柞水縣抓好社會扶貧工作的四點做法

柞水縣抓好社會扶貧工作的四點做法

柞水縣在社會扶貧工作中始終堅持把改善基礎設施條件、突出產業(yè)支撐、解決百姓疾苦、尊重群眾意愿、提高農民素質、推進基層民主政治建設等作為重點，著力社會扶貧機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持一切發(fā)展依靠群眾，一切發(fā)展為了群眾，一切發(fā)展成果由群眾共享，極大地加快了社會扶貧工作進程。

一、201*年社會扶貧工作開展情況

201*年是“十二五”開局之年，柞水縣委、縣政府圍繞全面建設小康社會和構建和諧社會的總體目標，堅持“一個目標攬全局、兩大工業(yè)立支柱、三大產業(yè)為主導、四大項目促增收”的發(fā)展思路，按照社會主義新農村建設的要求，堅持“真扶貧、扶真貧”，不斷推進社會扶貧工作，取得良好開局。今年省上安排了5家單位包扶全縣5個貧困村，市上安排了14家單位包扶14個村，千企千村扶助行動25家，包扶25個貧困村，其中省級包扶企業(yè)8家，縣級包扶企業(yè)17家，縣級105個單位到包扶村開展幫扶工作，省、市、縣有38名領導開展包村扶貧工作，全縣有3000名黨員干部開展結對幫扶3000戶貧困戶活動，累計投入資金總計244.8萬元，其中直接投入資金121萬元，各類物資折價123.8萬元，新修鄉(xiāng)村公路9公里，建橋涵3座，農電改造4公里，新、復修自來水工程3處，鋪設人飲管道1.2萬米，扶持烤煙種植310畝，發(fā)展中藥草（含五味子改造）2100畝，捐贈電腦、打印機32臺，資助貧困大學生78人，捐贈課桌凳170套，開展農民科技培訓89期，受訓群眾10680人次，發(fā)放科普書籍、宣傳畫冊1.2萬冊，組織勞務輸出4470人次，新建以核桃為主的經濟林園2980畝，慰問貧、特困1493戶。二、幾點做法

（一）領導重視，政策支持，強化社會扶貧管理措施�？h委、縣政府高度重視社會扶貧工作，多次召開會議研究部署社會扶貧工作，以柞辦字（201*）27號文件“關于調整縣級領導聯系包抓重點項目和工業(yè)企業(yè)及縣級領導和部門聯鎮(zhèn)包村抓重點工作的通知”和柞辦字（201*）34號文件“關于認真做好十二五社會扶貧工作的通知”，明確了縣級部門包村單位五年內實現幫扶村農民人均純收入在自然增收的基礎上再增收1000元的目標任務，并于105個縣級包村部門單位簽訂責任書，且納入年度考核主要內容之一，先后于201*年6月6日和201*年6月20日在柞水縣和西安市分別召開了市級聯柞扶貧座談會和省級聯柞扶貧座談會，會議上縣委、縣政府領導詳細介紹了我縣經濟社會發(fā)展情況，交流了包村扶貧工作取得的成效和存在的問題，闡明了我縣貧困面和原因，提出請求幫扶的項目和需要解決的民生突出問題，同時向省級201*年9個聯柞幫扶先進單位贈送了錦旗，從而促進了相互溝通、相互了解，建立了深厚的感情，穩(wěn)定和增加了包村扶貧隊伍取得了“十二五”我縣社會扶貧的良好開局年。

