關(guān)于做好千萬畝滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)水源工程建設(shè)總結(jié)的通知

關(guān)于做好千萬畝滴灌水源工程總結(jié)的通知

各市、試點縣水利(務(wù))局：

目前，201*年度千萬畝滴灌水源工程建設(shè)即將結(jié)束，為了更好地總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，扎實做好明年滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)供水和下一步水源工程建設(shè)，各地區(qū)要認真做好水源工程建設(shè)年度總結(jié)�，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、認真做好工作總結(jié)

一要圍繞201*年度千萬畝滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)實施方案確定的年度計劃目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、投入，認真總結(jié)各項工作任務(wù)的完成及驗收情況，建成后工程的管護措施或建議，取得的主要成績、做法和經(jīng)驗。

二要認真梳理水源工程建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的意見和建議。

三要明年工作的初步打算、保障措施。

為了更好地開展今后滴灌水源工程建設(shè)，各級水利部門要認真做好總結(jié)，尤其對工作中存在的問題，要有創(chuàng)造性地提出解決意見和建議。各市的總結(jié)材料一要客觀真實。既要肯定成績，也不掩蓋問題；內(nèi)容充實，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，力避泛泛空談。二要準(zhǔn)確客觀分析問題原因，提出有操作性的改進措施和建議。三要突出本地區(qū)工作特點，總結(jié)經(jīng)驗要有重點突出。四要控制篇幅，字數(shù)一般不超過201*字。

二、下一步工作要求

按照省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，各地區(qū)要在確保明年初水源供水安全的基礎(chǔ)上，著手研究制定明年的水源工程規(guī)劃和技術(shù)保障方案。督促各項目區(qū)切實加強水源工程冬季管護工作；利用冬閑時間，加強有關(guān)人員和用水戶的技術(shù)培訓(xùn)工作，確保明年春播滴灌水源工程正常運行，確保滴灌工程開好頭、起好步。要督促各項目區(qū)建立已完水源工程檔案，組織開展項目區(qū)水源工程自驗工作。

各市總結(jié)材料經(jīng)主管負責(zé)人簽字后，于12月13日前將電子版和紙質(zhì)材料報廳農(nóng)水處。

擴展閱讀：滴灌工程畝造價分析

烏蘇市優(yōu)質(zhì)棉基地節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)工程造價分析

一、烏蘇市優(yōu)質(zhì)棉基地節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)方式1、基本情況

“十五”期間自治區(qū)下達烏蘇市優(yōu)質(zhì)棉基地節(jié)水灌溉示范項目5個，其中：烏蘇市6萬畝常壓軟管滴灌示范區(qū)項目1個、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范項目4個，計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)膜下滴灌面積3.43萬畝。項目計劃總投資3500萬元，其中：國債資金1500萬元，自籌資金201*萬元。實際完成總投資7971.63萬元，其中：國債資金1500萬元，自籌資金6471.63萬元。實際完成棉花常壓軟管滴灌建設(shè)面積6.005萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌面積4.196萬畝（其中：新建井水系統(tǒng)滴灌2.806萬畝，新建井水系統(tǒng)噴灌改滴灌0.76萬畝，新建地表水系統(tǒng)滴灌0.63萬畝6個系統(tǒng)）。

烏蘇市優(yōu)質(zhì)棉基地節(jié)水灌溉示范項目按照國家要求，全部采取公開招標(biāo)方式選擇施工單位和材料供應(yīng)單位，其中：烏蘇市6萬畝常壓軟管滴灌示范區(qū)項目采取公開招標(biāo)方式選擇材料供應(yīng)單位，施工有各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）農(nóng)技站技術(shù)員指導(dǎo)農(nóng)戶自行安裝完成建設(shè)任務(wù)。優(yōu)質(zhì)棉基地高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范項目4個全部采取公開招標(biāo)方式選擇施工單位和材料供應(yīng)單位。這中間，有一個標(biāo)段選擇了材料供應(yīng)單位，安裝由農(nóng)戶自己組織力量完成，材料供應(yīng)單位提供安裝技術(shù)服務(wù)，服務(wù)費18元/畝，材料供應(yīng)結(jié)算價格為254.2元/畝；其他標(biāo)段為大包，通過公開招標(biāo)方式選擇施工單位，從首部以后開始，為繳鑰匙工程。201*年秋天施工的地表水優(yōu)質(zhì)棉基地節(jié)水灌溉示范項目，也是從首部以后為大包。沉沙池和配套防滲渠建設(shè)，平臺和房子的建設(shè)，配電柜和潛水泵，高壓線和變壓器等由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)單位自行組織招標(biāo)，選擇施工單位完成。

