九江縣水資源執(zhí)法工作情況匯報

九江水資源執(zhí)法工作情況的匯報

九江縣水資源辦

今年來，我縣的水資源管理工作在上級主管部門的領(lǐng)導下，不斷創(chuàng)新水行政執(zhí)法工作的新思路，狠抓隊伍建設(shè)，制度建設(shè)、作風建設(shè)，開拓進取，積累經(jīng)驗，逐步形成了集水法規(guī)宣傳、糾紛調(diào)處、案件查處、規(guī)費征收、水資源保護為一體的水行政形象單位。按照市局統(tǒng)一的要求，現(xiàn)將近期開展的水政執(zhí)法工作情況匯報如下：一、主要做法

（一）抓水法規(guī)宣傳，營造依法治水的良好社會氛圍。通過廣播、電視等多種形式開展面向全社會的水法規(guī)宣傳教育活動，力求做到宣傳領(lǐng)導和宣傳群眾相結(jié)合，集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，點面結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合，出動宣傳車輛沿乾佑河、旬河利用10天時間進行廣播宣傳，印發(fā)水行政許可項目、辦事流程宣傳單4000余份，主要針對涉水的企事業(yè)單位和個人進行了一次法律知識普及學習，達到了預期的目的。

（二）抓水利綜合執(zhí)法，提高整體執(zhí)法效果

為全面貫徹依法行政、依法治水的方針，努力建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔水行政執(zhí)法體系，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題。認真辦好水資源相關(guān)的水事糾紛、案件，做好相關(guān)的前期證據(jù)、資料的收集，交由水政股統(tǒng)一處理，以水利綜合執(zhí)法為突破口，集中人員集中辦理，進一步加大水行政執(zhí)法力度。使水利執(zhí)法逐步走向規(guī)范化、制度化。

（三）抓制度建設(shè)，為依法審批提供制度保障

為了規(guī)范水行政審批行為，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政審批，狠抓制度建設(shè)，主要開展四個方面的工作，一是按照許可法的規(guī)定，減化了當事人的辦理手續(xù)，改變了以往的審批多、單位多、耗時費力的狀況；二是依據(jù)職責，細分了行政審批事項及受理人、辦事時限及送達、告知等相關(guān)要求。三是建立健全行政審批考核機制，年終嚴格按照規(guī)定進行考核，規(guī)范受理人的行為及辦事的過程，接受全程的監(jiān)督。

（四）抓學習培訓，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

加強了制度建設(shè)，最終還要落實到工作中去。為了建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務精湛、作風過硬的高素質(zhì)水行政執(zhí)法隊伍。全體職工利用周一時間，集中學習了《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《行政許可法》、《水行政處罰法法》等法規(guī)。做到秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。通過建立有效的激勵機制，積極推進全縣水政執(zhí)法隊伍的精神文明建設(shè)。

（五）抓典型案件，加大水行政執(zhí)法力度

深化水行政許可和行政審批的管理和改革，強化水利各項規(guī)費的征收，全面推進了我市水利行業(yè)的依法行政和依法管理以查處重特大水事違法案件為契機，全面推進了水行政執(zhí)法工作，維護了正常的水事秩序。要想加大執(zhí)法力度、強化執(zhí)法效果，就必須抓一些具有代表性的案子，力求做到查處一起鎮(zhèn)一方，提高法規(guī)的震懾力。

二、主要開展的工作

1、全面清理取水許可用戶。經(jīng)過清查，在全縣內(nèi)所有的23戶取水用戶中，僅有5戶企業(yè)能正常運營，18戶因市場原因，斷斷續(xù)續(xù)經(jīng)營。

2、全面清查自備井。城區(qū)自備井主要集中在永樂鎮(zhèn)，經(jīng)過清查，共有8戶，有4戶是自來水無法延伸到的居民取水，3家洗衣車用水，1家為開元酒店的沖洗廁所用，暫無工業(yè)企業(yè)取水。

3、全面清查排污口。經(jīng)過一個月的實地檢查，對全縣的涉水排污企業(yè)進行了一次詳細的普查，弄清了排污口的位置、年排污量、污染物的排放濃度，要求各企業(yè)加大新設(shè)備、新技術(shù)的使用，廢水回收處理利用力度，做到少排、安全排直至零排放，確保一江清水送北京。

