留楚鄉(xiāng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)專題研究情況匯報

留楚鄉(xiāng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)專題研究

情況匯報

農(nóng)村實用人才發(fā)展，直接關(guān)系到全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決"三農(nóng)"問題，促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵就是要大力實施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，開發(fā)農(nóng)村實用人才。縣201*2020年中長期人才發(fā)展規(guī)劃編制工作方案通知下達(dá)后，按照相關(guān)要求，就我鄉(xiāng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)問題進(jìn)行了專項調(diào)查研究。

一、基本情況

近年來，我鄉(xiāng)在注重培育的思想指導(dǎo)下，加大對農(nóng)村實用人才隊伍的培育力度，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，逐步培養(yǎng)一支有一技之長、懂科學(xué)、會技術(shù)的農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍。目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村實用人才總數(shù)為944人，其中，種植能手105人，養(yǎng)殖能手112人，加工能手19人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人117人，農(nóng)機(jī)作業(yè)能手89人，運(yùn)輸能手59人，建筑能手153人，服務(wù)能手19人，農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營人才35人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人73人，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織帶頭人15人，農(nóng)村文藝類人才26人，優(yōu)秀村干部23人，外出務(wù)工人才73人，創(chuàng)造型人才7人。在全區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍中，黨員235人，占總數(shù)的24.8%。35歲以下323人，占總數(shù)的34.2%。36--45歲312人，占總數(shù)的33%。46歲以上309人，占總數(shù)的32.7%。大學(xué)本科學(xué)歷的3人，占總數(shù)的3.1‰。大專

學(xué)歷的5人，占總數(shù)的5.2‰。中專及以下936人，占總數(shù)的99.1%。被評為省市縣鄉(xiāng)拔尖人才的有3人。

二、存在的問題

盡管在加快農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)中，我們采取了一些行之有效的措施，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了一定的推動作用。但從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求來看，我鄉(xiāng)農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)仍然存在一些突出的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村實用人才總量相對不足，與新農(nóng)村建設(shè)所需的人才數(shù)量和素質(zhì)存在較大差距。從當(dāng)前農(nóng)村實用人才文化水平看，大多數(shù)農(nóng)村實用人才處于中文化以下，雖然不斷開展科普活動，但由于知識更新太快，很多農(nóng)業(yè)問題沒有更加專業(yè)的人才引進(jìn)，一些技術(shù)含量較高的科研項目很難得到推廣、實施，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

（二）人才流失嚴(yán)重。相對于城市而言，農(nóng)村是一個發(fā)展相對滯后的區(qū)域，從根本上講，現(xiàn)有的農(nóng)村教育是在為城市培訓(xùn)高素質(zhì)人才，現(xiàn)在通過職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)的人才都選擇了到外地打工。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往制約人才隊伍建設(shè)，"水往低處流、人往高處走"，由于在經(jīng)濟(jì)收入與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，目前農(nóng)村的年輕人很多都到城市工作，留在當(dāng)?shù)氐乃�剩無幾，農(nóng)村實用人才流失嚴(yán)重。

（三）管理服務(wù)不到位。當(dāng)前，我鄉(xiāng)農(nóng)村實用型人才分布面很廣，給人才管理帶來了較大困難。農(nóng)村實用人才問題還沒有引

起全社會的足夠重視，對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用缺乏規(guī)劃，統(tǒng)籌性、針對性和前瞻性較差，針對農(nóng)村實用人才開發(fā)方面的政策還比較少，培養(yǎng)、利用農(nóng)村實用人才的相關(guān)配套政策也不健全，在培訓(xùn)、人員、經(jīng)費(fèi)保障方面均顯不足，對其管理的思路、辦法和方式滯后，農(nóng)村實用人才的管理還處于比較松散的狀況。雖然我們采取了一些措施，但只是停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，提供服務(wù)少，還沒有形成具體的、操作性較強(qiáng)的管理模式，服務(wù)也相對滯。

（四）農(nóng)村實用人才培育力度不大。從調(diào)查情況看，目前，我鄉(xiāng)實用人才大多是自然成長起來的"土專家"，靠的是十年、幾十年的實踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例不高，絕大多數(shù)為初中或初中以下文化水平，且從事專業(yè)雜亂，技術(shù)種類繁多，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置很難適應(yīng)實用人才培訓(xùn)的需要，致使對實用人才的培訓(xùn)工作舉步維艱，只能停留在對種植、養(yǎng)殖等帶有共性專業(yè)的培訓(xùn)上。而對農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面培訓(xùn)力度仍不夠大，經(jīng)費(fèi)仍不夠多。