（二）科學制定幫扶項目促進社會扶貧有序推進。柞水不斷總結社會扶貧工作經驗，探討謀劃社會扶貧工作新思路，不斷完善社會扶貧工作措施。通過被包扶村民主議事制度，廣泛征求群眾意愿，尊重群眾意愿，上下溝通，達成共識，分別為省、市26個聯柞包村扶貧單位制定了《省級聯柞包村扶貧項目書》和《市級聯柞包村扶貧項目書》26套，重點突出基礎設施、產業(yè)開發(fā)、大學生救助、弱勢群體幫扶、勞務輸出、科技培訓、民居環(huán)境整治等項目，為省、市聯柞包村扶貧單位提供了幫扶目標和幫扶依據，受到了省、市包扶部門的認可。縣級包扶部門每年為貧困村辦“五件實事”，黨員干部每年為貧困戶辦“三件實事”。縣委組織部和扶貧開發(fā)局聯合印發(fā)了《柞水縣部門單位年度包村扶貧工作記實手冊》和《柞水縣黨員干部包扶貧困群眾記實手冊》，全縣所有黨政事業(yè)單位財政供給人員實行“一對一”結對幫扶貧困戶，提出了“單位主要負責人每年下村不少于四次，一般黨員干部不少于十次”的工作要求，按照“一村一策、一戶一策”協(xié)助貧困村制定脫貧計劃，編制新農村發(fā)展規(guī)劃，幫助貧困戶尋找致富門路，一定五年不變，換人不換崗，如實填報兩個紀實手冊，為年終考核提供包村扶貧依據。縣級參與千企千村扶助行動的企業(yè)按照“以誠待鄉(xiāng)、以工補農”方針，通過帶信息、帶技術、帶項目、帶市場等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路開發(fā)優(yōu)勢資源、培育主導產業(yè)，五年內實現幫扶村農民人均純收入在自然增長的基礎上再增收1000元，詮釋了“大整合、大扶貧、大發(fā)展”的扶貧理念，落實了“講政策、訪民情、幫民富”形勢教育的主題。半年來，超額完成了今年全縣爭取200萬元社會扶貧資金投入目標。

（三）加強物資管理，確保項目實施。省、市包村扶貧項目由縣扶貧開發(fā)局統(tǒng)一管理組織實施，按照“資金捆綁、渠道不亂、共同實施、各記其功”的原則，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一兌付扶貧物資的辦法，嚴格包扶單位的物資管理，禁止項目重復投入、多途套取、中飽私囊等違法違紀現象發(fā)生，確保項目實施不出問題，達到上級滿意、群眾得實惠的扶貧效果，營造全社會關心、支持社會扶貧工作的良好氛圍。

（四）廣泛宣傳，協(xié)調服務。柞水按照“分級負責、分層管理”的辦法積極參與包村扶貧的管理和組織實施與各鎮(zhèn)、村組取得密切聯系，為包村駐點人員提供工作、學習和生活服務條件與省、市扶貧團和包扶單位保持高度一致，適時召開省、市聯柞包村扶貧座談會，及時宣傳報道包村扶貧的好經驗、好做法和先進事跡，年終總結評比、評選獎勵先進單位和優(yōu)秀工作者，提高包村扶貧單位和包村扶貧工作者的積極性，不斷促進包村扶貧工作持續(xù)有效的開展。

（柞水縣扶貧局王紅梅）

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社會扶貧是貧困山區(qū)脫貧致富的有效實踐

柞水縣社會扶貧工作調研報告（柞水縣扶貧開發(fā)局王曾廣）

近年來，在省、市、縣各級政府和扶貧部門的大力支持下，柞水按照十年扶貧規(guī)劃的總體要求，在全縣范圍內認真組織實施了扶貧開發(fā)，從基礎設施建設、培育主導產業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)、實施移民搬遷等多個方面進行了社會扶貧，社會扶貧在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮了包扶單位的優(yōu)勢作用，貧困村和貧困人口的面貌得到了明顯改善，群眾生活水平得到了有效提高，但隨著市場經濟不斷變化，農村新形勢的更高要求，改變全縣整體貧困現狀仍是一項十分艱巨的任務。現就全縣社會扶貧工作情況進行了深入的調研，具體情況如下：一、柞水縣基本情況

柞水縣位于陜西省南部，地處秦嶺南麓，與西安直距70公里，總面積2332平方公里。全縣轄13個鎮(zhèn)，120個村，593個村民小組，3.7萬戶、16.5萬人，其中農民人口13.5萬人，是一個“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期是豫鄂陜邊區(qū)革命根據地組成部分，屬革命老區(qū)縣。201*年被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣，86個村被確定為扶貧開發(fā)重點村。201*年，全縣農民人均純收入3597元。

二、“十一五”社會扶貧工作的主要成效

為徹底解決貧困群眾的脫貧問題，柞水從“十一五”期間開始，不斷探索社會扶貧的路子，實踐證明，社會扶貧是扶貧開發(fā)工作中解決貧困問題的不可低估的一支力量，受到縣委、縣政府的高度重視，并作為扶貧開發(fā)工作的重要內容之一。