4、督促檢查新增的地溫空調(diào)井取水工作。對新增的縣醫(yī)院、錦湖公園及龍騰大廈的地溫空調(diào)取水進行了督促檢查，要及時辦理相關(guān)的取水許可手續(xù)，報水務局會議研究。三、存在的問題及原因

1、水行政執(zhí)法物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，裝備差。由于我縣屬國家貧困縣，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源，執(zhí)法裝備得不到配置，沒有必要的交通工具和必要的的通訊、勘測裝備，嚴重制約了水資源執(zhí)法工作的有效開展。2、缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。部分工作人員的觀念一時轉(zhuǎn)變不過來，還習慣于過去的工作方式和方法，加之相關(guān)的配套制度還不夠健全，行政機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)還有待進一步提高，部分行政許可還不能完全按照《行政許可法》的規(guī)定來實施，行政執(zhí)法遇到的阻力還較大。在實際查處案子中水行政執(zhí)法人員會遇到很多困惑，涉及單位的比涉及個人的難，涉及上級的比涉及下級的難，涉及形象工程的比涉及一般工程的難，行政干預比較多，使正常的執(zhí)法難以進行或打折扣，一些正常的合法的利益得不到保障。

3、水行政執(zhí)法環(huán)境不寬松

一些部門和地方無視水法律、法規(guī)的規(guī)定越權(quán)行政，一些地方行政領(lǐng)導肆意干預水利部門依法行政的現(xiàn)象還時有發(fā)生。部分干部職工、部門領(lǐng)導干部的依法行政意識還有待進一步提高，不習慣依法管理各項水事活動。

4、執(zhí)法力度偏軟，影響了水利部門的社會地位和執(zhí)法權(quán)威在水行政管理方面，無論是在水行政許可、審批和各種收費制度的落實上，還是在水法規(guī)規(guī)定的各項管理義務的具體履行上，都不同程度地存在落實力度不大，盡管每年都處理了一批水事違法案件，但從執(zhí)法狀況和效果來看還不盡如人意。特別是對一些國家級或市級的重點工程如鐵路、招商引資單位，在水土保持和河道方面違法行為屢屢發(fā)生，由于種種因素的制肘，無法對其進行應有的查處，在社會上造成了較壞的影響，影響了水利部門的執(zhí)法地位和執(zhí)法形象。

4、抓好執(zhí)法制度、能力和保障工作，為執(zhí)法創(chuàng)造的條件繼續(xù)穩(wěn)步推進水政執(zhí)法各項制度的建立和完善。完善水行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法評議考核制、執(zhí)法巡查制、水政執(zhí)法公示告示制度，進一步加強水政執(zhí)法隊伍的裝備建設(shè)，改善執(zhí)法手段。，執(zhí)法隊伍的裝備和解決水事糾紛的經(jīng)費除財政安排。5、在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法。實踐證明，能達到良好效果的好辦法、好經(jīng)驗。我們需要進一步總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚光大。要緊緊抓住政府關(guān)心、群眾矚目、輿論關(guān)注的典型水事案件，邊執(zhí)法邊宣傳，同時充分借助新聞媒體通過以案說法、新聞報道等多種形式，對水事違法案件進行跟蹤報道或輿論監(jiān)督，以達到更佳的宣傳效果。

擴展閱讀：關(guān)于湖北省水資源環(huán)境保護工作情況的報告

關(guān)于湖北省水資源環(huán)境保護工作情況的報告

201*年9月22日在湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議上

省人民政府副省長趙斌

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表省人民政府，將全省水資源環(huán)境保護工作情況報告如下，請予審議。一、全省水資源環(huán)境基本情況

近年來，我省不斷加大水資源環(huán)境保護力度，努力削減水污染物排放量，取得了一定成效。201*年，全省水資源環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，部分區(qū)域水資源環(huán)境狀況有所改善，水質(zhì)惡化的趨勢得到初步遏制。

主要河流監(jiān)測斷面中，水質(zhì)良好、符合Ⅰ～Ⅲ類標準的占84.4％，水質(zhì)較差符合Ⅳ類、Ⅴ類標準的占7.8％，水質(zhì)污染嚴重為劣Ⅴ類的斷面占7.8％。河流主要污染指標是氨氮、BOD5（生化需氧量）和高錳酸鹽指數(shù)。與201*年相比，水質(zhì)良好符合Ⅰ～Ⅲ類標準的監(jiān)測斷面增加了10.7％，主要河流水質(zhì)總體上保持穩(wěn)定，局部地區(qū)水資源環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

