關(guān)于對區(qū)檢察院監(jiān)所檢察工作情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于對區(qū)檢察院監(jiān)所檢察工作情況的調(diào)查報(bào)告發(fā)布日期：201*年07月30日字體：【大】【中】【小】

監(jiān)所檢察是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要組成部分，依法承擔(dān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，對于維護(hù)正常監(jiān)管秩序，保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益，保證刑事訴訟活動順利進(jìn)行，具有重要意義。為促進(jìn)這項(xiàng)工作更好地開展，根據(jù)區(qū)人大常委會201*年工作安排，區(qū)人大常委會副主任李文諾帶領(lǐng)法工委人員，邀請和組織部分市、區(qū)人大代表，于7月8日對區(qū)檢察院監(jiān)所檢察工作情況進(jìn)行了視察調(diào)查,聽取了區(qū)檢察院的工作匯報(bào)，并與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。現(xiàn)將視察調(diào)查情況匯報(bào)如下：一、基本情況

監(jiān)所是指監(jiān)獄和看守所。監(jiān)所檢察工作是檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，主要負(fù)責(zé)對監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰活動和管理教育罪犯的活動是否合法實(shí)行監(jiān)督；對勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動是否合法實(shí)行監(jiān)督；對人民法院裁定減刑、假釋，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和人民法院（審批）決定暫予監(jiān)外執(zhí)行有無不當(dāng)實(shí)行監(jiān)督；對看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人有無超期羈押進(jìn)行檢察；對服刑罪犯又犯罪案件、勞教人員又犯罪案件審查批捕、提起公訴；對監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正活動依法實(shí)施法律監(jiān)督活動。區(qū)檢察院的該項(xiàng)職能主要由監(jiān)所檢察科（無獨(dú)立編制）承擔(dān)。近年來，區(qū)檢察院監(jiān)所檢察工作堅(jiān)持以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主題，依法對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實(shí)行監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊外執(zhí)人員又犯罪活動，深入開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督活動，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，有效維護(hù)外執(zhí)人員合法權(quán)益，為保障刑罰統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)我區(qū)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

1、打擊外執(zhí)人員又犯罪工作成效更加明顯。區(qū)檢察院堅(jiān)持發(fā)揮打擊又犯罪行為的震懾警示作用，轄區(qū)內(nèi)外執(zhí)人員重新犯罪率控制著在1%以內(nèi)。一是正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，準(zhǔn)確適用法律。辦案中，正確把握批捕、公訴標(biāo)準(zhǔn)，注重分析和判斷犯罪行為人主觀惡性和犯罪具體情節(jié)，加強(qiáng)對未成年人的教育挽救，依法合理適用羈押措施，減少了社會對抗，收到較好的執(zhí)法效果。三年來，共審查外執(zhí)人員又犯罪案件34件62人，其中批捕12件17人，公訴22件45人，準(zhǔn)確率為100%。二是充分調(diào)動辦案資源，提升監(jiān)所檢察效能。形成以監(jiān)所檢察科為又犯罪案件辦案主體、偵查監(jiān)督科和公訴科協(xié)作統(tǒng)籌一體的工作模式，發(fā)揮了各自的工作優(yōu)勢、提高了辦案質(zhì)效。

2、刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制更加完善。近年來，我區(qū)每年各類外執(zhí)監(jiān)管人員在150人左右，加強(qiáng)對這一特殊群體的監(jiān)管、教育對維護(hù)社會安定有序具有重要作用。區(qū)檢察院堅(jiān)持嚴(yán)把刑罰執(zhí)行監(jiān)督關(guān)，積極參與社會治安綜合治理，確保刑罰正確執(zhí)行。一是主動走訪，摸清底數(shù)。深入各監(jiān)管部門，全面掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯信息，做到一人一檔。二是以防止脫管漏管為重點(diǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督考察相結(jié)合。三年來，共考察外執(zhí)監(jiān)管人員900余人次，糾正監(jiān)管執(zhí)行違法12件。三是完善制度，建立監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督長效機(jī)制。先后制定出臺《監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督監(jiān)管矯正流程簿》和《監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管手冊》，涵蓋交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、法律監(jiān)督、聯(lián)席會議等內(nèi)容，經(jīng)區(qū)委政法委同意，下半年在全區(qū)試行。

3、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作更加成熟。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作目前沒有明確、具體的法律規(guī)范作為執(zhí)法支撐。區(qū)檢察院作為全省首批社區(qū)矯正試點(diǎn)單位，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，積極協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，形成了較為成熟的工作模式。一是打造實(shí)踐載體。自201*年設(shè)立全省首個(gè)“社區(qū)矯正檢察官辦公室”以來，充分發(fā)揮其深入社區(qū)、及時(shí)受理舉報(bào)申訴、及時(shí)參與矯正監(jiān)督的優(yōu)勢，拓展了聯(lián)系范圍、積累了工作經(jīng)驗(yàn)。目前共已設(shè)立6個(gè)社區(qū)矯正檢察官辦公室聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)做法在全省交流。二是加強(qiáng)人文關(guān)懷。與有關(guān)部門協(xié)作，在全省率先建立市北區(qū)社區(qū)矯正心理咨詢中心。對于沒有勞動能力和生活來源的外執(zhí)犯，積極協(xié)調(diào)爭取有關(guān)主管部門發(fā)放社會救濟(jì)、提供就業(yè)崗位，解決外執(zhí)人員實(shí)際生活困難，幫助他們更好地融入社會。

