副縣長(zhǎng)在201*人口計(jì)生工作總結(jié)表彰會(huì)上講話

在201*年全縣人口計(jì)生系統(tǒng)總結(jié)表彰會(huì)上的

講話

縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)XXX

（201*年1月26日）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全縣201*年人口和計(jì)劃生育工作總結(jié)表彰大會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)201*年人口和計(jì)劃生育工作，表彰先進(jìn)，分析當(dāng)前人口計(jì)生形勢(shì)，安排部署201*年人口計(jì)育工作。在過(guò)去的一年，我縣人口計(jì)生工作成績(jī)顯著，全面超額完成了市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，順利通過(guò)了省上組織的省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣檢查驗(yàn)收。這些成績(jī)來(lái)之不易，是全縣各級(jí)各部門攻堅(jiān)克難、共同拼搏的結(jié)果，是廣大人口計(jì)生工作者辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向在座的各位人口計(jì)生工作者，并通過(guò)你們向全縣的人口計(jì)生工作者和關(guān)心、支持人口計(jì)生工作的廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！對(duì)剛才受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

剛才，XXX局長(zhǎng)對(duì)全縣201*年人口計(jì)生工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)201*年的工作作了精心安排，我完全贊同。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，乘勢(shì)而上，促進(jìn)人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階計(jì)劃生育是基本國(guó)策。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)人均GDP，把衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)放在人均占有量上，強(qiáng)化人均意

識(shí)，突出了人口發(fā)展對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性。溫家寶總理的“人口乘除法”更是對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的最通俗解讀。黨的十七屆五中全會(huì)從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)人口計(jì)生工作提出了新的更高要求。因此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到人口計(jì)生工作的重要性和長(zhǎng)期性。

自201*年底開展生育秩序?qū)ｍ?xiàng)治理以來(lái)，我縣人口計(jì)生工作年年有大的進(jìn)步，計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)增效，基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，制定并落實(shí)獎(jiǎng)扶政策扎實(shí)有力，符合政策生育率穩(wěn)步提升，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口性別比逐步下降到正常值以內(nèi)，新生人口素質(zhì)有新的提高。但我們也要清醒的看到，全縣人口計(jì)生工作仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，與其他兄弟縣（區(qū)）相比，我們?nèi)杂休^大差距。主要表現(xiàn)在：一是面對(duì)第四次人口生育高峰期，穩(wěn)定低生育水平仍然面臨較大的壓力；二是家底不夠清楚，出生漏統(tǒng)率較高，對(duì)流出的育齡婦女婚育情況掌握不夠，村級(jí)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱；三是少數(shù)責(zé)任單位計(jì)生工作停留在表面上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和基層干部對(duì)人口計(jì)生工作重視程度有所下降。因此，全縣各級(jí)人口計(jì)生干部要高度重視人口計(jì)生工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，乘勢(shì)而為，克服盲目樂(lè)觀和麻痹松勁思想，用創(chuàng)新思維謀劃工作，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，真正做到思想上不松懈，政策上不松動(dòng)，工作上不松勁。

二、完善機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展做好人口計(jì)生工作，首要的因素就是人。各級(jí)各部門首先要全面加強(qiáng)人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，為他們創(chuàng)造安心工作、奮發(fā)拚搏的工作

環(huán)境。當(dāng)前基層人口計(jì)生干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定的情況比較突出，各鎮(zhèn)務(wù)必引起重視。一要保證隊(duì)伍的數(shù)量。各鎮(zhèn)要按照相關(guān)要求配齊鎮(zhèn)計(jì)生干部、計(jì)生服務(wù)中心服務(wù)人員和村（社區(qū)）計(jì)生協(xié)作員，確保事有人做，責(zé)有人擔(dān)。要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，特別是鎮(zhèn)計(jì)生辦規(guī)統(tǒng)人員，原則上3年不變。二要保證隊(duì)伍的質(zhì)量。要加強(qiáng)計(jì)生干部的教育和培訓(xùn)，特別是對(duì)新任計(jì)生干部，各鎮(zhèn)和縣人口計(jì)生局要組織專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要積極開展黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)計(jì)生干部的責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，努力造就一支高效廉潔、能打硬仗的隊(duì)伍。三要落實(shí)計(jì)生干部待遇。要關(guān)心基層計(jì)生干部的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)為他們解決工作上的難題和生活上的困難。要關(guān)心計(jì)生干部的成長(zhǎng)，把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的干部予以提拔任用。我們很高興地看到，今年有2位計(jì)生辦主任即將走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為基層干部樹立了榜樣。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保人口計(jì)生工作有序推進(jìn)一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持人口計(jì)生工作黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，搞好部門協(xié)調(diào)。繼續(xù)堅(jiān)持縣四套班子成員和縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)系鎮(zhèn)、村制度，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。各鎮(zhèn)各部門要把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題作為重要職責(zé)，納入重要議事日程，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，促進(jìn)人口計(jì)生工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

二要改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)計(jì)生干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正撲下身子抓落實(shí)，深入基層搞調(diào)研，掌握人口計(jì)生工作的第一手資料和