主要湖泊，水質(zhì)符合Ⅱ、Ⅲ類標準的占50％，符合Ⅳ、Ⅴ類標準的占36.4％，水質(zhì)污染嚴重為劣Ⅴ類的占13.6％。與201*年相比，水質(zhì)良好符合Ⅱ、Ⅲ類標準的湖庫增加了5.4％，主要湖庫水質(zhì)總體上保持穩(wěn)定。

三峽庫區(qū)干流及支流水質(zhì)良好，21個監(jiān)測斷面中Ⅱ類水體占76.2%，Ⅳ類水體占23.8%，主要污染指標為石油類。丹江口庫區(qū)干流及支流水質(zhì)總體為優(yōu)，5個監(jiān)測斷面全部達到Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)標準。

監(jiān)測的18個重點城市35個水廠的32個集中式飲用水源地月水質(zhì)總達標率在90.7％～100.0％之間，全省監(jiān)測水源地年水質(zhì)達標率為99.1%，高于201*年98.3％的全省飲用水源地水質(zhì)達標率。

全省廢水排放總量24.66億噸，其中工業(yè)廢水排放9.1億噸，約占總量的36.9%；生活污水排放量15.56億噸，約占總量的63.1%。涉水主要污染物化學需氧量排放量為60.14萬噸，較201*年減少2.45萬噸，減幅3.9%，居全國前列。

201*年上半年，全省水資源環(huán)境質(zhì)量與201*年同期相比總體保持穩(wěn)定，漢江支流水質(zhì)狀況與201*年同期相比有所好轉(zhuǎn)，由重度污染趨向中度污染。化學需氧量排放量同比下降2.44%。

二、開展的主要工作

（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任考核。一是統(tǒng)一認識，上下聯(lián)動。省委、省政府高度重視水資源環(huán)境保護工作，將加強水污染防治，特別是重點流域水污染治理，改善水資源環(huán)境質(zhì)量，保障群眾飲水安全，作為維護群眾根本利益，建設(shè)和諧湖北的一件大事，積極破解“優(yōu)于水亦憂于水”的難題。羅清泉書記、李鴻忠省長多次深入基層，檢查指導水污染防治等環(huán)境保護工作。各地黨委、政府按照省委、省政府的部署，積極推進水污染防治工作。二是科學規(guī)劃，加強指導。組織開展了《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的環(huán)評工作，編制了“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點流域區(qū)域水污染防治規(guī)劃。省政府先后出臺了《關(guān)于加強城市污水處理工作的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于進一步加強水污染防治工作的意見》等指導性文件。三是強化水資源環(huán)境目標責任制管理。省政府每年與各地政府簽訂環(huán)境保護和污染減排目標責任書，將重點湖泊、重點流域環(huán)境質(zhì)量和污染減排納入目標責任考核，探索流域環(huán)境目標責任考核機制。四是不斷加大督導力度。省政府多次組織對各地水資源環(huán)境保護工作進行督導，省人大、省政協(xié)多次組織全省范圍內(nèi)的環(huán)保執(zhí)法檢查，對重點流域區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法和污染防治工作進行重點檢查和視察。201*年，省人大將加強漢江中上游水污染防治的建議列入今年重點提案，省政府將其列入省長領(lǐng)辦案件進行督辦。今年8月底至9月初，省人大、省政府有關(guān)領(lǐng)導帶隊到重點地區(qū)進行水污染防治工作視察，促進了當?shù)厮�污染防治工作的開展。

（二）開展專項治理，淘汰落后產(chǎn)能。去年以來，省政府把淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉污染小企業(yè)作為污染減排，加強環(huán)境保護的重要手段，制定了“兩停止、兩不準”的硬杠杠，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，鐵腕治污，依法關(guān)閉了一批嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)（生產(chǎn)線）。201*年，全省組織開展了“小造紙、小水泥、小火電、城市污水”四個專項治理，依法關(guān)閉造紙企業(yè)171家（生產(chǎn)線），削減COD9.81萬噸/年，全省造紙企業(yè)平均規(guī)模由治理前的1.1萬噸提升到3.2萬噸；關(guān)閉小水泥91家（生產(chǎn)線）；關(guān)閉小火電機組60.3萬千瓦。為確�！耙粠烨逅�送北京”，省政府安排3200萬元專項補助資金，支持十堰市關(guān)閉了63家黃姜加工企業(yè)。全省完成新建、改（擴）建城市污水處理項目9個，新增二級處理能力92.25萬噸/日，占全省已建污水集中處理能力的29%。目前全省已建成的39座污水處理廠全部投入運營，平均運行負荷率為89.34％。全省開征污水處理費的市縣達62個。