（五）農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村實用人才觀念落后，普遍存有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想及等、靠、要思想，影響著實用人才整體作用的發(fā)揮。部分實用人才在參加結(jié)對幫扶致富、領(lǐng)富帶富方面積極性、主動性不強(qiáng)，幫扶中也僅局限在"親幫親"上，真正起作用的實用人才還只是占少數(shù)，農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用不夠普遍。

三、主要對策

農(nóng)村實用型人才隊伍是一個地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)力量。他們熟悉本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有較豐富的實踐經(jīng)驗，能較好地適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展的需要，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的"領(lǐng)頭雁"，是實施科技興農(nóng)的帶頭人。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)，就必須在管理、培養(yǎng)、激勵上下功夫。（一）完善管理機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化實用人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。要成立農(nóng)村實用人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全管理網(wǎng)絡(luò)，切實把農(nóng)村實用人才納入我市人才隊伍的管理之中。要加強(qiáng)制度管理，堅持和完善建檔造冊、走訪聯(lián)系、交心座談、領(lǐng)導(dǎo)掛點等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。

（二）完善培育機(jī)制，提高農(nóng)村實用人才素質(zhì)。農(nóng)村實用人才土生土長，受各種客觀因素的制約，知識水平、技術(shù)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在一定的差距和不足，影響著實用人才的持續(xù)發(fā)展。因此，要把工作重點放在以提高實用人才整體素質(zhì)為主的服務(wù)上，將實用人才的培育納入農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中，以提高工作的針對性。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的作用，定期組織實用人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實用科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機(jī)制，使農(nóng)村實用人才不斷更新、充實和深化，進(jìn)一步提高農(nóng)村實用人才整體素質(zhì)。

（三）完善激勵機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍活力。一是政治上激勵。鼓勵農(nóng)村實用型人才投身"雙爭雙創(chuàng)"活動中去，在生產(chǎn)用地、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)技術(shù)等方面給予政策、資金和技術(shù)傾斜和扶持，為農(nóng)村實用型人才的發(fā)展解決后顧之憂，幫助農(nóng)村實用型人才把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。對那些年紀(jì)輕、技術(shù)素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人才重點培養(yǎng)，符合條件的要優(yōu)先選拔、充實到村干部隊伍之中。二是待遇上激勵。建立農(nóng)村實用型人才專業(yè)技術(shù)職稱評定制度，把農(nóng)村實用型人才的選拔同其職稱評定結(jié)合，逐步把實用人才納入鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，使昔日"土專家"、"田秀才"有名有份，并落實相應(yīng)的待遇，增強(qiáng)其責(zé)任感。三是榮譽(yù)上激勵。積極開展農(nóng)村實用型人才創(chuàng)評活動，樹立好典型，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村實用型人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗，加大對優(yōu)秀農(nóng)村實用型人才的獎勵、表彰力度，擴(kuò)大農(nóng)村實用人才的影響力和知名度，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)心、愛護(hù)和重視，激發(fā)農(nóng)村實用人才報效家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

（四）完善就業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)激情。由于農(nóng)村實用人才知識水平偏低等原因，致使在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中碰到許多困難。因此，要在加大農(nóng)民培訓(xùn)力度的同時，大力幫助農(nóng)村實用人才帶頭創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮技術(shù)培訓(xùn)的作用，積極為農(nóng)村實用人才送政策、送項目，為更多想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人才搭建平臺，以便增加農(nóng)民收入。

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)研究1

淺談農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

（劉飛米耒陽市人力資源與社會保障局）

【摘要】農(nóng)村天地，大有作為。農(nóng)村實用人才正是改革開放以來伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在黨的富民政策鼓舞下涌現(xiàn)出的一類有為人。積極做好農(nóng)村實用人才的開發(fā)、管理和使用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實現(xiàn)全面建設(shè)我省農(nóng)村小康社會宏偉目標(biāo)的重要保障。目前，由于認(rèn)識模糊、重視不夠，投入不足等原因?qū)е挛沂∞r(nóng)村實用人才匱乏，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們必須把握現(xiàn)狀、分析原因、提出對策，建設(shè)一支具有高素質(zhì)、高技能和留得住、用得上的農(nóng)村實用人才隊伍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)對策

