關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報(bào)告

為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來(lái)走勢(shì)，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進(jìn)行調(diào)查研究。對(duì)全××*鎮(zhèn)1-4月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類(lèi)，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信訪情況進(jìn)行總結(jié)和思考。一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)

1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件，

到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）集訪數(shù)量相對(duì)增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問(wèn)題等方面。如新南村七組村民，為了爭(zhēng)得一份機(jī)動(dòng)地單獨(dú)供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認(rèn)一二審法院判決錯(cuò)誤。機(jī)構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。

（二）越級(jí)訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進(jìn)京去省訪都是越級(jí)訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進(jìn)等村民。信訪的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層人民政府工作帶來(lái)很多被動(dòng)，也增加解決信訪問(wèn)題的社會(huì)成本。

（三）無(wú)理訪日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進(jìn)京去省訪都屬無(wú)理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實(shí)問(wèn)題，經(jīng)縣市兩級(jí)信訪部門(mén)處理，形成結(jié)論，否定了他的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復(fù)核意見(jiàn)為由對(duì)市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對(duì)象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問(wèn)題經(jīng)法院反復(fù)處理，形成定論，但他們就是不予認(rèn)可，固執(zhí)已見(jiàn)，突然地發(fā)起進(jìn)京申訴，增加信訪工作代價(jià)。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對(duì)村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：沒(méi)有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說(shuō)給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人希望通過(guò)信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低保”、要求提高土征收補(bǔ)償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時(shí)以虛報(bào)人口方法多獲取59畝土地，對(duì)外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競(jìng)到最高院上訪，企圖奪回土地。二、信訪新特點(diǎn)的成因分析

信訪新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源，是社會(huì)物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進(jìn)步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問(wèn)題一定會(huì)出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國(guó)投土地平整項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過(guò)信訪表達(dá)請(qǐng)求。在機(jī)構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過(guò)程中的自然現(xiàn)象，只要充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待，就能明得失、知不足，更好地開(kāi)展工作。正是以民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠(chéng)信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請(qǐng)求，對(duì)他們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤的行為只是加以說(shuō)服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會(huì)減勢(shì)。

環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開(kāi)放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭(zhēng)取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

為了減少恐懼心理帶來(lái)的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢(shì)，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對(duì)增多。

多少年來(lái)官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪，造成越級(jí)上訪的高發(fā)。

目前正在施行的《村民委員會(huì)組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對(duì)村組法律地位問(wèn)題，法律沒(méi)有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。有的村，組里有自己的實(shí)體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒(méi)有組屬財(cái)

產(chǎn)。正是因?yàn)榉�律�?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭(zhēng)議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開(kāi)透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見(jiàn)，只好上訪。

極少數(shù)群眾不能正確對(duì)待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過(guò)去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過(guò)去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有一份體面的崗位和當(dāng)時(shí)不錯(cuò)的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時(shí)的政策回去調(diào)整過(guò)去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就理直氣壯地上訪。三、應(yīng)對(duì)信訪新情況措施探析

信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的重要方式和途徑，是保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無(wú)睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認(rèn)真對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)，因勢(shì)制宜，對(duì)癥下藥，努少消除信訪，為發(fā)展掃清障礙。

（一）正確評(píng)價(jià)，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強(qiáng)工作部署，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格工作責(zé)任，暢通人民群眾表達(dá)意愿，維護(hù)權(quán)利的渠道，必須全力建設(shè)好這項(xiàng)惠民工程。在評(píng)價(jià)信訪問(wèn)題上應(yīng)堅(jiān)持理性判斷，正確評(píng)價(jià)，既不能將信訪等同于工作責(zé)任，也不能將信訪視同無(wú)理取鬧，正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難，應(yīng)認(rèn)真研究解決，無(wú)理的信訪是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益化的表現(xiàn)，應(yīng)從解訪工作中冊(cè)除。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前在評(píng)價(jià)信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒(méi)有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無(wú)理訪，科學(xué)性與公正性欠缺。在評(píng)價(jià)穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無(wú)理訪，只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo)，將不通過(guò)合法渠道解決糾紛、無(wú)理謀求不正當(dāng)利益的無(wú)理訪排除考核指標(biāo)之外，如此，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性與公正性。在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的信訪工作業(yè)績(jī)時(shí)，也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評(píng)價(jià)，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動(dòng)信訪工作人員積極性，推動(dòng)信訪維穩(wěn)工作深入開(kāi)展。

