旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)

關(guān)于對(duì)旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作檢查情況的匯報(bào)

商洛市林業(yè)局

省林業(yè)廳：

按照《陜西省林業(yè)廳關(guān)于做好第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)總結(jié)工作的通知》（陜林字[201*]478號(hào)）文件安排，我市抽調(diào)市局法制科負(fù)責(zé)同志、試點(diǎn)縣（山陽(yáng)縣）林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和林政股同志，共計(jì)3人組成檢查組，于10月23日對(duì)旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查�，F(xiàn)將檢查情況匯報(bào)如下：

一、試點(diǎn)工作基本情況

201*年旬邑縣被國(guó)家林業(yè)局列為以森林公安為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)縣。旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作自201*年9月開(kāi)展以來(lái)，在省市林業(yè)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，相對(duì)集中林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，逐步建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制”的思路，以充分發(fā)揮森林公安職能作用，著力提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法水平為根本，穩(wěn)步推進(jìn)了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。

（一）、基本縣情

旬邑縣地處渭北黃土高原中段，位于陜西中部西北方，東鄰黃陵、耀縣和銅川市，南鄰淳化縣，西毗彬縣，北接甘肅正寧縣。全縣總土地面積271.7萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地184萬(wàn)畝，占總面積的67.7%，有林地面積108萬(wàn)畝，森林覆蓋率49.9%。境內(nèi)分布有陸生脊椎野生動(dòng)物180余種，植物1200余種�？h境內(nèi)森林面積大、分布廣、資源豐富，林政執(zhí)法任務(wù)量大。

（二）、基本做法

根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案》的要求，旬邑縣林業(yè)行政主管部門(mén)聯(lián)系實(shí)際，提出了符合縣情的實(shí)施方案，較好的開(kāi)展了試點(diǎn)工作。主要做法是：

1、從實(shí)際出發(fā)，制定試點(diǎn)方案

試點(diǎn)工作開(kāi)始后，旬邑縣制定了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案。方案的核心內(nèi)容，一是成立了由縣政府辦、縣林業(yè)局、人事局、縣編辦、縣財(cái)政局、縣司法局領(lǐng)導(dǎo)組成的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，從組織上保證了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。二是在林業(yè)局內(nèi)設(shè)林業(yè)法制監(jiān)督室、林政股，下設(shè)林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)，林業(yè)法制監(jiān)督室職責(zé)是行使林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)；林政股職責(zé)是行使林業(yè)資源審批和行政管理權(quán)；林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)職責(zé)是代替林業(yè)行政主管部門(mén)集中統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)。三是規(guī)定原有的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只承擔(dān)業(yè)務(wù)工作，不再行使林業(yè)行政處罰權(quán)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

為了切實(shí)搞好林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，提高林政執(zhí)法水平，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，旬邑縣對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照“干什么，學(xué)什么”，“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)《森林法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，該縣林業(yè)局組織林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)10次，舉辦專題講座4次，開(kāi)展大比武活動(dòng)3次，進(jìn)行案件評(píng)查2次。同時(shí)定期組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和“十六大”理論文獻(xiàn)進(jìn)一步

端正執(zhí)法指導(dǎo)思想規(guī)范職業(yè)道德，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念。通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，使執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)水平和職業(yè)道德意識(shí)都有了新的提高，全體執(zhí)法人員都能嚴(yán)格依照程序辦理各類林業(yè)行政案件。

3、建全各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法行為

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，旬邑縣一是完善了林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果以及林業(yè)行政執(zhí)法人員及其職責(zé)等面向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。二是實(shí)行了林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核制。對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、適用法律、執(zhí)法程序、行政處罰決定內(nèi)容、復(fù)議和訴訟結(jié)果、辦案質(zhì)量、時(shí)效、案卷質(zhì)量等方面，采用月考核，季評(píng)講，年總結(jié)的辦法進(jìn)行評(píng)議、考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任追究制度及錯(cuò)案追究制度。對(duì)責(zé)任不實(shí)、職責(zé)不明確而導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的單位（股室），視其情節(jié)限期整改，并對(duì)單位（股室）通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)比先進(jìn)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職等辦法予以追究。對(duì)違規(guī)違章辦案的執(zhí)法人員，視其情節(jié)進(jìn)行批評(píng)教育，離崗培訓(xùn)，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格，造成重大失誤的予以辭退。四是制定了《林業(yè)行政處罰文書(shū)檔案管理辦法》、《林業(yè)行政案件案卷評(píng)查制度》、《林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)制度》。通過(guò)制定貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，試點(diǎn)以來(lái)辦理的124起林業(yè)案件無(wú)一起申請(qǐng)復(fù)議和行政訴訟，沒(méi)有出現(xiàn)一起執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。