201*年，省政府在去年專項治理工作的基礎(chǔ)上，增加了“小煉鐵、小煉鋼、小酒精、小味精、小印染、小檸檬酸”等專項治理。截至8月底，已關(guān)停小造紙企業(yè)25家，淘汰落后產(chǎn)能13.076萬噸；關(guān)停小印染企業(yè)15家，淘汰落后布匹印染產(chǎn)能18365萬米布和針織品印染產(chǎn)能1.34萬噸；關(guān)停小水泥12家，淘汰落后產(chǎn)能127.5萬噸；關(guān)停小鋼鐵46家，淘汰落后產(chǎn)能243.33萬噸；列入今年淘汰名單的7家小酒精、小味精企業(yè)提前全部關(guān)閉到位。

（三）實施區(qū)域治理，修復江湖生態(tài)。一是大力實施庫區(qū)水污染防治規(guī)劃。完成《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》項目建設(shè)112個，占規(guī)劃項目總數(shù)的94％，完成投資23.27億元，占規(guī)劃概算投資的96％，三峽庫區(qū)水污染防控網(wǎng)絡(luò)基本形成，累計清理庫區(qū)干支流水面漂浮物20.75萬噸、固體廢物225萬多噸，安全處置了3.3萬立方米歷史遺留的危險固體廢物和放射性廢源1枚，清理處置了43.10萬噸工業(yè)廢渣�！度龒{庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（修訂本）中，我省新增納入62個項目，總投資約23.5億元，目前正抓緊組織實施�！兜そ�口庫區(qū)及其上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》中，近期我省規(guī)劃的20個水污染防治項目中13個國家已下達了投資計劃，總投資91083萬元。世行漢江流域污染防治項目第一批子項目已簽約，擬利用世行貸款7705萬美元。

二是加強梁子湖、洪湖水資源環(huán)境保護。理順管理體制，成立了梁子湖管理局、洪湖濕地自然保護區(qū)管理局，賦予其相對集中行政處罰權(quán)。加強梁子湖、洪湖地表水資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化日常數(shù)據(jù)監(jiān)測，為污染防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。編制完成了《梁子湖水污染防治規(guī)劃》、《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《洪湖水污染防治規(guī)劃》。開展了人工增殖放流和水草種植，增加魚類種群數(shù)量和水草數(shù)量，積極組織圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆圍，梁子湖拆網(wǎng)2.4萬畝，洪湖拆圍13萬畝，大力實施“退漁還湖”，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三是組織開展四湖流域污染綜合整治。研究制定了《四湖流域綜合治理規(guī)劃》，省財政下?lián)?億元專項資金。截止目前，西干渠水利血防工程已完成26.17公里的渠道疏挖，總干渠綜合治理完成26公里的疏挖工程，洪湖圍堤整險加固、大型泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造等工程已陸續(xù)開始實施。12個集鎮(zhèn)的污水處理廠中3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開工建設(shè)。

四是加大東湖等城市內(nèi)湖污染治理。東湖實施了截污和清淤工程，形成了沙湖、二郎廟、龍王嘴三大污水收集處理系統(tǒng)，對污染嚴重的水果湖和廟湖進行了清淤。針對截污管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，武漢市開展了“清水入湖”行動，對入湖污水采取分散治理、達標排放的方法，減少入湖污染負荷。積極組織實施“大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程”，將東湖、沙湖、嚴西湖、嚴東湖、北湖和楊春湖等6個湖泊連為一體，并與長江“活水”連通，促進水體更換。荊州市投入2600余萬元，采用生物治污技術(shù),對中心城區(qū)廟湖進行綜合治理，廟湖水質(zhì)得到了明顯改善。

（四）加強環(huán)保執(zhí)法，打擊違法行為。嚴格按照水污染防治的有關(guān)法律法規(guī)要求，加強執(zhí)法監(jiān)管。省管大中型項目“環(huán)評”和“三同時”執(zhí)行率分別達到100％和95％以上。把化學需氧量等總量減排指標作為環(huán)評審批的前置條件，對未完成規(guī)定削減任務的地方，暫停審批該地區(qū)新增水污染物排放的建設(shè)項目。上收了造紙、黃姜加工等部分高耗水、高污染行業(yè)的環(huán)評審批權(quán)限，暫停部分行業(yè)環(huán)評審批。201*年以來，組織省環(huán)保局與省公安廳、省高檢、省高院、省監(jiān)察廳建立了環(huán)保執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，環(huán)境違法案件查處力度明顯加大。

