級賓館）；農家樂餐飲業(yè)；地方特色餐飲業(yè)（如早餐、夜市、特色小吃店等）；餐飲食品生產企業(yè)。主要分布區(qū)域為翔鳳鎮(zhèn)、城區(qū)公路沿線及集鎮(zhèn)�？偟膩碚f，完全民營化的餐飲業(yè)呈快速發(fā)展的趨勢：一是餐飲企業(yè)的規(guī)模和檔次在不斷提高。據(jù)統(tǒng)計和資料顯示，201*年和201*年較上年增速分別為61.3%和24.1%，到201*年6月底，我縣在工商注冊登記的餐飲企業(yè)有846家，年營業(yè)額15萬元以上286家，營業(yè)額50萬元以上45家，其中餐位400人以上規(guī)模的有10余家，二星級酒店兩家，三星級酒店一家。二是消費對象大眾化。無論是賓館酒樓，還是個體小店（包括早餐店和夜宵店），都把消費對象瞄準了大眾群體。以大眾口味、消費理念和消費水平為基準，適當搭配特色的本地飲食，以實惠的價格，為大眾提供較低的消費。三是“喜宴”消費持續(xù)升溫。四是“假日消費”快速增長。

二、目前餐飲業(yè)存在的問題

雖然我縣餐飲業(yè)總體規(guī)模和數(shù)量在逐漸擴大，銷售總額逐年增長，但也存在以下問題：

1、經(jīng)營規(guī)模偏小，餐飲業(yè)在服務業(yè)中所占比重輕。從來鳳縣餐飲業(yè)總體情況看，行業(yè)整體實力不強，缺少具備規(guī)模經(jīng)營和品牌效應的餐飲企業(yè)，全縣沒有一家能接待上千人次的賓館、酒店。而且餐飲檔次普遍不高，以大眾消費的低檔酒樓、快餐排擋為主，接待省州及外地客人沒有一家較滿意的場所：有的餐館飯菜的味道及花色較好，但就餐環(huán)境欠佳；有的環(huán)境像樣點但又苦于飯菜檔次太低毫無特色。據(jù)來鳳統(tǒng)計年報，201*年全縣住宿餐飲業(yè)產值6540萬元，僅占GDP當年價（250460萬元）的2.6%，占全縣第三產業(yè)當年價（113615萬元）的5.8%，納稅額240余萬元，僅占全縣面上納稅總額（6551萬元）的3.7%。

2、品牌意識淡薄，沒有來鳳特色。從目前情況看，餐飲業(yè)沒有形成能夠集中體現(xiàn)來鳳特色的龍頭企業(yè)和品牌，“千店一面”，花色品種雷同，缺乏創(chuàng)新。來鳳歷史上很出名的知名菜品和特色飲食沒有傳承下來：如文德山的綠豆皮，謝發(fā)振的月餅，李從德的大頭菜，楊五佬的燒臘，宋波陶的烤乳豬，劉碧蓮的菜合子，張波桃的包面等。究其根源，主要是“來鳳菜”的制作工藝缺乏標準化流程，也沒有突出來鳳菜的特點。更有甚者，個別餐飲店不但不按照老傳統(tǒng)工藝制作，而且偷工減料，粗糙加工，嚴重損害了“來鳳菜”（如仔姜鴨、土臘肉、鳳頭姜、松花皮蛋等）的品牌形象。

3、餐飲業(yè)缺乏文化內涵，缺乏專業(yè)培訓。來鳳是全國第一個土家族自治縣，史志記載了豐富多彩的飲食文化，如油茶湯、鼎罐飯、糟姜、大頭菜無一不包含了土家先民的飲食傳統(tǒng)。特別是隨著鄂西生

態(tài)旅游文化圈規(guī)劃和建設，使土家飲食文化資源作為一種重要的旅游資源在旅游業(yè)中的地位和作用日益突出，但我縣有文化特色的餐館寥寥無幾，反而是川菜、湘菜占據(jù)了大半江山。又由于全縣餐飲從業(yè)人員百分之八十以上是高中以下文化程度，綜合素質和技術素質偏低，受過專門的崗前培訓、持證上崗的只有極少數(shù)，其余都是以工代訓，這在很大程度上制約了餐飲業(yè)文化品位的提高。

4、經(jīng)營理念有問題。除了近幾年評選少數(shù)幾家星級農家樂，政府給予相應支持外，基本上沒有在面上規(guī)劃和項目支持餐飲業(yè)發(fā)展的舉措，而被評的幾家由于后續(xù)資金不足，或者撈一寶就走的心態(tài)，有些已經(jīng)倒閉。目前全縣餐飲業(yè)經(jīng)營狀況是2：5：3，即經(jīng)營效益好的占20%，經(jīng)營效益一般的占50%，維持零利潤或虧損的占30%左右。

三、加快餐飲業(yè)發(fā)展的建議

根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》[國辦發(fā)〔201*〕11號]和省州發(fā)展旅游業(yè)（農家樂）的有關政策，我縣餐飲業(yè)必須轉變觀念，調整結構，搶抓機遇，促進產業(yè)上臺階。

1、切實加強領導，抓好規(guī)劃布局�？h政府一是要明確餐飲業(yè)的主管部門。過去是商務局的職能，但現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展使這個行業(yè)很自然的歸在了旅游局的職能中，政府應該發(fā)文明確，并把餐飲業(yè)作為年度考核項目納入年度工作計劃。二是結合湖北省創(chuàng)建星級農家樂的大政策，縣政府出臺鼓勵全縣干部職工創(chuàng)辦領辦住宿餐飲企業(yè)的政策，利用干部中的人才資源和社會民間資金，提高我縣餐飲業(yè)的水平和檔次。三是要結合“十二五規(guī)劃”，制定出我縣的餐飲業(yè)發(fā)展目標，把餐飲網(wǎng)點布局與商業(yè)網(wǎng)點、旅游景點的規(guī)劃緊密結合起來。近期要規(guī)劃打造翔鳳鎮(zhèn)為美食名鎮(zhèn)，規(guī)劃“來鳳美食一條街”，在其中重點打造四五家綜合性旅游服務美食名店，以適應東西南北的客人口味；

美食名店要集餐飲住宿、休閑娛樂為一體，環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，還能提供較大規(guī)模會議餐飲的綜合服務。

2、盡快成立住宿餐飲行業(yè)協(xié)會。由縣工商聯(lián)牽頭，民政局和相關部門參加。協(xié)會按照章程運作，一是會商縣級有關部門制定出餐飲行業(yè)規(guī)范的服務標準和來鳳特色菜的制作標準。就當前到來鳳的各方客人來講，他們主要認可來鳳的野味餐飲，因此相關部門要放寬政策，拿出標準，促進發(fā)展。二是要采取定期培訓等多種方式，加快餐飲人才培養(yǎng)。推進餐飲業(yè)管理、技術、服務人才職業(yè)資格認證考核制度，提高行業(yè)整體素質。三是要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求和旅游發(fā)展需求，鼓勵有條件的賓館和農家樂爭創(chuàng)“綠色”、“星級”品牌，以此推動我縣餐飲業(yè)“上檔升級”。要把“土家菜，唱土家歌，穿土家服，跳土家舞”作為星級評定的重要內容。四是要充分利用相關優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快四星級甚至五星級高檔賓館和農家樂項目的規(guī)劃和建設，以全面提升住宿餐飲行業(yè)的水平。五是加強協(xié)會自身建設，充分發(fā)揮其在溝通政企聯(lián)系、制定行業(yè)標準、強化行業(yè)自律等方面的積極作用。

3、深入挖掘整理傳統(tǒng)飲食文化。本著“大店重文化，小店重特色”的來鳳模式，學習周邊縣市特別是龍山發(fā)展如王大姐辣子雞、羊肉、洗洛魚和干扁蛇的做法，組織飲食文化愛好者，深入民間，系統(tǒng)挖掘，整理記錄我縣特色菜名及其用料和制作方法，把獨具來鳳縣特色的菜肴篩選出來。要對全縣的名宴、名菜、名點和特色菜肴進行一次全面盤點，做到家底清、情況明，打造出上十套來鳳特色菜肴。同時，要搜集相關文化資料，用優(yōu)美的傳說故事，久遠的文化淵源，豐富延伸來鳳縣土家族苗族民族飲食的文化內涵，使無形的文化變成有形的東西，不斷提高來鳳餐飲業(yè)的文化品位。