4、完善機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督是林業(yè)行政執(zhí)法工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。為了確保林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作順利開(kāi)展，旬邑縣成立了林業(yè)法制監(jiān)督室，按照《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，對(duì)縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的行政執(zhí)法實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督。局紀(jì)委書(shū)記、主管林政的副局長(zhǎng)、林政股長(zhǎng)、法制

監(jiān)督室主任組成檢查組，定期不定期的對(duì)林政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，從而加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的行政執(zhí)法監(jiān)督。同時(shí)局在法制監(jiān)督室設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，公開(kāi)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。實(shí)行“陽(yáng)光工程”，對(duì)查處的林業(yè)行政案件定期公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

5、依法加大執(zhí)法力度，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作

在林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作中，旬邑縣采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度，以規(guī)范林政執(zhí)法秩序，保護(hù)森林資源安全，維護(hù)了林區(qū)秩序的穩(wěn)定。一是改善了執(zhí)法環(huán)境。旬邑縣把開(kāi)展林業(yè)綜合行政執(zhí)法融于改善執(zhí)法環(huán)節(jié)中，認(rèn)真宣傳了黨的路線、方針政策、林業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳，為林業(yè)綜合行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的政治氛圍和執(zhí)法環(huán)境。二是查處了征占用林地案件。針對(duì)征占用林地案件、政府支持企業(yè)干預(yù)辦案的現(xiàn)狀，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)到用地單位，宣傳征占用林地管理方面的相關(guān)法律法規(guī)，在增強(qiáng)用地單位法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，采取限期補(bǔ)辦和集中查處，規(guī)范了林地管理。三是查處了流通領(lǐng)域案件源頭。過(guò)去旬邑縣對(duì)路查中發(fā)現(xiàn)的非法運(yùn)輸木材案件就事論事，按非法運(yùn)輸木材依法查處結(jié)案，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)成立以后，能把查處流通領(lǐng)域案件與跟蹤追溯源頭責(zé)任結(jié)合起來(lái)，不僅追究非法運(yùn)輸當(dāng)事人的法律責(zé)任，而且根據(jù)線索追究盜伐或?yàn)E伐林木者的法律責(zé)任，不僅打擊了非法運(yùn)輸木材的行為，還有力的打擊了盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為。通過(guò)采取多種措施，進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度，有效地打擊了各類林業(yè)違法犯罪行為。

（三）主要成效

林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái)，旬邑縣林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，森林資源保護(hù)工作局面良好，綜合執(zhí)法的效能明顯增強(qiáng)，執(zhí)法效果顯著。

一是執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過(guò)綜合行政執(zhí)法，該縣初步建立了一支精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范了執(zhí)法行為，改變了以往多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法，執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。二是執(zhí)法水平得到提高。執(zhí)法大隊(duì)成立后，任務(wù)重了、權(quán)力大了、責(zé)任重了、要求高了。為了提高執(zhí)法水平，該縣對(duì)林政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律界知名人士和公檢法辦案能手給執(zhí)法人員授課，進(jìn)行案件評(píng)查，以案施教，使執(zhí)法人員的整體水平有了很大提高。三是執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)，執(zhí)法效果較為突出。開(kāi)展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作以來(lái)，旬邑縣發(fā)揮森林公安的主力軍作用，開(kāi)展嚴(yán)打整治活動(dòng)，嚴(yán)查重辦違法人員，打擊處理力度提高，執(zhí)法辦案力度增強(qiáng)，執(zhí)法效果突出。