從201*年起，連續(xù)八年開展了“整治違法排污行為，保護群眾身體健康”等環(huán)保專項執(zhí)法行動。尤其是201*年以來，各地糾正各類環(huán)境違法問題1948起，掛牌督辦典型環(huán)境案件332起，追究相關(guān)人員行政責任22人次，暫緩或不予受理476個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染重的工業(yè)項目環(huán)境影響評價文件；責令122個未配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施的項目停止生產(chǎn)、限期落實“三同時”；取締飲用水源一級保護區(qū)排污口34個、二級保護區(qū)排污口42個；查處影響水源水質(zhì)安全的違法排污企業(yè)145家，掛牌督辦涉水重污染企業(yè)30余家；關(guān)閉尾礦庫35座，整治40家涉危企業(yè)環(huán)境問題；清理廢止了8個市、51個縣（市、區(qū)）出臺的100多項有悖于環(huán)保要求的“土政策”。今年5月，省政府組織省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保局等17個部門合力查處環(huán)境違法行為，對全省環(huán)保重點工作進行了督辦檢查，解決了一批突出的環(huán)境問題。

（五）加大投入力度，提高污染防治能力。201*年201*年，省級籌措資金9372萬元，爭取中央環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)資金6670萬元，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加強在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，國控重點企業(yè)廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)率達到89.52%，預計10月底可建成聯(lián)網(wǎng)�；鶎迎h(huán)保執(zhí)法能力明顯增強。

（六）加強制度創(chuàng)新，建立長效機制。堅持以改革創(chuàng)新為動力，不斷探索長效治水之策。一是探索區(qū)域水資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。建立了梁子湖環(huán)境保護區(qū)域協(xié)調(diào)機制，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的水資源環(huán)境保護職能，設(shè)置了統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，促進了跨行政區(qū)域水資源環(huán)境問題的解決。成立了漳河水庫環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，組建了專門的管理機構(gòu)，出臺了規(guī)范性的文件，開展漳河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點。二是在全國率先開展了排污費征收改革，出臺了《湖北省排污費征收使用管理暫行辦法》，實行“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監(jiān)管”的模式，建立了一種市場經(jīng)濟條件下的環(huán)保新機制，得到了環(huán)境保護部、稅務總局的高度認可。三是將梁子湖、東湖水資源環(huán)境保護作為武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的重要內(nèi)容，積極探索水資源環(huán)境保護協(xié)同機制。四是統(tǒng)籌水資源環(huán)境保護與水資源開發(fā)，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強水能資源開發(fā)項目環(huán)境保護工作的通知》。

（七）深化環(huán)保宣傳，增強群眾環(huán)境意識。積極推進環(huán)保宣傳貼近生活、深入群眾，走向社會。一是配合省人大開展“環(huán)保世紀行”活動，舉辦了湖北資源環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟論壇，表彰了一批環(huán)境友好企業(yè)和環(huán)保先進個人；二是連續(xù)開展了四屆“綠色荊楚65”環(huán)保宣傳月系列活動；三是在全省多所高校開設(shè)了環(huán)保專業(yè)，將環(huán)保知識納入中小學教育內(nèi)容，在各級黨校和行政學院增加了環(huán)保內(nèi)容的教程；四是分別創(chuàng)建國家級和省級“綠色學�！�15所、122所，國家級和省級“綠色社區(qū)”5個、22個，國家級和省級綠色家庭22個、200個，全社會保護環(huán)境、愛護環(huán)境的良好風尚和輿論氛圍逐步形成。

我們在水資源環(huán)境保護方面做了一些工作，取得了一些成績，但與省委、省人大的要求相比，與人民群眾的愿望相比，與建設(shè)“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)的目標相比，仍然有很大的差距，全省水資源環(huán)境保護的任務依然十分艱巨。部分地區(qū)的水污染狀況依然比較嚴重；企業(yè)違法排污現(xiàn)象依然存在；水污染防治執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié)；水污染防治項目建設(shè)有待加強；城市污水處理設(shè)施建設(shè)進展緩慢；農(nóng)村面源污染防治難度較大；水資源環(huán)境保護的長效監(jiān)管機制有待進一步完善。這些都需要我們在下一步的工作中認真加以解決。