4、加強餐飲業(yè)發(fā)展的宣傳。通過各種有效載體，大力宣傳我縣餐飲業(yè)發(fā)展成就、先進典型、品牌企業(yè)和管理經(jīng)驗，為餐飲業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。同時，要通過對早餐、中晚餐和夜宵店的評選，認定名菜、名店、名廚，盡快培育一批名牌菜和名牌餐飲企業(yè)；以舉辦來鳳民族特色餐飲大賽為契機，打造一批名店名廚名菜，縣政府對獲獎者統(tǒng)一頒發(fā)獎牌、獎杯和證書，并在新聞媒體上進行大力推介和表彰，鼓勵餐飲業(yè)經(jīng)營者用心做餐飲。對誠信經(jīng)營的三星級以上賓館和農家樂餐飲業(yè)，政府實行年度以獎代補并作為定點接待單位。

優(yōu)化城市資源管理推動城市建設又好又快發(fā)展

汪青平

各位委員、各位主席：

近幾年來，縣委政府不斷強化對城市資源的管理利用，通過城投公司的企業(yè)運作，融籌了大量資金，推動了城市建設，取得了可喜的成績。

一、優(yōu)化管理取得的成績

以城投公司為籌融資平臺，擴大了融資渠道公司先后向農發(fā)行、國家開發(fā)銀行成功申報中長期基礎設施貸款項目4個，融資總額2.298億元，運用“信貸杠桿”，撬動大量民間資本涌入城市建設領域，較好地解決了城市建設融資渠道問題，從根本上改變了過去單純依靠財政撥款進行城市建設的格局，極大地緩解了城市建設資金不足的壓力。政府與銀行牽手，企業(yè)與銀行對接，三方合作產生“倍數(shù)效應”，一舉帶動城市建設總投資超過8億元。201*年，縣政府還進一步與州農發(fā)行簽定了《農業(yè)政策性金融支持新農村建設合作框架協(xié)議》，與農發(fā)行建立了長期戰(zhàn)略合作關系。

增加土地儲備主體，公司在保持原有土地儲備總量的基礎上，先后在規(guī)劃的兩個工業(yè)園區(qū)、武漢大道、瓦爾高片區(qū)路網(wǎng)工程和藍河流域治理暨綜合開發(fā)項目中收儲土地2600畝，為我縣工業(yè)提供用地1200畝，為教育、衛(wèi)生、軍事消防等事業(yè)提供用地400畝，儲備可用于開發(fā)商業(yè)用地近1000畝。

提高了國有資產的價值，通過公開拍賣原看守所、煙廠招待所、武漢大道等七宗土地和鳳翔大道廣告經(jīng)營權獲取經(jīng)營收益9800萬元，為我縣城市的可持續(xù)發(fā)展提供了資源儲備和資金保障。201*年，

根據(jù)縣委、縣政府的安排，城投公司還積極籌備縣檔案館（綜合寫字樓）建設，擬將老城區(qū)47家行政事業(yè)單位遷入集中辦公，公司將對置換出來的約23萬平方米的辦公區(qū)域逐年實施拍賣或商業(yè)開發(fā)。通過綜合寫字樓建設與已經(jīng)投入使用的“四大家”辦公大樓和為民服務中心大樓構成新城區(qū)行政決策中心、行政服務中心和行政執(zhí)行中心三大中心，推進全縣經(jīng)濟發(fā)展，展示城市新區(qū)形象；通過對老城區(qū)的商業(yè)開發(fā)，提升城市品位，促進城市資源升值，從而增強公司經(jīng)營城市的能力和以此為依托的城市可持續(xù)發(fā)展能力。

節(jié)約了建設成本，201*年以來，公司分年度對老城區(qū)鳳翔大道、鳳南路東段、解放路、鳳北路、觀城坡路、鳳中路（鳳南路）西段、鹽街、書院路九條主次干道進行了改造，改造道路9000米30萬平方米，新建新城區(qū)25號路、瓦爾片區(qū)市政配套工程4000米46000平方米。城投公司作為業(yè)主201*、201*年實施的三個城市建設項目均實現(xiàn)了當年開工、當年竣工、當年審計、當年決算，節(jié)約建設成本850萬元，重點工程建設高質量、高效率地向前推進，創(chuàng)造了城市建設嶄新的“城投速度”和“城投效應”。

三年來，，通過整合城市資源，有效經(jīng)營資產，積極籌措建設資金，初步形成了城市資源與城市建設的互動，逐步將我縣城市資源越做越大，使得資產質量越來越好，資產市場價值不斷提高，城市基礎設施建設水平和公共服務水準均大幅提升，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一是形成銀、政、企三方良好的合作機制，在這種機制下，各方都有一本客觀的效益帳，政府依靠信貸融資，城市基礎設施日益完善，市民人居環(huán)境發(fā)生新變化，城投公司儲備的土地資源大幅度升值，招商引資的硬件環(huán)境得到優(yōu)化，既有一本老百姓擁護的“民生帳”，又

有一本投資回報率高的“經(jīng)濟賬”，實現(xiàn)了銀、政、企真誠合作、互利共贏的可喜局面。

二是城市形象得到大幅提升，城市功能進一步完善。老城區(qū)鳳翔大道、解放路等主次干道的建成投入使用，從根本上改變了過去城區(qū)主要干道臟、亂、差的落后面貌，城市面貌煥然一新；瓦爾高市政配套工程的實施，推動了我縣新城區(qū)建設。按照“北控南拓”總體規(guī)劃，通過老城改造和新城建設，優(yōu)化了城市空間，美化了城市環(huán)境，提升了城市文化內涵，為我縣創(chuàng)建“國家級園林城市”打下了堅實基礎。

三是來鳳城市化的強勁提速，直接推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一流的城市環(huán)境，不僅給廣大城市居民創(chuàng)造了優(yōu)良的人居環(huán)境，讓廣大城市居民得以共享城市化進程帶來的新成果，還成了招商引資的新平臺，近幾年來，外來客商一進入來鳳，從來鳳城市建設的速度和質量這一角度，看到了縣委、政府真抓實干、務實進取的氣魄，增強了對縣委、政府的信任，堅定了在來鳳投資發(fā)展的信心，我縣每年新增規(guī)模以上企業(yè)達到10家，主要經(jīng)濟指標年均增幅均達到了兩位數(shù)。

四是我縣通過加大城市建設投入，拉動了當?shù)亟ú�、運輸、石材等相關產業(yè)的開發(fā)，催生了城市土地大幅升值。201*年，縣一中盛世廣場一塊商業(yè)用地拍賣以158萬元/畝成交，在武陵山區(qū)周邊縣市創(chuàng)造了當時的最高記錄，比上一年的土地成交價高出3倍以上。同時，城市基礎設施的不斷完善，人居環(huán)境的不斷優(yōu)化，極大地刺激了我縣商業(yè)和房地產業(yè)的發(fā)展。201*年，武漢中百倉儲與來鳳縣政府簽訂合作協(xié)議，擬建中百集團來鳳購物中心開發(fā)項目。幾年來，我縣新建成商住樓面積達40萬平方米，吸引周邊縣市居民到來鳳縣城購買商品房。招商在建的盛世廣場、龍鳳夏威夷、強發(fā)宜家星城等高品位居民小區(qū)正成為城市標志性建筑群，代表著全新的都市形態(tài)和時尚，助

推發(fā)展的新引擎。

三、存在問題

一是法人治理結構不夠完善�？h城公司實行財政、公司“雙出納”管理，沒有實現(xiàn)真正的企業(yè)獨立核算、獨立經(jīng)營和自負盈虧；土地出讓收益不能直接形成公司的現(xiàn)金流，無法形成公司賬面上的盈利表現(xiàn)。

二是信用空間越來越小。隨著近幾年我縣城市建設的迅猛發(fā)展，整體經(jīng)濟發(fā)展速度與城市建設資金需求的速度已形成巨大的反差，資金瓶頸成為遏制我縣城市發(fā)展的最大障礙。而城投公司的信用空間是以政府財政與政府資源作為融資背景，銀行以政府一般預算收入為核心參考指標進行評估計算授信額度，目前，我縣經(jīng)濟規(guī)模較小，財政收入十分有限，因而在銀行授信方面受到較大限制，無法滿足我縣城市建設對資金的需求。