信息；要善于發(fā)現(xiàn)和研究人口計(jì)生工作的新情況、新問(wèn)題，深入分析問(wèn)題的癥結(jié)所在，探索解決問(wèn)題的措施辦法。要把人口計(jì)生工作擺到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中去考慮，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

三要加強(qiáng)檢查考核。人口計(jì)生工作要繼續(xù)實(shí)行單項(xiàng)考核，重獎(jiǎng)重懲�？h委目督辦、縣政府目督辦要對(duì)各鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門人口計(jì)生工作開展專項(xiàng)督查，縣人口計(jì)生部門要堅(jiān)持每月調(diào)查解剖3-4個(gè)鎮(zhèn)的人口計(jì)生工作，檢查結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。要進(jìn)一步嚴(yán)明考核紀(jì)律，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”制定。要健全工作督查、評(píng)比、通報(bào)制度，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)批評(píng)，以確保人口計(jì)生工作得以有效落實(shí)。

同志們，做好新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，讓我們以更加飽滿的熱情、更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面，為我縣“兩個(gè)加速”和“兩個(gè)積極推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。在201*年春節(jié)來(lái)臨之際，我代表縣委、縣政府向奮戰(zhàn)在全縣人口和計(jì)劃生育工作戰(zhàn)線上的同志們致以節(jié)日的問(wèn)候，祝大家新春愉快，工作順利，闔家幸福！

謝謝大家！

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在全縣201*年人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天這次會(huì)議，是市委、市政府研究確定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全市201*全面提升年總結(jié)表彰大會(huì)精神，總結(jié)201*年度人口和計(jì)劃生育工作，安排部署201*年的工作。剛才，徐會(huì)長(zhǎng)傳達(dá)了市人口計(jì)生委、市計(jì)生協(xié)《關(guān)于命名表彰計(jì)劃生育基層群眾自治示范村（居）的決定》，東阿縣等5個(gè)單位從不同側(cè)面作了大會(huì)發(fā)言。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、201*年全市人口和計(jì)劃生育工作情況

201*年，全市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)定低生育水平的首要任務(wù)，緊緊圍繞市委、市政府確定的“全面提升年”的總體部署，以全面提升人口和計(jì)劃生育工作水平為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全市人口和計(jì)劃生育工作保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。201*年，全年共出生人口68854人，人口出生率11.59‰，人口自然增長(zhǎng)率6.04‰，合法生育率95.8%，出生人口性別比111.2，全面完成了201*年省下達(dá)我市的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和市委、市政府提出的提升目標(biāo)。獲全省人口和計(jì)劃生育目標(biāo)執(zhí)行情況考核一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金10萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了考核成績(jī)提升，位次前移；在全省西部六市的人口和計(jì)劃生育工作中處于排頭兵的位置；東阿縣在獲得全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的基礎(chǔ)上，201*年又獲得“全國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)先進(jìn)單位”。全市人口和計(jì)劃生育工作在為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展方面做出了積極貢獻(xiàn)�；仡櫩偨Y(jié)201*年的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）抓獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，201*年春節(jié)過(guò)后，市委、市政府相繼召開了201*年度總結(jié)表彰大會(huì)和全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，對(duì)201*年度人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行了獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。兩個(gè)會(huì)議結(jié)束后，各級(jí)以貫徹落實(shí)會(huì)議精神為契機(jī)，普遍加大了獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)力度。在對(duì)一些先進(jìn)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，都分別對(duì)一些后進(jìn)單位進(jìn)行了懲處，落實(shí)了對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究。有的縣對(duì)公職超生人員在大會(huì)上直接宣布開除公職的決定，有力地震懾了違法生育行為，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好反響。市人大、市政協(xié)也高度關(guān)注人口和計(jì)劃生育工作，市人大常委會(huì)副主任郭秀華帶領(lǐng)市人大的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我市完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制構(gòu)建和諧計(jì)生的情況進(jìn)行了視察，實(shí)地深入到陽(yáng)谷、莘縣的部分鄉(xiāng)村了解計(jì)劃生育工作開展情況。市政協(xié)部分委員分別就我市基層計(jì)生隊(duì)伍依法行政以及農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題及建議寫出了提案，對(duì)人口計(jì)生工作給予了極大關(guān)心和支持。

（二）抓計(jì)劃生育集中活動(dòng)，確保全年人口控制目標(biāo)的完成。201*年3月至6月份，全市上下集中時(shí)間，集中精力，開展了“以已婚育齡婦女查體為突破口，扎實(shí)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，認(rèn)真實(shí)施計(jì)劃外懷孕引流產(chǎn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育集中活動(dòng)。各縣（市區(qū)）普遍制定了活動(dòng)實(shí)施方案，定人員、定任務(wù)、定措施，保證此項(xiàng)活動(dòng)順利推進(jìn)。特別是在麥?zhǔn)掌陂g，各級(jí)抓住流動(dòng)人口返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，實(shí)行層層督導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村，村干部包戶，有力地促進(jìn)了流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的落實(shí)。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的地方，直接到流入地進(jìn)行走訪。對(duì)各縣（市區(qū)）活動(dòng)情況，市人口計(jì)生委定期進(jìn)行調(diào)度，每周將活動(dòng)情況直接郵寄給縣（市區(qū)）計(jì)劃生育五職責(zé)任人。市人口計(jì)生委組織人員對(duì)20年以來(lái)違法生育原因、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和村規(guī)民約修訂情況開展了綜合調(diào)研，通過(guò)對(duì)違法生育相關(guān)因素的分析，找出了穩(wěn)定低生育水平工作中存在的不足和問(wèn)題，為研究人口計(jì)生工作的新思路和新舉措提供了依據(jù)。