（二）因勢(shì)制宜，靈活處理。對(duì)待上訪要主動(dòng)迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門(mén)進(jìn)。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級(jí)，越級(jí)上訪，不但造成工作被動(dòng)，而且為處理增加成本和難度。對(duì)待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽(tīng)，敷衍了事。對(duì)于各種信訪事項(xiàng)，要分門(mén)別類(lèi)，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，分流無(wú)理信訪；認(rèn)真履行職責(zé)，解決正當(dāng)信訪。對(duì)于能夠解決的問(wèn)題應(yīng)積極主動(dòng)地幫助解決，不能認(rèn)為平白無(wú)故地為他人辦事是勞而無(wú)功的傻瓜，要以公仆心辦服務(wù)事。對(duì)于一時(shí)不能解決的，要說(shuō)明原因，給予答復(fù)，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢(shì)制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國(guó)家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來(lái)。

（三）依法辦事，公開(kāi)公正。治標(biāo)更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽(yáng)光行政已成為時(shí)代新潮，形勢(shì)要求我們必須辦事公道，公開(kāi)透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會(huì)制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計(jì)情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開(kāi)或者公開(kāi)不夠的問(wèn)題，對(duì)群眾報(bào)告不足。我們處理事情，開(kāi)展工作一定要樹(shù)立群眾眼睛最亮的理念，時(shí)時(shí)想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過(guò)關(guān)。村務(wù)，特別是村財(cái)務(wù)要定期公布，接受群眾評(píng)議監(jiān)督。土地林木等集體重要財(cái)產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對(duì)于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問(wèn)題，在法律政策沒(méi)有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以《意見(jiàn)》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補(bǔ)法律的不足。要學(xué)會(huì)用法律思維分析研究問(wèn)題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動(dòng)員群眾走依法解決矛盾道路，通過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。

（四）齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關(guān)全局，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無(wú)功而返。各個(gè)部門(mén)，各個(gè)成員要充分利用自身各種優(yōu)勢(shì)，為解訪獻(xiàn)計(jì)出力，在堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)原則的前提下，要突出部門(mén)間、人員間的互補(bǔ)共助。既在分工的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，又在配合的要求下相互補(bǔ)充地完成任務(wù)。信訪綜治部門(mén)要積極受理上訪，主動(dòng)深入地開(kāi)展調(diào)查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據(jù)對(duì)口原則，將需處理事項(xiàng)及時(shí)交辦有關(guān)部門(mén)和個(gè)人。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱原則”積極主動(dòng)地受領(lǐng)信訪案件，迅速履行職責(zé)，妥善解決問(wèn)題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過(guò)關(guān)，在機(jī)制責(zé)任上增壓力，在獎(jiǎng)懲激勵(lì)上生動(dòng)力，著力完善息訪止?fàn)幍拈L(zhǎng)效機(jī)制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅(jiān)持依法治訪，健全工作機(jī)制，規(guī)范處訪程序，及時(shí)治理各種無(wú)理訪、非正常訪，切實(shí)發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的調(diào)研報(bào)告

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，依靠群眾對(duì)各種違法違紀(jì)行為實(shí)行民主監(jiān)督，維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前，在加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村逐步向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化帶來(lái)的利益格局發(fā)生了新的變化，許多深層次矛盾和問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，群眾思想相對(duì)活躍，從而帶來(lái)的信訪事件有多種不穩(wěn)定的苗頭。