三是優(yōu)質資源聚集不到位。經(jīng)營國有資產是縣人民政府賦予城投公司的職能之一，我縣優(yōu)質資產相對分散，其利用價值和升值空間不是擴大而是相對縮小，從權屬和規(guī)劃上未形成資源集聚優(yōu)勢。

四是人手不夠�？h城投公司僅有干部9人，管理的城投資金總額3.9億元，目前負責的重點市政建設項目3個，管理的工程作業(yè)面11個，貨幣工程量5千余萬元，在實際工作中公司職工每人都承擔著多項工作任務，工作量嚴重超負荷。

四、幾點思考

縣委、縣政府提出在“十二五”期間要將來鳳打造成為“恩施州副中心城市、武陵山區(qū)明珠城市”的奮斗目標，對運作提出了更高的要求，為充分發(fā)揮城投公司在城市建設中主力軍的作用，城市資產管理和城市建設必須進一步完善體制、創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道、高效經(jīng)營資產，增強自身可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）理順體制，確保城投公司的順暢運行

從來鳳縣城市建設的需要出發(fā)，重新界定城投公司的職能，進一步明確企業(yè)的功能定位。具體職能應界定為“五個主體”：一是政府的融資主體。依托政府信用，發(fā)揮融資平臺作用，積極探索新的籌融資渠道和運作模式，多渠道籌措城建資金，保證城市建設的需要。二是政府的承債與償債主體。要深入開展與地方金融機構的信用合作，研究落實我縣償還相關貸款的運作機制和資金來源，把城投公司建成責任、權力、利益相統(tǒng)一的承債與償債主體，努力打造誠信政府形象。三是城市建設主體。按照縣委、縣政府確定的經(jīng)濟發(fā)展方向和城市發(fā)展目標，按計劃組織實施城市基礎設施項目建設，確保城市功能的不斷完善，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。四是經(jīng)營城市主體。負責經(jīng)營授權范圍內的國有資產�？茖W管理、高效經(jīng)營授權范圍內的城市資產，確保達到預期效益，促進國有資產保值增值。五是政府延伸職能的法律主體。負責政府授權范圍內的國有資產轉讓、處置等法律主體職能，確保國有資產轉讓、處置的利益最大化。

在此基礎上，應建立起“還管用借統(tǒng)一，責權利對等”的投融資平臺運行機制，堅持規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調、資金統(tǒng)一調動、資源統(tǒng)一配置、資產統(tǒng)一運作、項目統(tǒng)一篩選、土地統(tǒng)一儲備、償債資金統(tǒng)一安排的原則，并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，理順城投公司與政府各相關管理部門之間的關系，以有效解決項目時間延長，工程成本增大等問題。

（二）注入優(yōu)質資產，改善城投公司企業(yè)法人結構

城投公司的融資運作和可持續(xù)發(fā)展有賴于資產規(guī)模、現(xiàn)金流和利潤的支撐，建議政府在資源配置及政策安排上給予支持，將分散的城市優(yōu)質資產歸集到投融資平臺，以更快、更好地改善城投公司資產狀況，充實融資實體，增強融資能力。同時通過財政資金補充、城建資

產注入、土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產與資源注入機制，不斷擴大城市建設投融資主體的資產規(guī)模和現(xiàn)金流量，降低資產負債率，利用城市巨額資產壯大可用于銀行抵押的實物資產，構建城投公司利用自身信用、資產抵押等信貸投融資平臺。

（三）進一步開拓城市建設資金的融資渠道。

進一步拓寬工作領域，努力建立政府引導、社會參與、市場運作的多元化融資渠道。一是繼續(xù)運用好信貸融資渠道，圍繞“金融性開發(fā)”，大力拓展與農業(yè)發(fā)展銀行及各金融機構的合作，推行貸款品種多樣化，探索開拓銀團貸款、配套資金搭橋、土地儲備貸款、聯(lián)合貸款等市場化融資手段。二是吸納各種資金投入城市建設。推進城市公用事業(yè)市場化進程，對于可經(jīng)營性的項目、公用事業(yè)單位進行市場化運作，采取合作、參股、聯(lián)營等多種形式，廣納社會民間資本，變單一的政府投資方式為多元投資，變政府獨家建設為政府與民間共同建設，實現(xiàn)投資主體多元化。三是根據(jù)城市基礎設施建設重點，篩選一批符合國家產業(yè)政策導向的重大項目，由城投公司作為項目法人立項，精心策劃包裝并實施融資運作，解決項目資金來源。

（四）進一步優(yōu)化城市資源配置、盤活資產存量提高城市內生力。將城市作為一個整體、一種資源，運用市場機制優(yōu)化配置、整合城市資源，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如道路、橋梁等基礎設施）及其相關的延伸資本（如廣場、車站、街道的冠名權）以及城市其他無形資本（如政府政策、歷史文化、城市風光）等進行集聚、重組和運營，最大限度的盤活公共資產存量，從中獲得收益，再將收益投入到城市建設的新項目中去，實現(xiàn)“投資回收再投資”的良性循環(huán)，促進城市建設資產的滾動升值，提高償債能力和盈利能力，實現(xiàn)可持續(xù)融資、投資、

建設能力。重點一是盤活土地資產，以存量吸收增量，實現(xiàn)以地生財。土地是城市資源的核心，要建立健全國有土地收購儲備制度。通過壟斷土地一級市場、土地批租、政府集中統(tǒng)一供應土地等手段，采取“熟地”出讓，招標拍賣的市場運作機制，實行“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的供地模式，實現(xiàn)土地收益最大化。通過以地生財，聚財建城。二是建立公益性項目商業(yè)化運作機制，對投資規(guī)模大、回報期長或不直接產生收益的項目，采取政府采購、回購方式進行商業(yè)化運作。三是參與房地產與經(jīng)營、投資準盈利項目的運作，增加公司盈利能力，減少融資風險，實現(xiàn)滾動發(fā)展。四是發(fā)揮無形資產的巨大潛力來籌集資金。對城建項目附帶的城市設施冠名權、廣告位、停車位、生活和商業(yè)配套設施及各項市政設施的規(guī)費收入等，納入地方政府專項管理，充實城市基礎設施建設資本金，切實建立起一條“以城養(yǎng)城、以城建城”的城市建設市場化軌道，從而促進我縣城市建設又好又快發(fā)展。

加強農村文化建設，促進農村和諧發(fā)展

李玉生（三胡）

用先進文化占領社會主義農村文化陣地，對加快新農村文化建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農民精神文化需求和基層文化工作的實際出發(fā)，大力推行文化建設，農村文化工作面貌發(fā)生了較大的變化，取得了可喜的成績。但與當前我們快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質生活相比，農村文化的建設表現(xiàn)較為滯后。加強農村的文化建設既是“三農”持續(xù)健康、科學發(fā)展的必然要求，也是構建農村和諧社會的有機組成部分。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設的重要性

1、為構建和諧社會提供智力支持。我國目前的經(jīng)濟體制轉型是順應歷史發(fā)展和以人為本的社會發(fā)展要求的，這個轉型不僅表現(xiàn)在物質性的發(fā)達、而且要求社會文化進步。農村原有的文化資源原本不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農村基層文化設施、文化活動、文化教育更為貧乏。很多傳統(tǒng)的文化在很大程度上走向消亡。而農村基層群眾文化建設是為社會發(fā)展提供強大精神動力和智力支持。

2、為新農村文化指引方向。農村文化建設必須與以人為本的社會發(fā)展目標相統(tǒng)一，建設和諧社會，農村文化建設要符合科學發(fā)展和社會和諧的要求。農村群眾文化就是要著力宣傳黨的路線、方針政策。讓農民學文化、學科學、學技術，接受愛國主義理想信念和民主法制觀念等方面教育。從而提高思想道德素養(yǎng)、抵制不良思想觀念和生活方式，弘揚時代主旋律。

二、當前農村基層文化現(xiàn)狀

1、各級領導尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領導對加強農村基層文化建設的重

要性和緊迫性有了清醒認識，主要表現(xiàn)在：農村節(jié)慶文化活動豐富多彩，農村文化工作的組織領導機構和力度不斷加強。全縣每年組織的群眾文化活動和長年不間斷的集中“三下鄉(xiāng)”活動精彩紛呈。