（三）抓宣傳教育，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。一是元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日期間，各級(jí)廣泛深入地組織開展了聲勢(shì)浩大、豐富多彩的計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步普及了人口計(jì)生政策及婚育常識(shí)。二是市13部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于部門聯(lián)合大力推進(jìn)移風(fēng)易俗加強(qiáng)新型婚育文化宣傳教育的實(shí)施方案》，結(jié)合村規(guī)民約的修訂，及時(shí)做好宣傳引導(dǎo)，使移風(fēng)易俗活動(dòng)及新型婚育文化的宣傳倡導(dǎo)力度有了很大提升。三是以紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年為契機(jī)，廣泛開展社會(huì)宣傳活動(dòng)。開展了省人口計(jì)生委《公開信》發(fā)表30周年答記者問(wèn)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)；“新農(nóng)村新家庭”典型事例征文活動(dòng)；縣（市區(qū)）在電視臺(tái)開辟“領(lǐng)導(dǎo)干部談?dòng)?jì)生”專欄，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)表電視講話；市委、市政府適時(shí)召開紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年表彰大會(huì)暨人口和計(jì)劃生育文藝匯演，對(duì)在全市范圍內(nèi)評(píng)選出的十佳計(jì)劃生育模范村、十佳帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的共產(chǎn)黨員、十佳人口計(jì)生工作先模人物、十佳計(jì)劃生育家庭成才青年進(jìn)行表彰。表彰會(huì)議結(jié)束后，隨即進(jìn)行全市人口和計(jì)劃生育文藝匯演，聊城電視總臺(tái)錄播，以群眾喜聞樂(lè)見的藝術(shù)表現(xiàn)形式紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年。四是狠抓了主流媒體宣傳工作，在全社會(huì)營(yíng)造了抓緊抓好人口計(jì)生工作的良好環(huán)境。

（四）抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是配合第六次人口普查，繼續(xù)開展信息核查。對(duì)201*201*年的出生人口進(jìn)行了清理補(bǔ)報(bào)，人口底數(shù)進(jìn)一步澄清。二是落實(shí)綜合治理出生人口性別比偏高的各項(xiàng)措施。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、公安、工商等部門聯(lián)合組織了對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的清理整頓和檢查考核。三是進(jìn)一步規(guī)范了避孕節(jié)育措施的落實(shí)，專門召開了由省相關(guān)技術(shù)專家參加的全市避孕節(jié)育技術(shù)研討會(huì)，全面規(guī)范以放取宮內(nèi)節(jié)育器和結(jié)扎、引流產(chǎn)為主的技術(shù)服務(wù)工作。四是開展了對(duì)計(jì)劃生育薄弱村的幫促。對(duì)計(jì)劃生育村級(jí)服務(wù)陣地較差的，由41個(gè)市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行幫促，每個(gè)單位幫促一個(gè)薄弱村。對(duì)全市126個(gè)連續(xù)出現(xiàn)違法生育的村，由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人口計(jì)生部門進(jìn)行幫促，市人口計(jì)生委14個(gè)科室分別聯(lián)系一個(gè)薄弱村，限期扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。四是抓好城區(qū)提檔升級(jí)工作。在高唐縣召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣高唐縣城區(qū)信息化管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城區(qū)信息化建設(shè)，提高城區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。五是加大人民來(lái)信來(lái)訪查處力度，完善信訪工作機(jī)制。在信訪查處方面，實(shí)行了“陽(yáng)光”查處，每次查處時(shí)，將群眾反映的問(wèn)題、信訪查處人員、查處結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行張貼公布，接受群眾的再次舉報(bào)，有效避免了重訪和越級(jí)上訪。六是抓好督導(dǎo)檢查。為推動(dòng)兩個(gè)座談會(huì)議精神在基層得到全面落實(shí)，組織市、縣兩級(jí)工作人員開展了綜合觀摩檢查活動(dòng)，對(duì)推薦上報(bào)的27個(gè)亮點(diǎn)村和隨機(jī)抽取的54個(gè)自然村進(jìn)行了實(shí)地觀摩檢查。檢查組從村級(jí)服務(wù)陣地建設(shè)與管理情況、人口學(xué)校服務(wù)室內(nèi)部情況、宣傳輿論環(huán)境建設(shè)情況、村規(guī)民約修訂完善情況、利益導(dǎo)向政策落實(shí)情況及村級(jí)管理服務(wù)情況等六個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的檢查和評(píng)估。針對(duì)檢查中出現(xiàn)的亮點(diǎn)及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)召開會(huì)議，分析原因、制定措施，取得了良好的效果。

