對基層工商所執(zhí)法辦案廉政風險防范的思考

對基層工商所執(zhí)法辦案廉政風險防范的思考

工商所是工商行政管理部門最基層的執(zhí)法機構(gòu)，直接面向社會，執(zhí)行著黨和國家有關(guān)工商行政管理的方針、政策和法律、法規(guī)。因此，工商所規(guī)范化服務(wù)的質(zhì)量直接影響著整個工商行政管理工作的水平，影響到黨和政府的形象和威望。隨著國務(wù)院新“三定”方案的出臺和社會經(jīng)濟的發(fā)展，工商行政管理執(zhí)法范圍不斷擴大，行政執(zhí)法權(quán)力不斷增強。這樣可以使之更好地強化市場監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序。然而，與此同時工商行政執(zhí)法中存在的一系列現(xiàn)實的或潛在的廉政風險也會出現(xiàn)加劇的趨勢。因此，我們必須加強對基層工商行政管理部門執(zhí)法辦案廉政風險的防范，將一切腐敗因子消滅在萌芽階段，建立一個廉潔公正、安全和穩(wěn)定的工商隊伍，促進工商機關(guān)更好地履行執(zhí)法職責。

一、開展廉政風險防范管理的重要性和必要性

我們必須充分認識開展廉政風險防范管理的重要性和必要性。開展廉政風險防范，就是針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預防，超前預防，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，既能有效減少權(quán)力濫用的機會，保證權(quán)力正確行使，又能減少干部犯錯誤的機會，促進廉潔從政。因此，應當把查找廉政風險點，確定廉政風險等級，提出廉政風險防范措施，作為建立行政權(quán)力廉政風險評估防范機制的核心�？梢姡�開展廉政風險防范管理既是加強反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，也是推動懲防體系建設(shè)的重要舉措。一方面，堅決懲治和有效預防腐敗，是我們黨必須抓好的一項重大政治任務(wù)，近年來，在黨委和廣大監(jiān)察員的共同努力下，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。但隨著形勢的發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況、新問題。開展廉政風險防范管理，就是貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，結(jié)合反腐倡廉建設(shè)實際情況，運用現(xiàn)代管理理念和科學管理方法，增強預防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學性和可操作性。開展廉政風險防范管理既是反腐倡廉建設(shè)的實際需要，也有利于城管隊伍健康發(fā)展和黨員干部健康成長。另一方面，當前，黨風廉政建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，要求我們必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，破解工作難題，完善工作機制。

那么怎樣防范工商執(zhí)法中存在的各種廉政風險呢？筆者認為：首先，我們必須正確認識基層工商行政管理部門執(zhí)法的現(xiàn)狀，正確認識在執(zhí)法辦案中已經(jīng)存在的和可能發(fā)生的廉政風險。因此，必須通過深入學習，發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的問題和不足。經(jīng)過前段時間對自身廉政風險點的查找，看到已經(jīng)存在的種種現(xiàn)象，其中有自身已經(jīng)掌握的，也有在日常工作中被我們所忽略的情況。通過學習與觀察，筆者對基層情況有了更深刻的認識，對基層工商執(zhí)法中現(xiàn)實的和潛在的廉政風險有了更加清晰的認識。二、基層工商所廉政風險表現(xiàn)形式

㈠、執(zhí)法人員紀律作風不夠嚴謹。如執(zhí)法辦案中著裝不整或未按規(guī)定出示執(zhí)法證件、執(zhí)法方式不當、不文明執(zhí)法等。執(zhí)法辦案中保密意識缺乏，向與案件有關(guān)的當事人和與案件無關(guān)的第三人談?wù)摪盖�，泄露案件情況。

