xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設情況匯報

xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設情況匯報

接到上級通知后，我局迅速行動，嚴格按照省財政廳《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設的實施意見》要求，多次召開專題會議，提前謀劃，精心部署，立足實際，著力推進標準化財政所建設，已取得了階段性成效�，F將有關情況匯報如下：

一、**市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所現狀

至201*年年底，我市共有……等..個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所，財政所現共有工作人員..人，其中本科以上學歷…人，大專學歷…人，中專及中專以下學歷..人；其中..歲及以上共有..人，..歲以下共有..人。各財政所辦公用房合計..間、使用面積共計…平方米。平均每個財政所7.6間、123.2方米。同時，各財政所的辦公設施有電腦、復印機、打印機、辦公桌、文件柜、保險柜、電話機等。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所均無服務大廳。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所在201*年以前屬于財政局垂直管理模式，201*年市政府下文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所管理權限改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行直接管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設開展情況

按照《..省人民政府關于全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理的指導意見》和《..省財政廳關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設的實施意見》的進度要求，我市計劃分兩批進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設，第一批共有..個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所，分別是….。第二批為其余..個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政所，分別是和….。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所嚴格比照省廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設驗收標準，逐步推進。爭取在201*年年底全部完成建設目標。

目前，我市第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設單位正在有序進行，其中..鎮(zhèn)財政所硬件建設，包括便民服務大廳已經全部完工，…

財政所為新建服務大廳，..財政所在鄉(xiāng)政府院內建立獨立二層辦公樓，內含便民服務大廳，目前主體工程均已完工。

財政所制度匯編、便民服務手冊、走廊警示語、上墻制度、桌牌、門牌、胸牌等宣傳、文明創(chuàng)建資料和牌匾均已由局統(tǒng)一印刷制作完成。其他臺賬、帳表等賬冊歸類整理工作正在有序進行完善中。第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設單位建設預算正在測算或部分財政所已測算完畢，待通過統(tǒng)一工程評估審核后一并開工。

為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設，我局主要狠抓了以下六個方面工作：

一是加強思想認識。召開全財政系統(tǒng)工作動員大會，強調推進標準化財政所建設的重要意義，讓全系統(tǒng)財政干部職工明白開展標準化財政所建設是省廳的重大決策，是全面加強“雙基”建設的重要一環(huán)，是深化基層財政改革的必由之路，也是更好地服務農村社會經濟發(fā)展的迫切需要，將…個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦確定為首批標準化建設試點財政所。

二是加強組織領導。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設領導小組，從預算科、辦公室抽調精干人員專門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設組織協(xié)調、建設規(guī)范確定、配套制度制定等相關工作。同時，定期召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長匯報標準化建設工程進度情況，局長趙偉書對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所標準化建設情況逐一點評指導，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設的順利推進。

三是加強學習調研。廣泛借鑒外地先進經驗，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所負責人先后到….等先進縣市財政所進行實地調研，認真學習寶貴經驗，制定出臺了《**市標準化財政所建設指標體系》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設辦公場所、辦公設備、上墻制度、門牌、標識牌等各項硬件軟件項目給予了詳細完備的規(guī)定和要求，努力使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設實現“五個統(tǒng)一規(guī)范”，即：統(tǒng)一規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織機構、制度體系、業(yè)務管理、隊伍建設和辦公條件。

四是加強制度建設。立足實際，制定了包含整體規(guī)則、崗位職責、管理制度、效能服務、廉政建設、業(yè)務流程六大項、42項制度的《**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度體系建設匯編》和方便農民群眾的《財政所服務指南》手冊。同時，制定統(tǒng)一的門牌、職責標識牌、胸牌、警示標語、上墻制度等，對已達標的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所進行統(tǒng)一配發(fā)。

五是加強資金保障。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設的資金投入，對已開工建設的財政所，財政預撥專項建設款項，確保工程順利開工。同時，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實際情況，對其財政所辦公場所進行維修改造，并統(tǒng)一配備計算機、打印機、辦公桌椅等，搭建信息平臺，實現省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網、信息共享和即時監(jiān)控。

六是加強督導檢查。組織專人組成督導檢查組，實地考察、逐個剖析，制定分步分批實施意見，對標準化財政所建設情況進行不定期督導檢查，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設工作。對已建設完工的財政所嚴格檢查驗收，力保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所都達到省廳驗收要求的建設標準。

