公安機(jī)關(guān)反腐倡廉機(jī)制的制度建設(shè)研究

公安機(jī)關(guān)反腐倡廉機(jī)制的制度建設(shè)研究

公安機(jī)關(guān)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)就是針對公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)實(shí)際，通過各種行之有效的工作方式、方法使包括制度在內(nèi)的各種反腐倡廉要素相互聯(lián)系、相互作用，形成有機(jī)整體，從而有效地抑制腐敗的滋生和懲治已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗和懲治腐敗的有機(jī)統(tǒng)一。機(jī)制是制度運(yùn)轉(zhuǎn)的動態(tài)形式，是運(yùn)轉(zhuǎn)著的制度體系，不依托相應(yīng)的制度，機(jī)制就是無水之源，故制度建設(shè)是公安機(jī)關(guān)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。一、建立和完善日常工作制度

一是要建立健全日常工作制度體系。要進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督、公安行政審批制度，規(guī)范公安執(zhí)法行為，防止執(zhí)法腐��；進(jìn)一步完善公安干部人事管理制度，規(guī)范人事管理工作，防止用人腐�。唤�立健全公安機(jī)關(guān)資金管理制度，規(guī)范財務(wù)管理和暫扣財物管理工作，防止經(jīng)濟(jì)上腐��；建立健全廉潔從警和懲處違法違紀(jì)行為制度，規(guī)范懲治腐敗工作，防止失之于寬、失之于軟。

二是要與時俱進(jìn)地完善工作制度。公安執(zhí)法和隊伍管理制度建設(shè)要在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。對過去制定的那些被實(shí)踐證明行之有效的制度，要予以堅持，并吸收到懲防體系中來。對現(xiàn)行的反腐倡廉規(guī)章制度，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修改完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，要制定配套制度的要抓緊制定，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。三是要使工作制度具有較強(qiáng)的操作性。操作性不強(qiáng)，制度就缺乏生命力。要提高建章立制的質(zhì)量和水平，使制定的規(guī)章制度科學(xué)合理，切實(shí)可行。一方面，制定的制度本身要明確具體、具有操作性，便于貫徹執(zhí)行；另一方面，要建立對制度落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查、考核評價和兌現(xiàn)獎懲的約束措施。同時要注意增強(qiáng)制度的剛性，像“五條禁令”那樣，既有禁止性規(guī)定，又有處罰辦法，既有實(shí)體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，努力使制度在工作實(shí)踐中能夠行得通、用得上、管得住。

二、建立和完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)工作制度

一是要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制度執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，關(guān)鍵是責(zé)任是否到人。所以，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中要根據(jù)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的要求，明確各級公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉工作中所承擔(dān)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的范圍應(yīng)包括三個方面，即領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子（集體）責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)個人責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)個人責(zé)任包括直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在實(shí)際工作中應(yīng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責(zé)任劃分為四個層次，即各級公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的正職對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任（總責(zé)），并對本級領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作的分工，對分管單位及其正職的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)分管直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；內(nèi)部各工作部門的正職對本部門及其民警的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過法律法規(guī)和各項制度將這些責(zé)任具體到人，具體到每一項具體工作。二是要保障紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作權(quán)威。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力對權(quán)力的制約和抗衡的過程。紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和懲處的任務(wù)，是反腐倡廉工作的中間環(huán)節(jié)，任務(wù)重、責(zé)任大。各級公安機(jī)關(guān)黨委要把紀(jì)檢監(jiān)察工作看成是黨委工作的延續(xù)和拓展，要在人員、經(jīng)費(fèi)上給予保障，要根據(jù)工作需要大膽授權(quán)，要建立聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報制度，要逐步實(shí)行下管一級垂直管理和部門派駐的領(lǐng)導(dǎo)體制。