㈡、在執(zhí)法辦案的各流程中由于部分辦案人員未能嚴格按照法定程序行使職責，從而導致一定的廉政風險。譬如，在案源管理環(huán)節(jié)，部分辦案人員或辦案單位存在因各種原因，對獲得的案源沒有及時上報；在立案時，未能按法定程序及時立案并公正地處理案件。調(diào)查案件時，不按程序取證、取證不全、不按規(guī)定抽樣取證、不依法定程序采取行政強制措施、實施強制措施不出具有效的執(zhí)法文書等；法律救濟中由于疏忽沒有嚴格地按規(guī)定告知當事人相關(guān)的權(quán)利；最后，在案件處理結(jié)束后，忽視后期的跟蹤和規(guī)范，存在違法行為的反復發(fā)生或延續(xù)的可能性，無法達到查處違法行為的最終目的。

㈢、部分執(zhí)法人員廉政意識較薄弱，執(zhí)法業(yè)務(wù)能力較弱，在自由裁量時容易發(fā)生廉政風險。

針對這些廉政風險，究其源頭，主要是由于基層工商執(zhí)法權(quán)力范圍在擴大而執(zhí)法隊人員的個人素質(zhì)、廉政風險意識相對薄弱所導致。

三、基層工商所廉政風險防范措施

對于以上廉政風險，我們必須采取多種形式的措施加以防范，才能夠建立一個廉政勤政，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，受人民擁護和愛戴的執(zhí)法隊伍，維護好廣大群眾的利益，維護好市場經(jīng)濟秩序，維護好黨和政府在人民群眾心中的形象。

第一，建立執(zhí)法辦案廉政風險防范教育制度，做好執(zhí)法辦案人員的思想政治教育工作。加強基層工商管理執(zhí)法隊伍和辦案人員的思想政治教育，用勤政廉政、廉潔執(zhí)法的觀念來武裝他們的思想，增強辦案執(zhí)法人員的廉政風險防范意識�？梢酝ㄟ^組織學習、請專家講課、辦案人員心理咨詢、開展主題實踐教育、示范教育和警示教育，觀看警示教育片等方式使辦案人員充分認識廉政風險防范的重要性，提高廉政風險的防范意識和能力。

第二，提高辦案人員的行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識水平、業(yè)務(wù)能力和法律水平。要建立定期及時地對辦案人員進行行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識培訓和相關(guān)法律知識培訓的制度。采取集中學習工商法律法規(guī)、請工商行政執(zhí)法辦案專家授課、采取隨隊實作、網(wǎng)上培訓、執(zhí)法探討、典型案例分析等方式，提高辦案人員行政執(zhí)法辦案的法律水平和執(zhí)法辦案技能。

第三，加強對執(zhí)法辦案流程的監(jiān)管，建立廉政風險防范機制。一般程序案件實行書式流程和網(wǎng)上流程雙軌制，法規(guī)科、監(jiān)察室實時、定期介入監(jiān)督，有效控制辦案中立案、初審、核審和結(jié)案等各環(huán)節(jié)的風險點。嚴格按照法定程序依法行使行政執(zhí)法職責。

第四，抓好執(zhí)法人員的考核，樹立正反兩面的典型。定期對執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力進行考核，防微杜漸。獎勵和鼓勵執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)精，政治思想素質(zhì)強的同志；同時，對辦案中存在問題的同志加以批評教育，嚴重的要給予紀律處分。通過這種激勵機制加強執(zhí)法辦案隊伍的廉政風險防范意識，增強他們提高業(yè)務(wù)能力和政治思想水平的積極性和主動性。

第五，充分重視和發(fā)揮紀委在廉政風險防范的重要作用。紀委在廉政風險防范中具有十分重要的作用。首先，紀委要開展全面地輔導、監(jiān)督和督促，通過各種培訓教育活動，提高執(zhí)法隊伍的廉政意識和廉政風險防范意思和執(zhí)法能力。其次，定期調(diào)研，找準風險點，及時排查存在的或潛在的廉政風險。廣泛采用多種渠道，譬如廉政風險舉報箱、舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上專欄等，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法辦案中的各種問題和不良苗頭，并對相關(guān)辦案人員進行及時糾錯和提醒，及時清除各種廉政風險。