2、農村文化消費逐年增長。這主要反映在兩方面：一是文化活動豐富多彩；二是文化品位逐步提高。民間傳統(tǒng)的社戲、龍燈、廟會等帶著濃厚鄉(xiāng)土氣息的文化活動逐漸復蘇并不斷發(fā)揚光大。近兩年來，卡拉OK、紅歌會、社區(qū)健身舞等非傳統(tǒng)的現(xiàn)代都市文化活動在本區(qū)農村興起，并漸成時尚。

3、民間文化隊伍發(fā)展壯大，民營文化漸成主力軍。隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，民間文化隊伍發(fā)展壯大，各類的文藝表演隊不斷涌現(xiàn)。全縣已先后組建各類民間文藝演出團體30多支，各類民間文藝骨干達800余人，全年演出近千場次。

4、近年來隨著改革的深化，農村的經(jīng)濟文化發(fā)生了深刻變化，但由于地理的、人文環(huán)境的差異和經(jīng)濟發(fā)展的影響全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化中心的建設不容樂觀，文化資源缺乏、設施落后等許多因素制約著農村文化的建設。

5、文化形式單一，文化活動匱乏。當前農村特別是有些自然村莊，群眾的娛樂方式除看電視打麻將外，幾乎無其他活動選擇。且輸贏不大的“小麻將”、“斗地主”、扎“金花”在農村的庭臺院落隨處可見。已成部分落后地區(qū)較為盛行的娛樂活動，文化資源嚴重匱乏。

6、重視程度較低，經(jīng)濟投入不大。現(xiàn)在考核政府的硬件指標是偏重經(jīng)濟建設，而文化事業(yè)則屬精神領域，對基層文化的考核方式不硬，伸展度不大，因為群眾的文化生活很難直接產生經(jīng)濟效益，因此放松了農村文化建設，認為只有投入無產出，引不起重視。由于文化設施短缺，群眾談天喝茶搓麻將，勞作經(jīng)商打撲克，也因而誘發(fā)了賭

博現(xiàn)象的產生，敗壞了村風民風。

7、服務運轉困難，服務機能弱化。農村基層文化開展的是否有效，重要的是要有一支好的隊伍和一批熱心的文化骨干，如今農村青壯年普遍外出務工，擁有一技之長的文藝人才紛紛外流，導致村民自發(fā)組織的文化群體失散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的工作人員大部分時間被分配到抓硬指標上去，文化站的作用日漸消弱，“三下鄉(xiāng)”活動進行的次數(shù)少，不能保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都到，現(xiàn)在城區(qū)廣場文化活動日漸豐富，但延伸到村社較難。

三、加強基層文化建設對策

針對當前基層文化建設存在的種種不足，從不斷豐富和滿足群眾日益增長的精神文化需求的實際出發(fā)，必須解決好以下幾個方面的問題。

1、正確引導，規(guī)范管理。當前因退耕還林后的青壯年農民基本外出務工，留守在家的婦女、兒童、老人不僅有娛樂欲望和精力，而且有時間，這些人們經(jīng)常聚集在一起，無事可做，如果沒有健康的文化活動來吸引，很易走上邪門歪道，豐富的群眾文化生活是團結群眾，構建和諧社會的一種很好方式，是抵制“黃、賭、毒”等社會毒瘤的有力武器。要充分調動農民自辦文化的積極性，出臺一些激勵政策，支持農民發(fā)展民間劇團、文化大院等文化實體，通過民辦公助加強引導管理，促進農民自辦文化健康發(fā)展。

2、加大投入促進建設落實。群眾基層文化作為公益事業(yè)，政府應投入不是全部推向市場，政府應切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有牌子而無場所、只有編制而無經(jīng)費、只有人員而無活動的問題。

3、提高服務機能，優(yōu)化結構組合。縣鄉(xiāng)兩級政府要根據(jù)農村人口多少、地域特點、經(jīng)濟條件，加大投入，有計劃地創(chuàng)建一批具有實用價值的文化設施，也可利用現(xiàn)有的文化設施改造，利用現(xiàn)代遠程教

育資源平臺為農民服務。

4、創(chuàng)新載體，解決文化品位問題。一是積極組織開展節(jié)日文化活動。牢牢抓住節(jié)日文化這一農村“文化大餐”，創(chuàng)造性地開展農村文化活動，吸引大量的農村休閑人群參與，搶占各種低俗文化和不良陋習的市場。我縣原來組織的土家擺手節(jié)、春節(jié)聯(lián)歡晚會、文明杯等大型的文化活動，已成為傳統(tǒng)文化大餐，不僅參加人數(shù)多、持續(xù)時間長，而且影響大、效果好，應長期堅持下去，同時還應該輻射到基層農村，讓更多的農民群眾參與進來。二是抓好常年文化。建立“三下鄉(xiāng)”長效運行機制，解決當前農村文化生活貧乏最現(xiàn)實的行動是變“三下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)”。通過堅持不懈地開展大型活動集中送、日常下鄉(xiāng)及時送、結合實際重點送、運用傳媒常年送，把社會主義先進文化持續(xù)不斷地輸送到農村，滿足農民日常文化需求。三是抓好本地特色文化，形成自己的品牌。本地的特色文化最有生命力的文化產業(yè)。經(jīng)常性開展本地特色文化活動不僅可以豐富農村文化生活，還能提高我們本地文化的知名度從而形成自己的文化品牌，也可以促進我縣旅游主業(yè)的發(fā)展和壯大。

加快我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設

張忠仆田茂國代文燕

各位主席、各位委員：

落實《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，滿足廣大人民群眾越來越高的健康需求，更好地服務于社會。進行我縣醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化整合，提高診療技術水平，已成為全縣廣大人民群眾所關心的重要話題。由于種種原因，我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀，與人民群眾的期望還存在較大的差距。現(xiàn)有衛(wèi)生事業(yè)規(guī)模及水平還不能滿足各層次患者的需求。與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應。隨著改革開放的深入，交通條件的進一步改善，外來人口與日俱增，城市規(guī)模的擴大，差距將會越來越大；相鄰龍山縣的快速發(fā)展，競爭的勢頭也將愈演愈烈。因此，加快我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，就必然成為眾望所歸，大勢所趨。而衛(wèi)生資源整合則是我們加快發(fā)展的重要措施之一。

為此，特建議我縣衛(wèi)生系統(tǒng)逐步打破衛(wèi)生資源的隸屬關系和所有制界限，加快衛(wèi)生資源結構布局的調整，兼并和重組步伐，合理配置衛(wèi)生資源，進一步放開醫(yī)療市場。將建設規(guī)模、人員結構、技術力量和設備設施相應的醫(yī)療機構進行合并重新整合，優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，創(chuàng)建醫(yī)療集團服務模式，全面提升我縣的醫(yī)療水平，滿足全縣人民的健康需求。

一、我縣衛(wèi)生資源的基本現(xiàn)狀1、衛(wèi)生機構

綜合醫(yī)院1所，中醫(yī)院1所，婦保院1所，鄉(xiāng)級衛(wèi)生院8所，衛(wèi)生防疫機構1個，民營醫(yī)院2所，中心衛(wèi)生室45所，一般衛(wèi)生室159所，�？崎T診2個，計生服務機構7個，醫(yī)務室10個，診所14個。

2、全縣擁有病床數(shù)900張，其中縣級機構365張，衛(wèi)生院460張，民營醫(yī)院75張，全縣千人病床數(shù)為2.36張，接近全國每千人病床數(shù)2.38張的平均水平。

3、全縣擁有衛(wèi)生從業(yè)人員：1058人，其中醫(yī)師706人，護理人員283人，主治醫(yī)師以上職稱86人，千人醫(yī)生數(shù)為1.73人，高于全國千人醫(yī)師數(shù)1.68人的平均水平。

4、全縣現(xiàn)有大型醫(yī)療設備共46臺，其中CT：2臺，800mA以上X線機2臺，彩超4臺，自動生化分析儀2臺；腎滲透儀6臺；心臟監(jiān)護儀30臺；救護車21臺。