2、優(yōu)質(zhì)棉基地節(jié)水灌溉示范項目工作程序

1）、根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委下達的投資計劃，市發(fā)改委向市領(lǐng)導(dǎo)匯報確定項目區(qū)和建設(shè)地塊。市發(fā)改委匯同自治區(qū)農(nóng)科院專家組成員對項目區(qū)和建設(shè)地塊進行實地調(diào)查。

由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)該項目的具體負責(zé)人按照自治區(qū)農(nóng)科院專家組要求提供編制項目可行性研究報告資料清單（中間有反復(fù)、簽定合同）。

市發(fā)改委對農(nóng)科院專家組編制的項目可行性研究報告中縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組的組成單位及成員和項目負責(zé)人進行確認（中間有反復(fù)）。

市發(fā)改委對農(nóng)科院專家組編制的項目可行性研究報告按程序進行報批（自治區(qū)發(fā)改委審批）。項目可行性研究報告編制費用58元/畝。

2）、市發(fā)改委根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)的項目可行性研究報告，對建設(shè)地塊逐一進行落實（中間有反復(fù)）。

市發(fā)改委委托農(nóng)七師勘測設(shè)計院對建設(shè)地塊進行實地調(diào)查，提供設(shè)計圖紙。費用45元/畝（中間有反復(fù)、簽定合同）。

市發(fā)改委委托新疆新咨工程咨詢有限公司編制項目實施方案。費用810元/畝（簽定合同）。市發(fā)改委對編制的項目實施方案，按程序進行報批（地區(qū)發(fā)改委審批）。

市工程發(fā)改委根據(jù)提供的設(shè)計圖紙，委托新疆新咨工程咨詢有限公司編制項目招標(biāo)方案（地區(qū)發(fā)改委審批）。

市發(fā)改委根據(jù)地區(qū)發(fā)改委批復(fù)的項目招標(biāo)方案，委托新疆新咨工程咨詢有限公司對項目進行公開招標(biāo)（簽定招標(biāo)合同）。

市發(fā)改委根據(jù)公開招標(biāo)的結(jié)果，對決標(biāo)后選定的中標(biāo)人，和簽定的施工合同書一同報地區(qū)發(fā)改委，進行審查報批（地區(qū)發(fā)改委審批）。

3）、市發(fā)改委根據(jù)地區(qū)發(fā)改委批復(fù)的項目中標(biāo)人文件，以及市政府出具的烏蘇市優(yōu)質(zhì)棉基地領(lǐng)導(dǎo)小組在市財政局開設(shè)的專項帳戶證明文件，向自治區(qū)市發(fā)改委優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和招標(biāo)辦公室申請國家建設(shè)資金的撥款請示，待批復(fù)后辦理轉(zhuǎn)帳事宜（自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處、自治區(qū)優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目招標(biāo)辦）。

4）、市發(fā)改委和自治區(qū)優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目監(jiān)理辦公室簽定項目施工監(jiān)理合同書。監(jiān)理工程師不定期到施工現(xiàn)場進行檢查，費用810元/畝（簽定合同）。

5）、項目中標(biāo)單位和項目所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）政府簽定項目施工格式合同書。

6）、項目施工由中標(biāo)單位按照設(shè)計圖紙進行。施工期間發(fā)生的工程變更，要有建設(shè)單位（村和鄉(xiāng)）負責(zé)人、項目管理單位、項目設(shè)計單位、項目監(jiān)理認可。農(nóng)七師勘測設(shè)計院出具設(shè)計變更通知書，并進入工程結(jié)算。

7）、項目檢查和驗收。日常檢查由優(yōu)質(zhì)棉基地項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，不定期進行，提出整改意見。驗收由自治區(qū)優(yōu)質(zhì)棉基地項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托專家組進行。并提交驗收報告。

8）、項目工程決算委托由資格的中介機構(gòu)，塔城地區(qū)新興建設(shè)工程造價咨詢有限責(zé)任公司烏蘇分公司辦理。決算辦法=中標(biāo)單位的每畝報價*施工耕地的實際畝數(shù)+∑設(shè)計變更部分*中標(biāo)單位的每畝報價單中

