軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)歷程回顧

軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)歷程回顧

自30多年前，我國改革開放以來，軍隊(duì)反腐倡廉制度建設(shè)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，隨著黨的建設(shè)全面推進(jìn)而推進(jìn)，從無到有、從單一到整體、從零散到系統(tǒng)，取得了豐碩成果。一方面，不斷建立健全反腐倡廉基本制度；另一方面，進(jìn)一步完善從源頭上防治腐敗的制度。經(jīng)過30多年的努力，初步形成了具有軍隊(duì)特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、便于操作的反腐倡廉制度體系。

一、軍隊(duì)反腐倡廉制度體系逐漸形成

1978年，中央軍委發(fā)出《關(guān)于團(tuán)以上各級黨委成立紀(jì)律檢查委員會的通知》，規(guī)定各級紀(jì)律檢查委員會由同級黨委會選舉產(chǎn)生，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，隨后軍隊(duì)團(tuán)以上單位黨的紀(jì)律檢查委員會相繼重建。1980年底，中央軍委發(fā)出《關(guān)于中央軍委紀(jì)律檢查委員會組成的通知》，并舉行了第一次全體會議。會議討論通過了《中央軍委紀(jì)律檢查委員會工作任務(wù)和職權(quán)范圍的暫行規(guī)定》。軍委紀(jì)委組建后，緊緊圍繞維護(hù)黨規(guī)黨法、端正黨風(fēng)這個中心，卓有成效地開展了諸如平反歷史冤假錯案等重大工作的同時，高度重視紀(jì)律檢查工作和反腐倡廉的規(guī)章制度、黨紀(jì)條規(guī)建設(shè)，從黨和軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好紀(jì)律檢查工作條規(guī)的調(diào)查研究、制定和實(shí)施等方面的工作，使整個紀(jì)檢系統(tǒng)有章可循、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如，從而使軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)從軍隊(duì)各級紀(jì)委恢復(fù)重建之初，就開始邁進(jìn)規(guī)范化、制度化的軌道。

隨著改革開放的不斷深化，軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題，迫切需要用制度加以規(guī)范，軍隊(duì)反腐倡廉制度建設(shè)面臨著前所未有的繁重艱巨任務(wù)。在黨中央、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我軍注重堅(jiān)持依靠制度反腐，依靠制度規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，依靠制度加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，不斷加大制度建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌力度，形成了以黨章為核心的各項(xiàng)制度彼此銜接、互為補(bǔ)充的軍隊(duì)反腐倡廉制度體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，軍委、總部和各大

單位先后制定出臺近200項(xiàng)廉政法規(guī)制度，使軍隊(duì)人、財(cái)、物管理等諸多方面都能夠做到有章可循，有規(guī)可守。特別是201*年年初，軍委頒發(fā)《建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》，明確提出需要建立健全具體法規(guī)制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)的力度，根據(jù)黨中央、中央軍委的部署，201*年中央軍委頒布《建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》，對反腐倡廉制度建設(shè)作出全面了系統(tǒng)部署。軍隊(duì)反腐倡廉制度建設(shè)在統(tǒng)籌中起步，在起步中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，具有我軍特色的反腐倡廉制度體系逐漸形成并不斷得到完善。

二、軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督制度不斷健全

腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私。從一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤的深層原因剖析，幾乎無一例外地存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位，成為軍隊(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。

如何加強(qiáng)對軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，保證權(quán)力行使的正確方向，成為新時期加強(qiáng)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的一個緊迫課題�；�于對我們黨“用發(fā)展民主來防治腐敗”優(yōu)良傳統(tǒng)的理解和把握，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，軍隊(duì)各級不斷完善健全黨委議事規(guī)則和決策制度，建立黨內(nèi)通報、情況反映等制度，探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，對疏通和拓寬軍隊(duì)黨內(nèi)民主渠道，實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與，起到有力的促進(jìn)作用。先后制定了《關(guān)于團(tuán)級以上黨委常委民主生活會的規(guī)定》、《關(guān)于軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《軍隊(duì)旅團(tuán)級單位加強(qiáng)民主監(jiān)督有關(guān)事務(wù)辦事公開的規(guī)定（試行）》。為進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力制約，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的暫行規(guī)定》、《關(guān)于軍隊(duì)高級干部管住管好配偶子女的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)高中級干部教育管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于對軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。尤其是經(jīng)過近10年的調(diào)研、醞釀、反復(fù)論證而即將出臺的《軍隊(duì)黨組織實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》，設(shè)置了決策監(jiān)督制度、重要情況通報制度、請求報告制度、民主生活會制度、述職述廉制度、談話和函詢制度、信訪處理制