三、存在的問題及對策建議

一是財政所機構管理模式不便于財政職能有效發(fā)揮。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的設置主要有以下三種類型:一是派出機構模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為縣財政部門的派出機構,人員隸屬縣財政局統(tǒng)一管理,代表縣財政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。二是“雙重管理”模式。財政所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構,人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn),行政領導隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的分工、調動、考核等實行統(tǒng)一管理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的所有管理權均在鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣財政局僅對其進行業(yè)務指導。目前我市執(zhí)行第三種模式，雖然有利于財政所干部職工的個人發(fā)展，但一定程度上制約財政職能的有效發(fā)揮。

建議：省廳積極與省政府溝通，以省政府文件形式出臺相關文件，將財政所劃歸財政垂直管理，或實行“雙重管理”模式進行管理，確保財政各項方針政策的順利實施。

二是財政所干部隊伍年齡偏大、素質水平有待提高。目前，省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化建設的要求是每所設置所長、副所長、總預算會計、出納、專項資金會計、村財鄉(xiāng)管會計6個基本崗位。每個財政所工作人員原則上不少于6人。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足,造成干部兼職較多,管理、監(jiān)督相分離,賬戶、印鑒相分離,內部監(jiān)督制約機制不能有效建立,形成財政資金安全的潛在風險。同時，缺乏業(yè)務培訓,人員素質普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部專業(yè)人員少,年齡偏大,工作技能和素質很難適應快速變化的形勢,特別是不能適應計算機網絡管理和辦公自動化的要求,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員還不會操作電腦。如我市財政所現共有工作人員..人，其中本科以上學歷僅..人，占總人數的..%；大專學歷..人，占總人數的..%；35歲及以上共有..人，占總人數的..%。持有會計證人數也不過半數。

建議：嚴控財政所人員準入關口，加強財政所干部隊伍專業(yè)技能培訓，加強人員配備管理，力爭在標準化建設驗收前財政所干部職工會計資格持證率達到100%。同時，根據業(yè)務量大小,合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配備財政人員。

三是辦公場地、建設資金限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導存在顧慮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府住房條件緊張，沒有閑置房間或場地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所便民服務大廳標準化建設，如….，受山區(qū)地理位置影響，鄉(xiāng)政府整體辦公場所有限，騰不出來多余地方來進行新建或改擴建便民服務大廳，造成標準化財政所建設困難。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身沒有經費預算,支出靠上級補助,隨著業(yè)務量的增加,經費短缺問題突出。而標準化建設投入需有鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行進行墊資籌建，等驗收通過

后，上級財政部門才能給予補貼，一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領導造成了思想顧慮，制約標準化財政所建設進程。

建議：上級財政部門加強審核驗收進度，在情況允許的條件下，可酌情預撥部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設費用，待驗收通過后再一次性將剩余款項劃撥到位，消除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對實施標準化財政所建設的顧慮，增強其積極性。對屢次驗收不達標的市縣可根據實際情況給予預撥款收回或資金處罰措施等，待其驗收合格后再給予資金補貼。

擴展閱讀：石門鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設情況匯報

高標準建設規(guī)范化管理

全力推進基層財政所規(guī)范化建設

石門鎮(zhèn)省級規(guī)范化財政所創(chuàng)建工作匯報

臨沭縣石門鎮(zhèn)財政所

臨沭縣石門鎮(zhèn)位于臨沭縣南部，蘇魯兩省三縣交界處，面積128.3平方公里，轄29個行政村,50個自然村，5.3萬人，10萬畝耕地。225省道、青石路、觀石路等重要交通線路縱橫貫穿其間。境內交通便利、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜商宜居，工業(yè)經濟發(fā)展迅速，已形成了紡織、造紙、金屬加工、機械制造、家具生產批發(fā)等五大主導產業(yè)，201*年，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)實現工業(yè)總產值5.6億元，固定資產投資6.5億元，地方財政收入660萬元，實現自營出口75萬美元，同比分別增長25%、24%、21%和34%。農民人均純收入達7749元，同比增長11%。

