期交所城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶工作交流匯報(bào)材料

積極為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持

上海期貨交易所黨委發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶

在第二輪結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)中，我們上海期貨交易所黨委與崇明縣建設(shè)鎮(zhèn)蟠南村結(jié)成幫扶對(duì)子，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，本著“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、量力而行、好事辦好”的原則，以“互惠互利、雙向受益、共同提高、合作共贏”為目的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，不斷加大投入，堅(jiān)持實(shí)事推進(jìn)，注重質(zhì)量效益，201*年投入45萬元援建蟠南村文化中心，201*年又投入100萬元資金，幫助蟠南村建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，積極為蟠南村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力金融支持。

一、深入調(diào)研，確定金融支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫扶方向上海期貨交易所是中央在滬事業(yè)單位，日均交易額上千億元，具有非常廣泛的金融資源。所黨委自覺把結(jié)對(duì)幫扶作為創(chuàng)先爭優(yōu)的平臺(tái)和聯(lián)系服務(wù)群眾的載體，注重把交易所金融特色和人才優(yōu)勢(shì)，納入結(jié)對(duì)幫扶工作之中，研究確定了金融支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫扶方向。一是加強(qiáng)走訪聽取幫扶民意。所黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記以及黨辦、工會(huì)負(fù)責(zé)同志，分別利用結(jié)對(duì)簽約、項(xiàng)目商談、施工監(jiān)督和完工驗(yàn)收等時(shí)機(jī)，并結(jié)合節(jié)慶走訪慰問，深入幫扶一線，加強(qiáng)與蟠南村的溝通聯(lián)系，201*年以來黨委主要領(lǐng)導(dǎo)先后走訪2次，分管領(lǐng)導(dǎo)走訪4次，具體負(fù)責(zé)部門走訪6次，通過召開村民座談會(huì)、走訪困難群眾和實(shí)地考察等方式，全面了解蟠南村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民生活、村容村貌和村級(jí)組織等基本情況，廣泛聽取村民對(duì)幫扶工作的意見建議，掌握第一手資料，不斷完善幫扶舉措和幫扶方向。二是深入調(diào)研確定幫扶方向。所紀(jì)委書記先

后兩次帶領(lǐng)黨辦同志到蟠南村實(shí)地調(diào)研，在廣泛走訪和聽取村民意見建議的基礎(chǔ)上，綜合建設(shè)鎮(zhèn)黨委、蟠南村委和村民各方面的意見，初步達(dá)成幫助蟠南村建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的意向，并形成書面報(bào)告，在所黨委會(huì)上做專題匯報(bào)，廣泛聽取黨委成員的意見建議。根據(jù)結(jié)對(duì)村的實(shí)際情況，所黨委認(rèn)為要保證結(jié)對(duì)村的可持續(xù)發(fā)展，必須在提供資金、物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上，變“輸血”為“造血”，幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)。因此，所黨委會(huì)集體研究確定本年度重點(diǎn)幫助蟠南村建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并制定了相應(yīng)的資金預(yù)算、工程規(guī)劃和監(jiān)管措施。三是全力幫扶提供金融支持。按照市金融黨委確定的“六幫六到村”的幫扶工作要求，所黨委確定把提供金融支持作為結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)，組織專門力量，收集蟠南村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的信息和資源。所黨委根據(jù)村民的普遍需求，注重提供小額農(nóng)業(yè)貨款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的信息和渠道，指導(dǎo)村民用好資金發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品；組織專業(yè)投資理財(cái)人員，每年開展一次金融知識(shí)進(jìn)村、投資理財(cái)?shù)綉艋顒?dòng)，現(xiàn)場(chǎng)傳授投資理財(cái)知識(shí)，為村民講解信托、證券、基金等各種投資產(chǎn)品的技巧，引導(dǎo)村民理性投資，合理增加財(cái)產(chǎn)性收入，確保村民真正得到實(shí)惠。同時(shí)，還將組織和交易所有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)前往蟠南村實(shí)地考察，為當(dāng)?shù)卮迕耖_展經(jīng)營合作牽線搭橋。

