做好征地拆遷工作 確保工程順利進(jìn)行

做好征地拆遷工作確保工程順利進(jìn)行

施工單位不論走到哪里，干什么樣的工程，都會遇到方方面面的環(huán)境問題，特別是公路、鐵路等線路施工。好多項(xiàng)目在總結(jié)時，都會講到外部環(huán)境差，工程受到干擾大，影響了工期和效益實(shí)現(xiàn)。可是到底該如何克服環(huán)境困難，還沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識及合理的措施。有些項(xiàng)目（或協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人）可能措施得當(dāng)，工程進(jìn)展順利，有些項(xiàng)目（或協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人）可能方法欠妥，工程進(jìn)展也流相對滯后�，F(xiàn)就施工環(huán)境問題，結(jié)合我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，談以下看法，供大家借鑒。

首先是人的問題。環(huán)境問題是一個復(fù)雜的、長期的問題。項(xiàng)目上需配備一至二名專門負(fù)責(zé)外部協(xié)調(diào)的責(zé)任人。并要求該責(zé)任人有強(qiáng)烈的責(zé)任心，懂政策，經(jīng)驗(yàn)豐富，同時會識圖畫圖，懂預(yù)算，又具有公關(guān)知識和組織能力的這么一個復(fù)合性人才。

懂政策，是要掌握國家關(guān)于工程建設(shè)方面的政策、法律、法規(guī)，要掌握當(dāng)?shù)卣�府為本�?xiàng)目制定的征拆、補(bǔ)償文件，要熟悉《合同法》，協(xié)調(diào)人員還要以這些文件為依據(jù)簽訂符合法律法規(guī)的征用、補(bǔ)償性合同文件。

協(xié)調(diào)人員會識圖畫圖，才能分清永久性征地范圍，能分清線內(nèi)工程與線外路、管、水、電等交叉關(guān)系，能把協(xié)調(diào)問題的方案用文字用圖紙描述出來，及時完善手續(xù)及時變更。

會經(jīng)營懂預(yù)算要求協(xié)調(diào)人員能準(zhǔn)確定在增加或減少工程量時，

所發(fā)生的費(fèi)用大小，而不是憑經(jīng)驗(yàn)估計，或隨著表態(tài)，給項(xiàng)目造成

隱患或損失。

協(xié)調(diào)人員應(yīng)備公關(guān)知識。項(xiàng)目可能經(jīng)常與業(yè)主、政府部門、行業(yè)組織、環(huán)保單位產(chǎn)生關(guān)系，因此協(xié)調(diào)人員應(yīng)具備較高公關(guān)知識和組織能力。

解決了人員的問題后，我們認(rèn)為協(xié)調(diào)問題應(yīng)從以下幾個方面

入手。

一、項(xiàng)目上場，應(yīng)成立一個由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的環(huán)境問題調(diào)查組，調(diào)查組要做的工作是：

（一）對圖紙會審：看圖紙上標(biāo)明的高低壓線路、管道、水渠、道路的位、走向，分清那些是工程上明示要作的跨線橋、交通涵、排洪（灌溉）涵，改移道路等。

（二）現(xiàn)場調(diào)查。就是把圖紙與現(xiàn)場情況仔細(xì)對照，看是否相符�，F(xiàn)場調(diào)查的重點(diǎn)為：永久性征地地界和地面附屬物與圖紙題一致；跨線的電力通訊線的高度，如在填方區(qū)考慮是否滿足填土高度的需要，原來的道路、水渠，在線路挖填后能否繼續(xù)使用等涉及老百姓利益的問題逐一按樁號列出，作到心中有數(shù)。必要時還可請村干部沿線一起走，一起調(diào)查。

（三）給業(yè)主上報�，F(xiàn)場經(jīng)過仔細(xì)勘查后就可以把問題一一列出給業(yè)主上報，讓業(yè)主有一個征、拆、遷、變更設(shè)計的計劃，在給業(yè)主上報時也可能對某些問題提出變更方案。

通過調(diào)查組對圖紙會審、現(xiàn)場調(diào)查和給業(yè)主上報這一系列工作，已經(jīng)把絕大多數(shù)協(xié)調(diào)問題暴露出來，業(yè)主也就重視起來，可以有目

的、有計劃的工作，為工程施工掃清障礙，如果這一項(xiàng)工作做不好，那么在整個施工期間今天冒出一個問題，明天冒出一個問題，經(jīng)常性多給業(yè)主打報告，重復(fù)組織協(xié)調(diào)，不連續(xù)工程自然受損，業(yè)主也不滿意。