根據(jù)《湖南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（201*-2020）》，農(nóng)村實用人才的目標(biāo)任務(wù)是：圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。到201*年，全省農(nóng)村實用人才總量達(dá)到120萬人左右；到2020年，達(dá)到141萬人左右。

一、我省農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

十一屆三中全會以來，特別是十一五以來，我省農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極實施人才強(qiáng)省和科教興農(nóng)戰(zhàn)略，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，初步形成了

一支具有一定規(guī)模、整體實力不斷增強(qiáng)的農(nóng)村實用人才隊伍。1、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)取得的成績1.1人才總量持續(xù)增加

通過不斷加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍的培養(yǎng)、開發(fā)和引進(jìn)力度，拓寬人才成長渠道，優(yōu)化人才成長環(huán)境，各級各類優(yōu)秀人才脫穎而出，我省農(nóng)村實用人才隊伍資源總量不斷增長。截至201*年底，全省農(nóng)村實用人才總量達(dá)到98萬人，比201*年增加42.76萬人,增長77.40%。

1.2人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門歷來把人才素質(zhì)建設(shè)作為農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，采取了一系列政策措施和有效方法，使我省農(nóng)村實用人才隊伍的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

1.2.1近幾年，省教育廳牽頭實施了一村一名大學(xué)生計劃；省人事廳牽頭實施了三支一扶計劃，每年選300名高校畢業(yè)生從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和支扶貧工作；省委組織部每年從大專院校選拔500名優(yōu)秀學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選拔1500名優(yōu)秀學(xué)生到村級任職，擔(dān)任大學(xué)生村官。

1.2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)一體發(fā)展化促使大批具有一定農(nóng)業(yè)專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力的年輕人走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一線崗位，并逐漸成長為懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，成為了帶動我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。目前我省農(nóng)業(yè)企業(yè)中經(jīng)營管理人才45歲以下的占50%。

1.2.3通過實施跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)民學(xué)歷教育、綠色證書工程等多種形式的科技培訓(xùn)、職稱評定、職業(yè)技能鑒定，農(nóng)村實用人才的素質(zhì)進(jìn)一步提高。目前全省有105個縣、市、區(qū)近2多萬人通過技術(shù)培訓(xùn)和考評獲得《綠色證書》；有2.5萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工通過培訓(xùn)和考核獲得了《藍(lán)色證書》；培訓(xùn)涉農(nóng)企業(yè)管理人員6萬余人；舉辦農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班13

期，共培訓(xùn)人員1100余人；開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)知識的培訓(xùn)工作，至今共舉辦各類培訓(xùn)班2113期次，培訓(xùn)學(xué)員4萬余人。

1.3人才效應(yīng)有效發(fā)揮

在我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展的過程中，各類農(nóng)村實用人才正逐漸成長為中堅力量，在參與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、建立多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系、推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、豐富農(nóng)村物質(zhì)文化生活等各個方面都發(fā)揮了十分重要的作用，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了顯著成績。如茶陵縣下東鄉(xiāng)龍秋華同志是農(nóng)村實用人才的優(yōu)秀代表，他的龍華畜牧公司建筑面積3201*平方米，累計出欄生豬26.1萬頭，創(chuàng)產(chǎn)值近4億元，上交國家稅費(fèi)1000多萬元，安排就業(yè)96人，累計捐款100萬余元用于扶貧扶困，還投資60萬元為當(dāng)?shù)?10戶村民解決飲水問題。

2、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的問題

盡管我省農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)取得了一定成就，但從總體上看，基礎(chǔ)還比較薄弱，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、實現(xiàn)我省由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在著很大不足，突出表現(xiàn)在：

2.1人才總量不足、整體素質(zhì)偏低

農(nóng)村地勢偏遠(yuǎn)，自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施較差，勞動力受教育程度較低，人才素質(zhì)不高，總量不大。以省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊今年5月抽取雙牌、安化、沅江等六縣（市）71個村的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為例：農(nóng)業(yè)人口115647人，有農(nóng)村實用人才1449人，僅占總?cè)丝诘?.26%。1449名農(nóng)村實用人才中，小學(xué)文化程度的104人，占7.2%，初中文化程度的923人，占63.7%，高中或中專的362人，占24.9%。大專及以上文化程度的59人，僅占4.1%。