二、存在的問題及意見建議監(jiān)所檢察工作總的情況是好的，但工作中仍存在一些需加強(qiáng)和完善的問題，主要表現(xiàn)在：監(jiān)所檢察的社會影響不夠高，人民群眾對監(jiān)所檢察工作的社會知曉度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作缺少明確的法律授權(quán)，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作機(jī)制需進(jìn)一步探索完善；各監(jiān)管部門的監(jiān)管合力和工作銜接需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步做好新形勢下的監(jiān)所檢察工作。監(jiān)所檢察工作是檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，也是檢察機(jī)關(guān)參與和諧社會建設(shè)，解決社會矛盾一項(xiàng)重要工作，對維護(hù)刑罰嚴(yán)肅性、保障公民人權(quán)、保證刑罰統(tǒng)一正確實(shí)施具有不可替代的重要作用。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督的原則，認(rèn)真履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)職責(zé)，積極開展各項(xiàng)監(jiān)所檢察工作，加強(qiáng)對監(jiān)所檢察的宣傳，提高社會知曉度和群眾參與度。要繼續(xù)堅(jiān)持在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下開展工作，積極主動向區(qū)委、人大匯報(bào)監(jiān)所檢察工作情況及存在的困難，認(rèn)真聽取人大代表的意見建議，力爭解決監(jiān)所檢察的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等實(shí)際問題。當(dāng)前，要突出抓好最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》等規(guī)定的學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)，以此推動監(jiān)所檢察的監(jiān)督力度不斷加大，工作機(jī)制更加完善，執(zhí)法活動更加規(guī)范。

（二）進(jìn)一步加大刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督力度。受刑罰輕刑化的刑事司法趨勢影響，我區(qū)外執(zhí)犯總量較大，監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管活動的監(jiān)督任務(wù)較重。加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，保障刑罰的正確實(shí)施是監(jiān)所檢察工作的法定職責(zé)和首要任務(wù)，一是依法、準(zhǔn)確打擊外執(zhí)人員又犯罪案件。既不枉不縱，又深挖犯罪人犯罪動機(jī)和社會誘因，進(jìn)行有效預(yù)防。二是針對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的特點(diǎn)和變化，加強(qiáng)日常監(jiān)督，進(jìn)一步完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制、重點(diǎn)人員刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督機(jī)制，不斷提高監(jiān)督水平和監(jiān)督效果。三是適時(shí)開展專項(xiàng)檢察監(jiān)督，著重解決刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中存在的突出問題，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。四是主動加強(qiáng)與法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，建立監(jiān)所檢察監(jiān)督與審判、監(jiān)管有機(jī)銜接的工作機(jī)制，共同構(gòu)建監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（三）進(jìn)一步完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督長效機(jī)制。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理的必然要求,也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)之一。要深刻認(rèn)識并充分發(fā)揮監(jiān)所檢察在社會管理中的特有作用，減少和防止矯正對象重新違法犯罪，提高教育改造質(zhì)量，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是繼續(xù)堅(jiān)持對交付執(zhí)行的監(jiān)督。通過實(shí)行與法律文書“見面”、與責(zé)任民警見面、與矯正對象見面的制度，加強(qiáng)對交付執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對矯正對象交付的檢察，對矯正對象是否納入矯正和接受過程、程序進(jìn)行監(jiān)督。二是加強(qiáng)對監(jiān)管活動和矯正活動的監(jiān)督。充分發(fā)揮“檢察官社區(qū)矯正辦公室”聯(lián)系基層的工作優(yōu)勢，通過查閱公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的檔案、走訪矯正對象的親屬、單位和幫教組織，檢察公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管、矯正活動是否符合法律規(guī)定，是否發(fā)生脫管現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對解除矯正的監(jiān)督。把防止刑期、考驗(yàn)期屆滿后繼續(xù)被作為犯罪監(jiān)督管理作為監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常對公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的解除矯正工作進(jìn)行檢察，對不按期宣布解除矯正的依法監(jiān)督糾正。四是積極探索、創(chuàng)新社區(qū)矯正監(jiān)督長效機(jī)制。以對社區(qū)矯正對象底數(shù)清楚、對社區(qū)矯正對象日常表現(xiàn)清楚、對執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管矯正情況清楚的“三清楚”為目標(biāo)，探索建立信息共享機(jī)制，強(qiáng)化各職能部門對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)外執(zhí)人員合法權(quán)益保護(hù)。監(jiān)外五類外執(zhí)人員除了必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和公安機(jī)關(guān)制定的有關(guān)規(guī)定，接受監(jiān)管改造，以及政治權(quán)利和自由、遷居、任職等部分權(quán)利受到必要的剝奪或限制以外，其他諸如婚姻財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等憲法和法律賦予的權(quán)利依然享有，并且理應(yīng)受到包括國家機(jī)關(guān)及其公職人員在內(nèi)的社會的廣泛尊重和法律的平等保護(hù)。這不僅是公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法的需要，也是社會法制進(jìn)步、人權(quán)保護(hù)的具體體現(xiàn)，更是監(jiān)所檢察構(gòu)建和諧社會的必然選擇。要繼續(xù)推行檢察官約見制度，及時(shí)掌握外執(zhí)人員的思想和生活狀況，依法受理外執(zhí)人員的控告和申訴，及時(shí)糾正和制止對外執(zhí)人員的各種侵權(quán)行為，著力幫助解決他們的就業(yè)、學(xué)習(xí)、低保等實(shí)際問題，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會。（五）進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟全過程，涵蓋刑事拘留、逮捕、起訴、判決、執(zhí)行各個(gè)階段，且肩負(fù)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作，不僅要求監(jiān)所檢察人員熟悉刑事訴訟各方面的法律知識，同時(shí)又必須具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，良好的思想道德和公正執(zhí)法意識。要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，教育和引導(dǎo)監(jiān)所檢察人員牢固樹立社會主義法治理念和“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，不斷鞏固公正執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。根據(jù)監(jiān)所檢察工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)所檢察人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法、監(jiān)督糾正違法的能力。要進(jìn)一步規(guī)范辦案工作，建立健全案件管理、備案審查、案件請示報(bào)告制度，強(qiáng)化辦案責(zé)任制和責(zé)任追究制度。堅(jiān)持科技強(qiáng)檢，提高監(jiān)所檢察信息技術(shù)水平，擴(kuò)大與監(jiān)管單位信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)范圍，強(qiáng)化監(jiān)督手段。