二、嚴(yán)格規(guī)范，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作機(jī)制

蟠南村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)90畝，有綠色蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目，設(shè)計(jì)施工相對(duì)比較復(fù)雜。交易所作為一家大型中央在滬金融單位，對(duì)于農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)并不了解，如何讓幫扶資金真正用到位，如何保證工程建設(shè)質(zhì)量，是所黨委檢驗(yàn)幫扶成效的關(guān)鍵。一是健全“三位一體”的監(jiān)管體制。201*年8月，交易所會(huì)同市金融黨委組織處、建設(shè)鎮(zhèn)人民政府和蟠南村村委會(huì)4家，共同簽訂了《關(guān)于上海期貨交

易所結(jié)對(duì)幫扶崇明縣建設(shè)鎮(zhèn)蟠南村建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和國情教育基地的協(xié)議書》，建立了政府、交易所、蟠南村“三位一體”的監(jiān)管體制，對(duì)100萬元建設(shè)資金的劃轉(zhuǎn)使用、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度等逐一予以明確，通過協(xié)議條款的形式，保證資金使用到位，監(jiān)督措施到位，項(xiàng)目管理到位，檢查驗(yàn)收到位，確保蟠南村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。二是傳授先進(jìn)管理理念。所黨委除了在資金、信息、管理和人才等方面加大投入，還將期貨交易所先進(jìn)的管理理念和規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒處У襟茨洗�，搞好�?duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，交易所黨辦、工會(huì)有關(guān)同志定期到工地走訪，加強(qiáng)督促，搞好指導(dǎo)，手把手的教會(huì)村委同志加強(qiáng)流程管理和質(zhì)量監(jiān)控，從前期立項(xiàng)到施工建設(shè)，每個(gè)步驟都嚴(yán)格規(guī)范，該審批的審批，該申報(bào)的申報(bào)，該監(jiān)管的監(jiān)管，每個(gè)采購流程、每道施工工序都建立檔案管理，確�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)范有序，領(lǐng)導(dǎo)有力。三是嚴(yán)格園區(qū)建設(shè)流程控制。為把好事辦好，幫扶款�？顚Ｓ�，所黨委嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政規(guī)定抓好工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)：項(xiàng)目立項(xiàng)，先報(bào)崇明縣建設(shè)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)；工程設(shè)計(jì)及概算，委托崇明建筑工程設(shè)計(jì)單位實(shí)施；工程施工，讓有國家資質(zhì)的工程隊(duì)實(shí)施；工程監(jiān)理，委托建設(shè)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)理；工程審價(jià)，委托有國家資質(zhì)的審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)；工程驗(yàn)收，通過建筑、消防等相關(guān)部門檢驗(yàn)驗(yàn)收，以確保安全使用。上述環(huán)節(jié)都接受第三方監(jiān)督，項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)過上海期貨交易所財(cái)務(wù)審核小組審議并報(bào)黨委研究通過。在施工過程中，交易所相關(guān)人員經(jīng)常與蟠南村村委會(huì)保持聯(lián)系，掌握施工進(jìn)度，確保施工安全，受到縣、鎮(zhèn)和蟠南村村民的一致好評(píng)。

三、共建共享，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺(tái)合作共贏，所黨委將蟠南村文化中心和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為期交所的國情教

