國慶期間生豬屠宰管理工作總結(jié)

國慶期間生豬屠宰管理工作總結(jié)

為進一步加強生豬屠宰管理，保障肉食品安全，來安縣生豬屠宰管理執(zhí)法大隊在國慶期間認真做好以下幾點工作。

一、加強對定點屠宰場的管理，確保出場肉品質(zhì)量。生豬屠宰管理執(zhí)法大隊派專人每天凌晨進入生豬定點屠宰場，對屠宰場的肉品檢疫和肉品品質(zhì)檢驗等整個屠宰環(huán)節(jié)加強監(jiān)督和管理，嚴格督促和落實檢疫員、肉品品質(zhì)檢驗員的崗位責任制，強化屠宰檢疫檢驗工作，嚴把“四關(guān)”：一是把好活豬進場檢疫關(guān)，督促屠宰場配合動物檢疫部門嚴格把關(guān)，認真檢查生豬的檢疫合格證明和免疫耳標，合格的方可入場屠宰，未配帶耳標的生豬，不允許進場屠宰；加強對外地生豬進場的管理，嚴格索證索票制度，外地生豬必須憑《出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證》，《動物產(chǎn)品運輸工具消毒證明》，《非疫區(qū)證明》方可進場；二是把好屠宰檢驗關(guān)；做到有宰必檢，檢疫檢驗和肉品品質(zhì)檢驗要按檢驗規(guī)程與屠宰同步進行，不得對非定點屠宰廠（場）屠宰的生豬實施檢疫檢驗和出具檢疫檢驗證明，肉品品質(zhì)檢驗員和動物檢疫員對檢疫檢驗結(jié)果負責；三是把好肉品上市關(guān)，對經(jīng)檢驗合格的肉類產(chǎn)品，憑“兩證兩章”（檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證、檢疫合格驗訖印章和肉品品質(zhì)檢驗驗訖印章）上市銷售；四是把好病豬、病害肉處理關(guān)；對檢出的病豬和病害肉依法進行無害化處理，堵住病害肉上市源頭；國慶期間對食品公司定點屠宰場檢出的五頭病害豬及其肉品，在動物檢疫部門監(jiān)督下，全部進行了無害化處理；確保出場肉品質(zhì)量。

二、加強市場管理，確保市場銷售肉品安全。生豬屠宰管理執(zhí)法大隊，對上市流通的肉品，依法開展監(jiān)督檢查，并配合工商等有關(guān)職能部門加大檢查的力度和頻度，執(zhí)法隊員按照崗位責任制，明確分工，國慶節(jié)日期間延長上班時間，對來城東西南北四個集貿(mào)市場銷售的生豬產(chǎn)品加強監(jiān)管，確保銷售的肉品全部來自定點屠宰企業(yè)，讓病害豬肉沒有可乘之機。

三、加強夜間稽查，加大對私屠濫宰的打擊力度，豬肉類的食品安全良好。

生豬屠宰管理執(zhí)法大隊在國慶期間加強對來城周邊地區(qū)及屠宰戶住所的夜間檢查，共出動九人四次，有效打擊了私屠濫宰行為，通過檢查沒有發(fā)現(xiàn)私自屠宰現(xiàn)象及屠宰窩點。國慶期間市場銷售的近700頭生豬產(chǎn)品全部來自定點屠宰場，無一例病害豬肉上市，來城的定點屠宰率達100%確保了國慶期間的肉食品安全。

來安縣生豬屠宰管理執(zhí)法大隊

201*年10月

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谷城縣商貿(mào)行業(yè)協(xié)會

關(guān)于加強生豬定點屠宰管理工作的

情況匯報

我們收到政協(xié)第55號《關(guān)于進一步加強生豬屠宰定點的監(jiān)管》提案后，立即召開專題公議，進行專門研究和安排，并與提交提案的張俊萍委員進行了當面匯報和交流，在我們的實際工作中吸取了張委員的許多建言。今天，縣政協(xié)的各位領(lǐng)導(dǎo)不畏酷暑，光臨指導(dǎo)、監(jiān)督，這是對定點屠宰管理工作的極大支持。下面我就縣生豬定點屠宰管理工作目前的現(xiàn)狀，存在問題的原因、以及下一步的工作措施匯報如下：