三、下一步工作安排

水污染防治是一項長期而艱巨的任務。面對我省水資源環(huán)境保護的嚴峻形勢，下一步，我們要在省委的正確領(lǐng)導下，在省人大的監(jiān)督支持下，進一步提高認識，強化工作措施，加強水污染防治，保障水資源環(huán)境安全，增強水資源環(huán)境優(yōu)勢，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。（一）進一步完善水資源環(huán)境保護的體制機制。一是以武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)為契機，逐步將自然資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟核算體系。二是組織開展排污權(quán)交易、流域生態(tài)補償試點、示范。三是強化政府水資源環(huán)境保護責任，探索建立政府領(lǐng)導擔任“河長”、“湖長”制度。四是完善污染物總量減排考核機制和跨界水質(zhì)年度目標管理，對不能按期完成工作任務和污染反彈嚴重的市州，暫停安排省支持的項目，停止審批該地區(qū)需增加排污總量的建設(shè)項目。五是創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策。推行綠色信貸政策，防范企業(yè)信貸風險；在環(huán)境事故高發(fā)行業(yè)開展環(huán)境污染責任保險試點工作，提高環(huán)境污染事故預防能力；強化企業(yè)上市環(huán)保核查，及時披露企業(yè)環(huán)境信息。研究制定城市污水處理廠污泥處理的經(jīng)濟政策和技術(shù)措施，引導污泥的妥善處理。

（二）加快推進重點流域區(qū)域水污染治理。以“長江、漢江、清江、丹江口水庫、三峽庫區(qū)、洪湖、梁子湖、東湖”等重點流域區(qū)域為重點，針對性地開展流域水資源環(huán)境綜合整治。一是以武漢東湖為重點，采取科學調(diào)水、合理控閘等措施，加快湖泊水體循環(huán)交換,構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，重構(gòu)良性水生態(tài)系統(tǒng)。二是開展?jié)h江中下游及三峽水庫等水體水華防治工作，防范環(huán)境風險。積極保護流域內(nèi)天然林草、河湖水系、灘涂濕地等。三是統(tǒng)籌水資源的開發(fā)利用和保護，處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。四是推進重點流域水污染防治規(guī)劃的實施，確保工程進度和質(zhì)量，把規(guī)劃落實情況作為領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，與其他工作同步檢查考核。五是完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達標排放、影響集中式生活飲用水源安全的企業(yè)一律限期治理、關(guān)停。

（三）加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。一是調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，積極向國家有關(guān)部委匯報，爭取更多的支持。二是加大獎勵資金調(diào)度力度，按照國家有關(guān)政策要求，科學調(diào)度獎勵資金，引導地方政府加快污水處理設(shè)施建設(shè)。三是研究制定相關(guān)政策，在國家政策允許的范圍內(nèi)，適當減免污水處理項目建設(shè)和運營稅費，保證其正常運行；采取以獎代補的方式，加大對貧困地區(qū)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)的支持力度；督促各地依法全額征收污水處理收費。四是加強對污水處理項目建設(shè)的督查，確保完成項目建設(shè)任務。

（四）加大水污染防治資金投入。一是設(shè)立省水資源環(huán)境保護專項資金，主要用于重點流域和湖庫的水資源環(huán)境綜合整治的引導資金和飲用水源保護。同時，督促地方各級政府相應安排專項資金用于水污染防治。二是制定有利于水資源環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，探索發(fā)行水資源環(huán)境治理債券，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大信貸支持，采用多種投融資形式，吸引國內(nèi)外資金投向我省水污染治理，發(fā)展污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是積極參與環(huán)境國際合作，為我省水污染防治引進更多的資金和技術(shù)。

（五）努力解決結(jié)構(gòu)性水污染問題。積極扶持水耗小、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格限制水耗大、污染重、效益差的產(chǎn)業(yè)擴張，并有重點地改造一批企業(yè)。一是加大落后產(chǎn)能淘汰力度，淘汰造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦、化工等行業(yè)落后的生產(chǎn)能力。二是嚴格準入門檻，有效控制新增污染。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從201*年起，停止審批向河流、湖泊排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目，從嚴控制向湖泊排放氮、磷的項目。三是積極推行清潔生產(chǎn)，對化工、冶金、造紙、釀造、制藥等污染物排放量大、污染嚴重的企業(yè)，依法實行強制清潔生產(chǎn)審核。