育基地，充分利用基地的教育功能，積極開展黨建共建、合作交流活動(dòng)，不斷深化城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶工作內(nèi)涵。一是搞好黨建共建。所黨委和村委會(huì)通過國情教育基地平臺(tái)，整合雙方黨建教育資源，不定期開展黨建共建活動(dòng)，所黨委邀請(qǐng)村委會(huì)代表參加中心組聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)，村委會(huì)請(qǐng)所領(lǐng)導(dǎo)參加村委民主生活會(huì)等，促進(jìn)雙方基層黨組織建設(shè)。同時(shí)，指導(dǎo)蟠南村建立健全黨內(nèi)關(guān)懷、激勵(lì)和幫扶機(jī)制，由期交所黨員員工通過“一日捐”等形式，募集幫扶資金，定向用于慰問村里困難黨員、復(fù)退軍人和孤寡老人等。二是搞好交流互動(dòng)。所黨委利用“五一”、“七一”、“十一”等時(shí)機(jī)，分期分批組織黨、工、團(tuán)等隊(duì)伍到園區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)、愛國主義教育和義務(wù)勞動(dòng)等，為村里組織助學(xué)助殘、幫困助老、愛心捐贈(zèng)等公益活動(dòng)，今年10月中旬，首屆員工與村民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)在蟠南村舉行，極大豐富職工的物質(zhì)文化生活，促進(jìn)了員工與村民間的溝通交流。黨、工、團(tuán)等隊(duì)伍走村入戶，下田進(jìn)地，在體驗(yàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活的同時(shí)，結(jié)合開展社情國情和民情教育，讓期交所的黨員干部和員工在幫扶中學(xué)習(xí)村民艱苦樸實(shí)的作風(fēng)，讓村民體會(huì)期交所員工嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，通過結(jié)對(duì)雙方的互動(dòng)聯(lián)系，進(jìn)一步引導(dǎo)期交所員工樹立大局觀念，愛崗敬業(yè)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。三是搞好互惠共贏。蟠南村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)由村委安排，品種由結(jié)對(duì)雙方協(xié)商，為確保產(chǎn)品銷路，所黨委研究決定將定向包銷部分園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，從蟠南村田頭到期交所的食堂，新鮮直送，一站到達(dá)，800多名期交所員工將吃到安全、放心的綠色食品，企業(yè)員工的身體健康得到了保障；蟠南村村民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過包銷渠道，將徹底解決銷售后路的問題，生產(chǎn)無憂，利潤豐厚，村民將得到更多的實(shí)惠，村級(jí)經(jīng)濟(jì)將會(huì)不斷發(fā)展壯大。

擴(kuò)展閱讀：幫扶工作匯報(bào)材料

在自治區(qū)區(qū)域重點(diǎn)幫扶工作座談會(huì)上的

匯報(bào)提綱

中共鄂倫春自治旗委員會(huì)鄂倫春自治旗人民政府（201*年4月5日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)幫扶工作，是自治區(qū)黨委、政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深切關(guān)懷和民族情感的充分體現(xiàn)，堅(jiān)定了我們加快發(fā)展，改變貧窮落后現(xiàn)狀的信心和決心。這次全區(qū)區(qū)域幫扶工作會(huì)議的召開，對(duì)于鄂倫春自治旗和鄂倫春民族來說是又一次發(fā)展進(jìn)步的良機(jī)。在此，我首先代表鄂倫春自治旗各族人民群眾，感謝自治區(qū)黨委、政府給予鄂倫春的特殊關(guān)懷與厚愛。幫扶四年來，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長足發(fā)展，但由于基礎(chǔ)薄弱，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全區(qū)平均水平仍有較大差距，我們將以上級(jí)幫扶為助推，加強(qiáng)自主發(fā)展能力，努力改變貧困落后的狀態(tài)。下面我匯報(bào)四個(gè)問題：

一、區(qū)域重點(diǎn)幫扶工作開展情況及取得的成效

為將自治區(qū)的幫扶政策貫徹落實(shí)好，自治區(qū)幫扶辦及時(shí)協(xié)調(diào)各幫扶單位制定幫扶計(jì)劃，每年定期召開幫扶協(xié)調(diào)會(huì)，經(jīng)常到各部門和我旗檢查調(diào)研，督促幫扶項(xiàng)目落實(shí)，積極協(xié)助幫扶單位解決工作中存在的困難和問題。呼倫貝爾市委、政府高度重視對(duì)接

工作，四年來多次召開市直機(jī)關(guān)配合區(qū)域重點(diǎn)幫扶動(dòng)員會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，帶領(lǐng)相關(guān)局處實(shí)地調(diào)研，率領(lǐng)我旗黨政領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)廳局協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶項(xiàng)目。