三是要堅持“一把手”工程。公安機(jī)關(guān)的“一把手”責(zé)重權(quán)大，在各項工作起核心作用。領(lǐng)導(dǎo)班子是否負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員是否負(fù)起分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，內(nèi)部各工作部門的領(lǐng)導(dǎo)是否負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是否負(fù)起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查責(zé)任，各項規(guī)章制度是否落實(shí)，都取決于“一把手”的態(tài)度和行動�！耙话咽帧必�(fù)總責(zé)，是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施。

三、建立和完善反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)制度一是要明確組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容。面對新形勢新任務(wù)，各級公安紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，對本單位反腐敗工作做出整體規(guī)劃和決策，研究提出具體工作意見和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體問題；針對敏感部位和敏感環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各項監(jiān)督措施，抓好制度建設(shè)，以制度管人、管事；加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的檢查考核，對反腐敗工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件；協(xié)調(diào)共同承擔(dān)某一項反腐敗工作的各部門之間的關(guān)系。

二是確定組織協(xié)調(diào)的形式。各級公安紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立向黨委匯報工作的制度，要根據(jù)工作進(jìn)展和各個時期的工作重點(diǎn)，制定反腐敗工作整體或?qū)ｍ椆ぷ鲗?shí)施意見，將工作任務(wù)、工作目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到具體單位和個人；要有計劃地進(jìn)行經(jīng)常性、專項性的檢查指導(dǎo)，對部署的工作進(jìn)行督促落實(shí)；要緊緊圍繞公安中心工作、圍繞反腐倡廉重點(diǎn)難點(diǎn)、圍繞黨風(fēng)廉政制度建設(shè)中戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展理論研究，為黨委決策和指導(dǎo)工作服務(wù)。

三是規(guī)范組織協(xié)調(diào)的運(yùn)作方式。目前，組織協(xié)調(diào)主要應(yīng)通過以下三種形式來進(jìn)行：即通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作班子加強(qiáng)對辦案、糾風(fēng)及專項清理等工作的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)反腐敗的三項工作（組織形式）；通過召開會議進(jìn)行組織協(xié)調(diào)（會議形式）；把組織協(xié)調(diào)寓于各種反腐敗活動中，通過活動將有關(guān)方面的力量動員、組織起來，增強(qiáng)齊抓共管的合力（活動形式）。同時要力求做到面上工作的組織協(xié)調(diào)和個別問題的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合；紀(jì)檢監(jiān)察直接的組織協(xié)調(diào)和由黨委或主管部門出面，紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)好參謀助手的間接組織協(xié)調(diào)相結(jié)合；硬性任務(wù)的組織協(xié)調(diào)和軟性工作的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合。四是要及時處理好組織協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題。組織協(xié)調(diào)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中的重要職能。只有在“一把手”高度重視、各部門齊抓共管和全體民警積極參與的氛圍中，紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用才能較好地發(fā)揮出來。在具體的組織協(xié)調(diào)過程中，“組織”是可預(yù)見、有計劃的行為，協(xié)調(diào)多數(shù)是突發(fā)性、隨機(jī)性行為，組織程度愈高，需要“協(xié)調(diào)”的事情就愈少，組織程度愈低，需要協(xié)調(diào)的事情就愈多。因此，加強(qiáng)“組織協(xié)調(diào)”應(yīng)著力提高組織程度，及時協(xié)調(diào)組織過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，從而保證“組織協(xié)調(diào)”的整體效能。五是要加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)。各級公安紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用理論武裝頭腦、指導(dǎo)行動，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，堅定地站在黨的立場上，站在維護(hù)群眾利益的立場上，自覺地服從于公安工作大局，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。要努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、法規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、現(xiàn)代管理以及心理學(xué)等方面的知識，不斷提高發(fā)現(xiàn)和處理矛盾問題的能力、協(xié)調(diào)溝通能力、執(zhí)紀(jì)辦案能力以及宣傳教育能力，做到政治堅強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、秉公執(zhí)紀(jì)、清正廉潔，從而不斷提升組織協(xié)調(diào)能力和水平。四、建立和完善反腐倡廉的問責(zé)制度