二、緊緊依靠業(yè)主和當(dāng)?shù)卣�府部門解決問題。業(yè)主和當(dāng)?shù)卣�府為本�?xiàng)目的運(yùn)作，已在前期有了很深的交往，業(yè)主和當(dāng)?shù)卣�府一方面是這個項(xiàng)目的“東家”，同時也是為施工單位服務(wù)的，所以施工單位要及時和業(yè)主、政府部門取得聯(lián)系，主動爭取支持和幫助，充分利用他們的優(yōu)勢為工程項(xiàng)目服務(wù)。本來協(xié)調(diào)關(guān)系的處理就沒有定式，較困難，但總也離不開有關(guān)法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面的準(zhǔn)則。所以協(xié)調(diào)問題的處理要以法規(guī)、政策為依據(jù)，依靠業(yè)主和政府共同解決。依靠業(yè)主和政府解決環(huán)境問題的另一個重要原因是大多數(shù)工程是政府的主抓項(xiàng)目，政府為了搞好這個項(xiàng)目，應(yīng)該是支持施工單位的，而在基層政府部門如村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級往往理解不深刻，不支持，造成了很大障礙。所以解決協(xié)調(diào)問題時一定要政府部門和業(yè)主共同參加，并在紀(jì)要協(xié)議書上簽字，不可單獨(dú)和村或個別村民發(fā)生土地征占用手續(xù)合同，如果有這方面的合同發(fā)生糾紛，政府部門和業(yè)主往往責(zé)怪施工單位自作主張。

三、簽訂合同要符合法律規(guī)定。在外部協(xié)調(diào)上簽訂的合同要符合《合同法》的要求，首先是合同文體要符合法律條件。標(biāo)準(zhǔn)要符合當(dāng)?shù)卣�府的�?guī)定，不可提高當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如果是土地征用合同，還要闡明用途、期限，是否復(fù)耕，復(fù)耕的標(biāo)準(zhǔn)，措施是什么，有無相關(guān)其他條件如水路，道修等�？梢栽诋�(dāng)時明確的

一定要明確，最好是把相關(guān)事項(xiàng)涉及的費(fèi)用寫明。

四、及時快速處理，能在現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決。解決協(xié)調(diào)問題往往涉及到很多部門，那一個部門不到場就解決不了，一旦組織各部門都到齊了解決問題很快要形成書面東西，要求協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人能把現(xiàn)場問題解決及時表達(dá)在紙上，該畫工程圖的畫圖，形成紀(jì)要或協(xié)議，相關(guān)事及時簽上字，回來的一份交工程部用于向上打變更報告，及技術(shù)人員下技術(shù)交底，另一份自留，用于檢查落底，也防止當(dāng)?shù)卣�府（村民）在中途變更，工程受阻�?/p>

五，積極與相關(guān)部門配合。與相關(guān)部門配合反映在兩個方面，一是出現(xiàn)協(xié)方面問題時，及時積極與相關(guān)部門了解事實(shí)真像，作到情況準(zhǔn)確，心中有數(shù)，二是在實(shí)施和解決完后，配合相關(guān)部門及時完善變更手續(xù)，配合相關(guān)部門督促實(shí)施情況。

六、外交用語與工作方式方法。協(xié)調(diào)人員更要講究工作的方式方法。一般問題者可以在政府和業(yè)主配合下協(xié)調(diào)解決，對于個別無理取鬧，蠻不講理也可以通過政府和業(yè)主運(yùn)用法律手段解決。

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關(guān)于做好征地拆遷安置工作的思考

征收農(nóng)村集體土地，是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”，征收農(nóng)村土地其實(shí)是一個使農(nóng)村村民減少、失去土地的過程。征地拆遷工作牽涉面廣，社會關(guān)注度高，事關(guān)被征地群眾根本利益，被喻為新的天下第一難事。要平穩(wěn)做好征地拆遷工作，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和土地資源保護(hù)和諧統(tǒng)一，關(guān)鍵是要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把群眾利益放在心上，協(xié)調(diào)和平衡各方利益關(guān)系，特別是維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，在保護(hù)土地資源的前提下滿足發(fā)展用地的需求。結(jié)合征地拆遷工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，談?wù)剛�人的一些看法。

一、目前存在的問題

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題。在征地工作中，被征地農(nóng)民往往以發(fā)達(dá)地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政府招拍掛出讓土地的價格來衡量當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低，期望高，愿望強(qiáng)，普遍認(rèn)為現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)偏低，不認(rèn)可，要求提高征地補(bǔ)償費(fèi)用。在青苗、地上附著物、建（構(gòu)）筑物等補(bǔ)償上，村民想方設(shè)法、瞞天要價，造成征地協(xié)議簽訂難。