市北區(qū)人大常委會法制工作委員會

擴(kuò)展閱讀：在監(jiān)所檢察的工作內(nèi)容方面上

昌平檢察院與區(qū)公安分局會簽罪犯回訪工作聯(lián)動機(jī)制

為有效履行對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)管部門廉潔公正文明執(zhí)法，維護(hù)在押人員合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管秩序安全穩(wěn)定，保障刑事訴訟活動順利進(jìn)行，近日，昌平院與區(qū)公安分局會簽了《罪犯回訪工作聯(lián)動機(jī)制》。該《機(jī)制》旨在規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動和提升監(jiān)管水平，建立資源共享機(jī)制，形成打擊牢頭獄霸和預(yù)防職務(wù)犯罪的合力。該工作機(jī)制主要有以下八項(xiàng)內(nèi)容：

一是確定了罪犯回訪工作的開展周期和回訪對象范圍�；卦L工作由檢察院監(jiān)所處和區(qū)看守所共同開展，回訪的周期為每季度一次，回訪具體時(shí)間為下一季度的第一周，必要時(shí)也可以隨時(shí)組織回訪�；卦L的對象包括：已交付執(zhí)行罪犯，待交付執(zhí)行罪犯、留所服刑罪犯、監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員。

二是確定了罪犯回訪對象的選定方法和人員數(shù)量。由檢察院從出所人員名單中隨機(jī)抽取，每次抽取二十名，區(qū)看守所應(yīng)提供必要的配合，保障對罪犯回訪工作的順利進(jìn)行。

三是確定了罪犯回訪工作的重點(diǎn)事項(xiàng)和具體內(nèi)容�；卦L主要圍繞被回訪罪犯在昌平看守所羈押期間，區(qū)看守所在管理和執(zhí)法活動中，是否存在被毆打、被體罰虐待等合法權(quán)益被侵犯的情況，監(jiān)管民警是否有過對其索要財(cái)物的行為。

四是確定了罪犯回訪工作的開展方式和操作流程。回訪以填寫調(diào)查問卷和個(gè)別談話相結(jié)合的方式進(jìn)行，每一名被回訪的對象除認(rèn)真填寫《離所罪犯意見反饋表》，駐所檢察官還要進(jìn)行個(gè)別談話，當(dāng)面聽取情況反映，接受舉報(bào)控告等。

五是確定了對罪犯回訪結(jié)果的整合和有效利用。發(fā)現(xiàn)區(qū)看守所執(zhí)法監(jiān)管活動中的違法情形，應(yīng)當(dāng)視具體情況，依照《人民檢察院看守所檢察辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民檢察院對看守所實(shí)施法律監(jiān)督的意見》的規(guī)定，提出糾正意見；發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管活動中存在的管理不嚴(yán)格、制度不完善、存在安全防范漏洞等影響監(jiān)管安全問題的，檢察院監(jiān)所部門與區(qū)看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開聯(lián)席會議，共同分析研究，剖析問題根源，制定解決對策。

六是確定了監(jiān)管場所對回訪結(jié)果的糾正和整改職責(zé)。區(qū)看守所應(yīng)當(dāng)對反饋的各類信息進(jìn)行認(rèn)真梳理、總結(jié)和歸納，對自身存在的問題，要結(jié)合日常工作進(jìn)行有針對性地整改。

七是確定了檢察機(jī)關(guān)在回訪工作中的職責(zé)和責(zé)任追究。檢察院監(jiān)所檢察部門要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，拓寬職務(wù)犯罪案件線索，對回訪中發(fā)現(xiàn)的各類違法犯罪問題，要及時(shí)進(jìn)行處理。對濫用職權(quán)的，玩忽職守不認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)、應(yīng)當(dāng)提出檢察建議或糾正意見而不提出以及應(yīng)當(dāng)立案偵查而不予以立案的，依法給予相應(yīng)的處罰。