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的單項材料的價格。項目工程決算審查費用為總造價的6‰的（簽定合同）。

9）、國家建設(shè)資金的支付采取報帳制。首先由建設(shè)單位（村和鄉(xiāng)）向市優(yōu)質(zhì)棉基地項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出資金支付申請，項目監(jiān)理工程師對施工單位資金支付申請書及相關(guān)報驗資料進行審查，并簽定資金支付意見，市優(yōu)質(zhì)棉基地項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市領(lǐng)導(dǎo)提出資金支付意見并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，市發(fā)改委向市財政局開出資金支付申請報告，資金轉(zhuǎn)入規(guī)定帳戶后，市優(yōu)質(zhì)棉基地項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理人員和市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)支付憑證上簽字同意，轉(zhuǎn)帳進入施工單位帳戶，本次資金支付完畢。

一般情況下，國家建設(shè)資金支付要分四次進行，地埋pvc管道完成后支付一次，100150元/畝左右；地下、地面管道通水試壓，經(jīng)過系統(tǒng)三次以上運行，工程初驗后，支付一次，100元/畝左右；在年底，工程決算后，支付一次，50元/畝左右；在來年的七、八月份，支付工程質(zhì)量保證金，占國家建設(shè)資金支付總量的35%。

二、優(yōu)質(zhì)棉基地節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)價格的組成

優(yōu)質(zhì)棉基地節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)價格的有兩部分組成，即：固定資產(chǎn)投資+工程管理費用。1、固定資產(chǎn)投資包括以下部分：

（1）地下部分包括：管道溝的開挖和回填、地埋pvc管材（常用的有六種規(guī)格）、出地樁、閘閥井和排水井、各種規(guī)格管道連接件和閥門。

（2）地上部分包括：pe管（常用的有四種規(guī)格）、滴灌帶（常用的有兩種規(guī)格，滴頭流量選擇3.2升/小時）、球閥（常用的有四種規(guī)格）、直通和三通（常用的有三種規(guī)格）。

（3）首部系統(tǒng)：

1）、在利用井水情況下包括：高壓線、變壓器、配電柜和潛水泵、機井、平臺、離心過濾器及安裝。一般情況下只考慮平臺、離心過濾器及安裝兩部分的投資。高壓線、變壓器、配電柜和潛水泵、機井不在投資的范圍之內(nèi)，有農(nóng)戶自己解決配套。

2）、在利用地表水情況下包括高壓線、變壓器、配電柜和離心泵及連接安裝、沉沙池和配套防滲渠、平臺和房子、沙石過濾器及連接安裝。

2、工程管理費用包括：項目可研報告的編制費、項目實施方案的編制費、施工圖紙設(shè)計費、招標(biāo)費、工程監(jiān)理費、專家驗收費、工程造價審核費、日常辦公費。

三、影響優(yōu)質(zhì)棉基地節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)價格的因素分析1、選用水源的供水方式不同，對工程建設(shè)價格有影響。

1）、采用井水為供水方式，只包括：地下部分+地上部分+平臺、離心過濾器及安裝。

2）、采用地表水為供水方式，要包括：地下部分+地上部分+（高壓線、變壓器、配電柜和離心泵及連接安裝、沉沙池和配套防滲渠、平臺和房子、沙石過濾器及連接安裝）。

2、選用滴灌建設(shè)模式的方式不同，對工程建設(shè)價格有影響。

1）、選用支管輪灌方式，具有管理工作量少的特點，但畝造價比付管輪灌方式多50元左右。主要影響因素是地埋pvc管材管徑加大。該方式適合條田規(guī)劃整齊，路、渠、林、排少的地塊。

2）、選用付管輪灌方式，具有管理工作量大的特點，但畝造價比支管輪灌方式少50元左右。該方式適合條田規(guī)劃相對整齊的地塊。

3、工程管理方法的不同，對招標(biāo)方式有影響，從而對工程建設(shè)價格有影響。

1）、目前在自治區(qū)地方政府系統(tǒng)建設(shè)的棉花滴灌工程，主要采取工程大包的方式進行建設(shè)，即從首部向后的工程建設(shè)全部有施工單位完成。這樣做的有利之處是避免由于甲方管理不到位，產(chǎn)生的工程建設(shè)風(fēng)險全部有乙方即施工單位承擔(dān)。施工招標(biāo)采取大包的方式確定工程建設(shè)價格。一般采取畝造價方式進行結(jié)算。