"十一五"期間，全縣廣泛宣傳、積極呼吁、努力營造上下一心、苦幫苦干的良好社會扶貧氛圍，用真情和真誠贏得了縣內外社會各界的大力支持。據統(tǒng)計，省、市、縣共有38名處級以上領導、44名科級領導、18名一般干部、149個部門（單位）和企業(yè)在我縣開展包村扶貧工作，共捐贈扶貧物資2439萬元，實施幫扶項目120多個，新建人畜飲水工程89處，鋪設人飲管道192公里、建蓄水池63座，修建校舍8間，救助貧困學生495人次，新修鄉(xiāng)村公路296.3公里、建橋涵19座，農電線路改造104公里，安裝有線電視598戶，安裝電話1119戶，發(fā)展中藥材9560畝，組織拉勞務輸出3.2萬人次，開展農民科技培訓109場次，受訓群眾達7090人次，引進項目52個、技術30項，實施幫扶項目16類60余項，解決溫飽人口3594人，實現脫貧人口4170人。社會扶貧已成為我縣扶貧開發(fā)的重要力量，為加快貧困群眾脫貧致富步伐發(fā)揮了巨大的推動作用。三、201*年社會扶貧工作開展情況

201*年是“十二五”開局之年，柞水縣委、縣政府圍繞全面建設小康社會和構建和諧社會的總體目標，堅持“一個目標攬全局、兩大工業(yè)立支柱、三大產業(yè)為主導、四大項目促增收”的發(fā)展思路，按照社會主義新農村建設的要求，堅持“真扶貧、扶真貧”，不斷推進社會扶貧工作，取得良好開局。今年省上安排了5家單位包扶全縣5個貧困村，市上安排了14家單位包扶14個村，千企千村扶助行動25家，包扶25個貧困村，其中省級包扶企業(yè)8家，縣級包扶企業(yè)17家，縣級105個單位到包扶村開展幫扶工作，省、市、縣有38名領導開展包村扶貧工作，全縣有3000名黨員干部開展結對幫扶3000戶貧困戶活動，累計投入資金總計244.8萬元，其中直接投入資金121萬元，各類物資折價123.8萬元，新修鄉(xiāng)村公路9公里，建橋涵3座，農電改造4公里，新、復修自來水工程3處，鋪設人飲管道1.2萬米，扶持烤煙種植310畝，發(fā)展中藥草（含五味子改造）2100畝，捐贈電腦、打印機32臺，資助貧困大學生78人，捐贈課桌凳170套，開展農民科技培訓89期，受訓群眾10680人次，發(fā)放科普書籍、宣傳畫冊1.2萬冊，組織勞務輸出4470人次，新建以核桃為主的經濟林園2980畝，慰問貧、特困1493戶。四、主要做法

柞水在社會扶貧工作中始終堅持把改善基礎設施條件、突出產業(yè)支撐、解決百姓疾苦、尊重群眾意愿、提高農民素質、推進基層民主政治建設等作為重點，著力社會扶貧機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持一切發(fā)展依靠群眾，一切發(fā)展為了群眾，一切發(fā)展成果由群眾共享，極大地加快了社會扶貧工作進程。

（一）領導重視，政策支持，強化社會扶貧管理措施�？h委、縣政府高度重視社會扶貧工作，多次召開會議研究部署社會扶貧工作，以柞辦字（201*）27號文件“關于調整縣級領導聯系包抓重點項目和工業(yè)企業(yè)及縣級領導和部門聯鎮(zhèn)包村抓重點工作的通知”和柞辦字（201*）34號文件“關于認真做好十二五社會扶貧工作的通知”，明確了縣級部門包村單位五年內實現幫扶村農民人均純收入在自然增收的基礎上再增收1000元的目標任務，并于105個縣級包村部門單位簽訂責任書，且納入年度考核主要內容之一，先后于201*年6月6日和201*年6月20日在柞水縣和西安市分別召開了市級聯柞扶貧座談會和省級聯柞扶貧座談會，會議上縣委、縣政府領導詳細介紹了我縣經濟社會發(fā)展情況，交流了包村扶貧工作取得的成效和存在的問題，闡明了我縣貧困面和原因，提出請求幫扶的項目和需要解決的民生突出問題，同時向省級201*年9個聯柞幫扶先進單位贈送了錦旗，從而促進了相互溝通、相互了解，建立了深厚的感情，穩(wěn)定和增加了包村扶貧隊伍取得了“十二五”我縣社會扶貧的良好開局年。