重點(diǎn)幫扶工作開展以來，各幫扶廳局主要領(lǐng)導(dǎo)按照自治區(qū)幫扶總體要求，從單位的職能和我旗的實(shí)際出發(fā)，帶著責(zé)任、帶著感情來到我旗，采取聽匯報(bào)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村屯）調(diào)研、實(shí)地察看實(shí)施項(xiàng)目、召開座談會(huì)等形式，對(duì)我旗申請(qǐng)的幫扶項(xiàng)目逐一進(jìn)行梳理，提出了合理化意見和建議，制定了切實(shí)可行的幫扶規(guī)劃，有針對(duì)性的落實(shí)幫扶項(xiàng)目。

在區(qū)域重點(diǎn)幫扶政策的推動(dòng)下，201*年我旗被列為國家級(jí)貧困縣、自治區(qū)發(fā)改委同意我旗參照資源枯竭轉(zhuǎn)型城市給予政策扶持，自201*年自治區(qū)每年為我旗增加民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金201*萬元、大楊樹鎮(zhèn)享受城關(guān)鎮(zhèn)部分待遇等等，這些特殊政策和轉(zhuǎn)移支付資金的增加幫助我旗解決了許多實(shí)際困難。自治區(qū)各廳局單位也給予了極大地政策傾斜，為我旗60年旗慶項(xiàng)目增加補(bǔ)助資金，加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購補(bǔ)貼等專業(yè)資金補(bǔ)貼力度，加大項(xiàng)目資金投入力度等等。幫扶四年來，19個(gè)廳局單位在我旗實(shí)施了344個(gè)項(xiàng)目，撥付資金共計(jì)9.7億元（含物品折合），其中：201*年實(shí)施79個(gè)項(xiàng)目，撥付資金1.4億元；201*年實(shí)施101個(gè)項(xiàng)目，撥付資金1.9億元；201*年實(shí)施81個(gè)項(xiàng)目，撥付資金2.4億元；201*年實(shí)施項(xiàng)目83個(gè)，撥付資金4.0億元。政策的爭取、資金的投入和項(xiàng)目的實(shí)施，有力促進(jìn)了自治旗經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步。

一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。通過幫扶，201*年我旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成45.7億元，比201*年增加25.67億元，增長1.3倍；固定資產(chǎn)投資完成12.9億元，比201*年增加9.9億元，增長3.3倍；地方財(cái)政收入2.03億元，比201*年增加1.24億元，增長1.6倍；地方財(cái)政支出17.87億元，比201*年增加12.44億元，增長2.29倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14534元，比201*年增加6086元，增長0.7倍；農(nóng)民人均純收入5737元，比201*年增加3674元，增長1.8倍；通過幫扶，四年來，我旗經(jīng)濟(jì)總量、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均得到大幅增長，絕大多數(shù)指標(biāo)翻了一番以上。

二是民生質(zhì)量明顯改善。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼問題；實(shí)施了游獵民定居、異地搬遷、廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、公共租賃住房資金補(bǔ)助、農(nóng)村安全飲水、整村推進(jìn)、少數(shù)民族發(fā)展資金、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，這些問題的化解和項(xiàng)目的實(shí)施，解決了城鎮(zhèn)居民就醫(yī)和企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老問題，改善了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)獵民的居住條件，提高了農(nóng)獵民的生產(chǎn)生活技能，增加了農(nóng)獵民的人均收入。

三是社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步。勞動(dòng)保障綜合服務(wù)中心、鄂倫春民族中學(xué)食宿樓、民族職業(yè)中學(xué)實(shí)訓(xùn)樓、傳染病防治院、林業(yè)局醫(yī)院改擴(kuò)建等項(xiàng)目已完工；旗人民醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

改擴(kuò)建、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)試點(diǎn)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，這些項(xiàng)目的實(shí)施，方便了群眾，豐富和改善了基層群眾的文化生活，改善了群眾就醫(yī)環(huán)境，增強(qiáng)了醫(yī)療服務(wù)和保障能力，使職業(yè)中學(xué)師生有了實(shí)際操作的場(chǎng)地，提高了教學(xué)水平，解決了部分學(xué)生校外住宿問題。