2）、在自治區(qū)兵團系統(tǒng)，由于管理隊伍、管理能力、管理手段健全，建設(shè)的棉花滴灌工程，主要采取分段方式進行集中采購招標(biāo)，一般分為以下幾個標(biāo)段：地埋pvc管材標(biāo)段；pe管管材標(biāo)段；滴灌帶標(biāo)段；各種規(guī)格管道連接件和閥門、球閥、直通和三通標(biāo)段；配電柜和潛水泵標(biāo)段；過濾器及安裝標(biāo)段；高壓線、變壓器標(biāo)段等，通過集中采購方式選擇供貨單位。

管道溝的開挖和回填，pvc管材的安裝，閘閥井和排水井的建設(shè)，地面pe管和滴灌帶安裝，沉沙池和配套防滲渠建設(shè)，平臺和房子的建設(shè)有團里技術(shù)部門組織連隊進行施工完成。配電柜和潛水泵標(biāo)段；過濾器及安裝標(biāo)段由中標(biāo)單位完成；高壓線、變壓器標(biāo)段由電力部門完成，

工程價格的結(jié)算：pvc、pe及各種管件等材料有團里統(tǒng)一供應(yīng)。閘閥井和排水井的建設(shè)、pvc管道的安裝25元/畝，地面pe管和滴灌帶安裝20元/畝；

沉沙池和配套防滲渠建設(shè)標(biāo)段，平臺和房子標(biāo)段，配電柜和潛水泵標(biāo)段；過濾器及安裝標(biāo)段；高壓線、變壓器標(biāo)段等按照招標(biāo)進行結(jié)算。

這樣做的前提是甲方管理到位，有利之處可以保證工程建設(shè)的質(zhì)量，施工單位的利潤是可控制的�？傮w價格水平低于大包工程的價格水平。

如果甲方管理不到位，則造成pvc、pe及各種管件等材料的損失和浪費，增加投資。正常情況下要有一定的供應(yīng)富裕量23%。

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4、土地利用率的高低對對工程建設(shè)價格有影響。

根據(jù)我市的建設(shè)情況，一般情況下，采用井水為供水方式的地塊，土地利用率高，表現(xiàn)在：耕地里埂子小，土苞少，對地埋管道部分浪費少。采用地表水為供水方式的地塊，土地利用率低，表現(xiàn)在：耕地里埂子多、大，土苞多，路、渠、林、排規(guī)劃不規(guī)范，對地埋管道、地上管道部分浪費多，如車排子鎮(zhèn)紅柳村。

5、首部系統(tǒng)選擇的地點，對工程建設(shè)價格有影響。

主要影響的因素是架設(shè)高壓線路接線點到首部系統(tǒng)這一段距離的變化（長短），對工程建設(shè)價格的影響。

6、供水條件的改變對工程建設(shè)價格有影響。

主要是從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干渠的取水口開始，到村上建設(shè)地塊的沉沙池之間這一段支渠，（1）如有空白的沒有利用的土地，可以開挖若干個大的土坑，對滴灌水進行提前沉淀，然后再進入沉沙池，如車排子鎮(zhèn)紅柳村；（2）如有可以利用的排水渠，把渠水放到排水渠里進行一段時間的沉淀（前提是不能對耕地造成次生鹽堿化），然后再進入沉沙池，如車排子鎮(zhèn)沙棗林村。通過對渠水提前預(yù)沉淀后，就可以減少進入沉沙池的泥沙量，減少沉沙池的建設(shè)規(guī)模（長度），降低工程造價。

7、建設(shè)地塊的大小，對工程建設(shè)的經(jīng)濟性有長期影響。

根據(jù)農(nóng)八師建設(shè)滴灌地的經(jīng)驗，不論是采用井水為供水方式，還是采用地表水為供水方式，一個系統(tǒng)的建設(shè)和運行存在經(jīng)濟性的優(yōu)化問題。既后期電費的固定支出（水泵配置）和前期地埋管道的粗細、過濾器選擇，對工程建設(shè)價格有影響。從系統(tǒng)的長期運行看，一般情況下，建設(shè)地塊以600700畝是比較經(jīng)濟的。但實際情況是很難做到。