（二）科學制定幫扶項目促進社會扶貧有序推進。柞水不斷總結社會扶貧工作經驗，探討謀劃社會扶貧工作新思路，不斷完善社會扶貧工作措施。通過被包扶村民主議事制度，廣泛征求群眾意愿，尊重群眾意愿，上下溝通，達成共識，分別為省、市26個聯柞包村扶貧單位制定了《省級聯柞包村扶貧項目書》和《市級聯柞包村扶貧項目書》26套，重點突出基礎設施、產業(yè)開發(fā)、大學生救助、弱勢群體幫扶、勞務輸出、科技培訓、民居環(huán)境整治等項目，為省、市聯柞包村扶貧單位提供了幫扶目標和幫扶依據，受到了省、市包扶部門的認可�？h級包扶部門每年為貧困村辦“五件實事”，黨員干部每年為貧困戶辦“三件實事”�？h委組織部和扶貧開發(fā)局聯合印發(fā)了《柞水縣部門單位年度包村扶貧工作記實手冊》和《柞水縣黨員干部包扶貧困群眾記實手冊》，全縣所有黨政事業(yè)單位財政供給人員實行“一對一”結對幫扶貧困戶，提出了“單位主要負責人每年下村不少于四次，一般黨員干部不少于十次”的工作要求，按照“一村一策、一戶一策”協(xié)助貧困村制定脫貧計劃，編制新農村發(fā)展規(guī)劃，幫助貧困戶尋找致富門路，一定五年不變，換人不換崗，如實填報兩個紀實手冊，為年終考核提供包村扶貧依據�？h級參與千企千村扶助行動的企業(yè)按照“以誠待鄉(xiāng)、以工補農”方針，通過帶信息、帶技術、帶項目、帶市場等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路開發(fā)優(yōu)勢資源、培育主導產業(yè)，五年內實現幫扶村農民人均純收入在自然增長的基礎上再增收1000元，詮釋了“大整合、大扶貧、大發(fā)展”的扶貧理念，落實了“講政策、訪民情、幫民富”形勢教育的主題。半年來，超額完成了今年全縣爭取200萬元社會扶貧資金投入目標。

（三）加強物資管理，確保項目實施。省、市包村扶貧項目由縣扶貧開發(fā)局統(tǒng)一管理組織實施，按照“資金捆綁、渠道不亂、共同實施、各記其功”的原則，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一兌付扶貧物資的辦法，嚴格包扶單位的物資管理，禁止項目重復投入、多途套取、中飽私囊等違法違紀現象發(fā)生，確保項目實施不出問題，達到上級滿意、群眾得實惠的扶貧效果，營造全社會關心、支持社會扶貧工作的良好氛圍。

（四）廣泛宣傳，協(xié)調服務。柞水按照“分級負責、分層管理”的辦法積極參與包村扶貧的管理和組織實施與各鎮(zhèn)、村組取得密切聯系，為包村駐點人員提供工作、學習和生活服務條件與省、市扶貧團和包扶單位保持高度一致，適時召開省、市聯柞包村扶貧座談會，及時宣傳報道包村扶貧的好經驗、好做法和先進事跡，年終總結評比、評選獎勵先進單位和優(yōu)秀工作者，提高包村扶貧單位和包村扶貧工作者的積極性，不斷促進包村扶貧工作持續(xù)有效的開展。五、存在的問題