度等七項(xiàng)軍隊(duì)黨組織實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的制度，使軍隊(duì)黨組織實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督和軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約監(jiān)督制度進(jìn)一步健全。與此同時，中央軍委抓緊制定了《軍隊(duì)巡視工作規(guī)定》，目前軍隊(duì)巡視工作正在先行試點(diǎn)。

三、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部廉潔從政制度不斷完善

廉潔從政、清廉為官、干凈做人是對軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。為使軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部始終做到廉潔從政，改革開放以來，中央軍委、總政治部和軍委紀(jì)委等先后發(fā)布了一系列廉潔從政方面的制度規(guī)定和紀(jì)律要求。軍委辦公廳制定了《關(guān)于在軍內(nèi)外公務(wù)活動中嚴(yán)禁用公款宴請和有關(guān)工作餐的規(guī)定》以及關(guān)于軍隊(duì)貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》的實(shí)施辦法。隨后又頒布了《軍隊(duì)團(tuán)處（級）以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報有關(guān)問題的通知》、《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部車輛配備管理規(guī)定》、《全軍領(lǐng)導(dǎo)干部和軍職以上干部秘書、公勤人員、車輛編制標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員插手干預(yù)基層敏感事務(wù)的處理規(guī)定（試行）》、《關(guān)于軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《軍隊(duì)內(nèi)部公務(wù)接待管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)高中級干部作風(fēng)建設(shè)的意見》等等。201*年軍委頒發(fā)的《建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》又進(jìn)一步提出了“完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)定”和“制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例”等制度建設(shè)任務(wù)。這對防范職務(wù)違紀(jì)或職務(wù)犯罪問題，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這些廉潔自律行為規(guī)范，主要體現(xiàn)三個方面：一是對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行約束，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。二是對職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，防止相互攀比、奢侈浪費(fèi)。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其他親友、身邊工作人員某些方面的行為加以限制，防止其利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。

四、軍隊(duì)黨員干部違紀(jì)違法行為懲處制度和紀(jì)檢監(jiān)察工作制度不斷充實(shí)經(jīng)過30多年的不懈努力，軍隊(duì)先后制定頒發(fā)了《軍隊(duì)黨委紀(jì)委批準(zhǔn)黨紀(jì)處分權(quán)限的規(guī)定》，《軍隊(duì)貫徹執(zhí)行的補(bǔ)充規(guī)定》，《違犯現(xiàn)役軍官職務(wù)任免紀(jì)律的處理規(guī)定》，《關(guān)于貫徹執(zhí)行中央紀(jì)委、監(jiān)察部

關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的處分規(guī)定》等，使對軍隊(duì)黨員干部違紀(jì)違法行為的處理有法可依。與此同時，不斷加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律檢查工作的制度建設(shè)，建立健全了《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會條例》并列入政治工作條例，中央軍委紀(jì)委關(guān)于貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的補(bǔ)充規(guī)定，總政治部、軍委紀(jì)委關(guān)于貫徹執(zhí)行中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》的通知，軍委紀(jì)委關(guān)于貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》若干問題的規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會工作條例》等。隨著軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入推進(jìn)，總政治部頒發(fā)了《關(guān)于辦理軍隊(duì)干部政紀(jì)案件幾個問題的通知》、《中國人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》、《軍隊(duì)政紀(jì)案件審理暫行辦法》等，逐步完備了紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，提高了依法開展監(jiān)察工作的質(zhì)量，促進(jìn)了軍隊(duì)行政監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化。