8、春天、秋天招標(biāo)建設(shè)，由于季節(jié)性價格因素，對工程建設(shè)有影響。受季節(jié)性因素的影響，春天、秋天招標(biāo)建設(shè)時，處于材料供應(yīng)價格的高峰期，和淡季相比有5001500元/噸的材料差價。從近三年情況分析，受石油價格上漲的影響，pvc和pe總體為上漲趨勢。單翼迷宮式滴灌帶，采用了循環(huán)使用的方式，價格變動不大，但產(chǎn)品質(zhì)量有較大差別，生產(chǎn)廠家多，魚龍混珠，質(zhì)量不好控制。內(nèi)鑲式滴灌帶產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定，兵團系統(tǒng)使用量在逐年增加。兩種滴灌帶畝用量相差1015元/畝。

三、優(yōu)質(zhì)棉基地節(jié)水灌溉示范項目工程建設(shè)價格評價

烏蘇市優(yōu)質(zhì)棉基地節(jié)水灌溉示范項目根據(jù)地區(qū)發(fā)改委批復(fù)的招標(biāo)方案，在招標(biāo)方式設(shè)計中有兩種形式。一種是通過公開招標(biāo)方式選擇建設(shè)材料供貨單位，有建設(shè)單位自行組織施工；一種是通過公開招標(biāo)方式對工程大包（為主要招標(biāo)形式）。第一種招標(biāo)方式只在一個標(biāo)段采用過；其他標(biāo)段采用的都是第二種招標(biāo)方式，即工程大包。

項目單項工程價格分析見附表：

《201*年烏蘇市優(yōu)質(zhì)棉高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項目1萬畝工程價格分析》

《201*年烏蘇市優(yōu)質(zhì)棉高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項目7000畝工程價格分析(一期)》《201*年烏蘇市優(yōu)質(zhì)棉高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項目4000畝工程價格分析(二期)》《201*年烏蘇市優(yōu)質(zhì)棉高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項目13300畝工程價格分析》

《201*年11月施工的結(jié)余國債資金烏蘇市優(yōu)質(zhì)棉高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項目工程價格分析》

《201*年春天施工的市財政自籌資金項目車排子鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)棉高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項目工程價格分析》《烏蘇市車排子鎮(zhèn)、石橋鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉水泥板、水泥用量計劃表（一）》《烏蘇市車排子鎮(zhèn)、石橋鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉水泥板、水泥用量計劃表（二）》《烏蘇市車排子鎮(zhèn)、石橋鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉水泥板、水泥用量計劃表（三）》（一）、首部前投資分析（不包括首部）

1、201*年春天在黃宮鎮(zhèn)老莊子村和泉水溝村建設(shè)的兩套地表水滴灌系統(tǒng)，首部平臺離10千伏線路之間的距離不到20米，在高壓線路的下面，線路投資不大。當(dāng)時線路投資4萬元/公里，現(xiàn)在達到6.5萬元/公里；變壓器不到1萬元/臺左右，現(xiàn)在同樣容量的變壓器價格長了23倍。建設(shè)的沉沙池只有泉水溝村按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對基礎(chǔ)墊層進行了挖方和換方各300方。防滲渠只建了23米。配套的水泵也只有十五個千瓦。井房16平方米，畝綜合投資100元以內(nèi)。

2、201*年秋天和201*年春天開工建設(shè)的9套地表水滴灌系統(tǒng)，情況各不相同。

1）、高壓線路架設(shè)最長620米，最短50米；變壓器容量最大126千伏安，最小80千伏安，畝投資最高33.86元，最低31.25元。

2）、水泵投資，畝投資12.213.5元。

3）、沉沙池、平臺和房子投資。畝投資最高是車排子鎮(zhèn)榆樹村120.6元，最低是石橋鄉(xiāng)一棵樹村62.5元。主要原因是石橋鄉(xiāng)南干渠是土渠，本身就可以沉沙一部分泥沙，而車排子鎮(zhèn)榆樹村在上游，沒有條件，沉沙池建的長（117米）。

從以上三個方面分析看，首部前畝投資在105.95167.96元之間。如果耕地里面土包、埂子、田間道路、農(nóng)渠規(guī)劃不合理，耕地利用率低，分攤到畝面積上的投資還要多（估計畝投資在200元以上）。荒地、

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土包、埂子、田間道路、農(nóng)渠等占設(shè)計面積的15.97%。