四是基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。完成了大楊樹自來水、阿里河鎮(zhèn)中央路擴(kuò)建、阿里河鎮(zhèn)青年路擴(kuò)建、阿里河西小壩治理、阿里河鎮(zhèn)集中供熱等工程，大楊樹至宜里、吉文至托扎敏、宜里至諾敏公路順利通車，烏爾其汗至宜里六連公路即將完工，完成戶戶通電和阿里河110千伏輸變電線路改造工程，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、大楊樹垃圾處理場(chǎng)、阿里河垃圾處理場(chǎng)正在建設(shè)中，這些項(xiàng)目的實(shí)施，改善了城鎮(zhèn)面貌，提高了城市品位、方便了農(nóng)獵民出行，使人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

五是農(nóng)業(yè)發(fā)展有效提升。實(shí)施了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購補(bǔ)貼、商品糧基地建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和獵民村集體土地整理等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，提高了農(nóng)獵民的生產(chǎn)技術(shù)和糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)獵民經(jīng)濟(jì)收入，穩(wěn)固了我旗產(chǎn)糧大縣的基礎(chǔ)地位。

六是生態(tài)環(huán)境得到治理。大興煤礦礦山環(huán)境治理、訥爾克氣礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程已完成，阿里河鎮(zhèn)水源地保護(hù)、昆侖山冰川地質(zhì)遺跡保護(hù)、畢拉河火山地貌地質(zhì)遺跡保護(hù)、阿里河鎮(zhèn)周邊

礦山地質(zhì)環(huán)境治理、坡地耕地水土流失綜合治理等項(xiàng)目也將相繼實(shí)施，這些項(xiàng)目的實(shí)施，不僅治理了環(huán)境，增加了耕地，保護(hù)了地質(zhì)遺跡和水源，使已破壞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，更為保護(hù)“祖國北方的重要生態(tài)屏障”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

七是思想觀念逐步轉(zhuǎn)變。在承接區(qū)域重點(diǎn)幫扶工作過程中，全旗廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了巨大地轉(zhuǎn)變，不僅被幫扶的部門在積極爭取項(xiàng)目和資金，未列在幫扶范圍內(nèi)的部門也積極與上級(jí)業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取給予政策和資金的傾斜。特別是廣大的鄂倫春族獵民“等、靠、要”的思想觀念發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)積極性有了極大提高；201*年，獵民人均純收入13888元，比201*年增加了10830元，增長3.3倍，其中獵民通過自身勞動(dòng)的生產(chǎn)性收入6074元，比201*年增加了5178元，增長5.8倍。各獵民村已形成健康向上、崇尚文明、爭學(xué)本領(lǐng)、勤勞致富的生產(chǎn)生活新風(fēng)尚。

二、幫扶工作中存在的問題

幫扶工作雖然成效顯著，但受政策、工作程序等各方面因素制約，工作中還存在一些問題和不足：一是資金到位不及時(shí)。在幫扶工作中，部分項(xiàng)目資金到位較晚，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。二是項(xiàng)目配套資金比例大。在幫扶項(xiàng)目中，有些要求必須有地方配套資金。四年來需要我旗配套的資金達(dá)到11400多萬元，由于我旗財(cái)力短缺，匹配這部分資金難度加大，以致影響了項(xiàng)目的實(shí)施和爭取。三是普惠政策和特惠政策沒有分開。自治區(qū)各幫扶廳局

在我旗實(shí)施的項(xiàng)目，大多是國家、自治區(qū)計(jì)劃內(nèi)正常下達(dá)的，是沒有享受幫扶政策的旗縣市也均等享受的普惠項(xiàng)目，沒有體現(xiàn)出幫扶政策的特殊性。四是工業(yè)項(xiàng)目扶持力度小。幫扶四年來，沒有幫助我旗建立起支撐旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目，沒有培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我旗依然缺少自我造血的能力，難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的局面。