（五）抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。201*年是市委、市政府提出的“全面提升年”，我市將3月份定為“人口和計(jì)劃生育干部培訓(xùn)月”，層層培訓(xùn)隊(duì)伍，全面提高素質(zhì)。201*年3月下旬至4月上旬，在市人口理論教育基地（市委黨校）連續(xù)舉辦了四期培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家和省人口計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)授課，重點(diǎn)培訓(xùn)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、隊(duì)伍建設(shè)、依法行政、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育科技和藥具管理、信息化建設(shè)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、通訊報(bào)道等內(nèi)容。市里的培訓(xùn)結(jié)束后，各縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都層層開展了培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升了我市人口計(jì)生系統(tǒng)干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）抓利益導(dǎo)向，營(yíng)造有利于人口計(jì)生的政策環(huán)境。一是開展了走訪慰問(wèn)基層計(jì)劃生育工作者和計(jì)劃生育困難家庭活動(dòng)。各有關(guān)部門在春節(jié)慰問(wèn)活動(dòng)中做到優(yōu)先考慮計(jì)生困難家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年共走訪慰問(wèn)計(jì)生困難家庭5798戶，共發(fā)放救助金和慰問(wèn)品共計(jì)238.45萬(wàn)元。二是抓好了計(jì)劃生育公益金的籌集工作。各級(jí)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制構(gòu)建和諧計(jì)生的補(bǔ)充意見》（聊發(fā)〔201*〕16號(hào)），201*年年底，全市公益金募集總額已達(dá)1143萬(wàn)元。市人口計(jì)生委、市財(cái)政局聯(lián)合起草了《聊城市人口關(guān)愛救助基金管理使用暫行辦法》，生育關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成。三是狠抓鄉(xiāng)、村兩級(jí)優(yōu)先優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)，以修訂完善村民自治章程為契機(jī)，把對(duì)獨(dú)生子女、雙女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策寫入章程內(nèi)容，獨(dú)生子女、雙女家庭在農(nóng)村宅基地劃分、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城中村改造等方面得到優(yōu)惠，真正實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育家庭政治上光榮，經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠。在廣泛部署、抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在高唐縣召開了村規(guī)民約修訂完善現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，參觀了高唐縣的現(xiàn)場(chǎng)，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育工作的扎實(shí)開展。201*年，全市應(yīng)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)家庭39.5萬(wàn)戶，全部落實(shí)了待遇，發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)4740萬(wàn)元；獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)扶對(duì)象16278人，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金1172.02萬(wàn)元；特別扶助對(duì)象449人，發(fā)放扶助金51.05萬(wàn)元；享受絕育措施獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村雙女戶2370戶，發(fā)放絕育措施獎(jiǎng)金263.8萬(wàn)元；獎(jiǎng)勵(lì)終生只要一女孩戶26.7萬(wàn)元。全面實(shí)行了計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度，并給予了流動(dòng)人口同樣待遇，落實(shí)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)1081.45萬(wàn)元。201*年落實(shí)獨(dú)生子女父母加發(fā)30%一次性養(yǎng)老補(bǔ)助628人，發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金985萬(wàn)元。

這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全市各級(jí)人口計(jì)生系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向全市人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)廣大干部職工，向關(guān)心支持人口計(jì)生事業(yè)的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！

二、當(dāng)前我市人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

今年是“十二五”開局之年，是建黨90周年，我市的人口和計(jì)劃生育工作也正處在承上啟下新的起點(diǎn)上，能不能站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，十分重要的問(wèn)題就是是否家底清，對(duì)成績(jī)和問(wèn)題分析得是否準(zhǔn)確，對(duì)今后人口計(jì)生工作的方向是否把握得正確。從當(dāng)前面臨的形勢(shì)看，既有有利條件，又有不利因素。從有利方面看：一是從大的環(huán)境來(lái)看，在前不久召開的十七屆五中全會(huì)上，提出了“全面做好人口工作”的重要要求，這充分體現(xiàn)了黨中央從科學(xué)發(fā)展觀的高度和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局出發(fā)，更加關(guān)注人口問(wèn)題，更加重視人口計(jì)生工作，更要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。各級(jí)深入貫徹落實(shí)中央的要求，對(duì)人口計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)程度和重視程度不斷提高，從人、財(cái)、物上大力支持，工作力度普遍加大，為做好人口計(jì)生工作提供了良好社會(huì)環(huán)境和強(qiáng)大的政治動(dòng)力。二是人口計(jì)生工作的指導(dǎo)思想、工作思路更加清晰，工作方式方法更加明確，工作重點(diǎn)更加突出，思想高度統(tǒng)一。三是通過(guò)廣泛開展宣傳教育，大部分群眾對(duì)計(jì)生政策響應(yīng)程度有了提高，有較好的群眾基礎(chǔ)，做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的社會(huì)和輿論環(huán)境更加優(yōu)化。四是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的各項(xiàng)工作上了新的水平，為進(jìn)一步做好工作奠定了基礎(chǔ)。但是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，人口計(jì)生工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重，遇到的矛盾更多，情況更加復(fù)雜，新舊問(wèn)題矛盾交織并存。既面臨很多歷史遺留問(wèn)題，又面臨著許多新情況新問(wèn)題，工作難度加大。一是遏制違法生育反彈、穩(wěn)定低生育水平的壓力仍然很大。在新的形勢(shì)下，人口和計(jì)劃生育工作的管理難度明顯加大。社區(qū)人口計(jì)生管理問(wèn)題凸顯，城區(qū)計(jì)生工作組織網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，面對(duì)大量復(fù)雜而艱巨的人口計(jì)生工作任務(wù)，靠現(xiàn)有人員很難完成。流入育齡婦女漏管有所反彈，屬地化管理落實(shí)不到位。企業(yè)人口和計(jì)劃生育管理工作有待提高，特別是企業(yè)改制和破產(chǎn)，大量國(guó)有和集體企業(yè)職工下崗，由于居所分散，加之企業(yè)破產(chǎn)時(shí)沒(méi)有及時(shí)辦理交接手續(xù)，給后續(xù)管理造成很大困難，已婚育齡婦女健康查體、落實(shí)避孕節(jié)育措施不到位，形成管理漏洞。

