加大糧食行政執(zhí)法力度

加大糧食行政執(zhí)法力度確保糧食流通市場(chǎng)安全

平山縣糧食局副局長(zhǎng)王輝

隨著改革的不斷深化，糧食市場(chǎng)放開后，政府對(duì)糧食流通管理的內(nèi)容和方式發(fā)生了很大變化，糧食流通管理的對(duì)象也轉(zhuǎn)向全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門的職責(zé)也發(fā)生了重要變化。201*年5月，國(guó)務(wù)院頒布《糧食流通管理?xiàng)l例》，我縣糧食局依據(jù)《條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》賦予的行政執(zhí)法職能和省、市糧食局有關(guān)規(guī)定，按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總要求，開展了糧食行政執(zhí)法工作，取得了初步成效，近兩年來一直是全市先進(jìn)單位。但是，在近幾年的執(zhí)法工作實(shí)踐中，遇到了一些工作難點(diǎn)，還存在許多問題。這些難點(diǎn)和問題嚴(yán)重阻礙著糧食執(zhí)法工作的正常開展，如不及時(shí)破解，勢(shì)必導(dǎo)致糧食執(zhí)法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途，影響糧食流通正常秩序。在市場(chǎng)化條件下管理全社會(huì)的糧食流通，是糧食行政管理部門面臨的全新課題，伴隨而來的新情況、新問題也很多，歸納起來主要有“三個(gè)不適”：

一是觀念不適。長(zhǎng)期以來，糧食部門實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，凡事按政策，習(xí)慣于行業(yè)內(nèi)部的管理。現(xiàn)在國(guó)家頒布了《糧食流通管理?xiàng)l例》，賦予了糧食行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，管理全社會(huì)的糧食流通，觀念上一下子難以從傳統(tǒng)的管理模式中轉(zhuǎn)變過來，執(zhí)法理念淡薄，甚至不會(huì)執(zhí)法；而糧食經(jīng)營(yíng)者本身，他們對(duì)頭戴“大蓋帽”、身穿制服的行政執(zhí)法人員已經(jīng)普遍接受，而對(duì)糧食管理部門執(zhí)法卻不以為然。

二是人員不適。首先，人員明顯不足。糧食行政執(zhí)法大隊(duì)與監(jiān)督檢查科、業(yè)務(wù)科為一套人馬三塊牌子，工作人員只有3人，且身兼數(shù)職。在這種情況下，面對(duì)全縣的糧食流通管理執(zhí)法確有困難。其次，職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，都在45歲以上。再次，行政管理素質(zhì)不高，執(zhí)法水平偏低，缺乏專業(yè)技能與知識(shí)。

三是政策不適�！都Z食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》(國(guó)糧政[201*]121號(hào))第八條規(guī)定：“年收購(gòu)量低于50噸的個(gè)體工商戶從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無須申請(qǐng)糧食資格”。很顯然，這一規(guī)定為遍布農(nóng)村的個(gè)體糧販無證收購(gòu)糧食開了“綠燈”，同時(shí)也給糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管帶來負(fù)面影響。目前，我縣除國(guó)有糧食企業(yè)外，主動(dòng)向糧食行政管理部門申請(qǐng)辦理糧食收購(gòu)資格并獲通過的個(gè)體工商戶僅10家，多為無證收購(gòu)。《糧食流通管理?xiàng)l例》還明確規(guī)定，糧食行政管理部門查出無收購(gòu)資格者收購(gòu)糧食的，須移交工商行政管理部門處罰。監(jiān)督與處罰的分離，無疑削弱了糧食行政管理部門的行政執(zhí)法地位。