一、我縣生豬定點屠宰管理工作的現(xiàn)狀

我縣生豬定點屠宰管理工作開展于1996年，先后幾次啟動運作。在這期間，各有關(guān)職能部門在加強生豬屠宰管理、保證肉品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、保障人民身體健康等方面做了許多工作。但是，由于多種因素的影響，這項工作幾經(jīng)波折，幾起幾落，在襄樊市區(qū)和周邊縣（市）均繼續(xù)開展的情況下，我縣卻在啟動運作后中途受挫而夭折。1999年至今基本處于停頓狀態(tài)。停頓期間，《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的管理制度得不到很好施行，私屠濫宰、逃避檢疫、偷漏稅收、不合格肉品上市等違法違規(guī)現(xiàn)象相繼發(fā)生，在一定程度上影響了正常的肉類商品流通秩序，損害了國家利益和人民群眾利益。

目前，生豬屠宰管理工作存在的主要問題反映在以下幾個方面：

（一）定點屠宰形同虛設(shè)。1996年縣城區(qū)曾設(shè)立定點屠宰場6個，目前尚有大古橋、后湖、太平坊、過山四家在勉強運行。由于屠宰場偏多，管理失范，更沒有實行嚴格的集中檢疫，上市肉品質(zhì)量得不到有效保證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰都處于放任自管狀態(tài)，對人民群眾身體健康構(gòu)成較大威脅。

（二）檢疫工作漏洞較大。少數(shù)屠商逃避檢疫，將沒有經(jīng)過檢疫的白條豬肉直接與餐館、飯店經(jīng)營者聯(lián)系成交，定點供應(yīng)，肉品質(zhì)量令人堪憂。同時，在生豬屠宰加工和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的檢疫、檢驗中也不同程度地存在一些問題，為不合格豬肉流入縣內(nèi)市場和毗鄰縣（市）市場開了方便之門，毗鄰縣（市）對此意見較大。老河口市曾多次向襄樊市政府反映過冷集橋頭未經(jīng)檢驗的豬肉流通入該市，影響當?shù)囟�點屠宰的問題。

（三）個體屠商私屠亂宰問題突出。目前，僅縣城區(qū)就有屠商128戶，私人燙鍋107口。場外宰殺，場外檢疫，源頭失控，難于管理，肉品質(zhì)量無法保證，直接危害消費者利益。

（四）偷漏稅收嚴重。從上市情況看，縣城區(qū)每年屠宰生豬約5萬頭左右，稅收的漏征率達50%以上，按201*年定點屠宰國地兩稅每頭生豬定稅30元計算，僅縣城區(qū)屠商每年就偷漏國家稅收約60萬元。

二、屠宰管理存在問題的原因分析

我縣生豬屠宰管理存在上述問題的原因是多方面的。一是管理機構(gòu)有名無實。縣生豬定點屠宰管理辦公室（以下簡稱“定點辦”）201*年10月前設(shè)在縣財辦，后經(jīng)縣政府同意，由編委下文正式移交縣商貿(mào)協(xié)會至今。該機構(gòu)目前是有牌子、無編制、無經(jīng)費來源。定點辦在縣財政未納入預(yù)算撥款而省政府辦公廳又明文規(guī)定屠宰部門不得收取管理費的情況下，管理工作難以為繼。二是相關(guān)政府職能部門缺乏全局觀念，相互配合、相互支持、協(xié)調(diào)一致不夠，讓不法屠商鉆了空子，導(dǎo)致定點屠宰名存實亡。三是利益驅(qū)動。少數(shù)不法屠商見利忘義，不法經(jīng)營，只要能賺錢，就不擇手段，什么傷天害理的事情都做得出來。有的甚至公開抗法，使用暴力手段，直接威脅屠宰管理執(zhí)法人員。

三、進一步加強生豬屠宰管理的主要措施

貫徹施行國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》，實行“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的制度，是杜絕不合格豬肉上市，保障人民身體健康的治本之策，是利國利民之舉。針對目前我縣生豬屠宰管理的現(xiàn)狀，現(xiàn)就貫徹落實新的《生豬屠宰管理條例》，進一步加強生豬屠宰管理，提出以下意見和建議：