一是問責(zé)的對象要明確。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。權(quán)力和責(zé)任密不可分，有權(quán)力就應(yīng)當(dāng)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。因此，問責(zé)對象應(yīng)該是一切公共權(quán)力的使用者。其范圍包括個人責(zé)任、集體責(zé)任和組織機(jī)構(gòu)責(zé)任。黨內(nèi)規(guī)章賦予了每個黨員民警特別是各級公安領(lǐng)導(dǎo)干部、各級公安領(lǐng)導(dǎo)班子集體和各級公安機(jī)關(guān)黨組織反腐倡廉、拒腐防變的權(quán)力和義務(wù)，同時公安機(jī)關(guān)的每一個民警行使的警察權(quán)都屬于公共權(quán)力范疇。因此，全體民警、各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體和各級公安機(jī)關(guān)黨組織都是反腐倡廉問責(zé)制的責(zé)任對象。二是問責(zé)之責(zé)要清晰。只有在明確、嚴(yán)格的職責(zé)體系內(nèi)，才有可能實(shí)施嚴(yán)格意義上的問責(zé)制。也就是說將個人、集體、組織的反腐倡廉職責(zé)通過法律和制度確定下來是建立和完善反腐倡廉問責(zé)制的充分條件。反腐倡廉問責(zé)責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括：決策責(zé)任、人事責(zé)任、公共管理責(zé)任、廉潔責(zé)任、效能責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等。各級公安機(jī)關(guān)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、組織組織協(xié)調(diào)責(zé)任體系和齊抓共管責(zé)任體系。

三是問責(zé)的信息要公開。問責(zé)必須建立在信息充分的基礎(chǔ)上，需要公眾的普遍參與，需要公眾的積極回應(yīng)，需要公眾的徹底監(jiān)督。近年來，公安機(jī)關(guān)制訂執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度等一些問責(zé)規(guī)定，但這些規(guī)定學(xué)習(xí)宣傳的面不廣，度不深，無法滿足問責(zé)主體多樣性的要求。公安機(jī)關(guān)要接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)的重大決策和重大工作部署都是由黨委決定的。所以，公安機(jī)關(guān)要以黨務(wù)公開帶動警務(wù)公開，以警務(wù)規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)問責(zé)信息的公開和透明。

四是問責(zé)的程序要規(guī)范。首先，啟動程序要渠道明確。一般來說，黨委和政府要以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門為渠道；人民群眾要以人大、法院、檢察院和新聞媒體為渠道；民主黨派要以政協(xié)為渠道。其次，歸集程序要手段多樣。要以黨務(wù)公開、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)、民主集中、分工負(fù)責(zé)等內(nèi)容為依據(jù)，保證歸集責(zé)任的可操作性；要采取監(jiān)察、檢查、質(zhì)詢、審計、民主評議等多種形式，保證歸集責(zé)任的有效性。最后，追究程序要協(xié)調(diào)有力。問責(zé)方式包括追究刑事責(zé)任、政紀(jì)黨紀(jì)責(zé)任、組織處理和自我引咎。

五是追究責(zé)任的力度要適當(dāng)。公安機(jī)關(guān)在問責(zé)的過程中，要堅持合理區(qū)分責(zé)任、合理配比責(zé)任、合理確定責(zé)任，做到既不讓個人責(zé)任成為集體責(zé)任的“替罪羊”，也不讓集體責(zé)任成為個人責(zé)任的“擋箭牌”，既不因?yàn)閱栘?zé)過輕而藐責(zé)，也不因問責(zé)過重而懼責(zé)。五、建立和完善反腐倡廉的激勵制度一是要樹立正確的政績觀。黨風(fēng)廉政建設(shè)是公安機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的思想、組織和紀(jì)律保證。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效是評價一個單位、一個部門、一名領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。各級公安機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立抓好業(yè)務(wù)工作是政績，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)也是政績；懲治腐敗是政績，預(yù)防腐敗也是政績的觀念，堅持一手抓隊伍建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)工作，兩手都要抓，兩手都要硬。