社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要清信訪形勢(shì)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極探索新形勢(shì)下做好農(nóng)村信訪工作的新方法，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。通過(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的群眾信訪的調(diào)研，新時(shí)期的農(nóng)村信訪呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是信訪問(wèn)題的反復(fù)性。有的上訪群眾對(duì)黨的政策一知半解，把黨和政府“以人為本，執(zhí)政為民”的理念，理解為就是自己服務(wù)。個(gè)別信訪者不顧實(shí)際和政策，要求過(guò)高，難處理，有的機(jī)關(guān)工作人員工作不到位，工作方法簡(jiǎn)單，沒(méi)能及時(shí)處理，有的老問(wèn)題剛解決，新問(wèn)題又被引發(fā)，這些原因都導(dǎo)致了重復(fù)信訪的發(fā)生。

二是信訪內(nèi)容的復(fù)雜性。由于農(nóng)村改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)形式的多樣性，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和黨在農(nóng)村政策的不斷落實(shí)，信訪內(nèi)容包羅萬(wàn)象，紛繁復(fù)雜，有反映村財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)村干部作風(fēng)問(wèn)題的；有反映企業(yè)占用土地，要求增加土地租金的；有反映農(nóng)村福利保障的，要求增加福利補(bǔ)貼的.其范

圍涉及經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。

三是信訪時(shí)機(jī)的選擇性。群眾上訪經(jīng)常選擇在重大節(jié)日、重要會(huì)議、重要政治和社會(huì)活動(dòng)的前夕和期間，認(rèn)為這樣的時(shí)機(jī)更能夠引起上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的重視，迅速解決問(wèn)題的可能性會(huì)更大，這對(duì)信訪工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

四是信訪處理的艱巨性。群眾信訪涉及范圍廣，觸及面寬，牽扯各方利益，牽扯多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，相互配合的難度較大，有的信訪時(shí)間跨度長(zhǎng)，落實(shí)責(zé)任難，不容易徹底解決。

造成群眾信訪的成因復(fù)雜多樣，農(nóng)村的一些問(wèn)題如果解決不好，處理不當(dāng)，都有可能成為群眾上訪的原因。

1、在個(gè)別村村干部交替過(guò)程中，財(cái)務(wù)移交不及時(shí)、不完整，存在問(wèn)題久拖未決，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，群眾意見(jiàn)大，對(duì)干部不信任而引發(fā)信訪問(wèn)題。

2、個(gè)別村干部群眾意識(shí)淡薄，工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單，作風(fēng)不正，決策不民主，辦事不公開(kāi)，搞一言堂，侵害群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，人民群眾強(qiáng)烈不滿導(dǎo)致上訪。少數(shù)村干部缺少學(xué)習(xí)和研究，對(duì)黨在農(nóng)村的政策向群眾宣傳的不夠，對(duì)信訪穩(wěn)定重視不夠，在矛盾化解排查方面不負(fù)責(zé)，有些不穩(wěn)定因素應(yīng)該消滅在萌芽狀態(tài)而沒(méi)有消滅，不該使群眾上訪的導(dǎo)致上訪。3、隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些招商引資項(xiàng)目的落地，在對(duì)集體土地征地過(guò)程中，個(gè)別村干部以犧牲群眾利益為代價(jià)，補(bǔ)償不合理，導(dǎo)致群眾不滿上訪。

4、是由于農(nóng)業(yè)稅的取消和國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，以土地

經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性明顯提高，農(nóng)民收益不斷增加，因土地使用權(quán)引發(fā)的各種矛盾也日益顯現(xiàn)。

分析當(dāng)前信訪問(wèn)題的成因和特點(diǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作：

一、健全完善信訪工作制度，注重排查信訪隱患。信訪舉報(bào)工作制度建設(shè)是依紀(jì)依法做好紀(jì)檢信訪工作的基礎(chǔ)礎(chǔ)。近年來(lái)，我們著力于實(shí)現(xiàn)信訪工作重心下移，體現(xiàn)以人為本的工作理念，建立完善了一系列紀(jì)檢信訪工作制度，進(jìn)一步暢通了黨員、群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求的信訪渠道。