（四）、下一步工作打算

檢查時(shí)，該縣下一步工作打算是：一是為了進(jìn)一步理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)，貫徹“國(guó)務(wù)院辦公廳42號(hào)文件精神”，根據(jù)全縣森林面積大的實(shí)際情況，結(jié)合縣機(jī)構(gòu)改革的方案，在該縣原有森林公安編制20名不變的情況下，擬成立“旬邑縣公安局森林公安分局（副科級(jí)）”，編制10人，擬設(shè)“局長(zhǎng)1人、政委1人、副局長(zhǎng)1人”，內(nèi)設(shè)“辦公室1人、刑警隊(duì)4人、防火辦1人、法制股1人”；下設(shè)“馬欄和石門(mén)兩個(gè)森林公安派出所”，各編制5人；共計(jì)20人編制。二是加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)教育。通過(guò)政治思想教育，業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流等形式不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是開(kāi)展警示教育，紀(jì)律作風(fēng)教育，反腐倡廉教育，全面提高執(zhí)法人員形象，打造民心工程，樹(shù)立為民執(zhí)法、為民服務(wù)的思想。四是加強(qiáng)對(duì)質(zhì)法人員的考核。對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行按月考評(píng)，將執(zhí)法工作量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，納入考核序列，將執(zhí)法人員職務(wù)提升獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金，年度考評(píng)與考核結(jié)果掛鉤，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性，不斷提高工作效率。五是認(rèn)真解決林

業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中存在的問(wèn)題。積極爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)支持，并與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，著力解決綜合行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，并將在改革中摸索出來(lái)的好做法及時(shí)向省、市林業(yè)主管部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)的支持，把改革工作做好做實(shí)。

二、存在問(wèn)題：一是執(zhí)法體制還需進(jìn)一步理順。林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員屬全額事業(yè)編制，從事林業(yè)行政執(zhí)法體制不順，應(yīng)將林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)納入行政序列，人員為行政編制并納入國(guó)家公務(wù)員管理序列。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺。林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣各類林業(yè)案件的查處工作，工作量大、面廣、擔(dān)子重，裝備、基礎(chǔ)設(shè)施老化，經(jīng)費(fèi)不能滿足日常工作需要。

三、意見(jiàn)：綜合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門(mén)意見(jiàn)，一是要理順現(xiàn)行森林公安體制。建議對(duì)現(xiàn)行的森林公安管理體制進(jìn)行調(diào)整，對(duì)原有的雙重領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行改革，從法律上明確森林公安的地位、職責(zé)、權(quán)限，尤其是林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)利，以發(fā)揮森林公安保護(hù)森林資源的特殊作用。二是要確立森林公安獨(dú)立的行政執(zhí)法主體，由法律直接授權(quán)森林公安行政執(zhí)法主體，承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。三是要加大林業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，可實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)，市、縣（區(qū)）級(jí)的執(zhí)法人員應(yīng)由國(guó)家林業(yè)局或省級(jí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)培訓(xùn)，以提高林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)、素質(zhì)和工作能力。

二七年十月二十六日

擴(kuò)展閱讀：當(dāng)前依法治林工作存在的問(wèn)題和對(duì)策探討

當(dāng)前依法治林工作存在的問(wèn)題和對(duì)策探討

201*年9月8日，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)周生賢在全國(guó)依法治林工作會(huì)議上的講話明確了新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治林工作的重大意義，指出了依法治林今后的道路和發(fā)展方向。那么究竟依法治林工作都包括哪些內(nèi)容、依法治林工作目前的現(xiàn)狀和今后應(yīng)采取什么樣的對(duì)策等，筆者就以上問(wèn)題做了詳細(xì)的調(diào)查，大致闡述如下：

一、我國(guó)依法治林工作的提出

（一）201*年11月5日，林策發(fā)[201*]196號(hào)，國(guó)家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要中指出依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一，是新時(shí)期促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的最新標(biāo)志和特征，是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。為了加速推進(jìn)新時(shí)期林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施營(yíng)造良好的法治環(huán)境，必須進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治林。

（二）依法治林的指導(dǎo)思想、基本方針

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)

真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入開(kāi)展林業(yè)法治行動(dòng)，全面推進(jìn)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)立法由注重強(qiáng)化行政權(quán)力向注重維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益拓展、執(zhí)法由多頭分散向綜合集中拓展、監(jiān)督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內(nèi)向型向外向型拓展，把林業(yè)的各項(xiàng)工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，到201*年，基本建成比較完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系、高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的林業(yè)普法體系，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

2、基本方針。

堅(jiān)持貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略，與建設(shè)法治政府的要求相適應(yīng)。

堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民。

堅(jiān)持服務(wù)于林業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，服務(wù)于以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，整體推進(jìn)森林資源嚴(yán)格保護(hù)、依法監(jiān)管、積極培育、合理利用。