二是要建立廉政績效的評判體系。要將廉政建設(shè)的工作責(zé)任、工作內(nèi)容、工作成效結(jié)合公安工作特點(diǎn)進(jìn)行分解、制定標(biāo)準(zhǔn)，建立評判指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，以專題報告的形式，對管轄范圍內(nèi)反腐倡廉各項任務(wù)的完成情況、執(zhí)行和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、本單位、本部門黨風(fēng)警風(fēng)狀況等進(jìn)行自我評價；以上級公安機(jī)關(guān)派出考核小組通過聽取匯報、召開座談會、組織個別談話、查閱有關(guān)資料等形式進(jìn)行上級評價；以將考評結(jié)果向群眾公開，廣泛征求意見的形式進(jìn)行群眾評價，從而建立起一個客觀公正的廉政績效評判體系。三是要建立對廉政績效的獎懲制度。要像開展執(zhí)法質(zhì)量考核那樣抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)考評，要充分利用考評結(jié)果，使廉潔者在政治上得到褒獎、經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠、社會上得到尊重。要定期開展廉政勤政先進(jìn)典型評選活動，對在廉政勤政建設(shè)中做出突出成績的單位和個人，進(jìn)行表彰宣傳。加大對先進(jìn)典型的提拔使用力度，樹立良好的用人導(dǎo)向。要廣辟線索來源，嚴(yán)格辦案程序，嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，進(jìn)一步完善懲處機(jī)制，讓腐敗者政治上身敗名裂、思想上追悔莫及、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。

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關(guān)于構(gòu)建中國特色反腐倡廉制度建設(shè)的研究

字體大小：小中大201*-02-23作者：中共淮南市委黨校課題組文章來源：《預(yù)防職務(wù)犯罪研究》點(diǎn)擊數(shù)：1228

摘要：構(gòu)建中國特色反腐倡廉制度建設(shè)，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著重突出合理、公平、公開和公平競爭的特點(diǎn)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，注重加強(qiáng)保護(hù)群眾利益，提高干部隊伍廉潔自律意識，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷提高新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的能力和水平。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉制度建設(shè)制度反腐

鄧小平曾指出：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了�！奔訌�(qiáng)中國特色反腐倡廉制度建設(shè)，是我黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的客觀需要和必然選擇。我黨歷來高度重視反腐倡廉工作，黨的十七大更是第一次鮮明地提出反腐倡廉建設(shè)這一重大命題，并把它同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。

一、弘揚(yáng)廉政文化，筑牢拒腐防變的思想道德防線

社會主義廉政文化是一種新的文化現(xiàn)象，它充分吸收借鑒了古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，深刻總結(jié)了我們黨長期以來反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)，涵蓋各種廉政法律法規(guī)制度，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政實(shí)踐的進(jìn)步和提升，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，其核心思想和價值是務(wù)實(shí)、為民、清廉。

人在思想上的蛻化變質(zhì)是腐敗的開始和心理動因，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和教育，其目的就在于強(qiáng)化思想反腐建設(shè)，引導(dǎo)全黨牢固樹立中國特色的社會主義理想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)執(zhí)政為民的自覺意識，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

（一）完善廉政文化體系建設(shè)。要堅持與時俱進(jìn)的文化品格，系統(tǒng)總結(jié)概括以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央所創(chuàng)立和發(fā)展的一系列廉政建設(shè)理論，善于吸收人類文明的一切成果，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐富資源，實(shí)施廉政文化精品工程，推動廉政文化作品創(chuàng)作，不斷豐富社會主義廉政文化的內(nèi)容。要加強(qiáng)對廉政文化的理論研究和探索，不斷豐富、發(fā)展廉政文化思想和廉政理論，培養(yǎng)人們的廉政文化習(xí)慣和廉潔從政的自覺性、堅定性。