二是出生人口性別比治理任重道遠(yuǎn)。出生人口性別比偏高的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，雖然近幾年全市上下聯(lián)動(dòng)，多方采取措施進(jìn)行性別比綜合治理，但一些群眾仍然能夠利用B超進(jìn)行性別鑒定，然后進(jìn)行選擇性流引產(chǎn)。特別是一些個(gè)人或社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為性別比治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

三是基層基礎(chǔ)工作水平仍很脆弱。部分村（居）班子軟弱、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，有的村（居）計(jì)生專職主任素質(zhì)偏低，不能負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，甚至包庇、縱容親朋好友違法生育，個(gè)別村莊已經(jīng)引起連鎖反應(yīng)。縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間工作發(fā)展不平衡，有的地方存在已婚育齡婦女管理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等經(jīng)常性工作不規(guī)范、不到位，村計(jì)生主任報(bào)酬偏低的問(wèn)題。

四是當(dāng)前社會(huì)輿論帶來(lái)一些負(fù)面影響，人口計(jì)生工作發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。隨著《公開信》發(fā)表30周年，一些專家學(xué)者和新聞媒體對(duì)當(dāng)前老齡化、性別比、勞動(dòng)力、家庭結(jié)構(gòu)等問(wèn)題提出的一些片面觀點(diǎn)，雖然與事實(shí)相去甚遠(yuǎn)，但對(duì)人口計(jì)生工作帶來(lái)的影響不可低估。從地理位置上看，我市有4個(gè)縣市同河北、河南接壤，由于省際之間的管理服務(wù)模式差異，對(duì)人口計(jì)生工作形成了一個(gè)不利的小環(huán)境、小氣候相互影響。隨著戶籍管理制度改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多元化，傳統(tǒng)的計(jì)生管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)。各級(jí)在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合、糧食直補(bǔ)、減免義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等方面出臺(tái)的以人頭算帳為主的惠民政策，強(qiáng)烈沖擊著廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。當(dāng)前進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、城中村拆遷、城郊村改造、合村并居，對(duì)當(dāng)前人口計(jì)生工作都將帶來(lái)一定沖擊，需要認(rèn)真、及時(shí)應(yīng)對(duì)。

五是部分領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度和抓人口計(jì)生工作的自覺(jué)性需要進(jìn)一步提高。人口計(jì)生工作的性質(zhì)特點(diǎn)規(guī)律決定了，抓人口計(jì)生工作必須時(shí)時(shí)刻刻保持憂患意識(shí)，事事處處堅(jiān)持實(shí)事求是。在當(dāng)前部分地區(qū)違法生育出現(xiàn)反彈的情況下，個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)有樹立實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，有些地方領(lǐng)導(dǎo)抓人口計(jì)生工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強(qiáng)，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)沒(méi)有真正確立。不是積極主動(dòng)地抓，而是被動(dòng)地抓；不是“我要抓”，而是“要我抓”；不是持之以恒地抓，而是時(shí)緊時(shí)松地抓；不是從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度抓，而是為應(yīng)對(duì)考核抓；不是在工作上水平方面下功夫，而是圍繞數(shù)據(jù)做文章；一旦出了問(wèn)題，不是反躬自問(wèn)，而是推卸責(zé)任。人口計(jì)生干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理服務(wù)能力還不能適應(yīng)新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的需要。通過(guò)“行風(fēng)熱線”和平時(shí)接到的信訪，反映一些基層計(jì)生干部“應(yīng)作為不作為”、“亂作為”的問(wèn)題仍然存在，在一定程度上影響了人口計(jì)生工作深入健康發(fā)展。

這些問(wèn)題必須引起我們的足夠重視。對(duì)于我市來(lái)講，由于受經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)風(fēng)俗的影響，我們抓人口和計(jì)劃生育工作的難度更大，比我省東部地區(qū)付出的努力更多，稍有松懈和麻痹，就會(huì)造成工作的被動(dòng)，我們多年的工作成果將會(huì)付之東流。各級(jí)一定要正確分析形勢(shì)，保持清醒頭腦，認(rèn)真扎實(shí)地解決工作中存在的問(wèn)題，確保人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、201*年全市人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)

201*年是實(shí)施201*201*年《人口目標(biāo)管理責(zé)任書》的關(guān)鍵年，做好今年的工作意義重大。201*年，全市人口和計(jì)劃生育工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央《決定》和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的一系列指示精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平不動(dòng)搖，深入搞好宣傳教育、利益導(dǎo)向、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等工作，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上水平；堅(jiān)持“兩條底線”、“兩個(gè)穩(wěn)定”的工作理念不動(dòng)搖，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明聊城創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