堅(jiān)持林業(yè)法制建設(shè)和生態(tài)道德教育相結(jié)合，法治和德治相統(tǒng)一。

二、依法治林的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）依法治林工作的現(xiàn)狀

一是林業(yè)法律體系初步形成。全國(guó)人大常委會(huì)先后公布施行了森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、防沙治沙法、種子法、農(nóng)村土地承包法等8部相關(guān)法律，國(guó)務(wù)院頒布了森林法實(shí)施條例、陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例、森林防火條例、森林病蟲(chóng)害防治條例、野生植物保護(hù)條例、退耕還林條例和關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法等20多件行政法規(guī)，國(guó)家林業(yè)局制定頒布了50多件部門(mén)規(guī)章，為保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林和野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生態(tài)安全，提供了有力的法律保障。同時(shí)，各省區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，公布施行了300多件地方性林業(yè)法規(guī)和規(guī)章，尤其是近年來(lái)，各地相應(yīng)制定了多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章。黑龍江、陜西等省制定了退耕還林條例實(shí)施辦法，四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)制定了天然林或珍稀林木保護(hù)條例，陜西、新疆等省區(qū)制定了防沙治沙法實(shí)施辦法，湖南、山西等省制定了森林公園管理?xiàng)l例，河南省制定了林地保護(hù)管理?xiàng)l例。可以說(shuō)，林業(yè)法律法規(guī)基本覆蓋了林業(yè)建設(shè)的主要領(lǐng)域，基本做到了有法可依、有章可循，有力地促進(jìn)了林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二是林業(yè)行政執(zhí)法不斷加強(qiáng)。多年來(lái)，林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，林政資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、林木種苗管理等方面的行政執(zhí)法內(nèi)容得到強(qiáng)化。到目前為止，全國(guó)共建立森林公安機(jī)構(gòu)6700多個(gè)，木材檢查站4000多個(gè)，各級(jí)森林病蟲(chóng)害防治檢疫站近201*個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作站4.7萬(wàn)個(gè)；全國(guó)有各類林業(yè)執(zhí)法人員近20萬(wàn)人，其中森林公安5萬(wàn)多人。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的林業(yè)執(zhí)法，每年查處林業(yè)行政案件幾十萬(wàn)起、偵破刑事案件1萬(wàn)多起；通過(guò)開(kāi)展綠劍、春雷、獵鷹、天保等不同形式的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，有效地保護(hù)了林業(yè)建設(shè)成果。

三是林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制初步形成。為了規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，保護(hù)國(guó)家利益不受侵犯，維護(hù)行政管理對(duì)象的合法權(quán)益，近年來(lái)，我們逐步建立了林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。制定了《林業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》，實(shí)行了持證上崗制度；制定了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，明確了實(shí)施行政處罰的主體、權(quán)限、程序等內(nèi)容，在全國(guó)范圍實(shí)行了統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰文書(shū)格式；制定了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立了有關(guān)報(bào)告制度、行政處罰聽(tīng)證制度、重大案件討論審查制度、錯(cuò)案追究制度等。

四是林業(yè)普法宣傳取得明顯成效。全國(guó)各地通過(guò)開(kāi)展“植樹(shù)節(jié)”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“防治荒漠化與干旱日”、“全國(guó)法制宣傳日”等活動(dòng)，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊和印發(fā)讀本、掛圖、宣傳輔導(dǎo)材料等多種形式，向社會(huì)廣泛普及了林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)。為保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)通過(guò)舉辦多種類型、不同層次的培訓(xùn)班、法律知識(shí)考試等，大大提高了林業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，增強(qiáng)了依法行政的理念和能力，為全面推進(jìn)林業(yè)依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是林業(yè)行政行為進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。近年來(lái)，我們堅(jiān)持創(chuàng)新管理思路，調(diào)整管理職能，轉(zhuǎn)變管理方式，規(guī)范管理行為，大力加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)五大建設(shè)，林業(yè)行政行為正朝著制度化和法制化方向穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）依法治林存在的問(wèn)題、

1、立法不健全。在林業(yè)依法行政過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣、不同情形的案例，而我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)林業(yè)的法律一般都只是規(guī)定了大致情形，而對(duì)不同情形的案例情況沒(méi)作相應(yīng)解釋，缺少補(bǔ)充規(guī)定、司法解釋，這在很大程度上影響了林業(yè)法制工作人員對(duì)案件定性、處理。