八是確定了罪犯回訪工作中公檢雙方的配合和協(xié)調(diào)。檢察院監(jiān)所部門與看守要加強(qiáng)溝通協(xié)作，注重總結(jié)。雙方要強(qiáng)化協(xié)作意識，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立罪犯回訪的聯(lián)動長效機(jī)制，積極拓寬和暢通信息渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定行之有效的解決辦法。

密云院監(jiān)所處制作監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）工作須知“口袋書”扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作

密云院監(jiān)所處為認(rèn)真做好監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）檢察監(jiān)督工作，創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，使縣域內(nèi)廣大人民群眾了解和監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）檢察監(jiān)督工作，加大工作透明度，并提高監(jiān)所檢察干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高自覺接受群眾監(jiān)督的意識，正確履行法律監(jiān)督職能。在院黨組的高度重視和主管檢察長的支持下，認(rèn)真制作201*余冊《監(jiān)外執(zhí)行檢察（社區(qū)矯正）工作須知》“口袋書”，并將手冊發(fā)放至司法所及相關(guān)人員手中�！侗O(jiān)外執(zhí)行檢察（社區(qū)矯正）工作須知》“口袋書”設(shè)計(jì)靈巧，外觀醒目，便于攜帶，通俗易懂，內(nèi)容包含人民檢察院的法律地位和職能、監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法、社區(qū)矯正的適用范圍、主要任務(wù)及社區(qū)矯正對象享受的權(quán)利及舉報(bào)須知等內(nèi)容，并將高檢院制定的監(jiān)外檢察辦法的相關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則以及最高人民檢察院公布的舉報(bào)電話、密云縣人民檢察院舉報(bào)電話予以公開，以保障社區(qū)矯正工作依法有序開展，社區(qū)服刑人員合法權(quán)益不受侵害。我處今后要以此工作為平臺，通過公開取得社會各界對監(jiān)所檢察工作的了解和支持，從而更好的履行檢察職能，全面提升監(jiān)所檢察工作的影響力，進(jìn)一步做好監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）檢察監(jiān)督工作。

大興區(qū)檢察院采取有效措施提升執(zhí)法公信力

近年來,大興區(qū)檢察院圍繞全區(qū)中心工作，結(jié)合開展各類主題教育活動，通過多種途徑提升執(zhí)法能力和水平,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè),取得了良好效果。

一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。一是推行實(shí)踐教學(xué)。通過業(yè)務(wù)骨干一對一的傳幫帶實(shí)踐教學(xué)，使新干警迅速掌握辦案規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)入工作狀態(tài)，在實(shí)踐中盡快提高，取得了很好的效果。二是實(shí)行交流鍛煉。為豐富干警工作經(jīng)歷，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，201*年3月份，出臺了《干部交流工作辦法（試行）》，已先后派出三批共四名干警，分別到大興區(qū)法院、大興公安分局等單位相應(yīng)崗位進(jìn)行交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)促進(jìn)人才成長和流動。掛職的同志以其愛學(xué)習(xí)、重交流、任勞任怨、業(yè)績顯著、作風(fēng)優(yōu)良等受到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。三是開展檢校共建。充分利用首都高校資源，與國家檢察官學(xué)院共建教學(xué)示范基地，聘請專家學(xué)者組成導(dǎo)師組和專家咨詢委員會。選送干警參加高校的系列培訓(xùn)班、講座和論壇，到高校承擔(dān)實(shí)務(wù)課程與案例教學(xué)，合作開展學(xué)術(shù)交流和科研，加深對相關(guān)業(yè)務(wù)的研究。定期聘請導(dǎo)師或?qū)＜易稍兾瘑T為干警答疑解惑、指導(dǎo)業(yè)務(wù)研究，結(jié)合檢察實(shí)踐中的難點(diǎn)、盲點(diǎn)和熱點(diǎn)進(jìn)行研討交流、舉辦學(xué)術(shù)講座，指導(dǎo)司法實(shí)踐，提高辦案質(zhì)量、提升法律監(jiān)督能力。目前，已選派20余名業(yè)務(wù)骨干和中層干部參加國家檢察官學(xué)院舉辦的各種培訓(xùn)班和學(xué)術(shù)交流活動。