201*年省下達(dá)我市的主要任務(wù)目標(biāo)是：人口出生率控制在13.7‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.7‰以內(nèi)，合法生育率達(dá)到91%以上，出生人口性別比控制在116以內(nèi)，已婚育齡婦女應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到95%以上,人口出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。圍繞上述任務(wù)目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，統(tǒng)一各級(jí)的思想和行動(dòng)。各級(jí)要把學(xué)習(xí)宣傳十七屆五中全會(huì)精神，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)十七屆五中全會(huì)的重要意義，全面認(rèn)識(shí)“十一五”以來(lái)的成就和對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的判斷，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，引導(dǎo)各級(jí)牢固樹立抓人口就是抓發(fā)展，就是抓科學(xué)發(fā)展；抓人口就是抓民生，就是抓社會(huì)建設(shè)的觀念，努力做好人口計(jì)生工作。堅(jiān)持學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)與學(xué)習(xí)人口理論相結(jié)合，緊緊圍繞“兩個(gè)基本矛盾”，深入探討人口計(jì)生工作的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律，理論聯(lián)系實(shí)際，研究新情況，解決新問(wèn)題，確立正確的指導(dǎo)思想和工作思路。

（二）采取綜合措施穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口問(wèn)題統(tǒng)籌解決。要繼續(xù)堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)在季查體、月訪視、政務(wù)公開等方面一些行之有效的工作制度，嚴(yán)格季查體工作規(guī)范，落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違法生育行為。雖然市里今年不再提集中活動(dòng)，但各級(jí)仍要以已婚育齡婦女查體為突破口，及時(shí)落長(zhǎng)效節(jié)育措施，對(duì)計(jì)劃外懷孕的采取補(bǔ)救措施，對(duì)違法生育的嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。從近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，一些地方查體不到位、孕情跟蹤不落實(shí)的問(wèn)題還比較突出，人口出生預(yù)計(jì)準(zhǔn)確率、孕情上報(bào)及時(shí)率還比較低，嚴(yán)重影響了基層工作質(zhì)量。上半年，市里將在適當(dāng)時(shí)機(jī)，對(duì)人口出生預(yù)計(jì)準(zhǔn)確率、孕情上報(bào)及時(shí)率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，查找問(wèn)題癥結(jié)，制定整改措施。要加強(qiáng)人口計(jì)劃宏觀調(diào)控，堅(jiān)持和完善有獎(jiǎng)舉報(bào)、人口出生預(yù)警等制度，抓好年度人口控制計(jì)劃落實(shí)。認(rèn)真組織開展觀摩調(diào)研活動(dòng)，狠抓薄弱鄉(xiāng)村幫促。下半年適當(dāng)時(shí)機(jī)，市里將對(duì)薄弱村幫促情況進(jìn)行一次中期評(píng)估按驗(yàn)收。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，在今后的黨委、人大、政府、政協(xié)換屆和干部調(diào)整中，要嚴(yán)格審查，凡是存在違法生育行為的，一律不準(zhǔn)擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，不得提拔擔(dān)任新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。審查把關(guān)不嚴(yán)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。抓好以長(zhǎng)效為主的節(jié)育措施落實(shí)，鞏固成果，遏制反彈。要加大出生人口性別比綜合治理力度，出生性別比偏高與低生育水平反彈是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，前不久，市計(jì)劃生育科研所專門下發(fā)文件，確定從201*年開始，全市計(jì)劃內(nèi)妊娠婦女，妊娠月份為16周以上，無(wú)任何原因出現(xiàn)死胎的孕婦，都要由縣（市區(qū)）計(jì)劃生育服務(wù)站抽取樣本，送市計(jì)劃生育科研所檢測(cè)，一律免收任何費(fèi)用。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、計(jì)生部門合力，依法嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，著力扭轉(zhuǎn)出生人口性別比攀升勢(shì)頭。在這方面，要下決心抓出幾個(gè)典型案例，做到處理一起、震懾一片。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人口責(zé)任目標(biāo)考核，采取定期檢查、隨機(jī)抽查、及時(shí)通報(bào)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等措施，形成正確的工作導(dǎo)向和激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)全年的人口目標(biāo)考核，要及早作出規(guī)劃，在認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及早制定全市201*年的考核實(shí)施方案。要充分利用第六次人口普查的數(shù)據(jù)，規(guī)范信息分析對(duì)比制度，不斷完善新WIS系統(tǒng)信息庫(kù)建設(shè)，提高人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和信息化水平。