列寧曾指出，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，政治思想上有修養(yǎng)的人是不會貪污的。而政治思想上的修養(yǎng)主要來自教育。“揚(yáng)湯止沸，弗如滅火去薪”。軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)在不斷健全完善反腐倡廉基本制度的同時，非常注重深化從源頭上防治腐敗的制度改革。依據(jù)軍委懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施意見》和《工作規(guī)劃》的部署，當(dāng)前和今后一個時期，要深化四個方面的改革，即“深化干部選拔任用、士官選取和征接兵等制度改革”、“深化財(cái)經(jīng)管理和審計(jì)制度改革”、“深化物資裝備采購、工程建設(shè)和有償服務(wù)等制度改革”、“深化軍隊(duì)司法制度改革”。這些任務(wù)涉及部隊(duì)軍事、政治、后勤、裝備工作各個方面，既是推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是從源頭上防治腐敗的關(guān)鍵。

擴(kuò)展閱讀：建黨90年來反腐倡廉歷程回顧及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

全市黨校系統(tǒng)慶祝建黨90周年理論研討會論文

建黨90年來反腐倡廉建設(shè)歷程的回顧及主要經(jīng)驗(yàn)

中共廣昌縣委黨校劉小紅

【摘要】中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，它的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極

腐敗現(xiàn)象水火不相容。中國共產(chǎn)黨自成立以來，高度注重自身建設(shè)，從嚴(yán)治黨，始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保持了黨員干部隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，鞏固了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，帶領(lǐng)人民群眾不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。在建黨90年之際，回顧黨反腐倡廉建設(shè)歷程，對反腐倡廉建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為今后推進(jìn)反腐倡廉工作，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面提出自己淺薄的見解。

【關(guān)鍵詞】建黨90年反腐倡廉回顧經(jīng)驗(yàn)

縱觀我們黨的歷史，它是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力的革命史。90年來，我們黨深入開展反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力提供了有力的政治保證，為國家的穩(wěn)定和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。值此建黨90年之際，回顧黨反腐倡廉建設(shè)歷程和主要經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建黨90年來反腐倡廉建設(shè)歷程的回顧

黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。我們黨從誕生之日起，就把反對消極腐敗、建設(shè)廉潔政治作為自己的重要奮斗目標(biāo)，始終如一地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，自覺維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。中國共產(chǎn)黨90年來反腐倡廉建設(shè)歷程大致可以分為三個階段：

第一階段：中國共產(chǎn)黨成立至十一屆三中全會之前

中國共產(chǎn)黨成立在于革命戰(zhàn)爭年代，面對復(fù)雜殘酷的生存和發(fā)展環(huán)境，我們黨把防止消極腐敗現(xiàn)象作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。早在井岡山時期，

毛澤東同志就制定了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，作為紅軍必須遵守的鐵的紀(jì)律。在全國革命勝利前夕召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東同志告誡全黨，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)�！盵1]針對奪取全國政權(quán)后黨內(nèi)在作風(fēng)方面出現(xiàn)的一些情況和問題，毛澤東同志嚴(yán)肅地指出，“一切黨員干部利用職權(quán)貪污和浪費(fèi)都是嚴(yán)重的犯罪行為”；[2]“必須毫不遲疑地開除一批貪污蛻化分子，撤銷一批嚴(yán)重的官僚主義分子和居功自傲、不求進(jìn)取、消極疲沓、毫不稱職分子的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”；[3]“一定要警惕官僚主義作風(fēng)，不能形成一個脫離人民的貴族階層”；[4]“無論任何人，都要接受黨的監(jiān)督，接受民主黨派和黨外人士的監(jiān)督”。[5]以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐倡廉方面的重要論述，成為毛澤東思想的重要組成部分。