第六，健全執(zhí)法責任公示制度和監(jiān)督制度。一方面做到執(zhí)法責任公開，加強外部監(jiān)督：圍繞工商管理職能，通過編印“政務(wù)公開冊”、設(shè)立政務(wù)公開欄、舉報電話、投訴信箱等形式，全面推行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。針對重點案件建立通報制度。對政府交辦和群眾關(guān)注的重點案件，在案件事實調(diào)查清楚后，要及時向當?shù)卣�府匯報或通過轄區(qū)媒體向群眾通報，接受社會和群眾監(jiān)督。另一方面，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。成立由紀檢、監(jiān)察、人事、法制等部門的督察組，具體負責對工商所的行政執(zhí)法檢查和紀律監(jiān)察，實行自上而下的監(jiān)督。加強對執(zhí)法辦案流程的監(jiān)管，促進執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范辦案、依法定程序行使行政執(zhí)法職責。

第七，建立辦案、核審、督查分離制度。辦案人員、核審人員和督查人員各司其職，互不干擾，做到辦案、核審、監(jiān)督分離。這樣可以進一步防范辦案各環(huán)節(jié)的廉政風險。

第八，建立案件回訪和評議制度。定期隨機抽查已辦結(jié)的案件，同時對行政處罰當事人進行回訪，聘請廉政行風監(jiān)督員查訪評議。最后公示回訪和評議結(jié)果，對有違規(guī)問題的案件進行復查，一旦查證追究的追究，該糾正的糾正。此外，通過信訪舉報、行政投訴、群眾反映等渠道廣泛收集廉政風險信息，查找可能涉及廉政風險的風險環(huán)節(jié)、風險崗位和風險人員，及時制定相應的防范措施。

最后，要定期深入基層，調(diào)研廉政風險的新情況、新問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時加以解決，做到對重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點行為的風險點進行事前、事中、事后的有效控制。

四、基層工商所廉政風險防范展望盡管在基層工商所行政執(zhí)法辦案中存在著不少廉政風險，但是只要我們在基層工商行政管理部門的隊伍建設(shè)和執(zhí)法辦案中，做到對執(zhí)法隊伍堅持廉政思想教育，堅持執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識和能力培訓，堅持嚴格的考核制度；對執(zhí)法辦案堅持依法執(zhí)政，堅持文明規(guī)范辦案，堅持公開公正的原則，堅持發(fā)揮紀委在風險防范中的巨大作用，堅持內(nèi)部外部監(jiān)督并重，堅持廉政勤政，堅持定期調(diào)研，及時排查風險點，及時糾正提醒和防范，我們就能夠?qū)⑿姓��?zhí)法辦案中存在或潛在的各種廉政風險消滅在萌芽階段，就能夠建立一支思想政治素質(zhì)過硬，執(zhí)法辦案能力強，依法規(guī)范行使行政執(zhí)法職責的基層行政管理執(zhí)法辦案隊伍，就能夠做到廉潔執(zhí)政，執(zhí)政為民。

擴展閱讀：廉政風險防范的工商探索

和靜縣反腐倡廉建設(shè)理論調(diào)研課題

廉政風險防控的工商探索

（和靜縣工商局）

和靜工商局作為試點推行廉政風險點防范管理的基層工商部門，以全面建立具有工商特色的反腐敗懲防體系建設(shè)為目標，三年多來，通過不斷摸索、研究，結(jié)合借鑒兄弟單位的經(jīng)驗、做法，找準了風險防控的關(guān)鍵問題，研究出了解決問題的有力對策，探索出了推進防控的可行舉措，形成了日漸成熟的工作方法，增強了廉政風險防控機制建設(shè)的實效。