三、需要上級(jí)幫助解決的困難和問題

一是延長幫扶期限。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃第二章第一節(jié)第三款“支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展”中明確指出：“自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)繼續(xù)定點(diǎn)幫扶鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗，積極支持鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾、俄羅斯等人口較少民族聚居區(qū)建立自主發(fā)展機(jī)制，……加快脫貧步伐”；自治區(qū)黨委、政府對(duì)鄂莫兩旗進(jìn)行區(qū)域重點(diǎn)幫扶確定的目標(biāo)是：“通過區(qū)域幫扶，使鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平接近或達(dá)到自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平均水平”。從目前看，201*年我旗地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全區(qū)的0.32%（自治區(qū)14246.1億元，鄂倫春旗45.7億元），地方財(cái)政收入僅占全區(qū)的0.09%（自治區(qū)2264.06億元，鄂倫春旗2.03億元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全區(qū)低5874元（自治區(qū)20408元，鄂倫春旗14534元），農(nóng)民人均純收入比全區(qū)低905元（自治區(qū)6642元，鄂倫春旗5737元），這說明我旗的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全區(qū)的平均水平相比還有很大差距，還沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。自治區(qū)確定我旗為“老少邊窮地區(qū)”，將我旗列為國家級(jí)貧困縣，這說明我旗仍然十分貧困。因此，懇請(qǐng)自治區(qū)

黨委、政府繼續(xù)延長對(duì)我旗的幫扶期限，幫助早日實(shí)現(xiàn)幫扶的預(yù)定目標(biāo)。

二是選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的旗市區(qū)對(duì)口扶持我旗。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)201*21號(hào)）第二十七條“統(tǒng)籌內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展”規(guī)定：“在加大對(duì)東部地區(qū)支持力度的同時(shí)，建立自治區(qū)內(nèi)部對(duì)口幫扶機(jī)制，引導(dǎo)西部地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面加強(qiáng)對(duì)東部地區(qū)的幫扶�！苯ㄗh從呼包鄂地區(qū)選擇一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、實(shí)力雄厚的旗市區(qū)對(duì)口幫扶我旗，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、水利工程、旅游建設(shè)等支撐旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重大項(xiàng)目給予資金支持，并幫助我旗引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)、專業(yè)人才和發(fā)展理念，扶持我旗駛?cè)牍�業(yè)、旅游業(yè)等快速發(fā)展的軌道。懇請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府幫助協(xié)調(diào)落實(shí)。

三是支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)201*21號(hào)）第十九條“大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，提高開發(fā)和深加工水平”。我旗農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)等資源非常豐富，但我旗的農(nóng)產(chǎn)品和山野產(chǎn)品大多都是初級(jí)產(chǎn)品銷售，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，礦產(chǎn)資源開發(fā)也因自治旗已被國家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃列為限制開發(fā)區(qū)和國家出臺(tái)的大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的限制，影響了項(xiàng)目推進(jìn)。建議在幫助引進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品深加工企業(yè)的同時(shí)，在國家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，每５年準(zhǔn)予開發(fā)12處礦點(diǎn)。懇請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府給予政策支持。

四是增加糧食直補(bǔ)面積。據(jù)201*年自治區(qū)二次土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我旗現(xiàn)有耕地413萬畝，而我旗農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金是按照201*年統(tǒng)計(jì)的282萬畝耕地進(jìn)行補(bǔ)貼的，與實(shí)際面積相差131萬畝；享受到的糧食直補(bǔ)面積僅為127萬畝，與實(shí)際面積相差286萬畝，農(nóng)獵民因此每年少收入近1億元。糧食直補(bǔ)是國家對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，不是按照過去的計(jì)稅面積對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。建議從落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的角度考慮，重新核定我旗耕地面積，按實(shí)有糧食種植面積核發(fā)糧食補(bǔ)貼資金。懇請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府幫助爭取落實(shí)。