二、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。一是認(rèn)真落實(shí)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，采取糾正違法通知書、檢察建議、抗訴等監(jiān)督手段，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)立案和偵查活動、法院的審判活動以及刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。其中辦理的3件案件成功入選北京市訴訟監(jiān)督十大精品案件，2件入選優(yōu)秀案件。二是完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制。與公安機(jī)關(guān)簽訂了《關(guān)于實(shí)行逮捕必要性證明制度的規(guī)定》、《開展刑事立案監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》、《提前介入偵查工作規(guī)定》等文件，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，正確適用刑事強(qiáng)制措施、加強(qiáng)立案監(jiān)督提供了明確的依據(jù)，增強(qiáng)了可操作性。積極探索量刑建議工作，201*年下半年，制定《量刑建議工作規(guī)范》，對提起公訴的每一件案件均向法院發(fā)出量刑建議書。對于法院判決沒有采納量刑建議的案件及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，不斷提高公訴隊(duì)伍的監(jiān)督能力，增強(qiáng)量刑透明度。三是積極推進(jìn)行刑銜接，拓展訴訟監(jiān)督渠道。先后與區(qū)煙草專賣局、藥監(jiān)局、文化委員會、交通局、工商局、國土資源管理分局等行政執(zhí)法單位簽訂《關(guān)于移送涉嫌犯罪案件具體問題的規(guī)定》，促進(jìn)了對行政執(zhí)法領(lǐng)域犯罪線索的有效監(jiān)督；與區(qū)公安分局聯(lián)合制定《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)、辦理程序和制度建設(shè)等內(nèi)容，促進(jìn)了“兩法”銜接的規(guī)范化和制度化；與區(qū)地稅局、國稅局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等行政執(zhí)法單位簽署了《關(guān)于在查處和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作的意見》，建立了聯(lián)席會議、案件通報(bào)和移送、協(xié)作配合、信息共享、預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研等五大平臺，有力地推動了瀆職侵權(quán)犯罪查處和預(yù)防工作的深入開展。

三、強(qiáng)化自身監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。緊扣訴訟監(jiān)督職能，深入查擺易發(fā)問題的重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門和執(zhí)法環(huán)節(jié)，有針對性地進(jìn)行整改；強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門之間的監(jiān)督制約，定期組織業(yè)務(wù)部門互查案件，通過不同訴訟環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問題。完善檢務(wù)督察和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。從院、處兩級班子到干警逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、廉潔執(zhí)法承諾書，明確紀(jì)律要求，嚴(yán)格落實(shí)廉政信用檔案和執(zhí)法檔案制度，實(shí)行日常督察、專項(xiàng)督察和個(gè)案督察相結(jié)合，如對近五年的自偵案件扣押凍結(jié)款物情況進(jìn)行了系統(tǒng)督察。完善外部監(jiān)督機(jī)制。邀請人大代表、政協(xié)委員和鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、學(xué)校等各界人士參加檢察開放日、舉報(bào)宣傳周和專項(xiàng)檢查等活動，主動聽取公安、法院及行政執(zhí)法單位對法律監(jiān)督工作的意見，自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法透明度和公信力，確保檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。

近日，昌平區(qū)委書記侯君舒對昌平檢察院工作提出三點(diǎn)希望：

一要進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要認(rèn)真研究工作再上新臺階需要采取的各項(xiàng)措施，創(chuàng)新各種辦法。要注重學(xué)習(xí)交流，站在一個(gè)更高的層次上，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、模范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊眼界，拓寬思路，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

二要進(jìn)一步狠抓隊(duì)伍的素質(zhì)�！八刭|(zhì)立檢”是基層院建設(shè)的法寶。今年要結(jié)合建黨90周年慶�；顒�，狠抓思想政治教育，著力使干警樹立檢察工作受黨領(lǐng)導(dǎo)、為黨服務(wù)、接受群眾監(jiān)督的政治觀念和大局意識。狠抓職業(yè)道德、作風(fēng)和紀(jì)律教育，教育干警樹立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義法治國家相適應(yīng)的檢察職業(yè)道德，形成過硬的工作作風(fēng)。狠抓專業(yè)技能等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力開展崗位練兵，努力造就一支業(yè)務(wù)嫻熟、技術(shù)過硬、專業(yè)化的檢察隊(duì)伍。

三要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。監(jiān)督機(jī)制是隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要保障。要完善廉政規(guī)章制度，健全監(jiān)督制約的網(wǎng)絡(luò)，做到用制度來規(guī)范工作、規(guī)范人。要加強(qiáng)外部監(jiān)督，深入貫徹《監(jiān)督法》，不斷加強(qiáng)完善與人大代表的聯(lián)系，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，虛心接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。要提高與媒體打交道的能力，建立涉檢輿情預(yù)警、監(jiān)測和重大輿情快速反應(yīng)制度。要不斷拓展檢務(wù)公開內(nèi)容，暢通群眾舉報(bào)的渠道，完善檢察長接待日制度和首辦責(zé)任制，健全案后回訪和辦案監(jiān)督卡制度，保證群眾監(jiān)督真正到位。

侯書記還希望全區(qū)政法系統(tǒng)認(rèn)真總結(jié)推廣昌平檢察院的工作經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，組織各單位的干警比照先進(jìn)、查找差距、虛心學(xué)習(xí)。全區(qū)各部門、各單位都要向昌平檢察院學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)昌平檢察院敢為人先、爭創(chuàng)一流的進(jìn)取精神，立足本職、服務(wù)中心的大局觀念，勇于開拓、銳意創(chuàng)新的改革意識，勤政為民、廉潔自律的優(yōu)良作風(fēng)。

昌平檢察院民行處充分發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)室職能切實(shí)維護(hù)“兩會”期間社會穩(wěn)定