（六）加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。一是大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進農(nóng)村廢棄物資源化利用，積極推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源。二是加強畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染防治工作，在重點河流、湖泊流域范圍內(nèi)科學劃定限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，對嚴重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所限期進行全面清理、整頓。三是進一步指導和幫助農(nóng)民合理使用農(nóng)藥化肥，健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化體系。加強生物防治的力度，保持合理的有機、無機肥結(jié)構(gòu)，綜合利用畜禽糞便。四是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地。五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的示范試點，在仙洪新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、三峽庫區(qū)等重點流域區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程，探索農(nóng)村生活污水處理的長效機制。

（七）嚴格執(zhí)行水污染物防治法律法規(guī)。嚴格落實水資源環(huán)境保護目標責任制、水污染物總量控制和水質(zhì)考核評價、排污許可、區(qū)域限批、行政代執(zhí)行、水污染損害訴訟法律援助等制度。從嚴控制在重點河流、湖泊流域新建、改建或擴建排污口。對存在重大環(huán)境風險隱患的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境風險后評價，建立有效的環(huán)境風險防范措施。合理規(guī)劃優(yōu)化長江、漢江干流取水口與排污口，推進流域化工、造紙等高耗水產(chǎn)業(yè)合理布局。建立符合湖北社會經(jīng)濟發(fā)展要求的環(huán)境準入機制。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確立環(huán)保第一審批權(quán)。從嚴控制向水體排放有毒有害物質(zhì)，杜絕產(chǎn)生新的污染。

加大環(huán)境執(zhí)法力度，形成部門相互協(xié)作、密切配合，上、中、下游相互協(xié)調(diào)，齊抓共管的體制，推廣跨市州水體聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)調(diào)機制。嚴查違法排污企業(yè)，對偷排、漏排污染物的企業(yè)，實行掛牌限期治理；重點控制和削減鋼鐵、造紙、醫(yī)藥、化工等行業(yè)的污染物排放總量，提高水重復利用率。切實加強對環(huán)境敏感地區(qū)、重點行業(yè)、重點流域、重點污染源、污染治理設(shè)施運行情況的環(huán)境監(jiān)察。對違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的，依法適用行政拘留處罰，抓好重點案例的處理。

（八）提高科學治水能力。一是將影響我省水資源環(huán)境的共性、難點問題列入省科技專項的重點內(nèi)容，進一步加大資金投入，組織開展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)示范，集中攻克一批節(jié)能減排迫切需要解決的水污染防治關(guān)鍵技術(shù)。二是有計劃地開展重點湖泊水資源環(huán)境安全評估，制定各湖泊水庫生態(tài)安全保障綜合方案，開展江河湖庫休養(yǎng)生息試點、示范。三是根據(jù)水資源環(huán)境保護和管理的需要，開展地方水資源環(huán)境標準的制定工作，嚴格環(huán)境準入。

（九）動員社會力量共同保護水資源環(huán)境。及時向社會公布主要河流、水庫、飲用水源地水質(zhì)質(zhì)量，建立企業(yè)環(huán)境行為誠信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度，推行環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展地方黨政領(lǐng)導干部的環(huán)保培訓工作，進一步加強水資源嚴重短缺的國情教育，傳播科學的水知識，把節(jié)約用水、保護水資源環(huán)境變成廣大干部群眾的自覺行動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，及時曝光環(huán)境違法行為，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源環(huán)境的文明的生產(chǎn)和生活方式，營造全民參與水污染防治的良好氛圍。

水污染防治關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系人民群眾的切身利益。省委、省人大對重點流域水污染防治工作高度重視，全省人民高度關(guān)注，我們將努力調(diào)動各方面的力量，深化重點流域環(huán)境綜合治理，切實落實各項政策措施，堅定信心，齊心協(xié)力，真抓實干，確保水污染防治目標如期實現(xiàn)，切實保護好全省水資源環(huán)境。

湖北省人民代表大會常務委員會關(guān)于進一步加強水資源環(huán)境保護工作的決議

（201*年9月26日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過）湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議聽取并審議了省政府關(guān)于全省水資源環(huán)境保護工作情況的報告。會議認為，近年來，省政府及其有關(guān)部門認真貫徹水資源環(huán)境保護法律法規(guī)，做了大量工作，全省水資源環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，水資源環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制，但水資源環(huán)境保護形勢依然嚴峻。為了進一步加強我省水資源環(huán)境保護工作，特作如下決議：