（三）推進(jìn)移風(fēng)易俗，加快新型婚育文化建設(shè)步伐。要利用高層理論倡導(dǎo)、社會(huì)活動(dòng)宣傳、媒體輿論引導(dǎo)等手段，建立健全全市人口計(jì)生宣傳教育理論體系和工作體系。在全社會(huì)構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、人人參與的宣傳教育大格局，在系統(tǒng)內(nèi)形成上下聯(lián)通、齊抓共管的宣傳教育工作機(jī)制，在基層廣泛普及新型婚育文化。一是形成宣傳機(jī)制。部門間要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，將人口計(jì)生宣傳納入社會(huì)宣傳內(nèi)容，并實(shí)行職責(zé)化管理；將人口計(jì)生宣傳工作制度化，完備宣傳檔案，強(qiáng)化目標(biāo)考核，形成工作機(jī)制。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。增進(jìn)與各級(jí)黨校的溝通與交流，組織更加深入的人口課題研究，改進(jìn)教學(xué)模式，建立更加科學(xué)的人口計(jì)生培訓(xùn)系統(tǒng)，切實(shí)提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生宣傳工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，3月份，與市委黨校聯(lián)合舉辦一次人口理論師資力量培訓(xùn)班，建立全市黨校系統(tǒng)人口理論專（兼）職師資隊(duì)伍，打造一支能宣傳、會(huì)宣傳、能力強(qiáng)、素質(zhì)硬的人口計(jì)生宣傳隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)育齡群眾的教育引導(dǎo)，應(yīng)用說(shuō)服力強(qiáng)、感染力強(qiáng)、親和力強(qiáng)、易于接受的宣傳手段，深入群眾生活，進(jìn)行轉(zhuǎn)變婚育觀念的入腦入心教育。三是開展有效活動(dòng)。5月份，組織召開一次新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)系報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體新聞工作者，分析全市人口計(jì)生工作形勢(shì)，答復(fù)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)全市人口計(jì)生工作亮點(diǎn)作重點(diǎn)報(bào)道。8月份，組織一場(chǎng)基層計(jì)生專職主任匯報(bào)演講，推廣其工作方法和經(jīng)驗(yàn)。要以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為載體，走群眾路線，利用群眾，發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。將活動(dòng)融入各項(xiàng)人口計(jì)生工作，把工作過(guò)程作為宣傳過(guò)程，改變傳統(tǒng)單一活動(dòng)模式，拓寬宣傳途徑。要應(yīng)用好報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用，端正文風(fēng)，鞏固媒體宣傳陣地，加大正面輿論引導(dǎo)力度，營(yíng)造利于人口計(jì)生工作開展的良好社會(huì)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。要繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的督導(dǎo)幫扶力度和示范典型的培養(yǎng)推廣力度。4月份，市里將組織人員對(duì)縣（市區(qū)）推薦上報(bào)的示范服務(wù)站進(jìn)行觀摩檢查。優(yōu)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓(xùn)。上半年，舉辦一期宮內(nèi)節(jié)育器新技術(shù)培訓(xùn)班；指導(dǎo)各縣級(jí)服務(wù)站選派專業(yè)技術(shù)骨干到省、市專業(yè)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。要廣泛開展科技練兵比武活動(dòng)，定期舉辦不同內(nèi)容的科技競(jìng)賽、技術(shù)比武、演講比賽活動(dòng)。協(xié)調(diào)衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、工商等部門搞好對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的清理整頓，上半年召開一次有關(guān)部門座談會(huì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理工作，嚴(yán)格鑒定申報(bào)、審批程序，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保鑒定結(jié)論的客觀公正。要加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具管理，暢通藥具發(fā)放渠道，提高藥具使用率和有效率。

（五）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化法制觀念。各級(jí)要繼續(xù)抓好人口計(jì)生系統(tǒng)行政執(zhí)法員的法制教育，規(guī)范行政行為，提高基層干部的行政執(zhí)法能力。積極做好對(duì)依法行政工作的督導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。將依法行政工作納入年度人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任考核。要搞好社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)、行風(fēng)熱線等渠道發(fā)現(xiàn)的違法行政情況，實(shí)行限期整改制度，情節(jié)嚴(yán)重的，一律嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)發(fā)生重大侵權(quán)案件，造成惡劣影響的實(shí)行“一票否決”。進(jìn)一步做好信訪工作，完善上下聯(lián)動(dòng)的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和干部下基層制度。深入開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，建立完善信訪信息定期通報(bào)制度，進(jìn)一步暢通信訪渠道。3月份，全國(guó)“兩會(huì)”將在北京召開，各級(jí)要高度重視“兩會(huì)”期間的信訪工作，壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，確保不發(fā)生計(jì)劃生育進(jìn)京集體上訪和非正常上訪。加大信訪案件督查、督辦力度，著力提高信訪案件辦結(jié)率。繼續(xù)實(shí)行信訪“陽(yáng)光”查處制度，接受群眾的再次舉報(bào)，避免重訪和越級(jí)上訪。

（六）以縣級(jí)人口信息共享平臺(tái)建設(shè)為突破口，進(jìn)一步提高人口信息化水平。深入扎實(shí)貫徹落實(shí)全省人口基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，抓好具體環(huán)節(jié)的督導(dǎo)落實(shí)，確保這項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里將成立由劉加順書記任組長(zhǎng)，我任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市人口基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)共享平臺(tái)建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員，到日照市參觀學(xué)習(xí)人口基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。要加大對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的投入力度，前不久，林市長(zhǎng)在市人口計(jì)生委的報(bào)告上專門作出批示，要求市財(cái)政局將市級(jí)平臺(tái)建設(shè)的70萬(wàn)元資金列入財(cái)政預(yù)算，責(zé)成縣（市區(qū)）財(cái)政局將縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保平臺(tái)建設(shè)的維護(hù)和正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。充分利用第六次人口普查的數(shù)據(jù)，不斷完善新WIS系統(tǒng)信息庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新WIS系統(tǒng)信息的審核，做好數(shù)據(jù)及時(shí)比對(duì)、糾錯(cuò)、補(bǔ)漏，堵塞在遷移變化過(guò)程中的漏洞，避免信息變化不及時(shí)、不完整的現(xiàn)象發(fā)生，提高人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和信息化水平。