全國“兩會”召開期間，為切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)室的觸角作用，昌平檢察院民行處以沙河鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室為平臺，與沙河鎮(zhèn)司法所、信訪辦等相關(guān)部門舉行了座談。沙河鎮(zhèn)主管信訪的副鎮(zhèn)長馬強(qiáng)國、司法所所長牛玉明、信訪辦主任陳伯明等參加了座談會。

談話中，鎮(zhèn)司法所、信訪辦等部門結(jié)合本地區(qū)的具體情況，對涉及區(qū)域穩(wěn)定的重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹，民行處副處長沈玉和結(jié)合昌平檢察院“兩會”期間維穩(wěn)工作部署，介紹了檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)室職能，切實(shí)服務(wù)基層，服務(wù)群眾，確保區(qū)域社會和諧穩(wěn)定的工作思路。馬強(qiáng)國副鎮(zhèn)長對檢察機(jī)關(guān)在“兩會”期間，以派駐檢察聯(lián)絡(luò)室為平臺，協(xié)助地方黨委政府維護(hù)社會穩(wěn)定的做法給與了充分肯定。通過座談，形成以下四點(diǎn)共識：

一是充分發(fā)揮派駐檢察聯(lián)絡(luò)室平臺作用，建立多方聯(lián)動機(jī)制。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，充分發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)室貼近基層、廣泛接觸群眾的優(yōu)勢，延伸服務(wù)區(qū)域發(fā)展的觸角，保證基層司法機(jī)構(gòu)、信訪部門和檢察機(jī)關(guān)的信息暢通，建立多方位聯(lián)動機(jī)制。

二是全方位防范，多角度疏導(dǎo)，將矛盾化解在最基層。對重點(diǎn)人員共同做好矛盾早期排查工作。對苗頭性問題及時(shí)制定化解方案，通過思想教育、法治教育等方式進(jìn)行心理疏導(dǎo)，想方設(shè)法把矛盾化解在基層。

三是提高處理突發(fā)事件的能力，做到應(yīng)對及時(shí)，處理果斷。對影響社會穩(wěn)定的問題，實(shí)現(xiàn)不讓影響范圍擴(kuò)大，不讓矛盾升級，不讓群眾失望。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、妥善解決；各職能單位應(yīng)對及時(shí)，處理果斷。

四是注意調(diào)解資源整合，形成維穩(wěn)合力。對每一起社會矛盾的處理，都要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，分析產(chǎn)生矛盾的深層原因，總結(jié)推廣化解矛盾中好的方式、方法，為以后的工作決策提供有價(jià)值的參考，及時(shí)推廣和學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成維穩(wěn)合力，共同促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與穩(wěn)定。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在緩刑執(zhí)行中的法律監(jiān)督

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在緩刑執(zhí)行中的法律監(jiān)督市檢一分院反瀆局李夢婕

摘要：緩刑制度是近代發(fā)展起來的富有促進(jìn)機(jī)能的刑罰制度，是刑罰合理化、人道化、經(jīng)濟(jì)化的產(chǎn)物，在抵制犯罪降低行刑成本、化解社會矛盾構(gòu)建和諧社會方面具有重要的意義，但實(shí)踐中緩刑執(zhí)行卻存在著監(jiān)管缺失的問題。本文通過實(shí)踐中真實(shí)的案例，分析了現(xiàn)階段緩刑執(zhí)行中存在的問題，提出了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在緩刑中的法律監(jiān)督的措施。關(guān)鍵詞：緩刑、社區(qū)矯正、法律監(jiān)督

緩刑是指對判處一定刑罰的人，在具備法定條件下，附條件地于一定期限內(nèi)不宣告或者暫不執(zhí)行原判刑罰、但保留宣告或者執(zhí)行可能性的一種刑罰制度，是目前國際上最基本的監(jiān)禁替代措施，被國際上認(rèn)為是“除刑罰和保安處分兩個(gè)抗制犯罪支柱以外的第三根支柱”。而對緩刑犯在考驗(yàn)期內(nèi)的考察監(jiān)管是緩刑成功與否的關(guān)鍵所在。近期我局在查辦一起案件中就涉及到被判處緩刑人員的再犯罪問題，在原案中，犯罪嫌疑人李某，戶籍本市某區(qū)，201*年不滿18歲的李某因故意傷害罪被判處有期徒刑三年，緩刑3年。201*年處于緩刑考驗(yàn)期間的李某又連續(xù)實(shí)施了兩起故意傷害案，經(jīng)鑒定被害人受傷程度達(dá)輕傷上限，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�分別立案偵查，但由于李某居無定所，派出所干警采取一系列偵查手段都未能將其抓獲，致使李某一直未能收監(jiān)，直到201*年李某因故意殺害其女朋友趙某，并放火燒毀趙某的住房而再次犯罪，公安機(jī)關(guān)才將其抓獲歸案。歸案后，據(jù)李某交待，李某于緩刑期間一直在某司法所進(jìn)行社區(qū)矯正，并未離開本市。試想李某在緩刑期間再犯故意傷害罪本應(yīng)收監(jiān)，如果當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效監(jiān)管，或者與李某進(jìn)行社區(qū)矯正的司法所取得聯(lián)系，就能夠很容易了解李某的下落，將其捉拿歸案，這樣就能夠有效降低李某再次犯罪的幾率，趙某也許就不會被其殺害。這起惡性案件的發(fā)生，不由得引發(fā)對緩刑犯監(jiān)管問題的疑問，究竟緩刑犯應(yīng)該由誰來監(jiān)管，又是如何監(jiān)管呢，檢察機(jī)關(guān)作為司法監(jiān)督部門又在緩刑執(zhí)行中發(fā)揮著什么樣的作用？筆者就這些問題進(jìn)行了初步探討。