如何做好新形勢(shì)下的糧食執(zhí)法工作，我認(rèn)為要切實(shí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神，轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下三點(diǎn)：第一，明確立法宗旨，確立依法管糧的思想。《糧食流通管理?xiàng)l例》是建國(guó)以來我國(guó)第一部面向全社會(huì)的糧食流通法規(guī)。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著糧食行政管理部門職能由過去內(nèi)部管理向全社會(huì)的糧食流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)變�！稐l例》的頒發(fā)順應(yīng)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，是糧食流通體制改革的必然結(jié)果。頒布《條例》，就是為了使改革后的糧食市場(chǎng)放而有序、活而不亂；糧食流通秩序更為規(guī)范；切實(shí)維護(hù)好糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的根本利益；確保國(guó)家糧食安全�！稐l例》賦予糧食行政管理部門糧食流通領(lǐng)域行政執(zhí)法的主體資格，糧食行政管理部門要遵守立法宗旨，切實(shí)履行好自身職責(zé)，依法管糧。做到主體合法，程序合法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，將糧食監(jiān)督檢查工作納入法治化的軌道。

第二，明確以人為本，確立為民管糧的思想。正常的糧食流通秩序，符合所有糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益需要，而糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者涵蓋所有社會(huì)人。因此，糧食安全，影響全社會(huì)。糧食行政管理部門要從全社會(huì)的角度看待糧食流通管理，樹立以人為本、為民管糧的理念，將自己工作上升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)百姓生活正常的高度，時(shí)刻想著人民，切實(shí)維護(hù)好流通秩序，維護(hù)好人民的根本利益。

第三，明確公正意識(shí)，確立公平管糧的思想。法律本身就要求公正公平。因此，糧食行政管理部門要樹立公正意識(shí)，公平管糧的理念，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)、非公有制糧食企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者一視同仁，對(duì)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者同等考慮，在制定有關(guān)實(shí)施措施、履行市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)掌握好尺度，確保執(zhí)法公平、公正。

作為糧食行政管理部門，要在解放思想、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上采取務(wù)實(shí)的措施，加大執(zhí)法力度，確保糧食流通市場(chǎng)安全。

一、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。由行業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)為全社會(huì)糧食流通管理，是法律賦予糧食行政管理部門的神圣職責(zé)，成為糧食流通體制改革的一大突破。對(duì)于這項(xiàng)新生事物，當(dāng)今社會(huì)卻鮮為人知，不甚了解，以致對(duì)糧食行政管理部門的行政執(zhí)法產(chǎn)生懷疑、誤解，甚至抵觸。究其原因，主要是我們的宣傳工作力度還不夠，國(guó)家法律政策未深入人心。為此，各級(jí)糧食部門要本著施教于先的原則，通過廣播電視、標(biāo)語(yǔ)墻報(bào)、培訓(xùn)辦班等多種形式，廣泛深入地開展宣傳教育工作，使之家喻戶曉，路人皆知。以宣傳落實(shí)法規(guī)、政策，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高思想認(rèn)識(shí)。

二、完善政策，避虛就實(shí)。針對(duì)糧食行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，要在政策上進(jìn)一步完善，不斷充實(shí)。年收購(gòu)量50噸以下者無須辦理糧食收購(gòu)資格許可證，在實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。一是對(duì)象難以界定，即使超過50噸者也可化整為零。二是“雙重”管理標(biāo)準(zhǔn)，在法律適用上有失公平。三是主體龐大、人數(shù)眾多，容易擾亂糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序，必須建立一套行之有效的約束機(jī)制，將其納入監(jiān)管范圍。否則，糧食行政執(zhí)法工作就難以到位。

三、健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。糧食行政管理、執(zhí)法要名副其實(shí)。內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一規(guī)范，重新調(diào)整，以示嚴(yán)肅。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，挑選年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)、符合資格條件的公務(wù)員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來，人數(shù)在46人為宜。

四、理順體制，凈化環(huán)境。首先要明確糧食行政管理部門的執(zhí)法主體地位，使糧食局回歸政府序列。其次是針對(duì)當(dāng)前部門職能交叉，社會(huì)職責(zé)不明的問題，企盼政府加快行政體制改革步伐，理順部門職能關(guān)系，明確社會(huì)職責(zé)。再次就是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)要真正列入財(cái)政預(yù)算，滿足執(zhí)法需要。