近年來，石門鎮(zhèn)財政所在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，在上級財政部門的關心支持下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)建“省級規(guī)范化財政所”為目標，堅持“節(jié)儉實用、方便群眾、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的原則，從硬件及基礎建設、軟件配備、業(yè)務要求和資金流程、文明創(chuàng)建等方面不斷進行創(chuàng)新完善。逐步建立了科學化、規(guī)范化的財政管理運行新機制�，F將具體情況匯報如下：

一、以教育培訓為抓手，提高財政人員政治業(yè)務素質，落實崗位職責和工作績效

(一)積極開展各種業(yè)務知識培訓和警示教育活動，不斷提高職工的綜合素質。一是進一步健全完善財政人員培訓制度。制定了詳

細的業(yè)務培訓計劃，分類別、按層次、有針對性地開展各類教育培訓，按要求積極參加上級財政部門組織的培訓、測試，定期對分崗位對財政人員進行技能考核和業(yè)務比賽，不斷提高工作能力。二是進一步加強職業(yè)道德教育和警示教育。嚴格遵守廉政準則，做到為政清廉、秉公理財，依法辦事，增強為民服務意識；嚴格落實黨風廉政建設各項規(guī)定，做到不以權謀私，不搞權錢交易。

（二）理順關系，明確崗位職責，嚴格考核，落實目標責任制。一是科學設置崗位。設立了獨立的財政所，由縣財政局和街道辦事處雙重管理；所長、副所長任用，人員調出、調入，崗位變動等事項都由縣財政統(tǒng)一調配或審批。我所現有財政人員15人，大專以上文化程度的達80%以上，60%以上的人員取得了計算機應用合格證書，知識和年齡結構較為合理；科學設置所長、副所長、總預算會計、經費會計、惠民資金管理員、國有資產管理員、票據管理員、檔案管理員、內部監(jiān)督員等崗位，實行分工負責制，做到分工明確，各司其職，各負其責。二是落實目標責任。健全完善了財政人員崗位考核制度，將全年任務量化分解，簽訂了崗位目標責任書，責任明確到人，并對全年工作優(yōu)秀的人員向街道或上級有關部門推薦參與評選“崗位標兵”、“先進工作者”，從精神上、物質上進行獎勵，充分調動工作積極性。

二、以構建科學化財政管理運行機制為重點，提高服務能力，提升服務質量

（一）不斷完善基礎設施，優(yōu)化辦公環(huán)境條件。一是辦公環(huán)境條件進一步改善。財政所一樓設立了惠民服務大廳，二樓為辦公室、會議室和檔案室等，辦公場所面積超過300平米，寬敞、明亮、整潔，配備了必要的取暖和降暑等設施，外出辦公事也有專門公務車

輛。所內人均一臺電腦、一套辦公桌椅，同時還配備了必要的打印機、復印機和檔案櫥柜。二是搭建惠民服務平臺，落實財政職能轉型。依托惠民服務大廳，先后投資40多萬元添置了觸摸屏、LED電子顯示屏、地暖等設施設備，更新了高配置的電腦、打印機、掃描儀等，辦公條件大為改善；大廳內設有財政政策咨詢、糧食補貼、家電補貼、汽車摩托車補貼等服務窗口；設置了便民公示欄，辦事流程一覽表、咨詢臺、舉報意見箱及專門方便辦事群眾而提供的座椅、飲水機、紙杯等，真正實現了集中辦公“一站式”、貼心服務“一條龍”、各項補貼發(fā)放“一本通”，提高了辦事效率和服務質量，受到了群眾的一致好評。

（二）建立惠農資金監(jiān)管制度，提高財政資金使用績效。一是建立健全專項資金監(jiān)管機制，加強專項資金管理。街道制定了街道財政資金監(jiān)管實施方案、惠農專項資金監(jiān)督管理辦法等，建立了專項資金監(jiān)管臺帳和公開公示制度，實行專人管理、專帳核算；同時街道財政建立了專項資金支付審核機制，全程參與監(jiān)管，具體工作中，嚴把“公開關”、“備案關”、“撥付關”、“管理關”、“檢查關”等“五個關口”，對資金項目從立項、申報、實施、竣工實行全過程監(jiān)管。二是完善涉農補貼資金發(fā)放機制，確保各種補貼準確及時到位。實行涉農補貼資金專戶管理、統(tǒng)一核算，完善了惠民資金管理和發(fā)放機制，加大了對補貼對象基礎數據信息的動態(tài)管理力度，并根據補貼政策編制和審核補貼清冊，所有涉農補貼全部實行“一卡通”發(fā)放；會同街道有關部門認真做好惠農補貼對象的申報、認定和審核工作，完善張榜公示程序和形式，夯實了惠農政策和資金落實的基礎，確保了各項惠農政策切實落實到戶。將糧食直補、農資綜合補貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、計劃生育獎勵扶助金、農