新中國成立后，黨先后設(shè)立國家檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，頒布了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國懲治貪污條例》等法律法規(guī)，反腐敗和廉政建設(shè)體制機(jī)制初步建立。為保持新生人民政權(quán)的純潔性，我們黨及時開展了“三反”（反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義）、“五反”（反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報）運(yùn)動，堅(jiān)決清除貪污腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處劉青山、張子善等一批腐化墮落分子，嚴(yán)肅了黨紀(jì)國法。通過這些措施，堅(jiān)決打擊貪污腐敗行為，懲處一批腐敗分子，形成風(fēng)清正氣蓬勃向上的良好局面。20世紀(jì)60年代，毛澤東同志針對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象日益增多的現(xiàn)狀，在城市開展“五反”（反對貪污盜竊、反對投機(jī)倒把、反對鋪張浪費(fèi)、反對分散主義、反對官僚主義），在農(nóng)村開展“四清”（清思想、清政治、清組織、清經(jīng)濟(jì)）的社會主義教育運(yùn)動，取得了一定的成效。由于指導(dǎo)思想方面打上以階級斗爭為綱的烙印，從而導(dǎo)致了十年“文化大革命”，使反腐倡廉建設(shè)陷入誤區(qū)。同時，在反腐倡建設(shè)方面也給我們留下了許多教訓(xùn)和啟示。

第二階段：十一屆三中全會至十三屆四中全會之前

“文化大革命”期間，黨的紀(jì)律松弛，個人主義、無政府主義思想泛濫，一些黨內(nèi)干部滋生了腐敗現(xiàn)象。十一屆三中全會后，我們黨恢復(fù)重建了中央和地方各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，重新設(shè)立了國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等重要文件，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了組織和制度保證。審查了林彪、江青兩個反革命集團(tuán)案件，平反了大量冤假錯案。

十一屆三中全全后全國涌現(xiàn)改革開放浪潮，隨著改革開放的不斷深入，黨又面臨了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，一些意志薄弱的黨政干部被腐蝕，黨內(nèi)不正之風(fēng)滋生，消極腐敗現(xiàn)象急劇增多，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認(rèn)識到改革開放過程中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)峻形勢，提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”[6]重要論斷，要求緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬的方針，一手抓改革，一手抓懲治腐敗，把反腐敗貫穿于改革開放的全過程，果斷地采取了一系列的符合黨心民意的舉措，特別是認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，開展以打擊走私、套匯、投機(jī)倒把、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動的專項(xiàng)斗爭。在實(shí)行價格“雙軌制”的過程中，又出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，“官倒”現(xiàn)象突出，一些國家公職人員腐敗現(xiàn)象不斷滋生和蔓延，分配不公等問題日益暴露，人民群眾不滿情緒激烈，從而導(dǎo)致了1989年的政治風(fēng)波。

第三階段：十三屆四中全會到現(xiàn)在

黨的十三屆四中全會以后，面對風(fēng)云變幻的國際局勢和國內(nèi)嚴(yán)重的政治風(fēng)波的影響，面對消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域滋生的形勢，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把反腐倡廉建設(shè)擺在穩(wěn)定全局的突出位置。1989年，黨作出了《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，包括堅(jiān)決制止高干子女經(jīng)商，取消對領(lǐng)導(dǎo)人員某些食品的“特供”，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國，嚴(yán)肅認(rèn)真地查處貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪

案件，特別是要抓緊查處大案要案等內(nèi)容。同年，最高人民檢察院會同最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在期限內(nèi)自首坦白的通告》，開展了聲勢浩大的打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動專項(xiàng)斗爭。這些措施成功地維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，黨中央提出了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[7]的論斷。加強(qiáng)黨員干部的思想政治建設(shè)，在全國縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的黨性黨風(fēng)教育，在全國農(nóng)村集中開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。黨的紀(jì)委檢查機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)陸續(xù)恢復(fù)建立，黨政監(jiān)督整體合力進(jìn)一步形成。確立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行為不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局。作出了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動的重大決策，推進(jìn)行政審批、財(cái)政管理、干部人事等體制機(jī)制改革等一系列具有鮮明時代特色又影響深遠(yuǎn)的反腐敗倡廉舉措。

黨的十六大以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快。以胡錦濤同志為總書記的黨中央進(jìn)一步探索在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)建中國特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，201*年頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)反腐敗國際交流與合作，簽署關(guān)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，探索與有關(guān)國家建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助等工作機(jī)制。

二、中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

90年來，我們黨對腐敗斗爭的認(rèn)識十分清醒，懲治腐敗的態(tài)度非常堅(jiān)決，反腐倡廉的成效非常顯著，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐中積