1、堅(jiān)持信訪矛盾定期排查調(diào)研制度。對(duì)于一些有周期性、季節(jié)性的信訪問(wèn)題和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行超前排查預(yù)報(bào)，原則上每季度開(kāi)展一次信訪工作專(zhuān)題調(diào)研。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)關(guān)包村干部分赴全鎮(zhèn)所有辦事處、廠礦企業(yè)、各村，對(duì)信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行調(diào)查研究，分析各單位信訪穩(wěn)定工作形勢(shì)，探討解決問(wèn)題的政策依據(jù)，及早制定解決問(wèn)題的方式方法。特別是對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的存有群體性、越級(jí)訪傾向的事件，及時(shí)采取積極措施予以化解，有效避免了各類(lèi)群體越級(jí)上訪和突發(fā)事件的發(fā)生，近年來(lái)，我鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生一例越級(jí)集體上訪。在去年的村“兩委”換屆選舉工作中，由于各調(diào)研小組摸透了情況，找準(zhǔn)了癥結(jié)，采取了提前介入，超前防范工作措施，有效化解了矛盾糾紛，有序引導(dǎo)各村完成了換屆選舉任務(wù)。東洋汶村在村黨支部換屆選舉中，根據(jù)調(diào)研情況，采取了“公推直選”的方法，順利完成了黨支部的換屆，廣大黨員、群眾對(duì)選舉結(jié)果十分滿意。截至目前，全鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生一例與換屆選舉有關(guān)的信訪案件，保持了全鎮(zhèn)政治的持續(xù)穩(wěn)定。2、建立重要案件、突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。為及時(shí)排查出信訪隱患，將信訪苗頭解決在萌芽狀態(tài)，各辦事處、各村每周進(jìn)

行一次信訪隱患排查，無(wú)隱患的實(shí)行零報(bào)告制度。對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性信訪，建立應(yīng)急處理預(yù)案，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人全力靠上，及時(shí)給予答復(fù)和處理。凡事實(shí)清楚，符合有關(guān)政策法規(guī)的案件，而且能夠當(dāng)場(chǎng)解決的，由主持接待的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)拍板；當(dāng)場(chǎng)解決不了的，成立專(zhuān)門(mén)的工作組集中查處，涉案單位和責(zé)任歸屬單位必須有主要領(lǐng)導(dǎo)參加，認(rèn)真調(diào)查，反復(fù)研究、協(xié)調(diào)，力求使處理結(jié)果達(dá)到上訪人滿意。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力促社會(huì)和諧。干部作風(fēng)好不好，往往是產(chǎn)生干群矛盾，引發(fā)群眾信訪的根源，做好紀(jì)檢信訪工作，必須從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上深入群眾、方法上依靠群眾，才能樹(shù)立起新時(shí)期黨員干部親民、愛(ài)民良好形象，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系和社會(huì)關(guān)系和諧。去年以來(lái)，結(jié)合全市干部作風(fēng)建設(shè)集中活動(dòng)，鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)鎮(zhèn)村干部的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等行為進(jìn)行了規(guī)范，成立了“干部作風(fēng)監(jiān)督委員會(huì)”、“和諧穩(wěn)定顧問(wèn)團(tuán)”，切實(shí)促進(jìn)了各級(jí)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和工作效果。在實(shí)際工作中，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府“一線工作法”，堅(jiān)持實(shí)施機(jī)關(guān)干部駐村工作日制度，深入調(diào)研，情況在一線了解，注重實(shí)效，問(wèn)題在一線解決，機(jī)制引導(dǎo)，責(zé)任在一線落實(shí)，改進(jìn)方法，經(jīng)驗(yàn)在一線創(chuàng)造。對(duì)上訪群眾堅(jiān)決做到了“一句話暖心、一支煙消氣、一杯茶細(xì)談”的親情接訪，對(duì)有政策法律依據(jù)的，嚴(yán)格按政策、法律執(zhí)行；對(duì)沒(méi)有可行性政策但生活確有困難的上訪群眾，本著“有難必幫、有困必解”的原則，在盡快解決好其信訪問(wèn)題的同時(shí)，明確專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行幫扶救助，解決實(shí)際困難。今年以來(lái)鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪室累計(jì)協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶宅基、債務(wù)糾紛9起，幫助困難黨員30余人，指導(dǎo)6個(gè)村200余戶農(nóng)戶合法合理的