二0一0年六月二十五日

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淺談如何加強(qiáng)基層糧食行政執(zhí)法

“民以食為天，食以糧為先�！奔Z食是民生的根本,糧食安全始終是重大的民生問題。黨的十七大立足于我國(guó)基本國(guó)情糧情提出了“確保國(guó)家糧食安全”的戰(zhàn)略決策，這就要求我們糧食工作部門在糧食安全問題上應(yīng)始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法的重要性。在糧食流通管理體系中，縣級(jí)糧食行政執(zhí)法是關(guān)鍵一環(huán)，工作量大、覆蓋面廣、基礎(chǔ)性強(qiáng)。糧食行政管理部門如何充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督管理，值得我們認(rèn)真研究和探討。

一、瀘縣糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀瀘縣既是產(chǎn)糧大縣，又是糧食消費(fèi)大縣，糧食總產(chǎn)量54萬(wàn)噸，全縣擁有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)137家，其中2家國(guó)企。自《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布施行后，糧食行政管理部門的管理職能、管理手段發(fā)生了深刻的變化，我縣糧食行政管理部門為適應(yīng)新形勢(shì)的客觀要求，成立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法大隊(duì)，全面貫徹實(shí)施糧食流通法津法規(guī)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，為維護(hù)縣域內(nèi)糧食流通秩序，保障糧食安全，促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到了積極作用。目前，瀘縣糧食流通監(jiān)督檢查工作正在逐步邁入正軌，日趨規(guī)范，但在執(zhí)法實(shí)踐中顯現(xiàn)出的問題也不容忽視，需要采取務(wù)實(shí)的措施加以解決。

二、存在的問題

（一）糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)不完善。

糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。雖然建立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法大隊(duì)，主要履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，但是沒有設(shè)立政策法規(guī)和糧食監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

（二）糧食行政執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高。

由于多數(shù)糧食行政管理部門現(xiàn)有的執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)，基本上只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就上崗，對(duì)糧食政策法規(guī)，了解不深，掌握不透，特別是對(duì)糧食法規(guī)中那些宏觀規(guī)定在實(shí)際工作中如何靈活運(yùn)用吃不透、把不準(zhǔn)，執(zhí)法能力與執(zhí)法工作要求不相適應(yīng)。因此，這就很難做到嚴(yán)格依法行政，公正執(zhí)法。另一方面，人員配備少。一般縣級(jí)糧食執(zhí)法大隊(duì)只配有2-3人，與所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法工作量極不相稱。

（三）管理職能分散執(zhí)法效果差。

由于缺乏獨(dú)立性、能動(dòng)性，糧食行政執(zhí)法主體地位被弱化�！都Z食流通管理?xiàng)l例》確立了糧食行政管理部門執(zhí)法的主體地位。但在實(shí)際工作中，行政管理權(quán)又分設(shè)到工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生等多個(gè)部門，致使糧食行政管理部門不具備獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，弱化了主體地位。由于各部門職能不同，

工作重點(diǎn)不同，難免在工作中為考慮本部門利益造成管理不協(xié)調(diào)無合力，而這又是糧食行政管理部門無力理順的，所以在糧食流通監(jiān)督檢查中管不住、管不好、不愿管的現(xiàn)象也就由然而生，其執(zhí)法效果也就相對(duì)弱化。目前糧食行政執(zhí)法事實(shí)上是，辦證工商帶路，執(zhí)法工商同行，處罰工商實(shí)施，在經(jīng)營(yíng)戶心目中缺乏執(zhí)法主體地位，喪失了執(zhí)法權(quán)威。

（四）糧食經(jīng)營(yíng)者思想認(rèn)識(shí)不到位。糧食經(jīng)營(yíng)者對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)必須履行的義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，沒有真正理解糧食質(zhì)量安全的重要性認(rèn)為只要依法登記、照章納稅就行，沒必要接受糧食行政管理部門的管理。況且受舊的體制影響，往往對(duì)糧食行政執(zhí)法不理解、不配合。建臺(tái)帳有思想顧慮，對(duì)經(jīng)營(yíng)情況不如實(shí)反映。有少數(shù)糧食經(jīng)營(yíng)者臺(tái)帳和原始憑證填寫不規(guī)范，原始憑證不全。

三、對(duì)策及建議

（一）完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。目前，應(yīng)爭(zhēng)取政府將事業(yè)性質(zhì)的糧食行政機(jī)關(guān)調(diào)整為行政編制的糧食行政機(jī)關(guān)，使糧食行政執(zhí)法主體符合法定的原則；爭(zhēng)取人事部門批準(zhǔn)在糧食行政機(jī)關(guān)增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各自的職能職責(zé)，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)工作人員編制，調(diào)整、充實(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。