一、“一針見血”，找準當前廉政風險防控中存在的根本問題，是推進風險防控的前提

和靜縣工商局廉政風險防控建設(shè)堅持全程監(jiān)督中突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“找、防、控”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，在實踐中發(fā)現(xiàn)了各個環(huán)節(jié)存在的突出問題。

（一）“邊界不清、職責不明”

廉政風險點隱藏在用權(quán)過程、重點業(yè)務(wù)辦理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中，目前存在權(quán)力底數(shù)、業(yè)務(wù)事項摸不清、理不明的問題，導致考核、測評普遍都是泛泛地發(fā)現(xiàn)風險隱患或不廉潔行為，致使一些部門、個別干部都認為風險考核不必要，

風險防控效果不大。

（二）“避實就虛、空泛無著”

在廉政風險點的查找過程中，查找共性、原則性、普遍性風險點較多，查找個性、針對性、特殊性的風險點較少；結(jié)合崗位、職責、職權(quán)查找的風險點多，聯(lián)系個人品行、修養(yǎng)、道德查找的風險點少；突出貪腐等典型涉廉風險的多，查找體制漏洞、責任缺失風險的少，沒有真正抓住問題的要害、找到真正的風險所在，自然使得風險得不到有效防控。

（三）“流于形式、約束無力”

在“防”和“控”的環(huán)節(jié)上，干部制定的自我防范措施空泛，缺乏可操作性；風險分級監(jiān)控制度不落實，內(nèi)外監(jiān)督反饋機制形同虛設(shè)；多數(shù)部門沒有履行或不完全履行程序，最終多以紀檢監(jiān)察部門的名義進行監(jiān)控考核，考核指標體系設(shè)不科學，考核結(jié)果不能準確地反映被考核部門和個人的情況，不能很好地把責任考核結(jié)果與干部的獎勵懲處、選拔任用掛起鉤來，缺乏激勵機制。即使做了考核評估，由于責任制度設(shè)不合理、制度執(zhí)行不力、責任追究不到位，未能對出現(xiàn)的風險乃至風險后果認真處，導致防控機制功能失衡，功效失真。

二、“對癥下藥”，研究出解決問題的合理對策，是完善風險防控的基礎(chǔ)

（一）權(quán)力運行要暢通

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有職必有權(quán)、用權(quán)須防險，針對風險防控中“邊界不清、職責不明”的問題，首先要疏通權(quán)力運行這條“大動脈”。

清權(quán)。做到權(quán)力事項梳理要全面、業(yè)務(wù)事項梳理無遺漏，單位根據(jù)領(lǐng)導班子的工作分工梳理出每個班子成員的主要職權(quán)事項，又要將內(nèi)部機構(gòu)關(guān)鍵崗位的權(quán)力底數(shù)和業(yè)務(wù)事項摸清摸透。特別是對具有領(lǐng)導決策權(quán)、審批許可權(quán)、行政處罰權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)力的重點崗位進行全面清理審核，對共通的權(quán)力事項和共抓、協(xié)管的重點業(yè)務(wù)事項，要分清職責、劃定邊界，真正因崗確權(quán)、因事明責。

削權(quán)。認真查找崗位職責設(shè)中是否存在權(quán)力重疊、環(huán)節(jié)冗雜等漏洞和弊端，進一步削減權(quán)力事項，簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，做到職權(quán)法定、用權(quán)有規(guī)，堅決把無依據(jù)的“權(quán)”消減下來，認真把有依據(jù)的“權(quán)”規(guī)范起來。

亮權(quán)。將廉政風險防范與黨務(wù)公開、政務(wù)公開同步進行、相互促動。根據(jù)梳理出的職權(quán)事項，科學編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運行流程圖，全部進行上墻公開，確保以公開促公正、以透明保廉潔。