2.2結(jié)構(gòu)不盡合理，層次地域分布不均

農(nóng)村實用人才中，中老年為主，隊伍老齡化，中青年人才短缺，女性比例很少，初中級人才多，高級人才少，普通技能型人才多，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人才少，以上述調(diào)查結(jié)果為例：農(nóng)村實用人才1449人中，45歲以上706人，占48.7%，24歲以下6人，僅占1.5%；女性116人，僅占總量的8％；沒有或者未評定職稱的1411人，占97.3%，農(nóng)民高級技師6人，僅占0.4%；生產(chǎn)經(jīng)營型人才1123人，占77.5%；科技服務(wù)型人才26人，僅占8.7%。

另外，從全省看，鄉(xiāng)以下單位中僅有9名正高級專業(yè)技術(shù)人員，副高級職稱的僅占6.6%，企業(yè)經(jīng)營管理人才中，地域分布不平衡，50%以上分布在長、株、潭地區(qū)，湘西地區(qū)（張家界、自治州、懷化）僅占8.46%。

2.3重視人才輸出，忽視人才吸納

80年代中期興起的職業(yè)教育，在一段時期為農(nóng)業(yè)第一線注入了生力軍。但同時農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民看不到農(nóng)業(yè)的希望，不愿學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)，青壯年農(nóng)民大多走上了外出打工之路。為了生存，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校順市場而動，大辦農(nóng)學(xué)專業(yè)，廣納生源，成了外出打工人才的速成站、中轉(zhuǎn)站，為農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移做出了巨大的貢獻(xiàn)，但卻造成了多出少進(jìn)，肥水外流的局面，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才依舊短缺。

二、主要原因分析

我省農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中存在上述問題的主要原因有以下幾點：

1、思想觀念存舊，缺乏應(yīng)有重視

目前，大多數(shù)人對農(nóng)村實用人才存在模糊認(rèn)識，觀念存舊，認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的人才是人才，把主要精力放在高層次人才開發(fā)和使用上，忽視了農(nóng)村實用人才這支隊伍建設(shè)，開發(fā)和使用的力度不大，重視程度不夠，各級政府沒有把農(nóng)村實

用人才隊伍建設(shè)工作擺上重要議事日程，列入社會整體人才資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍統(tǒng)籌考慮和安排；很多市縣以下政府和部門對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才工作主要是被動應(yīng)付，缺乏深層次的認(rèn)識和前瞻性的思考，主動探索研究隊伍建設(shè)中存在的新情況、新問題不夠。

2、資金投入不足，開發(fā)力度不夠

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)作為整個人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，在資金投入上遠(yuǎn)不能適應(yīng)隊伍建設(shè)的需要。在人才的培訓(xùn)教育上，我省專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，各級財政基本上沒有納入預(yù)算范圍，沒有經(jīng)常性的、長期穩(wěn)定的投入渠道。近幾年對農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)，雖然實施了綠色證書和跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)等項目，財政預(yù)算給予了一定支持，但總體經(jīng)費(fèi)仍然不足。一部分市、縣、鄉(xiāng)財政根本沒有農(nóng)民科技培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)，致使培訓(xùn)的數(shù)量難以保證，質(zhì)量難以提高。

3、管理體制不順，資源缺乏統(tǒng)籌

由于我省農(nóng)業(yè)部門機(jī)構(gòu)改革還不夠深入和配套，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才的組織管理體制和方式上條塊分割，體系不全，職能不順的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。省市級的農(nóng)業(yè)行政、科研和教育幾個部門的人才管理各自為政，難以統(tǒng)籌；縣和縣以下的農(nóng)業(yè)部門更是多頭組織，資源分散，體系框架五花八門，有的甚至網(wǎng)破人散，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、政策措施滯后，培養(yǎng)機(jī)制缺失

目前，我省雖然制訂了一系列農(nóng)村實用人才隊伍的培養(yǎng)引進(jìn)、選拔使用、評價激勵、待遇保障等政策措施，但還遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，同時很多政策措施在基層也沒有得到很好的貫徹實施。整體來看，缺乏良好的政策環(huán)境、輿論氛圍和服務(wù)手段，人才的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，多出人才、快出人才、出好人才的機(jī)制沒有形成，一定程

度上制約了人才的不斷涌現(xiàn)和健康成長。同時由于各項政策措施不能有效到位，造成大量農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才流失。以農(nóng)村實用人才為例，大批取得一定學(xué)歷的農(nóng)村人才回鄉(xiāng)后主要流向城市，沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，造成農(nóng)村實用人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