見附表：《201*年秋天到201*年春天車排子鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)棉高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水面積施工統(tǒng)計表》（二）、首部后地埋部分投資分析（包括首部）1、井水1）、大包工程：201*年新建滴灌畝投資造價在351.04470.14元；201*年新建滴灌畝投資造價在325423.45元。一般情況下，新建滴灌畝投資造價在330元380元。畝投資造價偏高的原因主要是農(nóng)田規(guī)劃不標(biāo)準(zhǔn)，一種情況耕地面積250畝左右，地埋pvc管道長，在2公里以上，采用一部分大口徑管道；一種情況是地面偏寬300米以上，設(shè)計用兩道地埋pvc管道浪費，設(shè)計一道pvc管道，地面pe管道要用厚壁的。第三種情況是以上兩種情況都有。

201*201*年新建噴灌改滴灌畝投資造價在201.13277.15元。地面pe管道單側(cè)長度超過150米，必須要采用厚壁的pc管，否則壓力達不到，水過不去，畝投資增加。大部分噴灌地，單側(cè)長度在180220米。

2）、材料供應(yīng)標(biāo)段：按照可以比較的，農(nóng)田規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的耕地，201*年新建滴灌材料供應(yīng)標(biāo)段畝投資造價257元。如果加上安裝費45元/畝和技術(shù)服務(wù)費18元，和管道溝開挖和回填20元/畝（農(nóng)民不這樣算帳）。畝投資為340元左右。

2、地表水

1）、支管輪灌方式

我市在201*年春天之前沒有采用支管輪灌方式建設(shè)滴灌棉花地。主要考慮規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的耕地少，畝投資偏大。201*年10月底招標(biāo)的地塊，采用了支管輪灌方式的設(shè)計方案，六個標(biāo)段招標(biāo)畝投資價格在386.1443.07元之間。比采用副管輪灌方式的設(shè)計方案畝投資價格多50元左右，這在行業(yè)內(nèi)部也有共識。而采用了支管輪灌方式的設(shè)計方案，在地面pe管道的布置方面沒有任何變動余地，但管理人員的工作量小。

2）、副管輪灌方式（）

采用副管輪灌方式的設(shè)計方案是我市優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項目的主要設(shè)計思路。特別是對耕地寬窄不一的農(nóng)田，在地面pe管道的布置方面有極大的回旋余地，任何復(fù)雜的地塊都可以進行連接灌溉，但是，管理人員的工作量大。

201*年畝投資價格在********元之間。

農(nóng)七師在201*年和201*年建設(shè)的100萬畝棉花滴灌地全部采用了支管輪灌方式的設(shè)計方案，之前以副管輪灌方式的設(shè)計方案為主。

3、管理成本

管理成本為公共管理支出部分，包括項目可研報告的編制費，為國債投資的1.5%；項目實施方案的編制費，為國債投資的1.5%；施工圖紙設(shè)計費5元/畝；招投標(biāo)費12元/畝；工程監(jiān)理費，為國債投資的1.5%；專家驗收費，12元/畝；工程造價審核費，為總造價的3‰；日常辦公費2元/畝。按建設(shè)一萬畝滴灌地計算，201*年公共管理支出3035元/畝，201*年公共管理支出25元/畝。

4、通過以上分析，綜合畝投資：

1）、井水（包括首部）（大包工程）：固定資產(chǎn)投資325470元，公共管理支出25元�？偼顿Y350495元。

井水（包括首部）材料供應(yīng)：總投資365元。

井水（包括首部）：噴灌改滴灌畝投資造價在201.13277.15元，公共管理支出25元。總投資226302元。

2）、地表水副管輪灌方式：201*年春天在黃宮鎮(zhèn)老莊子村和泉水溝村建設(shè)的兩套地表水滴灌系統(tǒng)，投資413.5元，公共管理支出25元�？偼顿Y428.5元。

201*年秋天和201*年春天在石橋和車排子建設(shè)的9套地表水滴灌系統(tǒng)，投資***元，公共管理支出25元�？偼顿Y***元。

4、投資補助情況

國債投資補助是根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)的項目可行性研究報告，每畝投資補助標(biāo)準(zhǔn)進行�？傮w控制按300元/畝標(biāo)準(zhǔn)。

自籌投資，有項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)工程決算，扣除國債投資補助差額進行。實際按照150200元/畝向農(nóng)戶收取投資。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位內(nèi)部平衡，超過部分自理。

5、資金管理

國債資金由市財政專戶管理，采取報帳制。

自籌投資，有項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財政所管理，采取報帳制。有個別項目自籌投資在市財政專戶管理。