2、多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著林業(yè)行政執(zhí)法力量的不斷增強(qiáng)，在依法治林工作中出現(xiàn)了行政主體多、分工不明確等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)一些地市的依法治林工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，刑事執(zhí)法工作都是由森林公安擔(dān)負(fù)的，但行政執(zhí)法工作擔(dān)負(fù)的部門(mén)較多，有林政資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、林木種苗管理等，并且業(yè)務(wù)上相關(guān)的部門(mén)分工不是十分明確，容易導(dǎo)致事實(shí)清楚，易辦結(jié)的案件都搶著辦，突出工作成績(jī)，而一些較復(fù)雜的案件互相踢皮球，貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成案件得不到及時(shí)處理。

3、鑒定機(jī)構(gòu)不健全。通過(guò)對(duì)我市森林公安辦理破壞森林資源案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市的林業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)不完善。雖然有不少具有一定資格的林業(yè)工程師，但缺少相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，不能以單位名義出具鑒定結(jié)論，影響力不夠，這在一定程度上影響了查處案件的質(zhì)量。容易引起當(dāng)事人上訪，不利于林區(qū)的治安穩(wěn)定。

4、普法力度不夠。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等林業(yè)相關(guān)法律、法律的宣傳，很多群眾對(duì)保護(hù)林業(yè)資源的知識(shí)有了一定了解，但還有相當(dāng)一部分林區(qū)群眾對(duì)森林資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)法律的理解不透徹。在我們執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有50%的林區(qū)群眾是因?yàn)椴欢�法而違法。

三、依法治林對(duì)策探討

（一）加強(qiáng)立法，進(jìn)一步健全林業(yè)法律體系。林業(yè)立法是依法治

林的基礎(chǔ)。林業(yè)立法要緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確管轄分工，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合林業(yè)發(fā)展中急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題，把基本的、急需的、條件成熟的作為林業(yè)立法的重點(diǎn)，完善林業(yè)法律體系。在法律層面上，修改完善森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法，起草自然保護(hù)區(qū)法等法律；在法規(guī)層面上，抓緊制定天然林保護(hù)管理、濕地保護(hù)、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理、公益林補(bǔ)償、森林林木林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、非公有制林業(yè)發(fā)展、森林公園管理、森林資源監(jiān)督管理、木材檢查站管理、木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)督管理、國(guó)家森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理等條例，修改完善森林防火條例、野生植物保護(hù)條例、森林病蟲(chóng)害防治條例、植物檢疫條例、森林采伐更新管理辦法等；在規(guī)章層面上，制定和完善造林質(zhì)量管理、木材運(yùn)輸管理、林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表編制管理、國(guó)家森林資源連續(xù)清查管理、森林資源檔案管理等部門(mén)規(guī)章；抓緊制定和完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林火災(zāi)損失價(jià)值評(píng)估等林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方林業(yè)行政主管部門(mén)也要根據(jù)國(guó)家林業(yè)立法的重點(diǎn)，結(jié)合本地林業(yè)工作實(shí)際，制定和修改地方性林業(yè)法規(guī)和規(guī)章。

（二）理順執(zhí)法體制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為

1、加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法治林，必須造就一

支權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民觀念，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治思想、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。對(duì)新錄用的林業(yè)行政執(zhí)法人員，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用。建立林業(yè)行政執(zhí)法人員激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核、定期培訓(xùn)、末位調(diào)整制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)等違法行為，樹(shù)立林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

2、嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理。依法確定林業(yè)行政執(zhí)法主體

資格，并向社會(huì)公布，不具備行政執(zhí)法主體資格的單位和個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法，不得濫用職權(quán)或者超越職權(quán)。依法委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)，必須按照規(guī)定向上級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)備案。實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，林業(yè)行政執(zhí)法人員必須持全國(guó)統(tǒng)一的《林業(yè)行政執(zhí)法證》執(zhí)法，沒(méi)有取得《林業(yè)行政執(zhí)法證》的不得從事林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)。省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)的法制工作人員應(yīng)當(dāng)持《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督證》從事執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