對(duì)修路占地補(bǔ)償款、礦區(qū)土地塌方補(bǔ)償款進(jìn)行了分配使用，協(xié)調(diào)解決工農(nóng)關(guān)系、廠地關(guān)系3起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解了信訪隱患，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

三、建立各級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信訪全程代理。為進(jìn)一步降低群眾信訪成本，提高辦信處訪成效，我們充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪自主辦理和組織協(xié)調(diào)功能，將紀(jì)檢工作任務(wù)與群眾需求相結(jié)合，全面實(shí)施了紀(jì)檢信訪工作全程代理機(jī)制。

1、建立信訪代理網(wǎng)絡(luò)，全程代為群眾信訪事項(xiàng)。鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)立了紀(jì)檢信訪代理中心，成員單位包括紀(jì)檢、信訪、經(jīng)管、財(cái)政、土管、司法等相關(guān)職能單位，每村設(shè)信訪代理員１２名，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村干部兼任村級(jí)信訪代理員。明確各辦事處信訪代理員由黨總支副書(shū)記擔(dān)任，鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪代理中心工作人員為鎮(zhèn)級(jí)信訪代理員。鎮(zhèn)、辦事處、村三級(jí)信訪代理網(wǎng)絡(luò)，共同負(fù)責(zé)民情整理、信訪受理、矛盾調(diào)處、政策解答、辦事代理、結(jié)果反饋等信訪工作流程，代替上訪人反映情況、表示拆求，全程代辦群眾信訪事項(xiàng)。2、明確工作職責(zé)，全力調(diào)處信訪矛盾。村級(jí)信訪代理員負(fù)責(zé)收集、報(bào)送信訪信息，調(diào)解村中事務(wù)，參與解決一些鄰里矛盾糾紛，宣傳信訪政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法有序信訪，及時(shí)向辦事處反映情況；辦事處信訪代理員受理各村不能解決但在辦事處轄區(qū)內(nèi)能夠解決的信訪問(wèn)題，針對(duì)信訪苗頭做好溝通、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)向鎮(zhèn)信訪代理中心報(bào)告調(diào)處情況；鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪代理中心和鎮(zhèn)信訪代理員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)各辦事處、各村信訪工作的登記、審核上報(bào)、整理代理信訪事項(xiàng)的有關(guān)資料，利用自身職能或者協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)解決群眾反映的信訪問(wèn)題。信訪事項(xiàng)代理后，信訪代理人要與信訪人簽訂《信訪代理協(xié)議書(shū)》，明確雙方的職責(zé)和權(quán)益，在信訪事項(xiàng)調(diào)處期間，信訪人不得再到上級(jí)機(jī)關(guān)和其他部

門(mén)上訪，洪山口村某村民上訪反映個(gè)人的土地承包問(wèn)題，承辦單位在受理之初就與信訪人簽訂了信訪事項(xiàng)代理承諾書(shū)，讓信訪人在相互信任、心平氣和的氛圍中等待信訪問(wèn)題的解決，直到案結(jié)束了，息訴罷訪。

3、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化紀(jì)檢信訪案件查處。我們充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處職能，努力在三個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)信訪案件的查處工作。一是懲處違紀(jì)者，對(duì)經(jīng)過(guò)初核發(fā)現(xiàn)被反映人確實(shí)存在違規(guī)違紀(jì)行為的，鎮(zhèn)紀(jì)委立即立案查處，嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)條規(guī)對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行懲處。二是保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者，在查辦紀(jì)檢信訪案件中，對(duì)因改革創(chuàng)新而暫時(shí)得不到群眾理解，甚至得罪人的干部，給予堅(jiān)決支持，澄清問(wèn)題使其放下包袱，大膽工作。三是教育失誤者，引發(fā)群眾信訪的有些問(wèn)題，有的是因?yàn)楦刹克枷氡Ｊ亍⒐ぷ鞣椒ê?jiǎn)單造成的，對(duì)此類(lèi)不構(gòu)成違紀(jì)、屬于一般性錯(cuò)誤能夠通過(guò)自律解決的問(wèn)題，采用誡免談話、開(kāi)展自我批評(píng)等手段，促使其提高思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，及時(shí)對(duì)個(gè)人失誤行為進(jìn)行整改。四、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作涉及基層工作的方方面面，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是群眾充分發(fā)揚(yáng)民主，行使民主權(quán)力的重要渠道，是有效改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，對(duì)紀(jì)檢信訪工作采取標(biāo)本兼治、綜合治理的方法，從源頭上預(yù)防和減少了信訪問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。1、注重制度創(chuàng)新，規(guī)范辦事程序。一些干部工作方法簡(jiǎn)單辦事程序不規(guī)范、不民主，不依法辦事，侵害農(nóng)民群眾的合法利益，是引發(fā)群眾上訪的重要原因之一。我們通過(guò)調(diào)查研究，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，制定印發(fā)了《村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序圖》，該圖將農(nóng)村