五是解決林權(quán)證制約發(fā)展問題。1991年國家林業(yè)局為了明確林地權(quán)屬，陸續(xù)為我旗境內(nèi)林業(yè)局頒發(fā)了林權(quán)證，受當(dāng)時(shí)技術(shù)和設(shè)備的制約加之發(fā)證時(shí)缺少溝通和協(xié)調(diào)，將我旗大部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工礦用地、農(nóng)用地、自然河流、湖泊劃入林權(quán)證范圍內(nèi)。在現(xiàn)有的轄區(qū)內(nèi)，大興安嶺林管局林權(quán)證管轄下的施業(yè)區(qū)占地域面積的92.8%，大興安嶺農(nóng)場(chǎng)局管轄耕地占地域面積的5%，我旗只擁有2.2%的管轄權(quán)，長期存在的林地之爭、林草之爭制約了我旗的農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。民族區(qū)域自治法第二十八條規(guī)定“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，管理和保護(hù)本地方的自然資源。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用”，但是現(xiàn)在我旗根本無法有效行使民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)。建議國家根據(jù)我旗實(shí)際，按照實(shí)事求是的原則，尊重歷史、考慮現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃，單獨(dú)為我旗合理調(diào)整林權(quán)證范圍，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地和

宜于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域劃歸我旗使用，以利于鄂倫春自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。懇請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府幫助推進(jìn)此項(xiàng)工作。

此外，當(dāng)年發(fā)放林權(quán)證時(shí)，在大楊樹林業(yè)局和畢拉河林業(yè)局施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)各有13.29萬公頃和3.65萬公頃予留地方用地，由于當(dāng)時(shí)工作不夠細(xì)致，技術(shù)力量有限等原因，致使界限不清，具體位不明確，懇請(qǐng)大興安嶺林管局對(duì)這些予留地方用地劃定具體界限，交由地方使用，并給予天保補(bǔ)償款。

六是加大生態(tài)補(bǔ)償力度。胡錦濤總書記要求“保護(hù)好大興安嶺這片綠色林海，為建設(shè)祖國北方重要生態(tài)屏障做出貢獻(xiàn)”，我旗59880平方公里的區(qū)域，是北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)201*21號(hào)）第四十四條規(guī)定“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度”，建議建立對(duì)我旗的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，逐年加大生態(tài)補(bǔ)償支付力度。另外我旗森林資源經(jīng)過幾十年的開采，已經(jīng)十分匱乏，林業(yè)方面稅收逐年下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)財(cái)源接續(xù)不上，森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目及替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，建議加大對(duì)“天保工程”造成地方財(cái)政減收進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牧Χ�。懇�?qǐng)自治區(qū)黨委、政府幫助爭取此項(xiàng)政策。

七是降低鄂倫春族獵民養(yǎng)老補(bǔ)貼年齡標(biāo)準(zhǔn)。201*年，我旗開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，新農(nóng)保享受待遇年齡為60周歲，但由于鄂倫春族獵民平均壽命僅為48.3歲（男平均壽命為44.5歲，女平均壽命為58.4歲），目前鄂倫春族獵民983人中僅有28人（女17人，男11人）享受新農(nóng)保待遇，絕大多數(shù)獵民因壽命

達(dá)不到60周歲而享受不到待遇。其次，新農(nóng)保的待遇標(biāo)準(zhǔn)比較低，不能從根本上提高獵民生活水平。懇請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府將鄂倫春族獵民享受待遇年齡提前10年，在新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)上浮500元。

八是幫助減免配套資金。國務(wù)院實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定第七條規(guī)定：“國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要民族自治地方承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金的比例。民族自治地方的國家扶貧重點(diǎn)縣和財(cái)政困難縣確實(shí)無力負(fù)擔(dān)的，免除配套資金”；關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見（中發(fā)201*11號(hào)）第四十七條規(guī)定:“中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西部地區(qū)縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套資金”；自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定（內(nèi)黨發(fā)201*20號(hào)）第十條規(guī)定：“自治區(qū)安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，各部門不得要求盟市、旗縣政府安排配套資金�！弊鳛槿珖�三個(gè)少數(shù)民族自治旗之一、全國重點(diǎn)扶持的22個(gè)人口較少（10萬以下）民族地區(qū)的我旗，理應(yīng)享受這些優(yōu)惠政策，但我旗在項(xiàng)目爭取方面與其他旗縣沒有任何優(yōu)勢(shì)和區(qū)別，所有的項(xiàng)目都是經(jīng)過上級(jí)部門平衡后分配到各旗縣，而且大多要求地方政府進(jìn)行資金配套，我旗各項(xiàng)配套資金基本上沒有減少。四年來幫扶項(xiàng)目要求我旗配套資金達(dá)1.1億元，懇請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府幫助解決這些配套資金，并在今后項(xiàng)目中免除配套資金。