5、全縣衛(wèi)生固定資產總值7044萬元，其中專業(yè)設備約3133萬元，房產總值3031萬元，房產面積107447平方米。

6、全縣業(yè)務總收入8500萬元。二、我縣衛(wèi)生資源配置中存在的突出問題

1、衛(wèi)生資源短缺與資源配置不合理造成的浪費并存，供需矛盾日漸突出，群眾“看病難，看病貴”問題較嚴重，衛(wèi)生投入不能滿足衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源既不足又不良，農村少醫(yī)少藥的局面尚未徹底改善。

2、醫(yī)療機構競相引進大型醫(yī)療設備，忽視常規(guī)設備的更新，造成資金的浪費，形成不合理競爭。

3、衛(wèi)生科技投入不足，人才培養(yǎng)及引進缺乏整體性、前瞻性，致使在人才培養(yǎng)與引進上力度不大，高層次專業(yè)技術人員不足，衛(wèi)生技術人員的整體素質提高緩慢，醫(yī)療技術水平不能滿足人民群眾的要求。衛(wèi)生隊伍人員整體素質與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平不相適應。

4、縣級醫(yī)院重點�？撇煌怀觯�醫(yī)療整體水平不高，醫(yī)療服務半徑不大，缺乏與相鄰縣市的競爭力。

5、預防保健、中醫(yī)、中藥發(fā)展投入不足。

6、縣級醫(yī)院規(guī)模不大，房屋設備陳舊，專業(yè)設置不科學，不合理。布局不合理，缺乏城市品味。

7、病源外流現(xiàn)象嚴重，醫(yī)保、農合資金外流嚴重。三、衛(wèi)生資源整合的建議。

衛(wèi)生資源整合有利于加快我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐。有利于促進政府衛(wèi)生管理職能，符合衛(wèi)生改革的方向，有利于提高行業(yè)競爭力，有利于提高人民群眾對衛(wèi)生工作的滿意度，有利于提高資源利用率。

1、進行業(yè)務歸并

縣醫(yī)院及縣中醫(yī)院，業(yè)務重疊現(xiàn)象嚴重，醫(yī)生分散，各家醫(yī)院“吃不飽又吃不好”，醫(yī)療資源浪費嚴重�？h中醫(yī)院中醫(yī)特色不明顯，主要靠西醫(yī)支撐。而西醫(yī)力量又不如縣醫(yī)院，相互制約醫(yī)院的長遠發(fā)展。實施資源整合，對各項專業(yè)學科進行有序歸并，有利于醫(yī)院做大、做強、做精，發(fā)揮集中效應，提高對外競爭力和輻射力。

2、促進資源共享

雖然近年來我縣衛(wèi)生資源不斷加強，各類設施不斷完善，但幾家醫(yī)院因資源條件都不是很理想，縣人民醫(yī)院因房屋陳舊，結構不完善，用房緊張，新技術、新項目難以開展，搶救設施不齊全，二級學科建設不理想，不利于醫(yī)院發(fā)展。中醫(yī)院醫(yī)療用房相對寬松。從設備上看各醫(yī)院設備重復較多，重復投資嚴重。整合后可以促進資源共享，發(fā)揮資源使用的最高效益。

3、實施人員整合

將現(xiàn)有技術人員，按專業(yè)及水平情況進行統(tǒng)一調整，組建一批高水平的二級學科隊伍，更好地滿足人民群眾的更高要求。

4、打造“大衛(wèi)生，大醫(yī)療”的服務模式，組建“醫(yī)療集團”

建立健全以縣人民醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎的農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡�？h醫(yī)院主要負責以住院為主的基本醫(yī)療服務和危急重病人的搶救，并承擔對農村衛(wèi)生機構業(yè)務技術指導和人員培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責提供公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務。村級衛(wèi)生室承擔行政村的公共衛(wèi)生服務及一般疾病的診治等工作。建立縣醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的分工協(xié)作制，引導一般診治下沉到基層，逐步實現(xiàn)分級醫(yī)療和雙向轉診，降低群眾的就診負擔，發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用，采取城鄉(xiāng)互動，上下聯(lián)合的資源共享服務模式。帶動和提升全縣醫(yī)療工作的整體水平，將醫(yī)療資源合理利用延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構。學習陜西省的經(jīng)驗與北京、省、州大醫(yī)院建立醫(yī)療會診體系，使患者在本地即可接受各大醫(yī)院著名專家的會診和治療，降低患者的就醫(yī)成本。減少醫(yī)保、農合資金的外流。

四、整合后的優(yōu)勢

1、整合后醫(yī)療單位專業(yè)分科更為全面，便于廣大患者有針對性的選擇醫(yī)療服務，既提高了醫(yī)院的專業(yè)技術發(fā)展水平，方便了廣大群眾，解決了“看病難”的問題。同時提高了醫(yī)療整體水平和醫(yī)院的競爭力。

2、整合后醫(yī)療單位實行藥品、設備的統(tǒng)一采購，醫(yī)療服務統(tǒng)一定價，辦醫(yī)成本降低，既減少惡性競爭，又讓群眾得到實惠，同時能夠解決“看病貴”的問題。

3、優(yōu)化了人力資源配置，做到了人盡其才，有利于整體水平提高。4、有利于增強衛(wèi)生保健職能。5、有利于加快中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

6、有利于提高人民群眾對全縣醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度。7、有利于加強農村衛(wèi)生工作的力量和提升農村衛(wèi)生工作水平。8、保障了醫(yī)保、農合資金的正常、合理、有效的使用。

關于我縣農田水利設施建后管理的建議

縣政協(xié)民族法制學習聯(lián)誼委員會

各位主席、各位委員：

“水利工程是農業(yè)的命脈”，有了完善的農田水利設施，就能夠保障在大旱災來臨時，農業(yè)生產、農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。1959年我縣發(fā)生了干旱83天的特大旱災造成糧食產量銳減，給我縣農業(yè)生產、農村經(jīng)濟和人民生活造成了極其嚴重的影響，激發(fā)了全縣各級干部及各族人民大搞農田水利建設的熱情，60-70年代，全縣人民在黨的領導下，艱苦奮斗，堅持不懈的開展農田水利建設，終于在70年代末建成了在全省頗有影響的恩施州水利大縣。水利設施建成后，為全縣的農業(yè)生產和農村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用，成功地避免了1989年大旱災的不良影響，農村經(jīng)濟得到較好的發(fā)展，農民生活水平不斷提高。特別是1990年，我縣發(fā)生持續(xù)高溫干旱62天大旱災時，農田水利設施更是發(fā)揮了十分重要的作用，當年的農業(yè)生產受到影響很小，糧食產量101580噸，僅比歷史最高的1986年的104276噸減產2696噸，僅減產2.58%。

一、現(xiàn)狀

我縣農田水利設施由灌溉水源工程、灌溉渠系及建筑物和排水設施三部分組成。灌溉水源工程和灌溉渠系及建筑物是來鳳縣農田水利設施的主流。

（一）灌溉水源工程情況

我縣灌溉水源工程由水庫、堰塘、電（泵）灌站、攔河壩引水工程四個部分組成。具體情況是中型水庫一座，小型水庫50座（其中小I型21座，�、蛐�29座），水庫總庫容8137.2萬立方米（其中中

型水庫5320萬立方米），興利庫容6149.8萬立方米(其中中型水庫3810萬立方米)；興建堰塘153口，蓄水量906.64萬立方米；興建電（泵）灌站38座，裝機39臺0.138萬KW，引水規(guī)模1.0407立方米/秒，實際供水能力0.133萬立方米，其中3座水泵站，9座電灌站已癱瘓不能發(fā)揮作用；攔河壩引水工程19處，引水規(guī)模37.3立方米/秒，設計供水能力0.239萬立方米，實際供水能力0.13萬立方米。

但這些水庫、堰塘大多滲水嚴重，供水能力差、急需進行除險加固。（二）灌溉渠系及建筑物情況

據(jù)調查統(tǒng)計,截止201*年底，共建成灌溉渠道260條，總長574.72KM（不含田間渠道）,其中襯砌87.33KM，設計灌溉面積21.9萬畝，有效灌溉18.37萬畝。由于渠道損壞嚴重，現(xiàn)實際灌溉面積6萬畝，為設計有效灌溉面積的32.66%，為歷史常年灌溉面積14萬畝42.86%；渠系建設物177座，其中輸水建筑物140座，分水建筑物16座，交叉建筑物6座。其中中型灌區(qū)1個（老峽灌區(qū)），小型灌區(qū)7個（金龍灌區(qū)、金光灌區(qū)、毛桿洞灌區(qū)、佛潭灌區(qū)、老虎洞灌區(qū)、新峽灌區(qū)、龍洞河灌區(qū)）。