計(jì)劃生育、宅基地審批，土地承包等重大事項(xiàng)的決策程序以圖表的形式表達(dá)出來(lái)，凡上訴重大事項(xiàng)，都必須按照征求群眾意見(jiàn)、支委會(huì)醞釀初步意見(jiàn)、村兩委會(huì)議研究、黨員大會(huì)討論、村民代表大會(huì)表決通過(guò)、公示告知全體村民等六個(gè)規(guī)范化流程進(jìn)行。在鎮(zhèn)村兩級(jí)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利電力建設(shè)等資金額度較大的項(xiàng)目建設(shè)上，全面實(shí)行了工程項(xiàng)目陽(yáng)光競(jìng)標(biāo)，鎮(zhèn)里成立了農(nóng)村項(xiàng)目陽(yáng)光競(jìng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目嚴(yán)把程序、公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，杜絕了在項(xiàng)目建設(shè)中的暗箱操作，增強(qiáng)了工作透明度。小小一張圖，將村級(jí)重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給了群眾，實(shí)行民主決策；工程建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)、公正競(jìng)標(biāo)，實(shí)行陽(yáng)光操作，自然也就規(guī)范了干部施政行為，大大減少了干部以權(quán)謀私的可能性。

2、建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障信訪工作責(zé)任落實(shí)。按照構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各司其責(zé)，各部門(mén)齊抓共管”的大信訪格局的要求，我們?cè)诮�立紀(jì)檢監(jiān)察信訪長(zhǎng)效工作機(jī)制方面進(jìn)行了新的探索。鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的規(guī)定》，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信訪，分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、各村實(shí)行“主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制”，包辦事處領(lǐng)導(dǎo)、辦事處黨總支書(shū)記、機(jī)關(guān)包村干部實(shí)行“轄區(qū)負(fù)責(zé)制”，每月兌現(xiàn)30至60元的信訪責(zé)任工資，各職能單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，層層落實(shí)信訪工作責(zé)任，明確信訪任務(wù)目標(biāo)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段齊抓共管紀(jì)檢監(jiān)察信訪。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)各單位信訪責(zé)任目標(biāo)完成情況，分解任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，列入年度綜合考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與干部工資，評(píng)先樹(shù)優(yōu)直接掛鉤，執(zhí)行一票否決，努力形成了統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各部門(mén)恪盡職守、團(tuán)結(jié)協(xié)作的紀(jì)檢信訪工作新格局。

3、突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，踏踏實(shí)實(shí)為群眾謀利益。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保證，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定更是硬任務(wù)。信訪問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是利益問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一些上訪問(wèn)題不能有效解決，往往是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足不了群眾合理要求造成的，只有突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，多為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利，才能從根本上解決各類(lèi)信訪問(wèn)題。基于這一認(rèn)識(shí)，我們牢固樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，認(rèn)真開(kāi)展了效能監(jiān)察和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，嚴(yán)厲查處阻礙、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案例，努力營(yíng)造了規(guī)范有序、公平公正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，全鎮(zhèn)通過(guò)狠抓招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，用于“三農(nóng)”的投入逐年增加，有效解決了廣大群眾在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題，從根本上減少了信訪問(wèn)題的發(fā)生。

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