（二）查找風險要徹底

廉政風險防控中存在“避實就虛、空泛無著”的問題，主要是風險點排查不徹底，只有把這個廉政風險防范管理工作的基礎(chǔ)做扎實，才能有的放矢，規(guī)避風險。

堅持全面排查突出重點領(lǐng)域。突出問題易發(fā)、高發(fā)的重

點風險領(lǐng)域，從單位、部門和崗位實際出發(fā)，按照“自己查、互相找、群眾提、領(lǐng)導點、組織審”的要求，認真查找本單位、本部門、本崗位在思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面存在的風險，確保風險點不排查不放過，排查不準不放過，排查不全不放過。

堅持分類查找突出重點崗位。查找單位廉政風險堅持“對權(quán)不對人”，圍繞涉及人財物、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點權(quán)力，查找在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風險和制度缺失；查找崗位廉政風險堅持“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險和表現(xiàn)形式；查找個人廉政風險堅持“對事不對人”，對照職責分工、執(zhí)行制度等，查找業(yè)務(wù)辦理過程可能出現(xiàn)的問題及風險。

合理劃分風險等級突出重點權(quán)力。對查找出的風險點，根據(jù)風險發(fā)生幾率、危害程度，經(jīng)干部職工評議、領(lǐng)導班子研究，合理劃分風險等級，并按照干部管理權(quán)限，實行分類管理、分級布控。在實踐中，堅持重點領(lǐng)域重點布控，重點權(quán)力重點防范，重點對象重點要求，既不可無病呻吟，更不能避重就輕。要不斷檢驗風險點排查的準確性、等級劃分的合理性，定期對風險內(nèi)容、風險等級進行評估和調(diào)整，針對職務(wù)調(diào)整、職能變化等新情況，不斷加以修正完善。

（三）防控措施要有力

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查找風險是基礎(chǔ)，防控風險是目的。因此防控措施定出來，要做到管得住、控得嚴、防得牢，才能徹底解決“流于形式、約束無力”的問題。

細化防范措施。根據(jù)風險的不同類別，分類進行防范。如用教育防范思想道德風險、用民主防范決策風險、用科技手段風險防控人情風險、開展專項治理防范交易風險、用制度防控執(zhí)行風險等，要緊緊抓住內(nèi)部管理的薄弱點、業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵點、權(quán)力行使的風險點和人民群眾的關(guān)注點，加強建章立制工作，完善內(nèi)控機制。

強化制度執(zhí)行力。制度面前講平等，制度管控無例外。探索建立配套的風險預警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責任追究等內(nèi)控機制，形成行之有效的廉政風險防控體系。領(lǐng)導干部是廉政風險防范的重點對象，也是防范措施落實的具體責任人，要發(fā)揮引領(lǐng)示范和表率作用。

三、“舉一反三”，總結(jié)探索風險防控的普遍可行舉措，是風險防控長效發(fā)展的保障

和靜縣工商局根據(jù)一系列問題的查找、解決以及工作實踐中各種情況的應對，不斷吸取教訓、總結(jié)經(jīng)驗，建立起全力推進、全域覆蓋、全員參與的防控機制，總結(jié)探索出了工商風險防控的普遍可行舉措。

（一）“教育+能力”，構(gòu)建前期自律機制，夯實基礎(chǔ)防控

基礎(chǔ)防控注重“防”，主要內(nèi)容是加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，抓好教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實打牢防控廉政風險的堅實基礎(chǔ)。和靜縣工商局堅持把反腐倡廉思想教育作為懲防體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程來抓，定期開展廉政教育活動，樹立干部職工的宗旨意識和職業(yè)操守；注重能力建設(shè)，加強崗位培訓、課題研討活動，不斷提高隊伍的履職能力，進而提升風險防范的能力，努力構(gòu)建前期預防的自律機制。

（二）“制度+科技”，筑牢風險防范“防火墻”，夯實中期防控

中期防控，注重“控”。和靜縣工商局不斷在制度建設(shè)上、科技手段上加強完善，增強控制力。

一是建立廉政風險領(lǐng)導體制和工作機制。廉政風險防控機制建設(shè)與落實黨風廉政建設(shè)責任制結(jié)合起來，成立了專項工作領(lǐng)導小組，紀檢監(jiān)察部門負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查，部門各負其責，群眾積極參與，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導體制和工作機制。