這些渠道損壞十分嚴重，輸水、灌溉作用大打折扣，急需進行修復。（三）排水溝系情況

修建排水溝27條，72KW，排水閘34座，涵管11處260M。這些排水溝絕大多數(shù)都在發(fā)揮作用。

二、存在的問題

去秋至今春，我國西南五省市出現(xiàn)了前所未有的大旱災，由于農田水利等基礎設施落后，抗災能力弱，給農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民生產生活帶來了不可估量的損失。我縣情況如何，在大旱來臨時，我縣農田水利設施究竟能發(fā)揮什么樣的效益？調查表明，我縣農田水利設施

建后管理問題十分嚴重。

（一）對農田水利設施建后管理重視不夠，認識嚴重不足我縣農田水利設施雖早已形成規(guī)模，但是，由于近十多年來我縣雨水相對豐富，且分布較為平衡，農業(yè)生產用水相對較少，對農田水利設施的依賴沒有過去那樣緊迫，由于灌溉設施的損壞，許多原有水田改種玉米及其它旱糧作物，導致全縣上下從干部到群眾對農田水利設施的重要性認識發(fā)生偏離，重視不夠。

1、農民對農田水利設施的重要性認識不足。不少農民對農田水利設施不愛護，甚至隨意破壞，在水庫壩頂上和主干渠道上修屋建房，有的把農作物種到了主干渠內，還有的為了自家用水方便，對渠道想挖就挖，想砸就砸。

2、干部對農田水利設施的認識不足。調查時發(fā)現(xiàn)，有的干部住房旁邊就有農民在主渠道上建房，可他（她）不向有關部門反映，也不制止；有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務部門的干部自家建房就在主干渠上，糞便直接排入水渠內。

3、各級領導對農田水利設施重要性認識不足。①多年來沒有專題研究農田水利問題。

②水庫除險加固和主（支）干渠修復任務繁重，意義重大，沒有納入各級政府的年度考核目標。

③缺乏資金支持。

④縣水利水產局專業(yè)技術人員奇缺又長期沒有解決。

⑤解決農田水利設施修復的實際問題不多。近幾年農村基層干部和人大代表、政協(xié)委員反映主（支）干渠道自然災害損壞需修復的問題很多，由于國家和省級沒有投資項目，縣里又沒有安排資金，義務工和積累工又己取消，村級一事一議又組織不上來，因而多數(shù)未得到

解決。致使許多農田水利設施設備損失嚴重，有的電灌站房屋天穿地漏，泵灌站形同擺設，渠道越來越爛，損壞越來越嚴重。來鳳人引為驕傲的原接龍灌區(qū)設施千瘡百孔，幾乎完全失去了使用功能。

（二）農田水利設施問題十分嚴重1、灌溉水源工程問題大

我縣水庫堰塘除佛潭大堰和老虎洞水庫渠道建于50年代后期外，其余全部是60年代至70年代中后期農業(yè)學大寨運動中修建的。由于當時的條件和科技水平限制，全部采用土壩，幾十年過去了，這些水庫堰塘，有的壩體垮塌，有的壩體嚴重滲水，為了保證安全，只好采用空庫渡汛，限制蓄水，不少已不能發(fā)揮灌溉作用。近幾年來，我縣雖然實施了水庫的除險加固工程項目，但截止8月底，全縣51個中小型水庫只完成1座中型水庫和16座小I型水庫的除險加固，還有5座小I型水庫正在除險加固中，29座�、蛐退畮旌脱咛恋某�險加固還未排上計劃。

據(jù)調查統(tǒng)計：29座�、蛐退畮靿误w滲漏的就有19座，其中嚴重滲水的有5座，壩體裂口和垮塌的有3座，無關水和放水設施的15座；117口堰塘壩體裂口和內外壩垮塌的有14口，絕大部分都滲水，嚴重滲水的有27口；已加固的17座小I型水庫中，曾家坳水庫因閘門損壞無法放水，也不能正常發(fā)揮作用。

2、配套渠道損毀十分嚴重

據(jù)對51座中小型水庫的渠道調查統(tǒng)計：主干渠172.483KM，完好的僅為62.25KM，只占主干渠的36.09%；支渠99.781KM，完好的僅有24.035KM，僅占的24.88%。

①人為損壞。人為損壞就是人們在修屋建房和修建鄉(xiāng)村公路等過程中對渠道的有意和無意損壞。調查發(fā)現(xiàn)，老虎洞灌區(qū)內不少農民在

主干渠上修房建屋，將化糞池直接排入渠道內，有的在主干渠上修豬圈，將糞便直排入主干渠內。據(jù)調查估計，僅在此一條渠道上修屋建房的就不下于30棟。除此之處在渠道上修屋建房的現(xiàn)象在佛潭大塘主干渠、洞塘大堰主干渠等地隨處可見。人為損壞的另一表現(xiàn)是農村鄉(xiāng)村公路建設時，將渠道挖了修公路的也不少，如花溪溝水庫至車大坪的0.8KM渠道全部被毀，杉木洛等10多條水庫渠道被毀，致使這些水庫完全失去灌溉作用。據(jù)調查統(tǒng)計，全縣水庫主干渠和支渠，由于修屋建房和興修鄉(xiāng)村公路等損壞的就有46.51KM，占損壞總數(shù)的28.14%,其中修屋建房損壞的就有12.45KM，占人為損壞總數(shù)的26.77%。

②自然災害損壞。由于滑坡、塌方、崩山、垮坎等自然原因，造成渠道損壞是我縣水庫渠道損壞和嚴重淤塞最主要的原因。據(jù)調查統(tǒng)計，我縣水庫渠道由于崩山垮坎、滑坡、塌方造成的渠道垮塌損壞為39.23KM，占損壞渠道總數(shù)的23.73%；渠道淤塞和淤積79.551KM，占損壞渠道總數(shù)的48.13%。

3、灌溉渠道不完善

調查統(tǒng)計表明：我縣農田灌溉渠道總合為689.93KM，其中主干渠406.38KM，支渠道168.34KM，田間渠道115.21KM。每畝灌溉面積有主干渠2.9米，支渠1.2米，田間渠道0.8米。這種這種狀況說明我縣農田灌溉渠系配套極差，再加上渠道嚴重損壞，輸水能力很弱，現(xiàn)實有灌溉面積已經(jīng)由歷史常年灌溉面積的14萬畝下降到6萬畝，下降了57.14%。

4、管理不到位

造成我縣農田水利設施損壞一個最重要的原因就是管理不到位，嚴格地說是基本上沒人管。

①水利設施渠道產權不明晰。過去我縣雖然也有主渠道內外2米和1.5米，支渠1.5和1.2米的規(guī)定，但由于沒有進行確權劃界，農民根本不認賬，因而農民在生產生活中有意無意地侵占，渠道改作它用進行修屋建房、修建公路等現(xiàn)象非常嚴重。

②管理機構不健全。過去農田水利設施縣級有水利水產局管，鄉(xiāng)級有水利水產站管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產站整體轉制為以錢養(yǎng)事的單位，他們的管理積極性受到嚴重影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除有1-2位主任和副主任仍堅守崗位外，其他人員均外出自謀出路，變成社會性服務組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產服務中心，在執(zhí)行管理工作時名不正、言不順。例如，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產服務中心的工作人員，在勸阻一個在渠道上修房的人時，當事人說你們不要管我，你管不了我，你們現(xiàn)在既不是國家干部，又不是事業(yè)單位的人，你憑什么管我。

③管水人員不落實。今年我縣為農田水利設施的管理采取了一些措施，對小I型水庫落實了管護人員，每個�、蛐退畮炻鋵嵙艘粋�義務監(jiān)測員，但是堰塘和渠道仍然沒人管理。聯(lián)產承包責任制以前采用的是集體組織負責管理的模式，每個村（組）都有管水員負責管理，聯(lián)產承包責任制以后，依然沿用聯(lián)產承包責任制以前的管理模式。201*年以后，取消“兩工”，農田水利設施更由于資金無來源，管水員也全部取消，灌溉渠道和農民灌溉用水安全完全處于無人管理的狀態(tài)。