3、整體推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作。林業(yè)行政主管部門(mén)依法管轄的林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，不得推諉、扯皮和不作為，實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。高度重視公眾舉報(bào)的破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件，對(duì)舉報(bào)線索認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。嚴(yán)禁以罰代刑，對(duì)涉嫌刑事犯罪的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以補(bǔ)貼執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、發(fā)放集體福利等為由亂罰款、亂收費(fèi)。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法保障機(jī)制建設(shè)，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和重點(diǎn)工程資金使用范圍，確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保障執(zhí)法公正。根據(jù)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)布局，確定林業(yè)行政執(zhí)法重點(diǎn)，明確執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)，把執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到執(zhí)法人員。重大林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，對(duì)大案要案進(jìn)行重點(diǎn)督查和督辦，并向社會(huì)公布。

4、建立林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。林業(yè)行政處罰、行政許可、

行政強(qiáng)制等執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立卷歸檔，嚴(yán)格案卷檔案管理。制定林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查管理辦法，明確評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和程序。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，合理考核評(píng)價(jià)林業(yè)行政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員業(yè)績(jī)，對(duì)不合格案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，提高辦案質(zhì)量。

5、充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用。森林公安機(jī)關(guān)是保護(hù)森林

及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的重要力量。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)森林公安隊(duì)伍的管理，大力加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，特別是在林業(yè)行政執(zhí)法中的作用。

（三）拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督

1、加大林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，建

立投訴舉報(bào)、內(nèi)部通報(bào)、警示戒勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查、重大案件督查等層級(jí)監(jiān)督制度，積極探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，及時(shí)糾正和處理各種違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政執(zhí)法行為。

2、對(duì)林業(yè)規(guī)范性文件實(shí)行前置性審查。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)制

定發(fā)布的規(guī)范性文件必須與林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章相一致，切實(shí)維護(hù)林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)一性和權(quán)威性，避免政出多門(mén)。規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審查后方可送行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)，法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件草案有超越職權(quán)、違反程序等與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報(bào)告行政負(fù)責(zé)人。

3、切實(shí)做好林業(yè)信訪工作。嚴(yán)格執(zhí)行信訪法規(guī)，完善信訪制度，

及時(shí)辦理林業(yè)信訪事項(xiàng)，依法保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利，不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報(bào)，不得打擊報(bào)復(fù)信訪和舉報(bào)人員，不得將信訪、舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。對(duì)群眾反映的重要情況、冤假錯(cuò)案，要公正處理。對(duì)可以通過(guò)復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。

4、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積

極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善公民、法人和其他組織對(duì)林業(yè)行政行為實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。對(duì)新聞媒體反映的林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)處理并反饋情況。自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員的違規(guī)違紀(jì)行為。

（四）加強(qiáng)林業(yè)普法和法制研究，務(wù)實(shí)依法治林基礎(chǔ)

1、深入開(kāi)展林業(yè)普法宣傳教育活動(dòng)。實(shí)行普及林業(yè)法律知識(shí)與加強(qiáng)全民生態(tài)道德教育相結(jié)合、樹(shù)立法律意識(shí)和樹(shù)立生態(tài)意識(shí)相結(jié)合，采取各種有效形式，盡快建立起內(nèi)外結(jié)合、上下互動(dòng)、運(yùn)作有序的林業(yè)普法體系，全方位加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。制定林業(yè)普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)行林業(yè)普法工作責(zé)任制，保障林業(yè)普法工作經(jīng)費(fèi)。

2、積極開(kāi)展林業(yè)法制理論研究。林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展

林業(yè)立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和普法等林業(yè)法制理論研究。借鑒國(guó)外林業(yè)法制理論研究成果，充實(shí)完善林業(yè)法律制度，指導(dǎo)林業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐。重視林業(yè)法制人才的培養(yǎng)和使用，以人才帶動(dòng)林業(yè)法律制度創(chuàng)新、執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新和依法治林工作的理論創(chuàng)新。3、充分發(fā)揮林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)的作用。法制工作機(jī)構(gòu)在依法治林中發(fā)揮著參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制，充實(shí)和配備工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)已有專門(mén)法制機(jī)構(gòu)的要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量，沒(méi)有專門(mén)法制機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)抓緊建立。地（市）、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況明確專門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)或者確定從事法制工作的專職人員，造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的林業(yè)法制工作隊(duì)伍，努力開(kāi)創(chuàng)依法治林新局面。

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