2、被征地塊搶種、搶栽、搶建等問題。部分被征地村民大局意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，對政府已經(jīng)公告告知需要征收的土地范圍，采取各種不同的方式,搶種搶栽，或不同程度的增加地面上的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量（面積），以套取國家補(bǔ)償資金，人為制造征地補(bǔ)償工作難題。

3、征地補(bǔ)償款項(xiàng)分配問題。現(xiàn)在支付征地補(bǔ)償款項(xiàng)一般是先從縣市財政統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，然后再由村、組進(jìn)行統(tǒng)一收益、統(tǒng)一分配。在具體發(fā)放中，村或組集體在分配時不根據(jù)補(bǔ)償款性質(zhì)和法律規(guī)定加以區(qū)分，在分配過程中存在程序不合法、發(fā)放不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人為侵犯村民的權(quán)益。被征地農(nóng)民往往把自己和村組集體經(jīng)濟(jì)組織在征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用上產(chǎn)生的矛盾以及與村組干部的矛盾轉(zhuǎn)移到征地工作上來，借機(jī)阻攔，給征地工作設(shè)置重重障礙。

4、被征地塊內(nèi)有關(guān)租地企業(yè)的補(bǔ)償問題。被征地區(qū)域一般距城市中心較近，交通便利，土地區(qū)位優(yōu)勢較好，經(jīng)濟(jì)較為活躍，因此，部分村民擅自改變土地用途，出租場地或閑雜房屋給個人興辦企業(yè)，有的企業(yè)還是招商引資的項(xiàng)目，其用地行為是“以租代征”，是一種國家明文禁止的行為。對該部分土地的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物目前還沒有明確的拆遷補(bǔ)償政策，但企業(yè)主認(rèn)為，我的項(xiàng)目是合法的，應(yīng)該予以補(bǔ)償；而且企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的損失又沒有標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，故企業(yè)業(yè)主瞞天要價。

5、項(xiàng)目建設(shè)問題。一是項(xiàng)目建設(shè)帶來的一些遺留問題。落戶項(xiàng)目在施工過程中或多或少給農(nóng)民和周邊帶來一些不便和影響，當(dāng)?shù)卮迕裢�往要求“遺留問題不解決就不征地”，成為新項(xiàng)目征地工作中的“攔路虎”。對此，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，造成征地工作的被動。二是被征地村組承攬工程的問題。在項(xiàng)目建設(shè)中，當(dāng)?shù)卮褰M對項(xiàng)目建設(shè)附屬工程承攬要求強(qiáng)烈，把工程承攬當(dāng)作征地的一個前置條件，而這些又不是具體操作征地拆遷工作的國土資源部門能夠答復(fù)的問題。

6、失地農(nóng)民的建房安置、后續(xù)發(fā)展、建房用地和生活出路問題。被征地區(qū)域農(nóng)民大多身處市郊，謀生手段較多，但文化程度相對較低，務(wù)工技能較差。面對既得利益的喪失，很擔(dān)心失地后的生活。每次開展征地工作，相當(dāng)部分群眾提出失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展、建房問題，其妥善解決是征收土地的先決條件，這是我們征地工作中面對的首要問題，也是必須考慮的一大實(shí)際問題。

7、墳?zāi)拱徇w問題。由于不少工業(yè)園區(qū)內(nèi)沒有規(guī)劃殯葬地塊，村民對墳?zāi)拱徇w往往是就近搬移，這樣很容易造成重復(fù)搬遷、重復(fù)補(bǔ)償；個別完全失地的村組，已經(jīng)沒有殯葬用地。如何規(guī)劃被征地塊上的墳?zāi)拱徇w用地，是園區(qū)征地面臨的又一問題。

二、對策建議

要破解征地工作難題，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，圍繞實(shí)現(xiàn)征地拆遷和社會穩(wěn)定兩大目標(biāo)，以強(qiáng)化群眾思想教育為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)理順部門聯(lián)合執(zhí)法為支撐，堅(jiān)持分工與協(xié)作、責(zé)任與任務(wù)相統(tǒng)一的原則，實(shí)行一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，逐級逐部門逐層次的落實(shí)工作責(zé)任，整合工作力量，突出工作重點(diǎn)，突破工作難題，全力保障發(fā)展用地需求。為此，提出對策和建議如下：