四、下一步工作計(jì)劃

在今后的工作中，我旗將按照自治區(qū)黨委、政府幫扶我旗“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平接近或達(dá)到自治區(qū)平均水平”的預(yù)定目標(biāo)要求，全力做好以下幾項(xiàng)工作：

一是加大項(xiàng)目爭取力度。借助列入國家級(jí)貧困縣、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和自治區(qū)發(fā)改委同意我旗參照資源枯竭轉(zhuǎn)型城市給予政策扶持的有利契機(jī)，結(jié)合我旗的實(shí)際情況，今年我旗確定了111個(gè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我旗近期急需的重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目。下一步我們將認(rèn)真做好這些項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，備齊申報(bào)項(xiàng)目可研和相關(guān)的審批要件，積極與上級(jí)部門溝通對(duì)接，爭取這些項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。

二是改變幫扶思想觀念。在總結(jié)過去幫扶工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大幫扶面，改變以往主要爭取項(xiàng)目資金的幫扶形式，積極探索加大從政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、人才輸入、人員培訓(xùn)、提高素質(zhì)等方面的幫扶力度。

三是積極做好配合服務(wù)工作。積極配合區(qū)、市各級(jí)部門開展工作，盡一切努力為上級(jí)部門做好配合服務(wù)工作，并及時(shí)與上級(jí)部門進(jìn)行信息溝通，做好宣傳報(bào)道工作。

以上匯報(bào)如有不妥，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正!謝謝大家！

附：1、幫扶以來各廳局幫扶項(xiàng)目數(shù)和到位資金統(tǒng)計(jì)表2、鄂倫春自治旗申請(qǐng)201*年幫扶項(xiàng)目表

附件1：

幫扶以來各廳局幫扶項(xiàng)目數(shù)和到位資金統(tǒng)計(jì)表單位：萬元201*年201*年201*年201*年201*-201*年幫扶投入資金項(xiàng)目數(shù)投入資金項(xiàng)目數(shù)投入資金項(xiàng)目數(shù)投入資金項(xiàng)目數(shù)投入資金項(xiàng)目數(shù)單位（萬元）（個(gè)）（萬元）2101.0076036.674498.24164094.00135.002200.00995.00385.00270.003481.40199.901084.00519.00820.001953.00200.00860.71174.00653.20497.20311210104335111382125.00440.00120.003213.201*50.002088.001359.001045.00400.002641.2020.00635.00669.6024136.67（個(gè)）（萬元）（個(gè)）（萬元）（個(gè)）147159.531016357.20331910003.001019140.24483298.004770.0010112943721517281100.00500.00195.004079.60456.341499.007040.81802.004005.002394.575900.00150.00526.0040108.8551141063121211431831417.801580.00715.0012191.202101.245442.0010006.814218.007758.002800.005915.885527.732985.201*0.002249.00671.1010521372715299129311226343（萬元）（個(gè)）發(fā)改委1060.0023財(cái)政廳545.001經(jīng)信委137.00人力資源和197.805社會(huì)保障廳255.002民委3民政廳130.00農(nóng)牧業(yè)廳1417.0087林業(yè)廳395.005水利廳771.00住房和1088.007城鄉(xiāng)建設(shè)廳國土資源廳1551.003交通運(yùn)輸廳1400.004教育廳2600.0084衛(wèi)生廳19.408文化廳333.73扶貧辦797.007旅游局蒙東1225.801電力公司內(nèi)蒙古1.501森工集團(tuán)合計(jì)13924.2379

18826.6510196996.405344

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