（一）切實加強對生豬定點屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強生豬定點屠宰管理，事關(guān)人民群眾切身利益，涉及政府多個職能部門，是一項法律政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)管理工程。為此，建議縣政府進一步加強對生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是理順管理機制，明確工作職責。由縣政府辦明確一名負責同志主管縣定點辦，牽頭協(xié)調(diào)各政府職能部門，不斷研究解決管理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，明確和落實各職能部門工作職責。同時，從縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)得力人員，參加定點辦日常管理工作。二是核定編制，解決經(jīng)費。按照鄂政辦發(fā)[201*]25號文件規(guī)定“屠宰管理人員人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費應(yīng)納入當?shù)刎斦�預(yù)算”的要求，為縣定點辦核定34名定編人員。人員經(jīng)費納入縣財政預(yù)算撥款范圍，保證其管理工作的正常運作。三是進一步加大宣傳教育的力度。動用新聞媒體和其它宣傳工具，廣泛宣傳《生豬屠宰管理條例》，營造生豬屠宰管理的輿論聲勢，為重新啟動生豬定點屠宰管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）清理整頓屠宰場點，按照規(guī)范要求建設(shè)一家國家三星級現(xiàn)代化的生豬定點屠宰場。一方面，在縣城區(qū)通過清理整頓，對不符合《生豬屠宰管理條例》和《湖北省生豬定點屠宰廠（場）設(shè)規(guī)范》要求的100多處私屠亂宰場點，堅決予以關(guān)停；另一方面按照鄂屠管辦[1999]7號、鄂政辦發(fā)[201*]25號文件規(guī)定“縣城區(qū)內(nèi)只設(shè)一個屠宰廠”，我們通過招商引資的方式，興建一個現(xiàn)代化程度較高的屠宰廠。日加工能力達到250300頭，年加工量達到8萬頭左右，滿足縣城區(qū)肉食消費需求和適應(yīng)肉類商品流通。目前，總投資600萬元，占地10畝的三星級屠宰廠已經(jīng)開公興建。投資商谷城和順食品有限公司已投入前期資金50萬元，已妥善解決了村民搬遷補償問題，廠區(qū)“三通一平”工作，已基本完成。廠房設(shè)計和設(shè)備采購工作，正在緊張進行。竣工投產(chǎn)后，將解決我縣無達標定點屠宰場的狀況。

（三）建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理制度是做好生豬屠宰管理的基礎(chǔ)，鑒于多個部門皆有維護肉品質(zhì)量安全職責以及執(zhí)法權(quán)力分散在多個部門的實際，建議由縣政府辦牽頭建立生豬屠宰聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，聯(lián)合執(zhí)法人員從公安、工商、稅務(wù)、檢疫、商貿(mào)等部門抽調(diào)，根據(jù)管理工作需要，即時組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動。聯(lián)合執(zhí)法重點做好兩個方面的工作：一是依法堅決取締縣城區(qū)非法屠宰場（點）和個體屠商燙鍋。按照《生豬屠宰管理條例》第五條第三款關(guān)于“未經(jīng)定點，任何單位和個人不得屠宰生豬，農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的除外”的規(guī)定，由縣定點辦協(xié)商城關(guān)鎮(zhèn)人民政府，在事前公示，搞好宣傳的前提下，采取統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，對縣城區(qū)現(xiàn)有非法屠宰場（點）和個體“燙鍋”在限期內(nèi)予以鏟除。在統(tǒng)一行動中，公安部門要按照公安部《關(guān)于加強屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法嚴厲查處抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)違法行為的通知》（[1999]第13號）“組織警力，配合屠宰行政執(zhí)法，維護正常執(zhí)法秩序保證執(zhí)法人員不受侵害”，“嚴厲打擊抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子”。二是加強部門管理力度，強化對肉品市場的聯(lián)合監(jiān)管檢查。禁止在定點屠宰場外對生豬產(chǎn)品進行檢疫、檢驗；禁止非定點屠宰場屠宰加工的豬肉進入市場銷售；禁止賓館、飯店、超市、集體食堂購買非定點屠宰場屠宰加工的豬肉。這其中尤其要按照商務(wù)部、公安部等國家6部（局）商運發(fā)[201*]357號文件的要求，公安部門要著重配合打擊私屠亂宰、暴力抗拒管理等問題；畜牧部門要著力做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫檢驗工作，杜絕市場分散檢疫問題；工商部門要完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保市場和超市銷售的豬肉100％來自定點屠宰場；質(zhì)檢部門要加強對肉食品加工企業(yè)的監(jiān)管，確保加工企業(yè)的豬肉100％有定點屠宰票據(jù)，嚴防不合格豬肉進入生豬加工企業(yè)。我們定點辦也將按照《生豬定點屠宰管理條例》賦予的職責，加強對定點屠宰場的管理，嚴防病死、注水、末經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉流出。組織經(jīng)常性執(zhí)法檢查，嚴厲打擊私屠亂宰、欺行霸市和抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，規(guī)范肉食流通秩序，維護消費者的合法權(quán)益。