觀念滯后造成農(nóng)村實用人才開發(fā)緩慢，人才匱乏已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，轉(zhuǎn)變觀念，提高人們對農(nóng)村實用人才開發(fā)的思想認(rèn)識，大力開發(fā)農(nóng)村實用人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，是時代賦予各級黨委、政府部門的重要職責(zé)，也是組織人事部們工作的重要內(nèi)容。這就要求我們在農(nóng)村人才資源開發(fā)中要看高一點、看遠(yuǎn)一點，更新觀念，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，緊緊抓住農(nóng)村實用人才資源開發(fā)重頭戲，把開發(fā)農(nóng)村實用人才作為人才工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的切入點和突破口，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)村實用人才開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，激活現(xiàn)有人才，培養(yǎng)造就永久性、綜合性鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和智力保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加速城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程。

2、優(yōu)化環(huán)境，完善平臺

農(nóng)村實用人才對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著推動和帶動作用，是帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富奔小康，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量。因此，在農(nóng)村實用人才資源開發(fā)中，我們要優(yōu)化人才成長環(huán)境，為農(nóng)村實用人才發(fā)展提供平臺。

2.1優(yōu)化人文環(huán)境。要增強(qiáng)開發(fā)農(nóng)村實用人才的緊迫感、責(zé)任感和主動性，把農(nóng)村實用人才開發(fā)納入工作重點，切實加強(qiáng)對農(nóng)村實用人才開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把主要精力放在農(nóng)村實用人才開發(fā)上來，壯大農(nóng)村人才隊伍。動員全社會都來關(guān)心和支持農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，積極營造一種尊重、愛護(hù)、幫助、

學(xué)習(xí)農(nóng)村實用人才的良好氣氛，為農(nóng)村實用人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

2.2優(yōu)化輿論環(huán)境。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，對農(nóng)村實用人才的先進(jìn)事跡、成就和貢獻(xiàn)進(jìn)行廣泛宣傳，特別是對那些充分發(fā)揮一技之長，帶領(lǐng)一方百姓致富的先進(jìn)典型代表，要通過多種形式大張旗鼓地宣傳，使農(nóng)村實用人才能干事、會干事、干成事的典型示范作用得到充分展示。通過正確的輿論引導(dǎo)和廣泛的正面宣傳，讓農(nóng)村實用人才的社會地位不斷提升，讓更多的實用人才在新農(nóng)村建設(shè)的廣闊舞臺上發(fā)揮更大的作用。

2.3優(yōu)化政策環(huán)境。各級政府要認(rèn)真研究制定有利于農(nóng)村實用人才開發(fā)和成長的政策。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的情況，因勢利導(dǎo)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民和田秀才、土專家創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。要在經(jīng)濟(jì)上要給予一定的扶持資金。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才，應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎勵，并優(yōu)先選任村干部或納入村級后備干部，優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進(jìn)農(nóng)機(jī)器具設(shè)備等；在技術(shù)推廣、新品種試驗、評定農(nóng)民職稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考等方面也要給予傾斜，使農(nóng)村實用人才的作用得到充分的發(fā)揮。

2.4優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。通過信息服務(wù)、便民服務(wù)，開辟綠色通道等措施，幫助那些掌握先進(jìn)技術(shù)的外出人員籌集資金，興辦經(jīng)濟(jì)實體，解決各種難題，為他們創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益和社會效益提供服務(wù)，使他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會新農(nóng)村中發(fā)揮更大更重要的作用。

3、加強(qiáng)管理，合理使用

在農(nóng)村實用人才的使用和管理上，一是建立培養(yǎng)選拔機(jī)制，開辟人才成長的快車道。各級黨委政府要把具有一定農(nóng)村實踐經(jīng)驗、文化素質(zhì)高，政治黨性高、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的農(nóng)村田秀才、土專家的優(yōu)秀青年充實到農(nóng)村基層干