累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

(一)必須始終堅(jiān)持黨對反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

誰是反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者是一個關(guān)鍵問題。在我國，領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的重任必須由中國共產(chǎn)黨來承擔(dān)。從黨的性質(zhì)看，我們黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的先進(jìn)政黨，決定了黨與腐敗現(xiàn)象水火不相容。從法律規(guī)定看，我們黨是我國憲法明確規(guī)定的唯一執(zhí)政黨，這就確定了我們黨領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的法律地位。從反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求看，它是關(guān)系國家生死存亡的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和艱苦、復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能取得勝利。從黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的實(shí)踐看，我們黨對執(zhí)政條件下抓好反腐倡廉工作的認(rèn)識十分清醒、態(tài)度十分堅(jiān)決、成效十分顯著。黨對反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是全面的，主要體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)等各個方面。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠廣大人民群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在思想領(lǐng)導(dǎo)方面，堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，科學(xué)判斷形勢，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握規(guī)律，制定正確的反腐倡廉方針政策和決策部署。在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，正確處理反腐倡廉建設(shè)與黨的中心工作、全局工作的關(guān)系，始終按照黨的政治綱領(lǐng)和政治路線來制定和實(shí)施反腐倡廉的重大決策。

(二)必須堅(jiān)持依靠人民群眾和專門機(jī)關(guān)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

縱觀全黨反腐敗取得巨大成效，其中有一個重要的原因就是充分依靠了人民群眾，廣泛的發(fā)動了人民群眾。黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，清正廉潔，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。人民群眾分布在各行各業(yè)，對社會中各種各樣的腐敗現(xiàn)象看得最清楚，反腐敗的最大力量是蘊(yùn)含在人民群眾之中，人民群眾的監(jiān)督就是最大的監(jiān)督。人民群眾是戰(zhàn)勝腐敗和不正之風(fēng)的力量源泉。依靠人民群眾反腐倡廉，核心是加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督，主要形式是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會以及人大代表的監(jiān)督、

新聞媒體輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等。通過深化政務(wù)公開、健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使權(quán)力置于廣大人民群眾的監(jiān)督之一，防止權(quán)力濫用。同時，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查委員會的作用。黨內(nèi)監(jiān)督在反腐倡廉中具有特殊地位。在黨中央和各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)委忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，從監(jiān)督各級黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線方針到監(jiān)督黨內(nèi)組織生活，從查辦各種違紀(jì)案件到保護(hù)黨員權(quán)利，從糾正黨內(nèi)不良風(fēng)氣到組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，從教育黨員干部廉潔自律到制定黨內(nèi)法規(guī)制度，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

(三)必須堅(jiān)持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)我們黨在成立之初，由于經(jīng)驗(yàn)不豐富，在懲治和預(yù)防腐敗方面存在不足之處。新中國成立之以來，我們黨積極探索有效開展反腐敗斗爭的方法和途徑。進(jìn)入新世紀(jì)后，在充分吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于從源頭上防治腐敗，我們黨提出了構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。解決腐敗問題，懲治是必要手段，預(yù)防是治本之策。堅(jiān)持把治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防始終貫穿于反腐倡廉全過程，做到兩手抓，兩手都要硬，既堅(jiān)持懲處腐敗分子，又努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。二是堅(jiān)持查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗分子。懲治腐敗這一手任何時候都不能放松。堅(jiān)決查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，堅(jiān)決查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的案件。對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。只有這樣，才能有效打擊和震懾腐敗分子。三是加強(qiáng)干部的廉政教育。堅(jiān)持教育在先、關(guān)口前移，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國法教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是堅(jiān)持把廉政建設(shè)納入法制化軌道。把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，針對容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推

進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。五是堅(jiān)持對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督功能，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。六是拓展防治腐敗工作領(lǐng)域。腐敗行為產(chǎn)生的領(lǐng)域是多方面的，防治調(diào)任工作也必須融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，努力拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的空間。