（二）加強(qiáng)廉政文化教育。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，把依法治國、依法行政、依法執(zhí)政的社會主義法治理念教育和中國特色社會主義理論體系作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政文化教育的主線，加強(qiáng)理想信念教育、廉潔從政教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育和艱苦奮斗教育，減少因盲目行事、盲目從政、盲目執(zhí)政影響廉政建設(shè)或者腐敗問題的產(chǎn)生。要圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚。要面向全黨全社會開展廉政文化教育，堅持廉政文化教育制度化，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和有效性。

二、健全法規(guī)制度，提高反腐倡廉法制化水平

從反腐倡廉的實(shí)踐看，以完備的反腐倡廉法規(guī)體系為基礎(chǔ)和保障的制度體系，是反腐倡廉建設(shè)取得成效的重要條件。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須加快法規(guī)制度建設(shè)，真正將反腐敗斗爭納入法制化軌道。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。要處理好黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律體系和法律規(guī)范的關(guān)系，在與國家法律基本精神一致的前提下，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。要完善黨內(nèi)民主集中制的具體制度，健全黨委議事決策制度和程序，凡應(yīng)由常委會、全委會討論決策的事項，必須進(jìn)入常委會和全委會討論決策程序。健全黨內(nèi)民主制度，推行黨代表大會代表任期制、試行黨代表大會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間履行職責(zé)的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善，要細(xì)化《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的配套制度，保障黨員的各項權(quán)利，強(qiáng)化上下級之間、黨委班子成員之間的相互監(jiān)督，解決下級對上級、普通黨員對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難的問題；完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、收入申報和責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部的各種違紀(jì)違法行為；認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，建立科學(xué)合理的干部考評機(jī)制和獎懲機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

（二）加強(qiáng)違紀(jì)行為懲處制度建設(shè)。要從基本制度與具體制度相統(tǒng)一出發(fā)，在制定完善全面性、概括性和規(guī)范性基本制度的同時，對基本制度細(xì)化，做到嚴(yán)密性、針對性和可操作性，避免制度的抽象化和模糊性。因此，要完善對違紀(jì)行為懲處的實(shí)體性規(guī)定，如規(guī)范黨政機(jī)關(guān)人員行為方面的法規(guī)，懲治腐敗方面的法規(guī)，規(guī)范反腐機(jī)構(gòu)職能和權(quán)限方面的法規(guī)等，制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定，解決處分的法律依據(jù)問題。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉立法工作。要充分體現(xiàn)反腐倡廉的基本要求，在國家立法中適時將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。要有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例，如修訂中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》，完善懲治貪污賄賂等職務(wù)犯罪規(guī)定，研究論證建立國家公職人員財產(chǎn)申報方面的法律制度，制定規(guī)范國家公職人員從政行為方面的法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平，改變實(shí)踐中以黨紀(jì)政紀(jì)處分取代其它處分的不良現(xiàn)象。當(dāng)然，反腐是一項長期、艱苦和復(fù)雜的系統(tǒng)工作，有些方面如果馬上進(jìn)行全國性立法，條件可能還不完全具備，要從滿足反腐的實(shí)際需要出發(fā)，在不與憲法和其它法律法規(guī)相矛盾時，地方可以根據(jù)本地反腐的實(shí)際情況，針對一些突出的、亟需解決的問題，先進(jìn)行地方立法。在全國立法條件成熟的時候，中央根據(jù)各地先行立法的原則，在各地立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，制定出適合全國范圍內(nèi)反腐的法律法規(guī)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力科學(xué)合理有效運(yùn)行

防止權(quán)力的異化和腐敗，最重要的是要強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)，這是反腐倡廉建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，也是中國特色反腐倡廉制度建設(shè)的核心和根本。