④管理經(jīng)費缺乏。近幾年來，我縣財政基本沒有為農田水利設施管理安排經(jīng)費，農村防汛、農村飲水安全、水庫除險加固這些工作都沒有安排工作經(jīng)費�；鶎臃�務人員辛苦不說，還得自貼腰包辦事。

⑤政府統(tǒng)籌不力。我縣解決農田灌溉渠道問題的部門除水利部門外，還有煙草公司的煙水配套、財政局的農業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改局、國土資源局土地整理、扶貧開發(fā)辦、農業(yè)局、科技局等部門的投入。這

些部門往往各唱各的調、各吹各的號，相互之間沒有協(xié)調好，政府也沒有統(tǒng)籌，造成資源的浪費。如黃柏園村煙水配套工程，水源采用的是總庫容147萬立方米，興利庫容97萬立方米經(jīng)除險加固后金盆水庫之水，用φ110mmPE管從水庫引到一個3000立方米蓄水池的，如果不要這個蓄水池，直接用水庫之水就可以解決黃柏村煙葉的灌溉用水，如果必須要這個蓄水池，蓄水池上方高度約10米，長不足100米就是流量為0.3立方米/秒的支干渠水源，也可以直接接入水池。農業(yè)綜合開發(fā)也是一樣，雖然是解決灌渠的，但是沒有一個統(tǒng)一的修復計劃。還有金塘水庫和大溝水庫上游的庫邊路和過庫橋也沒有與水利部門協(xié)調好，盲目修建，建成的路和橋，比水庫溢洪道還低很多，一漲水就無法通過。

綜上所述，我縣農田水利設施問題的嚴重性是不言而喻的，在風調雨順的201*年全縣糧食總產128786噸，人均399公斤，若按常住人口28.12萬人計算人均也只有458公斤，據(jù)加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展要求，我們認為人平糧食占有量不得少于500公斤，況且09年內還調入糧食5350噸（其中：面粉4000噸，大米2500噸，雜糧100噸）。根據(jù)現(xiàn)在農田水利設施估算，若再次出現(xiàn)1990年的特大旱災，我縣糧食總產不會超過201*年的60%（減產40%），即77277噸，人均占有糧食將在300公斤以下，這將給我縣農業(yè)生產、農村經(jīng)濟和人民生活造成極大影響。

三、幾點建議

水利是農業(yè)的命脈，是改善農民生活和保障農業(yè)生產的基本條件。幾十年來，我縣農田水利工程建設雖然取得了一系列成就，為農村經(jīng)濟發(fā)展、人民生產生活和社會主義新農村建設提供了有力的支持和保障，但是現(xiàn)階段存在的問題也是十分嚴重的。為保障我縣糧食安

全、保障農民生產和生活用水，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，對我縣農田水利設施和農村飲水安全工程管理，提出如下幾點建議。

（一）提高認識，加強領導

全縣各級政府和廣大干部群眾，要對農田水利設施修復性建設引起高度重視，要有較強的憂患意識，要切實解決好一系列的相關問題。

1、縣人民政府要把農田水利設施修復性建設和管理及農村飲水安全工程建設和管理，作為農業(yè)的命脈來抓，要充分認識其特殊重要性，每年召開一次專題會議研究部署這項工作，切實解決好縣水利水產局專業(yè)骨干技術人員奇缺的問題。

2、成立農田水利設施和農村飲水安全工程建設領導小組，專門負責該項工作和協(xié)調相關方面的工作，并將水庫堰塘的除險加固、渠道修復、飲水安全工作任務納入各級政府年度考核目標。

（二）修訂完善“十二五”農田水利設施及農村飲水安全工程建設規(guī)劃

修訂完善“十二五”農田水利設施及農村飲水安全工程建設規(guī)劃，應以修復性建設為主要目標，堅持高標準，達到三個確保。

1、加快灌溉水源工程修復性建設，確保農民用水需求。按照確保有效灌溉面積21.9萬畝的要求，制定好�、蛐退畮旌臀迦f立方米以上蓄水量堰塘的除險加固，修復電（泵）灌站，確保灌溉用水工程安全有效的修復性建設規(guī)劃，確保五十年一遇的大旱災來臨時對我縣農業(yè)生產、農村經(jīng)濟和農民生活不造成大的影響。

2、完善灌溉渠系網(wǎng)絡修復性建設，確保供水暢通

在201*前全面形成21.9萬畝農田灌溉所需的配套渠系輸水網(wǎng)絡體系。一要修復原有被損壞渠道，使原有渠道完好率達到100%；二要完成金塘、蛇嶺、姚嶺、大溝水庫等未建渠道和未完工渠道；三要

完善田間配套渠道。

3、加大項目資金爭取力度，確保修復性建設規(guī)劃的工程投資資金落實到位。

（三）強化管理

1、明晰農田水利工程和主干渠、支干渠產權和管理權。（1）出臺農田水利設施管理辦法或管理規(guī)定，明確農田水利設施的受益者必須繳納設施維護費和電費，由誰收、收多少、怎么收等。

（2）明確水庫、堰塘、主干渠、支干渠的范圍及周邊距離并進行確權劃界。

2、堅決拆除占用農田水利設施的違法違規(guī)建筑物。3、完善管理體制和機制，落實管理人員。

（1）明確管理責任。建議按照農田水利工程設施的大小實行分級管理分級負責。縣級管理水庫和5萬立方米以上的堰塘及主干渠，鄉(xiāng)級管理支渠和5萬立方米以下的堰塘，村級管理田間渠道。

（2）健全管理機構。農村水利工程設施是一種特殊的生產資料，公益性非常強，不益私有化。農田水利工程設施一直由政府投資興建，產權應為政府所有自不必說，管理機構應由縣、鄉(xiāng)、村三級組成�？h級以縣水利水產主管部門的水政管理為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以水利水產服務中心牽頭的農村用水管理委員會，村組成立有村主職領導和受益農戶共同組成的農民用水管理者協(xié)會。尤其要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產服務中心的事業(yè)性質和管理職能，真正把以錢養(yǎng)事的綜合配套改革政策落到實處。

（3）完善管理機制。實行建管分離，管養(yǎng)統(tǒng)一。就是將水庫及主（支）干渠、堰塘等水利工程設施修復性建設、與日常管理和養(yǎng)護分開。農田水利設施的修復性建設、水庫及主（支）干渠、5萬立方米以上堰塘的維護由縣級主管部門負責；支渠和5萬立方米以下堰塘

的維護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。日常管理和養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產服務中心牽頭與農村用水管理委員會和村組用水者協(xié)會一道落實管理目標。

（4）解決管理經(jīng)費。一是要把農田水利設施管理維護資金列入財政預算，每年在支農資金中列支足額的農田水利設施管理�？睢６�是要按受益戶的受益面積或受益水量收取農田水利設施維護費。

（5）落實管理人員。一是要落實專職管水人員，使管理工作長期有人抓不斷檔。二是管水人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產服務中心負責管理。三是管水人員的數(shù)量按水庫、堰塘數(shù)量和主支干渠情況確定一定數(shù)量的人員專門管養(yǎng)。四是水庫管理人員也是管水員，既要管水庫又要對該水庫的主干渠負責實施管理。

5、要加大宣傳教育力度。要廣泛宣傳水利設施對農業(yè)生產、農村經(jīng)濟和農民生活的極端重要性，教育廣大干部和群眾自覺愛護農田水利設施。

在發(fā)展中謀求充分就業(yè)

胡月華

各位主席、各位委員：

來鳳的最大實際是發(fā)展不夠。十一五以來，我縣聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟總量以10%的速度增長，GDP從201*年的14.01億元增至201*年的29.50億元，順利地走出來鳳煙廠改制形成的低谷的陰影。經(jīng)濟得以快速發(fā)展，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，增強協(xié)調性，更加關切民生，真正實現(xiàn)科學發(fā)展，是我們目前必須認真思考的一個重大問題。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展果實由人民共享、發(fā)展的本事是保障和改善民生。而關乎民生關乎生存的第一件大事就是就業(yè)問題，一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅他本人失去了安身立命的基礎，他的家庭也會因此陷于困境。因此，就業(yè)是民生之本。最大限度地滿足就業(yè)需求是改善民生的首要任務。