(四)必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，是黨的思想路線的核心，是馬克思主義活的靈魂，也是指導(dǎo)反腐倡廉的強(qiáng)大思想武器。90年來，我們黨堅(jiān)持從不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐敗斗爭的實(shí)際出發(fā)，不斷推動反腐倡廉工作理念思路、方式方法、體制機(jī)制的創(chuàng)新。反腐倡廉經(jīng)歷從整黨整風(fēng)、“五反四清”、撥亂反正、處理歷史遺留問題到解決改革開放后出現(xiàn)的新問題，從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制到標(biāo)本兼治、綜合治理，從注重開展專項(xiàng)整治到整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)這樣一個認(rèn)識上不斷深化、實(shí)踐上不斷發(fā)展的過程。實(shí)踐證明，只有不斷適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

當(dāng)前，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，因此，我們必須認(rèn)真總結(jié)90年來深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)，在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面。

(一)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)我國既處于發(fā)展的戰(zhàn)略期，也處于各種社會矛盾凸顯期。要繼續(xù)抓好用好我國發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，緊緊依靠人民群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作。我們黨最大的政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大危險是脫離群眾。我們要清醒地看到，隨著形勢發(fā)展變化和黨員干部隊(duì)伍不斷新老交替，群眾工作出現(xiàn)了不少新情況新問題。針對當(dāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面的突出問題，黨抽出了大力弘揚(yáng)聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改革群眾工作的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)對黨和群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷推動黨群干群關(guān)系取得新進(jìn)步。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價規(guī)定，對搞“形象工程”和“政績工程”引發(fā)重大事件或造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要大力弘揚(yáng)批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，鼓勵黨員干部敢于揭露和糾正缺點(diǎn)錯誤，敢于同消極腐敗現(xiàn)象和損害人民群眾利益行為作斗爭，始終保持共產(chǎn)黨人蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

(二)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的部署，抓緊落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*201*年工作規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作。一是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的相關(guān)文件，以理想信念教育和黨性黨風(fēng)教育為重點(diǎn)，深入開展示范教育、警示教育和崗位教育，引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品性、作表率。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高民主生活會質(zhì)量。二是加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。始終保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》，健全防范腐敗分子外逃機(jī)制。三是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。重點(diǎn)解

決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題。四是深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。配合和督促有關(guān)部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制改革。進(jìn)一步精減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，積極推行績效管理和行政問責(zé)。穩(wěn)步推行差額選拔干部等制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事工作中的民主。完善對司法權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，健全司法公開、司法回避、司法問責(zé)等制度規(guī)范，確保司法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法。深化財(cái)稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革。

(三)以著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為突破口，保證反腐倡廉建設(shè)取得新成效

黨中央多次強(qiáng)調(diào)，對于反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題，人民群眾看得最清、感覺最深，也最有發(fā)言權(quán)。堅(jiān)持從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以堅(jiān)持以人為本的基本要求，是我們以重點(diǎn)帶全面、積小勝為大勝、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際步驟，也是我們積極營造反腐倡廉良好輿論氛圍和社會環(huán)境的重要舉措。一是深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，努力遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)導(dǎo)易發(fā)多發(fā)的勢頭。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和“小金庫”專項(xiàng)治理工作，要加快工作進(jìn)度、鞏固和深化成果，確保完成中央提出的目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫問題。二是認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等兩項(xiàng)制度。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。鞏固黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作成果。三是嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和強(qiáng)化對擬提拔干部的廉政考察。整頓干部選拔任用工作中的行賄受賄行為，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，嚴(yán)肅

查處違反組織人事紀(jì)律的行為。四是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。深入推進(jìn)黨務(wù)公開及其他辦事公開制度，加強(qiáng)對基層干部的教育、管理和監(jiān)督，加大對損害群眾利益行為的問責(zé)力度，暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道。著重進(jìn)行部署和推進(jìn)，力爭通過治理取得明顯成效，切實(shí)讓群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

回首過去，黨的反腐倡廉建設(shè)成績顯著；展望未來，反腐倡廉建設(shè)使命光榮、任重而道遠(yuǎn)。新形勢下，我們要在深刻分析世情、國情、黨情新變化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)黨的反腐倡廉建設(shè)新局面，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大的貢獻(xiàn)。注釋：

[1]、[2]、[3]、[4]、[5]《毛澤東選集》第四卷人民出版社（1991年）[6]《陳云文選》第三卷人民出版社（1984年）[7]《江澤民文選》第二卷人民出版社（201*年）

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