（七）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，提高城市計(jì)劃生育管理水平。要進(jìn)一步抓好全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的落實(shí)工作。在“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”五個(gè)方面要有新突破，解決流動(dòng)育齡婦女服務(wù)管理脫節(jié)的問(wèn)題。上半年召開一次相關(guān)部門座談會(huì)，推動(dòng)相關(guān)職能部門服務(wù)管理職責(zé)的落實(shí)。要抓好節(jié)日期間流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理服務(wù)工作，集中力量開展對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理情況的全面清理清查，進(jìn)一步托清流動(dòng)人口底數(shù)。落實(shí)好流出人口“三人擔(dān)保制合同”。加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口信息平臺(tái)建設(shè)及時(shí)提交、反饋、核實(shí)、修改、補(bǔ)錄流動(dòng)人口信息。6月份組織以城區(qū)網(wǎng)絡(luò)人員配備、制度建立的落實(shí)情況，以及已婚育齡婦女漏管問(wèn)題的專項(xiàng)檢查。

（八）抓好計(jì)生協(xié)會(huì)工作，推動(dòng)利益導(dǎo)向政策落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)以基層協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的組織建設(shè)，重視發(fā)揮會(huì)員的骨干帶頭作用，圍繞移風(fēng)易俗、利益導(dǎo)向和男女平等三個(gè)方面，進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約，在科學(xué)規(guī)范、抓好落實(shí)、提高成效上下功夫。緊緊抓住“計(jì)劃生育基層群眾自治百村（居）示范活動(dòng)”這個(gè)載體，推動(dòng)計(jì)劃生育群眾自治不斷深入。繼續(xù)推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)，做大做強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)品牌。做好人口關(guān)愛基金募捐工作，整合社會(huì)資源，將計(jì)生困難家庭納入有關(guān)部門、組織的幫扶救助體系。認(rèn)真抓好市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制構(gòu)建和諧計(jì)生的意見》及《補(bǔ)充意見》的落實(shí),保證計(jì)生家庭社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

去年，在省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，省委副書記、省長(zhǎng)姜大明就做好人口計(jì)生工作、為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省創(chuàng)造良好人口環(huán)境提出重要要求。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到要事先議、要事常議，不斷強(qiáng)化工作措施，確保人口計(jì)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把人口計(jì)生工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體布局，納入重大事項(xiàng)督查范圍，始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，集中力量解決影響和制約人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口計(jì)生工作成效作為考核各級(jí)各部門工作實(shí)績(jī)、干部政績(jī)和獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)管理、一票否決、離職審計(jì)和追蹤獎(jiǎng)懲制度，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。要落實(shí)好相關(guān)部門在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上的職責(zé)及協(xié)調(diào)運(yùn)作制度，做到信息互通、資源互用、管理互動(dòng)、服務(wù)互補(bǔ)、綜合施治。今年，市委、市政府在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上提一個(gè)明確要求，就是要建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用的良性循環(huán)機(jī)制，各縣（市區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的比例不能超過(guò)50%，其余資金本著取之于計(jì)劃生育，用之于計(jì)劃生育的原則，在本縣（市區(qū)）范圍內(nèi)合理進(jìn)行調(diào)配，避免出現(xiàn)“多生多得，少生少得”的現(xiàn)象。

（二）要加大投入力度。各級(jí)黨委、政府要樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的觀念，把人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入納入公共財(cái)政投入保障范圍，確保逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。要充分利用近幾年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)增加的有利條件，做到三個(gè)加大，一是加大計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入力度，保障事業(yè)發(fā)展需要。二是加大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系有關(guān)政策落實(shí)的力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾少生優(yōu)生。三是加大計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)力度，抓好縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)站室建設(shè)，以滿足不同層次群眾的實(shí)際需求。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

（三）要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好人口計(jì)生工作的根本保證。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開展多層次、多形式的崗位練兵比武活動(dòng)，行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍的法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。把作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、善于做群眾工作的干部充實(shí)到計(jì)生隊(duì)伍中，善于在計(jì)生隊(duì)伍中鍛煉干部、培養(yǎng)人才，對(duì)表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔重用。廣大人口計(jì)生干部要大力弘揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、善于做群眾工作”的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持原則，公平公正，依法辦事，真誠(chéng)服務(wù)，清正廉潔，真正樹立起為民務(wù)實(shí)、可信可敬的良好形象。

同志們，切實(shí)抓好人口和計(jì)劃生育工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的需要，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。各級(jí)各部門要緊扣目標(biāo)，狠抓落實(shí)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)的工作，確保今年目標(biāo)任務(wù)的全面完成，努力開創(chuàng)全市人口計(jì)生工作新局面！

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