部隊伍建設(shè)中來，使其在基層組織機(jī)構(gòu)中發(fā)揮先鋒模范作用。二是把技術(shù)好、素質(zhì)高的農(nóng)村實用人才吸納到農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍中來，培養(yǎng)造就一支龐大的農(nóng)村科技人才隊伍，使農(nóng)村實用人才在科技示范推廣中發(fā)揮更大的作用。三是把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成各行各業(yè)的典型，發(fā)揮其點亮一盞燈、照亮一大片的輻射作用。實施以培養(yǎng)造就新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵、小康示范村建設(shè)的倡導(dǎo)者、農(nóng)民致富的領(lǐng)路人為主要內(nèi)容的農(nóng)村實用人才培育工程，挖掘和樹立一批先進(jìn)典型人物，來鼓舞激勵廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。四是對農(nóng)村實用人才進(jìn)行跟蹤、服務(wù)指導(dǎo)。各級黨委政府應(yīng)定期或不定期組織農(nóng)、林、水等有關(guān)專業(yè)技術(shù)人士深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，對實用人才進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和提供致富信息，開設(shè)專題講座，向田秀才、土專家傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，及時幫助他們解決遇到的科技難題，提高他們的科學(xué)水平。五是建立和完善選拔標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。按照農(nóng)村實用人才的不同類型，分門別類進(jìn)行登記選冊，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才庫，發(fā)放農(nóng)村實用人才證書，正真把農(nóng)村的土專家、田秀才、種養(yǎng)能手等農(nóng)村實用人才納入組織視線，使對農(nóng)村實用人才的開發(fā)和利用逐步納入人才工作的管理和服務(wù)中，便于對農(nóng)村人才的開發(fā)和利用。六是做好對農(nóng)村實用人才職稱的評定工作。在農(nóng)村實用人才中評選農(nóng)民技術(shù)員、技師，加大培養(yǎng)農(nóng)村實用人才專業(yè)技術(shù)人員隊伍和科技興農(nóng)帶頭人的力度。

4、重視培養(yǎng)，提高素質(zhì)

農(nóng)村實用人才的一技之長大多數(shù)是他們在長期的生產(chǎn)和生活中掌握的，要使他們的特長得到充分施展，技術(shù)更加精益求精，必須對他們開展各科技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高他們的科技素質(zhì)。一是大力開展各類教育事業(yè)。依托農(nóng)廣學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立各種培訓(xùn)基地，多層次、多形式地開展農(nóng)村實用人才技能培訓(xùn)，構(gòu)筑農(nóng)村實用人才終身教育體系。二是采取送出去請進(jìn)來的辦法加強(qiáng)對農(nóng)村實用人才的教育。對農(nóng)村

中素質(zhì)好的土專家、田秀才選送到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)深造，使他們受到高層次教育。也可聘請有關(guān)專家、教授到農(nóng)村開辦科技講座，傳授先進(jìn)的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)。組織有一技之長的農(nóng)村技術(shù)人才通過傳技帶徒等形式對他們進(jìn)行培訓(xùn)，讓已有的技術(shù)得到推廣和利用。還可以把本地鄉(xiāng)土拔尖人才送到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。組織縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭、養(yǎng)殖場進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，傳授技術(shù)，解難答疑，對某些作物病蟲害進(jìn)行現(xiàn)場會診。通過多種形式的培訓(xùn)，把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成能干事、會干事的農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵。

5、加大投入，推動發(fā)展

加快農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的步伐，發(fā)揮農(nóng)村實用人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路，實踐證明，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)民就將沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。而加大這一工作的力度，當(dāng)前普遍遇到的一個問題就是農(nóng)村實用人才的開發(fā)的投入問題。各地財政都未能列出專項經(jīng)費(fèi)，部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也無此項預(yù)算，及時人事、農(nóng)業(yè)等部門想開展一些支農(nóng)服務(wù)活動，目前都遇到無米之炊的困難。因此必須明確投入的經(jīng)費(fèi)渠道，即使在財政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，也要從涉農(nóng)、扶貧等經(jīng)費(fèi)中切出一塊作為農(nóng)村實用人才開發(fā)的資金�？顚Ｓ�，或者財政單列一筆經(jīng)費(fèi)用作農(nóng)村實用人才開發(fā)，由辦事部門實行報帳制，否則巧婦是難為無米之炊。

總之，農(nóng)村實用人才隊伍的建設(shè)工作是一項涉及面廣、基礎(chǔ)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作，并無現(xiàn)成的模式可以借鑒。我們要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，以實現(xiàn)全面建設(shè)我省農(nóng)村小康社會為宏偉目標(biāo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極探索、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)一支具有高素質(zhì)、高技能和留得住、用得上的農(nóng)村實用人才隊伍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

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【8】蔣富,杜連旺，《構(gòu)建農(nóng)村實用人才資源開發(fā)與管理體制》，北京，北京人才市場報,201*-12-1(010)；

【9】楊波，《提高農(nóng)民文化素質(zhì)是解決‘三農(nóng)’問題的關(guān)鍵》，南寧，《廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報》，201*年，第1期。

201*年9月9日

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