一、認真落實水資源環(huán)境保護責任制。水資源環(huán)境保護是關(guān)系我省落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題。各級政府要充分認識加強水資源環(huán)境保護的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，把水資源環(huán)境保護擺上重要議事日程。要進一步落實水資源環(huán)境保護目標管理責任制，把目標完成情況作為考核評價地方各級政府及其相關(guān)部門負責人政績的重要內(nèi)容。建立健全水資源環(huán)境保護工作問責制，對不認真履行職責造成重大水環(huán)境污染事故的，對不能完成保護規(guī)劃目標和治理任務的，要嚴格追究責任。

二、加大對重點流域、主要湖泊水庫和飲用水水源的保護力度。加強長江、漢江、清江、三峽庫區(qū)、丹江口水庫、洪湖、梁子湖、東湖等重點流域區(qū)域水資源環(huán)境綜合整治。科學劃定飲用水水源保護區(qū)，加強污染防治，著力保障農(nóng)村飲用水安全。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保完成我省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務，保障污水處理廠正常運營。加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。依法加強城市污水處理費征收和使用管理。

三、進一步加強工業(yè)污染治理。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進節(jié)能減排，深入開展水資源環(huán)境保護專項整治行動，依法關(guān)閉嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，認真落實“三同時”、水污染物總量控制等制度，從源頭防止水環(huán)境污染。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制定規(guī)劃，逐步推進農(nóng)村面源污染治理。

四、積極推進水資源環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新。結(jié)合武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈、仙洪新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，推進水資源環(huán)境保護工作。整合環(huán)保、水利等部門水污染監(jiān)測資源，完善水資源環(huán)境保護監(jiān)控機制。建立健全水資源環(huán)境保護激勵和約束機制，積極探索發(fā)行水資源環(huán)境保護治理債券、排污權(quán)交易、流域生態(tài)補償?shù)仍圏c工作。要加大對水資源環(huán)境保護的投入，建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化的水資源環(huán)境保護投融資體制。

五、加強水資源環(huán)境保護法制建設(shè)。進一步加強水資源環(huán)境保護配套法規(guī)建設(shè)。加大水資源環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲查處各種違法行為。加強水資源環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源環(huán)境的良好氛圍。加強水資源環(huán)境保護職能部門建設(shè)，提高干部素質(zhì)和執(zhí)法水平。各級政府有關(guān)部門要相互配合，加強協(xié)調(diào)，共同做好水資源環(huán)境保護執(zhí)法工作。

全省各級人大及其常委會要認真履行法律賦予的職責，加大水資源環(huán)境保護的監(jiān)督力度，督促和支持各級政府扎扎實實做好水資源環(huán)境保護工作，促進全省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。“千湖之省”湖北面臨干旱威脅年缺水55億立方米

新華網(wǎng)武漢３月２３日電（記者沈鄭璐）湖北素有“千湖之省”之譽，經(jīng)常要面臨洪水的威脅，似乎是水多為患。然而，該省新發(fā)布的２０１０年度《水資源公報》顯示，湖北干旱缺水問題日益突出，中等干旱年份全省缺水將逾５５億立方米。

湖北省水利廳副廳長金正鑒介紹，由于湖北降雨時空分布不均，加上氣候變化和用水需求的不斷增長，湖北省旱災發(fā)生頻率越來越高，影響區(qū)域越來越廣，因災造成的經(jīng)濟損失越來越大，中等干旱年份，全省缺水５５．７億立方米。

以２０１０年為例，雖然湖北遭遇近２０年來最強暴雨洪澇災害，局部地區(qū)仍然出現(xiàn)干旱缺水。２０１０年《湖北省水資源公報》顯示，從時間上看，湖北省汛期降水占年降水量的８２．６％，降水最多的７月份降水就占了年降水量的２６．７％。從空間上看，全省降水由南向北，由東、西山地向江漢平原及鄂北崗地遞減。

金正鑒說，《水資源公報》還顯示湖北水資源家底并不豐厚。湖北以過境水為主，全省水資源總量只占全國的３．５％，位列全國第十，人均年占有量只有全國人均占有量的７３％，

湖北省水利廳表示，為減少干旱缺水帶來的損失，該省計劃建立最嚴格的水資源保護制度，并實施水資源科學配置工程。此外，湖北省還計劃實施水生態(tài)修復和保護工程。開展“百河（湖）保護行動”，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建為重點，全力推進洪湖、梁子湖等重點水體生態(tài)保護與修復建設(shè)。

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