目前，我縣就業(yè)壓力是較大的，主要來自三個方面：一是201*年前后在實施“一主三化”戰(zhàn)略中，國有企業(yè)大舉改制，隨后來鳳煙廠兼并重組，產生了大量的下崗職工，這些下崗職工中仍有相當數(shù)量尤其是大齡職工至今沒能實現(xiàn)再就業(yè)或穩(wěn)定就業(yè)長期閑賦在家；二是高校畢業(yè)和初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學的學生；三是農村富余勞動力和外出打工返鄉(xiāng)農民。近年來，我縣每年新增就業(yè)崗位千余個，但就業(yè)的提供矛盾依然突出，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，而實際失業(yè)率遠不止這個比例。失業(yè)所產生的問題是嚴重的，從總體的環(huán)境看主要表現(xiàn)在內需不足尤其是消費需求不足，從局部環(huán)境看表現(xiàn)為政府公信力下降、社會問題頻發(fā)，從家庭和個人家庭看，主要表現(xiàn)為生

活水準低、幸福指數(shù)降低。

面對嚴峻的就業(yè)形勢，信心最為重要。即將迎來的十二五將是我縣緩解就業(yè)壓力的機遇期。一是恩吉高速公路和黔張常鐵路一旦建成必將有力推動我縣旅游業(yè)、物流業(yè)、餐飲住宿業(yè)等諸多行業(yè)的發(fā)展，第三產業(yè)會成為吸納就業(yè)的主要力量。二是隨著網(wǎng)絡化進程加快，網(wǎng)絡越來越深入人們的生活和經(jīng)濟活動，網(wǎng)上就業(yè)這一新就業(yè)方式蘊藏著潛力。據(jù)悉，截至201*年4月，僅淘寶網(wǎng)上全國就有106萬人開店實現(xiàn)就業(yè)。蘇北沙集鎮(zhèn)還出現(xiàn)了一個“網(wǎng)站村”，全村1000多戶人家中有478戶在網(wǎng)上開店，其中，靠網(wǎng)店經(jīng)營月收入上萬元甚至十幾萬元的大有人在。電子商務的發(fā)展不僅助推了物流業(yè)發(fā)展也催生了“網(wǎng)店攝影師”這一新職業(yè)群體，僅義烏市從事產品拍攝的“網(wǎng)絡攝手”就有上千人。三是伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市管理水平的提高，公共設施維護、社會服務、保安、保潔、保綠、停車看管等公益性崗位將大幅增加。四是隨著社會老齡化和社會保障水平的提升，機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老并存，對社區(qū)服務、家政服務的需求逐步趨旺。五是高校畢業(yè)生就業(yè)導向好。自我國高等教育從精英教育成長為大眾教育，高校畢業(yè)生早已不包分配，高校畢業(yè)生就業(yè)難越來越成為熱議的話題。在積極鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的同時，中央部門組織實施了一系列的基層就業(yè)項目：1、選聘高校畢業(yè)生到村任職。2、“三支一扶”計劃（支教、支醫(yī)、支農、扶貧）。3、大學生志愿服務西部計劃。4、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃等。雖然這些舉措在一定程度上緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，但其每年就業(yè)需求總量龐大，201*年為630萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻，僅“蟻族”這一新群體就達上百萬。因此，預計國家將進一步實施更為積極的高校畢業(yè)生就業(yè)政策。

就業(yè)是民生之本，解決好就業(yè)問題是科學發(fā)展的要求，是推進公共服務均等化最要的組成部分，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的基礎。經(jīng)濟增長如果不能與民生指數(shù)相吻合，這樣的發(fā)展不能稱其為科學發(fā)展，就業(yè)問題解決得不好就意味著民生解決得不好。

經(jīng)濟規(guī)模小是我縣的基本縣情，還決定了我們仍然要實施追趕型的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展是第一要務。但是在科學發(fā)展的今天，我們更應該傾注更多的精力來研究統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，更加關切民生，在發(fā)展中謀求充分就業(yè)等問題。

解決就業(yè)問題靠什么？一靠發(fā)展，二靠措施，三靠投入。多方發(fā)力，多措并舉。

一、從我縣三次產業(yè)結構看，201*年為29.3:15.9:44.8，201*年為28.8：26.4：44.8，第三產業(yè)成長相對緩慢，這是一種不利就業(yè)的發(fā)展極其結構，發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)第三產業(yè)所占權重在70%以上，其就業(yè)主要依附于第三產業(yè)。從我縣工業(yè)增加值看201*年為6.66億，其中規(guī)模以上占4.93億，規(guī)模以下企業(yè)所占比例小，中小企業(yè)發(fā)展不足，而吸納就業(yè)的主要力量恰恰是鋪天蓋地的中小企業(yè)。因此，我們要加快發(fā)展第三產業(yè)，尤其是旅游業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生產生活性服務等。同時，要引導和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對中小企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)的扶持力度，在政策優(yōu)惠、融資等方面給予更多的支持。

二、互聯(lián)網(wǎng)已逐步滲透到經(jīng)濟社會和人民生活的各個方面，將來“三網(wǎng)聯(lián)合”后，其密切程度將進一步加深。因此，我們要積極發(fā)展電子商務，制定鼓勵引導網(wǎng)上就業(yè)的有效措施。

三、政府要為民眾直接提供更多的中低端就業(yè)崗位，在政府購買公共服務，設置更多的公益性崗位上大做文章，以達到在解決就業(yè)的

同時，讓我們的城市更美好，社會更安定的目的。

四、引導社會力量興辦社區(qū)服務、家政服務，以順應社會老齡化的發(fā)展趨勢。

五、加大職業(yè)培訓力度，增加財政投入經(jīng)費，以不斷普遍增強就業(yè)者的就業(yè)能力。一個人有沒有一技之長直接關系到他能否很好很快地就業(yè)。現(xiàn)在有的大學生畢業(yè)后不是在忙著找工作，而是選擇繼續(xù)參加職業(yè)培訓。職業(yè)培訓已引起各地高度重視，如江蘇昆山市是全國百強縣之首，該縣實施三有工程，即：人人有技能、個人有工作、家家有物資。政府每年拿出201*萬元用于技能培訓。

六、加大外向型就業(yè)力度。一是要建設更為完備的就業(yè)信息庫。二是要走出去，建立更多的外地就業(yè)基地，搭建更多的就業(yè)平臺。三是要建立縣外勞務辦事處。

各位主席，各位委員！促進就業(yè)不僅僅是政府的事情，需要全社會的共同努力。讓我們攜起手來，形成勞動者、市場、政府促進就業(yè)的合力，在發(fā)展中謀求更充分的就業(yè)，為構建一個和諧穩(wěn)定的來鳳社會而努力奮斗！

提高來鳳防雹減災能力的建議

何炳祥

各位主席、各位委員：

隨著全球氣候變暖,氣候的變化變得越來越極端,發(fā)生極端氣象災害事件的頻率和強度也在不斷地上升。冰雹災害是自然災害，也是極端氣象災害事件的一種，它的發(fā)生，對煙草、農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及來鳳新農村建設危害極大，并直接威脅到人民群眾的生產生活和生命財產安全。

冰雹災害既然是自然災害，我們就要充分認識自然，冰雹災害雖然不可能用人為力量100％的防御，但經(jīng)多年采用科學的方法進行應對實踐，足以證明，減災效益十分明顯，冰雹災害是由強對流天氣系統(tǒng)和局部強對流天氣所引起的一種劇烈的氣象災害，出現(xiàn)的范圍較小，時間短，并常常伴隨著狂風、強降水等陣性的災害性天氣過程。具有局地性和地域性，時間上分布上以午后為最多，其次是上半夜。冰雹活動主要與天氣系統(tǒng)有關，但也受地形、地貌的影響很大。通常有固定的移動路線，多發(fā)生在地形地貌復雜，下墊面狀況差異大的某些特定的地段。

來鳳地勢西北高，東南低，境內地形復雜多樣，下墊面的狀況復雜，形成了來鳳境內十分明顯的氣候特點，當強盛的暖濕氣流向境內輸送時，因受到高大地形的阻滯和抬升，垂直對流發(fā)展強烈；當遇到北方勢力較強的冷氣流時，易形成冰雹，造成災害。這是來鳳比湖北平原地區(qū)冰雹多的重要原因之一。

一、提高認識，加強防雹減災措施

1、建立快速反應的冰雹預警系統(tǒng)是避免和減輕災害的最重要途經(jīng)

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