近年來，柞水扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效，但由于自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，生產方式落后，部分鎮(zhèn)、村組存在吃水難、行路難、用電難、上學難、看病難等“五難”問題，一方水土難以養(yǎng)活一方人，群眾的生存和發(fā)展非常困難，常規(guī)扶貧措施收效甚微。這些貧困地區(qū)是扶貧開發(fā)工作中最難啃的骨頭。目前全縣尚有28個村，63個村民小組不通公路，群眾的生產生活資料至今全靠肩挑背馱。有3.95萬人未解決飲水問題，還有16個村民小組不通電，有56個村用電不正常，需要農電改造。隨著經濟社會的發(fā)展，扶貧標準的提高，我縣農民人均純收入低于1600元以下的有5萬人，占全縣人口的30%，人均純收入1600元以下的貧困村78個，占全縣村數的65%。全縣有文盲、半文盲人口占14%，癡、呆、傻、啞，殘人口占8.4%。在社會工作中還存在著以下幾個方面的問題：一是從201*年3月初至今省上一直未下派掛職領導，工作銜接不夠到位，縣級部門與包扶部門之間缺乏必要的聯絡和溝通。二是部分省級“千企千村扶助行動”企業(yè)和縣級“千企千村扶助行動”企業(yè)經營狀況不佳，難以承擔起幫扶責任，導致包扶工作難以落實。三是少數包扶單位在包扶工作中認識淺薄，認為扶貧就是給錢、給物，無錢、無物就無法開展扶貧工作，對村情民意了解不夠、工作缺乏針對性和創(chuàng)造性，不是積極主動的開展工作，而是消極被動的應付。少數單位和企業(yè)駐村時間明顯不足，有的單位和企業(yè)根本就沒有到村開展工作，沒有辦一件實事，影響了整體包扶工作進度，在群眾中引起不良影響。六、幾點建議

1、理清思路，進一步整合社會扶貧力量�！皟陕撘话�”是幫扶貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的一項長期戰(zhàn)略任務，各項工作必須以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，進一步理清社會扶貧工作思路，用統(tǒng)籌的眼光看待社會扶貧工作，綜合的手段抓好社會扶貧，真正把社會扶貧工作納入扶貧開發(fā)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。一是包村扶貧單位要充分發(fā)揮農村的先進力量，突破性調整農村產業(yè)結構，提高農民進入市場的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進農村精神文明建設和政治文明建設，營造良好的社會風氣；二是進一步明確“兩聯一包”責任區(qū)，把包村扶貧任務、目標、措施落實到人，把包扶村的扶貧成效與包扶單位和責任人相掛鉤,做到有專職領導管理、有常年駐村干部抓落實，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結；三是拓寬社會扶貧渠道，社會扶貧工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體投入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會扶貧工作中的重要作用，要把好典型、好做法、好經驗，總結好、完善好、宣傳好，真正成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

2、明確責任，提高社會扶貧工作實效性。一是完善社會扶貧組織機構，在成立扶貧工作領導小組的同時，健全各級社會扶貧工作機制，加強對社會扶貧工作的領導，進一步落實縣、鎮(zhèn)、村及相關部門的社會扶貧責任，明確任務目標，幫助有發(fā)展能力的扶貧人口走自我積累、自我發(fā)展、自我提高的路子，加大引導、指導、幫扶的力度。二是建立社會扶貧工作考核管理體系。建立科學嚴謹的社會扶貧工作考核管理體系，準確評價社會扶貧工作的成效，力爭避免以表面的數字統(tǒng)計成果取代實際工作效益，用考核機制促使社會扶貧工作措施落到實處。

3、整合社會扶貧資金管理，加強監(jiān)督力度。一要加強社會扶貧資金的捆綁力度，按照各有側重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排管理使用社會扶貧資金，發(fā)揮整體合力。二要依據被包扶村的實際，選準包扶項目，提高資金效益和項目實施的科學性。三要嚴格實行項目實施驗收報賬制，全面推行公示制。四要做好社會扶貧的項目實施、資金管理的監(jiān)督工作。五要實行社會扶貧資金管理責任追究制度和項目法人制。

4、加強組織領導，完善社會扶貧工作機制。進一步完善落實“一把手”負責制，統(tǒng)籌抓好社會扶貧工作的各個環(huán)節(jié)，上下貫通，左右協(xié)調，形成合力的工作機制，強化各級扶貧開發(fā)工作機制在政策領導、制定規(guī)劃、資金管理、項目實施、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調等方面的主導作用，形成一級抓一級的社會扶貧管理體制和工作機制。

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