二是不斷完善科學合理的風險防控機制。首先堅持分類防控，不僅在風險點查找上堅持“對權(quán)不對人”、“對崗不對人”、“對事不對人”，而且圍繞排查確定的各類風險和重要風險點，有針對性地采取防控措施。如針對單位風險，主要監(jiān)控領(lǐng)導班子議事決策過程，同時針對業(yè)務(wù)特點，抓住工作

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流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴密的防控措施；針對崗位（個人）風險，重點研究加強各部門主要領(lǐng)導崗位廉政風險防控措施，細化“三重一大”等重要問題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自由裁量權(quán)過大、暗箱操作的問題；針對專項風險，認真研究一個領(lǐng)域存在的共性問題，結(jié)合工作實際，制定全過程、全方位防控措施，明確防控責任，形成防控合力。其次，堅持預警防控。建立廉政風險信息系統(tǒng)，廣泛收集預警信息，對廉政風險實施動態(tài)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)風險苗頭、傾向性問題，及時發(fā)出風險預警，運用相關(guān)處措施，及時化解廉政風險。

三是建立嚴密有力的廉政風險檢查考核機制。通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，建立和完善廉政風險防控機制建設(shè)檢查考核制度。考核工作與領(lǐng)導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核結(jié)合進行。考核結(jié)果納入領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)責任制考核評價系統(tǒng)。

四是充分發(fā)揮信息化手段作用，實現(xiàn)廉政、業(yè)務(wù)風險同步防控。通過推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦案，最大限度消除了人為因素干擾，實現(xiàn)了工作權(quán)限“系統(tǒng)控制”、業(yè)務(wù)流程“系統(tǒng)固化”、責任追溯“系統(tǒng)監(jiān)督”的廉政風險防控管理信息化。同時，充分利用“12315”信息平臺、3G執(zhí)法筆記本和維權(quán)專用手機，做到科技監(jiān)控，用權(quán)留痕，跟蹤問效。

（三）“監(jiān)督+問責”，強化處置懲戒機制，夯實后期防

控

一是加強廉政風險內(nèi)外監(jiān)督制約。一方面通過明察暗訪、滿意度測評等多種形式，全面強化效能督查。另一方面通過實行電子政務(wù)監(jiān)察等手段不斷強化黨務(wù)公開、政務(wù)公開。同時扎實開展基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉、政風行風評議等活動，形成科學規(guī)范的長效機制。

二是強化廉政風險責任追究。堅持“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的原則，對制度不落實、防范措施不到位的以及其他不積極防控廉政風險，導致單位和崗位人員發(fā)生違紀違法案件的行為，按照黨風廉政建設(shè)責任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。

四、“庖丁解�！保瑒�(chuàng)新科學有效的工作方法，是廉政風險防控建設(shè)發(fā)展的制動力

在近年的具體實踐中，和靜縣工商局以“一盤棋”系統(tǒng)謀劃、“一把手”領(lǐng)銜推進、一個專班督導、一套辦法考評、一項優(yōu)化機制等“五個一”工作方法，扎實推進廉政風險防控工作。

（一）“一盤棋”系統(tǒng)謀劃

局黨組把廉政風險防控工作作為一件大事系統(tǒng)部署，制發(fā)了《和靜縣工商行政管理局廉政風險防控工作實施意見》、《實施方案》及《風險點防范實施細則》，明確了廉政風險防控工作目標、任務(wù)、要求。

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（二）“一把手”領(lǐng)銜推進

全面實施“一把手工程”，強化了廉政風險防控工作的領(lǐng)導力。黨組書記對廉政風險預警防控工作負總責，任領(lǐng)導小組組長，局長為廉政風險防控工作第一責任人，任領(lǐng)導小組第一副組長。各部門也做到科、所長負總責、親自抓，不僅部署安排防控工作、督查工作進度，而且?guī)ь^接受風險教育、帶頭排查廉政風險、帶頭制定防控措施，力求發(fā)揮組織領(lǐng)導和帶頭示范作用。