村低保等補貼業(yè)務集中起來，實行“一站式”服務。三是探索創(chuàng)新，形成了良好的督查機制。建立健全了事前、事中、事后相結合的監(jiān)督檢查機制，加強了對涉農資金的監(jiān)督管理，確保財政各項涉農資金的安全。在全縣率先聘任了強農惠農資金使用監(jiān)督信息員，每個村居聘用2名，由街道辦事處頒發(fā)聘書，對強農惠農資金使用實施動態(tài)監(jiān)督。201*年，通過財政服務窗口辦理發(fā)放各項惠農補貼資金722.6萬元，其中家電、摩托車下鄉(xiāng)補貼375萬元，惠及農民1630戶；種糧直接補貼和農資綜合補貼273.2萬元，惠及農民9536戶；糧種補貼16.4萬元，惠及農民6046戶；能繁母豬補貼58萬元，惠及農民2153戶，真正讓廣大群眾更加快捷地享受到了國家改革發(fā)展帶來的實惠。

（三）加強預算收支、資產債務管理，進一步規(guī)范財政基礎性工作。一是合理編制預算，增強預算約束力。預算編制是預算執(zhí)行的基礎，預算編制的科學化、精細化直接關系到執(zhí)行的好壞。為此，我們合理確定支出規(guī)模，認真分析財政形勢，并加強與國稅、地稅、國土及上級財政部門的聯(lián)系與溝通，科學預測使用資金，按照“保吃飯、保運轉、保重點”的原則，合理安排各項支出，提高街道財政的調動能力，杜絕了以支定收。二是加大稅源監(jiān)控和依法組織收入力度，提高收入質量。與國稅、地稅等部門建立了涉稅信息共享和協(xié)調治稅工作機制，健全了考核獎懲機制，協(xié)調稅務部門加強稅務征管，確保完成年度財政預算收入任務。街道所屬部門按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費、代收代辦款項、上級補助收入和其他收入，都在街道財政所統(tǒng)一核算，各部門將收入全部繳入“收入待解戶”，并及時到財政所辦理繳款手續(xù)。進一步完善非稅收入征管機制，加強“收支兩條線”管理，收入上解及時，票據管理規(guī)范。明確街道

收費項目，及時申請收費項目編碼，確保非稅收入足額由財政所通過“收入待解戶”分別上繳縣國庫和財政專戶。三是統(tǒng)一財務開支范圍和標準，規(guī)范財務支出行為。充分發(fā)揮財政所既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政“總管”，又是黨政機關“內當家”的職能，所有涉及財政性的資金撥款和支出必須經財政所審核后撥付；預算追加嚴格按程序辦理。嚴格執(zhí)行財政預算支出，加強財政支出的有效管理。在財務報銷上實行“事先審核”，具體做法是，各項資金在街道領導簽字同意報銷前，須由街道財政所出納崗位工作人員對報銷票據進行先期審核后，加蓋審核章并簽字，否則街道領導不予簽字報銷。本級預算實行“以街道為主體與縣共編”的預算模式，基本預算支出明確到項，項目支出預算明確到具體內容，實施時限和目標績效。及時與縣財政做好年終對帳和結算工作，及時提供相關資料，按時完成年度部門決算報表編制工作，對財政供養(yǎng)人員信息實行動態(tài)管理，及時更新信息庫。同時嚴格執(zhí)行政府采購制度，加強政府采購管理，擴大采購的范圍和規(guī)模，規(guī)范采購程序，確保政府采購公開、透明。四是建立國有資產管理機制，防止資產流失。建立健全了街道國有資產管理內部責任制，資產購入登記、使用管理、變動調整、處置減少等各方面的增減變化手續(xù)齊全，做到了賬實、帳賬、賬卡相符，明細賬齊全，并錄入資產管理信息系統(tǒng)。定期對行政事業(yè)單位國有資產進行清理，做到帳證、帳表、帳實相符，嚴防國有資產流失。五是加強街道債權債務管理，積極推進債務化解。建立健全債務管理監(jiān)督和責任追究機制，明確債權清收和債務消化總體目標，把債權債務清償全部納入賬內核算。按照“鎖定舊債、控制新債、分類處理、逐步化解”的原則，建立了街道債權債務信息數據庫，實現了常態(tài)和動態(tài)管理，形成了償債機制和激勵約束機制，確保有計劃、有步