（一）健全權(quán)力制衡制度。權(quán)力制衡的本質(zhì)在于對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的管理，以權(quán)力制約權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的基本平衡，使權(quán)力真正做到依法、有序、規(guī)范運(yùn)行。要不斷加大機(jī)構(gòu)改革的力度，以公正、廉潔、高效為目標(biāo)，加強(qiáng)對權(quán)力的分解和重組，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，明確其職權(quán)范圍、運(yùn)作程序、權(quán)力使用標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)力相對應(yīng)之職責(zé)，防止出現(xiàn)無責(zé)之權(quán)或無權(quán)之責(zé)，同時，加強(qiáng)相互間的監(jiān)督制約，嚴(yán)格控制越權(quán)行為，控制和減少自由裁量權(quán)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而避免權(quán)力的重復(fù)行使或“權(quán)力真空”，減少以權(quán)謀私的機(jī)會和空間，使權(quán)力行使獲得預(yù)期效果。要處理好權(quán)力集中與分散的關(guān)系。對于防止和克服腐敗現(xiàn)象來說，權(quán)力集中不一定絕對壞，權(quán)力分散也不是絕對好。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。應(yīng)按照分工和效率原則，科學(xué)劃分和配置各項權(quán)力，使一把手與副職之間、上下級之間、各部門之間依法享有權(quán)力，防止權(quán)力過于集中。當(dāng)前，重點(diǎn)是要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)制度，從法律法規(guī)的層面上規(guī)定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，否則追究個人獨(dú)斷的法律責(zé)任。

（二）建立健全權(quán)力運(yùn)行公開制度。陽光是最好的防腐劑，公開透明本身就是一種監(jiān)督。要按照公共政策和權(quán)力運(yùn)行公開透明的要求，在推進(jìn)政務(wù)公開、財務(wù)公開、選人用人公開等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)陽光政務(wù)建設(shè)，拓寬權(quán)力運(yùn)行特別是行政審批事項、重大決策事項、干部人事任免等公開透明的深度，對公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門要實(shí)行重點(diǎn)公開，讓群眾有更多的知情權(quán)；建立重大事項票決制、公示制，實(shí)行公共部門財政支出公開透明制度和審計結(jié)果社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督，防止腐敗滋生蔓延。要按照公開、民主的原則，推進(jìn)干部人事制度改革。借鑒縣、鄉(xiāng)人大代表直選的方式，探索并逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選制度，真正體現(xiàn)民情民意；完善黨內(nèi)選舉制度，普遍推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)人差額選舉制，逐步實(shí)行黨代表直選制，完善候選人提名制度，進(jìn)一步健全黨內(nèi)罷免、彈劾制度等，真正樹立起黨代會在黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保選準(zhǔn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部；進(jìn)一步提高人大及其常委會在“一府兩院”組成人員任免上的權(quán)威性，擴(kuò)大知情權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督、彈劾、罷免權(quán)，把好權(quán)力運(yùn)行主體任免關(guān)；全面推行公開考試選拔制度，按照公平、公正和平等的原則，加大選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序的透明度，確保權(quán)力主體具有較高的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織管理能力。要建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。

（三）加強(qiáng)市場化改革取向的制度建設(shè)。政府是眾多社會稀缺資源的實(shí)際掌控者，如果在稀缺資源的配置上只注重發(fā)揮政府的絕對主導(dǎo)作用，而忽視市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，這會使政府管了許多不該管也管不好的事，也會為權(quán)力“尋租”提供了條件。要從根本上遏制腐敗，就應(yīng)該把政府掌控的社會稀缺資源根據(jù)其性質(zhì)，盡可能地通過市場采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式來配置，打破政府壟斷、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。重點(diǎn)要不斷完善工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，把更多的資源納入到市場配置的軌道上來。要健全陽光工資制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。要培育和規(guī)范中介組織，運(yùn)用市場手段優(yōu)化社會公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象。