（四）實行“場內(nèi)集中檢疫檢驗，一票納稅收費”制度。定點屠宰重新啟動后，檢疫部門只能在定點屠宰場內(nèi)檢疫檢驗生豬及其產(chǎn)品，嚴禁場外檢疫檢驗。對定點屠宰的生豬的稅費，統(tǒng)一使用從縣預(yù)算外資金管理局領(lǐng)購的行政事業(yè)單位收據(jù)，由縣定點辦統(tǒng)一收取，定期劃撥各部門。鑒于原稅費收取標準為1996年核定，如今各方面情況已發(fā)生變化，建議縣物價部門依據(jù)新的政策規(guī)定，對國（地）稅、檢疫費、工商管理費、屠宰加工費等稅費項目的收取標準重新進行測算確定，使之適當降低，更加趨以公平合理。

（五）建立生豬屠宰管理的長效管理機制。認真總結(jié)前幾次定點屠宰管理工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒襄樊市區(qū)及兄弟縣市定點屠宰管理先進經(jīng)驗，建立起“政府牽頭、部門配合、職責明確、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”的長效管理機制，做到“三個堅持”：一是堅持抓源頭。規(guī)范設(shè)生豬定點屠宰場點，加強屠宰加工環(huán)節(jié)、檢疫檢驗環(huán)節(jié)、稅費收取環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保證上市肉品質(zhì)量，防止稅費流失。二是堅持抓檢查。加大市場檢查力度。實行平時檢查與定期檢查相結(jié)合，重點檢查與突擊檢查相結(jié)合，定點辦執(zhí)法檢查與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合，對違法屠宰和違章用肉行為，依法嚴管重罰。同時定點辦組建生豬定點屠宰稽查隊，請縣編委核編710人，經(jīng)費多渠道籌集。在201*年省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一全省生豬生產(chǎn)經(jīng)營稅費項目和標準的通知》（鄂政辦發(fā)[201*]141號）文件規(guī)定：“定點屠宰管理機構(gòu)不得收取任何管理費用，所需經(jīng)費應(yīng)按分級負責的財政體制列支“。按照文件要求，定點屠宰辦不得在收取任何管理費用。經(jīng)費的籌集我們的想法是，借鑒毗鄰縣（市）的做法，政府財政給一部分，其余部分按收費總額的百分比提取。只有這樣，才能保證管理有機構(gòu)、人員有編制、活動有經(jīng)費，才能做好日常市場生豬屠宰監(jiān)管工作。三是采取先縣城區(qū)，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，分批逐步在全縣推行生豬定點屠宰管理工作。在縣城區(qū)啟動，鞏固定點屠宰的基礎(chǔ)上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立機構(gòu)，制定方案，簽定責任書和承諾書，建立執(zhí)法管理隊伍，合理布設(shè)屠宰場點。四是堅持抓典型。對一貫守法經(jīng)營、講求誠信的屠商，發(fā)放信譽標示牌，以示鼓勵，引導(dǎo)消費。對極少數(shù)違法經(jīng)營、私屠亂宰、欺行霸市，出售不合格豬肉的屠商，堅決依法查處，在社會上和新聞媒體上公開曝光。對抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，堅決依法打擊，凡觸犯刑律的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。通過上述措施，持之以恒地將生豬定點屠宰管理工作抓下去，抓出成效。

二00八年七月十六日

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