規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，提高執(zhí)法人員依法行政水平。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的政策法規(guī)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，建立并嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，嚴(yán)禁無證執(zhí)法行為。二是要把敢于堅(jiān)持原則、文化層次高、法律基礎(chǔ)知識(shí)豐富、熟悉糧食工作的人員選調(diào)到糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍中去，對(duì)在職執(zhí)法工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持自學(xué)。三是要開展經(jīng)常性經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩學(xué)習(xí)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。既要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法。四是強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（三）建立部門協(xié)作機(jī)制，加大執(zhí)法力度。

糧食監(jiān)督檢查工作涉及多部門，如果配合溝通不夠，錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象將難以避免，就會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管的現(xiàn)象。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，相互配合固然重要，但不要過份依賴。因此糧食局作為糧食流通管理的主管部門，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)承擔(dān)起牽頭、溝通、協(xié)調(diào)的職責(zé)。要充分發(fā)揮糧食部門的主觀性、能動(dòng)性，要獨(dú)立地、深入地開展執(zhí)法工作實(shí)踐，有為才有威，有威才有位。進(jìn)一步加強(qiáng)各有關(guān)部門的溝通和協(xié)作，明確各自職責(zé)，制定更加有效的監(jiān)督檢查措施，有針對(duì)性開展聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，形成合力，是糧食行政

執(zhí)法覆蓋糧食流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免某些環(huán)節(jié)執(zhí)法出現(xiàn)真空現(xiàn)象。徹底轉(zhuǎn)變職能，把糧食執(zhí)法工作作為主要工作職責(zé)，把糧食質(zhì)量、價(jià)格、庫(kù)存和政策的落實(shí)作為執(zhí)法監(jiān)控重點(diǎn)，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)，查處違紀(jì)違法行為，切實(shí)維護(hù)區(qū)域內(nèi)糧食流通秩序，保障糧食安全。把糧食行政執(zhí)法工作作為糧食行政管理部門在糧食經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化條件下重塑社會(huì)形象的突破口。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

一是要定期或不定期地組織糧食經(jīng)營(yíng)者開展糧食流通法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、開展“放心糧油”、“放心店”、“放心糧油企業(yè)”評(píng)比活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)的示范作用，帶動(dòng)和提高整個(gè)行業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的自覺性，提高糧食經(jīng)營(yíng)者對(duì)糧食監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)糧油經(jīng)營(yíng)者積極向上，自覺抵制不規(guī)范行為，營(yíng)造文明經(jīng)商，競(jìng)爭(zhēng)有序的糧油市場(chǎng)氛圍；二是在辦證時(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者履行社會(huì)義務(wù)的告知，要求所有糧食經(jīng)營(yíng)者務(wù)必建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，規(guī)范原始憑證，認(rèn)真做好糧食出庫(kù)質(zhì)量檢測(cè)登記，做好相關(guān)記錄，主動(dòng)配合執(zhí)法人員的檢查，以保證糧食銷售品質(zhì)，確保市場(chǎng)糧食消費(fèi)安全；三是把糧食政策法規(guī)宣傳到糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及相關(guān)部門，使全社會(huì)知曉在糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和違法經(jīng)營(yíng)承擔(dān)的法律責(zé)任，知法、懂法、守法成為經(jīng)營(yíng)者自覺行為。

在今后的工作中，我們將積極探索基層糧食市場(chǎng)監(jiān)管工作的新思路、新方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)供求、價(jià)格變化等情況的調(diào)查研究，做好預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，加大對(duì)糧食流通市場(chǎng)的監(jiān)管力度，維護(hù)糧食流通秩序，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保證糧食供應(yīng)質(zhì)量和廣大人民群眾的口糧安全，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)城鄉(xiāng)居民的口糧供應(yīng)，為構(gòu)建我縣和諧、穩(wěn)定、安全的糧食流通市場(chǎng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

監(jiān)督檢查股

二O一一年十二月

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