（四）建立健全監(jiān)管制度。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索推進(jìn)對權(quán)力運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)管，完善權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任規(guī)范、責(zé)任制度和責(zé)任機(jī)制，培育充分體現(xiàn)責(zé)任性的現(xiàn)代權(quán)力運(yùn)行意識，是防范權(quán)力濫用的重要保證。要加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督，健全對用人考察失察的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對推薦提拔干部德才情況的審查把關(guān)責(zé)任，并抓好經(jīng)常性監(jiān)督，防范被推薦干部出問題；探索權(quán)力雙向交叉管理制度，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部位，推行同一職能由兩人或兩個部門以上雙向（必要時多向）制約行使，并針對條塊之間可能出現(xiàn)的職能缺位等，加強(qiáng)條塊交叉管理，強(qiáng)化相互監(jiān)督制約作用；全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流、輪崗等制度，完善公務(wù)員管理制度。加強(qiáng)關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐制度創(chuàng)新，建立重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)對政府投資等活動的監(jiān)督管理；把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

（五）加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。要整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，在完善黨內(nèi)、人大、政協(xié)、政府、審計、司法、輿論、群眾等原有監(jiān)督資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展權(quán)力監(jiān)督主體，使民間機(jī)構(gòu)、媒體等更多、更好地參與進(jìn)來，形成人人參與、人人監(jiān)督的氛圍；利用信息化和高科技載體，擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍，改進(jìn)群眾參與監(jiān)督的方法，使干部始終處于多層次、多角度的監(jiān)督中，消除干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督“真空地帶”。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。要加強(qiáng)對立法權(quán)的監(jiān)督，構(gòu)筑違憲審查制度，擴(kuò)大司法審查范圍�，F(xiàn)行的“抽象行政行為不可訴”的規(guī)定可能會成為權(quán)力部門立法腐敗的一種保護(hù)傘，只有讓法規(guī)規(guī)章接受司法審查，才能有效防止權(quán)力部門通過立法爭奪利益的活動。

（六）重構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督體制和司法體制。一是改革現(xiàn)行的紀(jì)委對同級黨委和上級紀(jì)委負(fù)責(zé)的體制，確認(rèn)紀(jì)委是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，向代表大會負(fù)責(zé)并報告工作的黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它受代表大會的委托，實(shí)施對黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地位。中央紀(jì)委應(yīng)直接歸黨的全國代表大會領(lǐng)導(dǎo)，地方各級紀(jì)委應(yīng)歸同級黨的代表大會和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。同級黨委應(yīng)協(xié)助、配合同級紀(jì)委開展工作，與同級紀(jì)委不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在紀(jì)委內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，其經(jīng)費(fèi)來源、干部使用等由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一安排，以保持其相對獨(dú)立性，并適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)委的實(shí)際權(quán)力，從而更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督職能。二是以立法的形式，將腐敗案件的公訴權(quán)保留在檢察機(jī)關(guān)的同時，將檢察機(jī)關(guān)的反貪部門與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合并，將反腐職權(quán)賦予某一部門，擴(kuò)大其對腐敗案件的偵查權(quán)，授予其特殊偵查手段權(quán)力，從而建立一個權(quán)力高度集中的獨(dú)立專職的反貪執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的力量。三是按照黨的十七大關(guān)于“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”的要求，改變司法機(jī)關(guān)人財物等資源的供給和管理體制，在體制上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，上下自成體系，人、財、物由上級機(jī)關(guān)管理，切斷資源供給部門對司法的控制和影響力，只向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報告工作，并同時賦予其足夠的有別于其他黨政機(jī)關(guān)的自主權(quán)甚至特殊權(quán)力來查處腐敗和倡導(dǎo)廉政，使反腐倡廉工作取得實(shí)際成效。

作者簡介：課題組組長：任建華，現(xiàn)為中共淮南市委黨校常務(wù)副校長；課題組成員：胡影，現(xiàn)為中共淮南市委黨校副校長、副教授；高燕，現(xiàn)為中共淮南市委黨校理論研究室副主任、副教授；陳慶福，現(xiàn)為中共淮南市委黨校馬克思主義基本理論教研室副教授；吳海苗，現(xiàn)為中共淮南市委黨校馬克思主義基本理論教研室講師。

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