一我國緩刑犯考驗(yàn)期內(nèi)監(jiān)管的現(xiàn)狀根據(jù)我國《刑法》第七十六條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”公安機(jī)關(guān)是緩刑犯監(jiān)管的執(zhí)法主體。在我國引入社區(qū)矯正工作開始前，對監(jiān)外罪犯的管理依據(jù)主要是公安部1995年23號令《公安機(jī)關(guān)對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》和《北京市公安局關(guān)于管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理工作的規(guī)定》。201*年最高人民法院，最高人民檢察院，公安部和司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，北京市作為試點(diǎn)之一開始了對監(jiān)外服刑人員展開社區(qū)矯正工作，其中就包括被判緩刑人員。前我國社區(qū)矯正工作中，司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，主治協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的改造教育幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層司法所主要承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，公安機(jī)關(guān)主要配合司法行政部門依法加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的考察，依法履行有關(guān)法律程序，對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員根據(jù)具體情況采取必要的措施。

為配合做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，北京市公安局堅(jiān)持對矯正對象的監(jiān)督管理規(guī)格不降、力度不減，先后制定一系列規(guī)范性文件明確公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)工作銜接。一是201*年6月份印發(fā)《關(guān)于做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的有關(guān)問題的通知》，明確了社區(qū)矯正范圍和管理要求；二是201*年7月份制定了《北京市公安局關(guān)于配合做好社區(qū)矯正工作的意見》，三是201*年10月與其他成員單位共同制定出臺了《社區(qū)矯正銜接工作規(guī)定》。四是201*年初制定出臺了《派出所工作對象管理工作規(guī)定》，明確規(guī)定派出所對于放回社會10日以上的監(jiān)外罪犯的列管率要達(dá)到100%；社區(qū)民警要通過走門串戶、談話教育等公密結(jié)合的管理手段對工作對象信息進(jìn)行日補(bǔ)充月積累，“十清楚”率達(dá)到100%。即對包括監(jiān)外罪犯在內(nèi)的工作對象要做到“十清楚”，即“別號綽號清楚、體貌特征清楚、犯罪前科清楚、服務(wù)出所及職業(yè)特點(diǎn)清楚、主要交往人員清楚、經(jīng)濟(jì)狀況清楚、居住和活動地清楚、聯(lián)系方式清楚、著裝特征清楚、機(jī)動車型車號清楚”。對人戶分離的工作對象，以現(xiàn)住地管理為主。二司法實(shí)踐中存在的問題（一）警力資源限制

公安機(jī)關(guān)依然行使著社區(qū)矯正的考察權(quán)與監(jiān)督權(quán)，是社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。但公安機(jī)關(guān)從上到下都沒有設(shè)置專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，加之公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是維護(hù)日常的社會治安以及偵查刑事犯罪活動，其任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重。目前，承擔(dān)社區(qū)矯正工作的主要是社區(qū)民警。由于社區(qū)民警日常工作繁雜，主要負(fù)責(zé)社區(qū)實(shí)有人口了解和工作對象管理控制、收集情報(bào)信息，宣傳發(fā)動群眾開展平安創(chuàng)建活動，組織社區(qū)巡邏防范等等。長期以來，公安機(jī)關(guān)沒有成立專門監(jiān)管部門，全部由基層派出所監(jiān)管，人員不固定，容易造成監(jiān)管的差漏。（二）機(jī)構(gòu)銜接限制

在本案中這一問題表現(xiàn)得很突出，李某是在司法所進(jìn)行社區(qū)矯正的人員，該司法所一直與李某保持著聯(lián)系，清楚地知道李某的下落。而公安機(jī)關(guān)卻沒有及時(shí)掌握李某的現(xiàn)狀，也未能與司法所及時(shí)溝通，造成了在李某緩刑考驗(yàn)期間再次實(shí)施犯罪后未能將其依照相關(guān)法律及時(shí)將其收監(jiān)。司法所與派出所之間配合協(xié)作不夠，存在底數(shù)不清，責(zé)任不明，失管失控問題。加之社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活躍，社會成員流動頻繁，活動范圍擴(kuò)大，監(jiān)管對象處于失控景定，托管現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（三）考察機(jī)關(guān)對被考察人員的監(jiān)管考察缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)我國《刑法》第七十五條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，應(yīng)遵守下列規(guī)定：（一）遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)管；（二）按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動情況；（三）遵守考察機(jī)關(guān)關(guān)于會客的規(guī)定；（四）離開居住的市、縣或者遷居應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。該規(guī)定只是對被考察對象應(yīng)盡的義務(wù)作了籠統(tǒng)的規(guī)定，對于具體如何實(shí)施未作相關(guān)解釋，實(shí)踐中只能通過各地區(qū)對考察監(jiān)管制度的理解作進(jìn)行管理，缺乏一套系統(tǒng)的有關(guān)監(jiān)督執(zhí)行方式、內(nèi)容、程序的具體措施。這就給行使緩刑監(jiān)管權(quán)力的機(jī)關(guān)留下了巨大的自由裁量空間，一旦這種權(quán)力被濫用就會出現(xiàn)司法腐敗問題。三加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在緩刑執(zhí)行中的法律監(jiān)督