1、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。一是建立健全征地拆遷管理的長效機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)征地拆遷工作常態(tài)化上下功夫，穩(wěn)定隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理，提高整體工作能力和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)；規(guī)范征地行為，嚴(yán)格依法依規(guī)按程序開展征地拆遷工作，全面提高征地拆遷工作水平。建立工作聯(lián)動機(jī)制，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞確保征地拆遷工作順利開展，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，營造良好氛圍，形成強(qiáng)大合力。二是嚴(yán)格征地政策標(biāo)準(zhǔn)�？紤]經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益，并堅(jiān)持征收拆遷工作合法化、程序化、公開化、公平化。三是建立征地拆遷工作獎勵機(jī)制。將征地拆遷工作實(shí)施情況作為有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核的一項(xiàng)內(nèi)容，或?qū)τ嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行專項(xiàng)考核，獎優(yōu)罰劣。

2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。在被征地塊內(nèi)搶建房屋、搶栽苗木、濫打機(jī)井、土坑等違法違規(guī)現(xiàn)象不同程度的存在，究其原因：一方面是少數(shù)群眾受利益驅(qū)使，另一方面就是監(jiān)管缺位。對這類違法違規(guī)現(xiàn)象，不補(bǔ)償群眾阻撓工作，甚至上訪；補(bǔ)償了違反政策和法律法規(guī)，而且負(fù)面連鎖反應(yīng)大。為此，一要調(diào)整征地工作思路和方式方法。按照總體規(guī)劃，超前謀劃，科學(xué)制定工業(yè)園區(qū)征地拆遷的整體方案和分步實(shí)施計劃，提高工作預(yù)見性，做到統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施；在每次具體征地過程中，對被征地塊的青苗、附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物等先行清點(diǎn)、登記和核實(shí)，并現(xiàn)場攝像，然后再及時發(fā)布征地公告。二是加大擬征地塊內(nèi)的執(zhí)法巡查力度。由國土、規(guī)劃、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方聯(lián)動，強(qiáng)化執(zhí)法，集中清理整治，查處各類違法違章行為；先清理，后征收。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對集體土地的使用監(jiān)管。對各村組未利用土地、荒山、林地等承包、開發(fā)行為應(yīng)建立審批機(jī)制，組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時制止和報告，決不能任其發(fā)展。四是各項(xiàng)目指揮部要高度統(tǒng)一思想，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和原則。凡屬搶種搶栽搶搭建的行為，一律不予補(bǔ)償，不得亂開口子，不得妥協(xié)了事。只有這樣，才能保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性和科學(xué)性，有效控制搶搭建、搶種植行為，保證征地補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行，切實(shí)增強(qiáng)征地工作的執(zhí)行力。

3、規(guī)范補(bǔ)償資金發(fā)放。資金實(shí)行按項(xiàng)目列支，并嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范村組對征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配。在操作中，制定征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的具體辦法,實(shí)行鄉(xiāng)、村資金統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，財政、民政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等相關(guān)職能部門共同監(jiān)管，強(qiáng)化審計監(jiān)督,資金使用和分配情況定期張榜公布，確保村組征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配始終嚴(yán)格在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門有力監(jiān)管下進(jìn)行，保證補(bǔ)償費(fèi)依法、合理、有效地進(jìn)行分配和使用，給群眾一個明白。

4、提前做好前期準(zhǔn)備工作。一是營造良好工作氛圍。利用新聞媒體廣泛宣傳征地拆遷安置對城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進(jìn)人物，為征地拆遷安置營造良好的輿論氛圍。二是規(guī)劃殯葬地塊，積極落實(shí)殯葬政策。三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目建設(shè)的遺留問題摸底，并拿出解決方案，逐步加以解決。四是對被征地塊內(nèi)的拆遷、搬遷項(xiàng)目（企業(yè)）進(jìn)行科學(xué)評估，合理補(bǔ)償。

5、加強(qiáng)失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)和后續(xù)發(fā)展建設(shè)。一是要做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，分類分層次地落實(shí)保障培訓(xùn)責(zé)任，最好能夠與落戶企業(yè)實(shí)行對口培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民感受和體會到政策的優(yōu)越性。二是結(jié)合城郊征地拆遷的實(shí)際，對城郊農(nóng)業(yè)戶房屋拆遷安置，采取城郊農(nóng)民樂意接受的土地安置方式，盡快抓好規(guī)劃設(shè)計、選址安置等工作的落實(shí)，打消群眾顧慮,爭取“拆、建”同時進(jìn)行。三是對園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目工程建設(shè)，有條件的應(yīng)優(yōu)先當(dāng)?shù)卮迕癯袛垺⒊邪�，但不得“�?qiáng)包、強(qiáng)攬”。四是要針對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)制定一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加失地農(nóng)民收入，以確保征地工作的順利開展。

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