（三）一個專班督導

成立了廉政風險防控工作領(lǐng)導小組辦公室，由紀檢監(jiān)察室主任擔任辦公室主任，明確辦公室成員，具體承擔組織協(xié)調(diào)、督查指導等日常工作。建立健全了各負其責、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動、層層督辦的工作機制，采取重點督導、交叉檢查、組織抽查等方式抓好工作落實。

（四）一套辦法考評

研究制定了《和靜縣工商行政管理局風險點防范實施細則》、《和靜縣工商行政管理局風險防控工作考評辦法》及考評指標體系�？荚u工作實行分級負責、分層管理、分頭實施，通過日常檢查、年中自查、年底考評等方式，對廉政風險防控工作落實情況和工作績效進行考核評估，考評結(jié)果納入黨風廉政建設(shè)責任制年度考核計分范圍，并與評先評優(yōu)和干部選拔任用直接掛鉤，對工作明顯滯后、導致廉政風險問題突

出，甚至發(fā)生嚴重違紀違法行為的，嚴格實行責任追究。

（五）一項優(yōu)化機制

在廉政風險防控實踐過程中，堅持不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷修正優(yōu)化的原則，推進防控機制的科學化和規(guī)范化。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預防腐敗工作的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

五、“以點帶面”，實現(xiàn)廉政風險防控工作“四化”，反腐倡廉工作取得實效

和靜縣工商局根據(jù)廉政風險防控工作的特點和規(guī)律，運用科學合理的工作方法，制定客觀可行的運行舉措，初步建立了按照計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”，對“兩類”風險實施前期預防、中期監(jiān)控、后期處三道防線的全方位管理，形成以崗位為點、以程序為線、以制度機制為面的廉政風險和監(jiān)管風險防控管理體系，廉政風險防控工作實現(xiàn)了“四化”，整個反腐倡廉建設(shè)工作取得實效。

風險教育全員化。在201*年度，和靜縣工商局堅持教育在先、常抓不懈，平均每周開展一次全員教育學習，黨員干部的風險意識和憂患意識得到加強，防控廉政風險的責任感和自覺性不斷提升。

風險排查標準化。按照風險排查、等級評定、審核備案、風險公示、動態(tài)管理等統(tǒng)一步驟和規(guī)定要求，標準化地開展

了查險定級工作。突出腐敗易發(fā)點、用權(quán)行為點和群眾關(guān)注點，重點排查行政許可、處罰、強制、監(jiān)管、審批和單位內(nèi)人財物管理等方面的廉政風險點。

風險防范系統(tǒng)化。以規(guī)范用權(quán)行為為目標，強化監(jiān)督制約措施，系統(tǒng)防范廉政風險。按照職權(quán)法定原則，各部門認真梳理行政職權(quán)、分類編制目錄，通過紅盾網(wǎng)站和上墻等方式向社會公開。

風險化解常態(tài)化。開展風險防控工作以來，腐敗跡象不斷呈現(xiàn)看得見、防得住、控得牢的態(tài)勢。全局共制定配套工作制度五項，形成了廣泛收集廉政風險信息、認真做好廉政風險信息分析評估、預警處審核發(fā)布、處結(jié)果督察等工作程序，同業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，實現(xiàn)良性互動、深度融合。

作為一名工商干部，“在其位、謀其政、做其事、盡其責”是杜絕腐敗發(fā)生的不二“法寶”，廉政風險防范僅是制止違法亂紀行為發(fā)生的外力和手段，我們相信只要真正做到依法行政，監(jiān)管到位，風險是可以防范和避免的。

本文作者：李敏聯(lián)系電話：18799838839

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