四、效益分析1、經(jīng)濟效益分析

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一是通過項目的實施，可以看出一是與常規(guī)灌溉相比，每畝籽棉增產(chǎn)50100公斤左右，按每公斤皮棉收購價4.5元計算，每畝新增經(jīng)濟效益225450元。提高了水的利用率，每畝節(jié)水220方，每畝節(jié)水費25元（井水可節(jié)水220方25元；地表水可節(jié)水200方15元）。項目實施基本實現(xiàn)精準(zhǔn)平衡施肥的要求，提高肥效30%，每畝節(jié)肥45元；由于地面不積水，膜間雜草不易生長，中耕次數(shù)便可減少，節(jié)約了勞力和機力，合計每畝約為65元。土地利用率提高，增加耕地815%，畝增加純收入60元以上，四項合計每畝可節(jié)本增效420645元。除去每畝年新增成本90元（為新增流動資金），折舊50元（10年綜合計算），每畝可新增收入250505元，41400畝棉田可新增收入10352090.7萬元，使項目區(qū)10.72萬人，年人均新增收入96.5195元。

二是優(yōu)質(zhì)棉基地高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項目經(jīng)過幾年的運行，較常規(guī)地面灌節(jié)水30-40%，節(jié)水效益明顯。畝節(jié)水達200方，年可節(jié)水828萬方，每年可節(jié)水費49.68萬元。對緩和棉花用水高峰期，起到積極的調(diào)節(jié)作用。對于節(jié)約水資源，緩解用水緊張的局面，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收和節(jié)省勞動用工都十分重要和長遠的意義。

2、社會效益分析

一是烏蘇是典型的干旱地區(qū)，灌溉水的時空分布不均衡，特別是沒有大型水庫等攔水設(shè)施，建設(shè)一個大型水庫具有投資大、建設(shè)周期長、程序復(fù)雜等因素影響。投資建設(shè)5萬畝的利用地表水的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉項目，總體投資2750萬元，可節(jié)水1100萬立方米，相當(dāng)于建設(shè)了一個大型水庫。我市優(yōu)質(zhì)棉基地高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項目經(jīng)過三年的建設(shè)，總面積達到4.14萬畝，年節(jié)水828萬方，相當(dāng)于建設(shè)了一個中型水庫，社會效益明顯。

二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項目適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要方面。由于采取了“五統(tǒng)一”措施，提高了農(nóng)民的組織化程度，為加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。201*年石橋鄉(xiāng)河灣村個別農(nóng)民以開始到外地打工。

三是通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項目，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思想觀念。項目實施后所產(chǎn)生的明顯的增產(chǎn)、增收和節(jié)省勞動用工的效果，已得到了項目區(qū)廣大農(nóng)民的認可。從201*年秋天開始的要我干到201*年秋天的我要干，到現(xiàn)在農(nóng)民自己投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水項目就是最好的證明，并且農(nóng)民的積極主動日見增強。

五、存在問題及建議

1、公共管理支出部分的投資沒有引起領(lǐng)導(dǎo)重視，造成對項目可行性研究報告編制單位、施工圖紙設(shè)計單位、工程造價審核單位等欠款。個別的款項超過三年。

2、項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府項目管理人員必須穩(wěn)定，責(zé)任心要強，要實干。

3、項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府項目管理人員提供的建設(shè)地塊平面圖，必須準(zhǔn)確，要對首部位置、井、埂子、土苞、路、渠、林、排的長、寬標(biāo)注清楚。設(shè)計單位提供的草圖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府項目管理人員要和村上的項目負責(zé)人一同進行核對，發(fā)現(xiàn)問題，及時修改。

4、建設(shè)地塊的落實和設(shè)計圖紙可以提前一年開展工作，包括土地平整。5、自籌投資部分必須足額到位，納入市財政專戶管理。

6、利用地表水建設(shè)的滴灌項目，由于我市建設(shè)地塊基本農(nóng)田不標(biāo)準(zhǔn)，土地利用率低，投資控制難度較大（特別是北部的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），國家補助標(biāo)準(zhǔn)按300元/畝，農(nóng)戶出資不超過380元/畝，可以承受。

利用地下水建設(shè)的滴灌項目，農(nóng)田相對標(biāo)準(zhǔn)，土地利用率高，投資控制難度不大，國家補助標(biāo)準(zhǔn)按150元/畝，農(nóng)戶出資不超過250元/畝，比較合理。

烏蘇市發(fā)改委

201*/11/15

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