驟地消化街道債務。

三、以會計基礎工作和檔案制度建設為依托，推進財政管理規(guī)范化

（一）強化管理，落實會計基礎工作。一是切實做好現金及銀行存款管理。對現金管理實行日清月結制，設立備查簿，對由出納管理的庫存現金進行定期對帳盤查，不定期抽查；對銀行存款做到按時對帳，支票與印鑒分開管理。按照預算單位銀行帳戶管理要求，認真做好街道預算單位銀行帳戶的開立、變更、撤銷、備案、年檢等工作。二是扎實做好會計核算，保證會計工作有序進行。加強原始憑證的取得、填制及審核的規(guī)范性，以便順利開展會計核算工作。合理設置了會計帳簿，記錄完整、規(guī)范、真實。加強對會計帳目的核對工作，建立了定期的帳物、帳款及有關資料相互核對制度，確保帳實、帳證、帳帳、帳表相符。三是檔案及票據管理完整規(guī)范。設立了專門的檔案室、借閱室，統(tǒng)一購置了檔案柜，制定完善了《檔案管理制度》、《會計檔案查閱制度》等，對會計憑證、帳簿、報表按照要求統(tǒng)一裝訂、編號、設置標簽，檔案管理做到了制度完善，資料完整，保密安全，入檔及時，存放有序，查閱方便，專柜保管。建立了票據管理制度，完備票據領、用、銷手續(xù)，做到領用發(fā)放有記錄，結報繳銷有手續(xù)，專柜保管，專人負責，填寫規(guī)范，繳款及時。四是財政財務管理和內部管理制度健全。進一步健全完善了預算管理、資產管理、經費管理、債務管理等財政財務制度和內部檔案管理、審計、崗位責任、量化考核等內部管理制度，對重要的財政惠民業(yè)務建立了完善的首問負責制、限時辦結制、責任追究制等服務承諾制度，強化制度約束，嚴格責任追究，做到以制度管人，以制度管事。做到了年度和月度有計劃，月末、半年有小結，全年

有總結。

四、以財政信息化建設和文明創(chuàng)建為載體，不斷提高財政工作水平

（一）積極推進財政信息化管理，加快財政網絡化建設。建立了街道財政人員信息管理系統(tǒng)，數據填報準確及時，同時充分利用財政所內部網絡，提高工作效率。對國有資產管理、惠民補貼發(fā)放等實行了網絡化管理，會計核算也逐步實現了電算化。能夠通過網絡對政府采購物質招標公開公示，保證了政府采購公開、透明。

（二）扎實搞好文明創(chuàng)建工作。一是積極宣傳財政政策，尤其是惠農政策，定期公開財政業(yè)務開展情況，廣泛接受社會監(jiān)督。二是積極開展黨風廉政和反腐倡廉建設，實行黨風廉政建設責任制，落實“為國理財、為民服務”的工作宗旨，統(tǒng)一公開口徑。三是認真改善服務質量，提高服務水平。統(tǒng)一工作制度、標準、辦事程序和公開電話；工作人員持證上崗，統(tǒng)一服裝，能夠按照要求完成街道黨工委、辦事處和上級業(yè)務部門交辦的各項工作。

各位領導，石門鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設試點工作雖然取得了一些成績，但仍存在著一些不足和問題，與上級領導的要求還有一定差距。我們將以這次檢查驗收為契機，進一步總結經驗，完善方案，加大工作力度，全面推進財政所規(guī)范化建設，努力提高財政工作效率，提升服務水平和服務質量，打造陽光財政和公共財政，為促進全鎮(zhèn)經濟社會事業(yè)發(fā)展作出積極地貢獻。

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