（一）明確檢察機(jī)關(guān)在緩刑考察中的主體地位。

目前對于緩刑制度的完善，有人認(rèn)為需要建立專門的緩刑考察隊(duì)伍。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，緩刑考察是一項(xiàng)任務(wù)艱巨復(fù)雜的社會工作。在國外緩刑考察的司法實(shí)踐中，一般都設(shè)有專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正管理的專門機(jī)構(gòu)。如美國大部分州郡設(shè)有矯正局，負(fù)責(zé)各州監(jiān)獄和社區(qū)矯正的管理。在日本有專門的法務(wù)省保護(hù)局、地方改造委員會和保護(hù)觀察所來負(fù)責(zé)執(zhí)行。英國設(shè)立了專門負(fù)責(zé)緩刑執(zhí)行的緩刑局及緩刑局派駐各地的緩刑官。我國也應(yīng)當(dāng)參考各國經(jīng)驗(yàn)，建立一支緩刑官隊(duì)伍。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對于刑罰的執(zhí)行具有法定的監(jiān)督職能，對于緩刑執(zhí)行的監(jiān)督也是義不容辭的一項(xiàng)重要工作，鑒于緩刑較之其他刑罰的特殊性，可以由專門人員負(fù)責(zé)，，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，使之成為一支具有社會學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)以及人類學(xué)知識的高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍，能夠幫助教育緩刑犯，充分發(fā)揮緩刑的刑罰職能。

（二）完善緩刑監(jiān)管內(nèi)容，建立規(guī)范考察機(jī)制。

對緩刑犯的考察需要社會執(zhí)法以及司法機(jī)關(guān)，各司其職相互配合。因此應(yīng)當(dāng)明確緩刑考察的各項(xiàng)機(jī)制，在緩刑犯的交付、考察方式、審批程序、撤銷、考察終結(jié)等問題上制定切實(shí)可行的工作制度，使之規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)各部門之間的溝通配合，防止脫管、漏管的發(fā)生。各部門應(yīng)明確各自職責(zé)，共同承擔(dān)社會責(zé)任。

（二）建立規(guī)范監(jiān)督流程與協(xié)作機(jī)制

作為法律監(jiān)督部門的檢察機(jī)關(guān)在緩刑執(zhí)行過程中要擴(kuò)大辦案效果，做好緩刑犯判決后的延伸工作，這也是參與社會綜合治理的重要途徑。就目前工作情況看，檢察機(jī)關(guān)對緩刑執(zhí)行的監(jiān)督工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，掌握緩刑犯交付執(zhí)行的法律文書，抓好緩刑犯名冊的核對及信息錄入，防止緩刑犯托管。有條件的可以和公安部門實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，這就有助于對被判處緩刑人員情況及緩刑執(zhí)行情況進(jìn)行了解，提高檢察工作的效率。

其次，同公安、司法等部門加強(qiáng)聯(lián)系，建立行之有效的監(jiān)督程序，防止考察權(quán)的濫用，以及可能出現(xiàn)的司法不公。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門提出檢察建議。保障緩刑工執(zhí)行工作的客觀公正，保護(hù)緩刑犯的合法權(quán)益。

再次，建立回訪考察制度，促使緩刑犯自覺接受考察改過自新。檢察機(jī)關(guān)可以建立幫教點(diǎn)，對緩刑犯實(shí)行定期教育，或者進(jìn)行社區(qū)走訪，及時(shí)了解緩刑犯的表現(xiàn)情況，對待表現(xiàn)好的緩刑犯要給以鼓勵，符合緩刑條件的根據(jù)法律規(guī)定向法院提起減刑。對待重新犯罪的緩刑犯建議撤銷緩刑，并提起公訴。

試論刑罰執(zhí)行監(jiān)督有關(guān)問題與權(quán)能強(qiáng)化

□市檢一分院監(jiān)所處扈克英

[內(nèi)容提要]刑罰執(zhí)行監(jiān)督對刑事裁判能否得到完整、科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)行起到終結(jié)性、實(shí)現(xiàn)性的保障作用。自古以來，刑罰執(zhí)行工作狀況，特別是作為專政機(jī)構(gòu)之一的監(jiān)所執(zhí)法狀況如何是反映一個(gè)國家文明程度的重要內(nèi)容和標(biāo)志。在當(dāng)今世界尤為注重法治、文明和人權(quán)的態(tài)勢下，對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督工作也因此顯得更為重要和迫切了。

[關(guān)鍵詞]刑罰執(zhí)行監(jiān)督問題權(quán)能強(qiáng)化

根據(jù)高檢院的精神當(dāng)前監(jiān)所檢察工作的重點(diǎn)是刑罰執(zhí)行監(jiān)督，應(yīng)突出抓好對罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)情況的監(jiān)督。如何開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，有力維護(hù)刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權(quán)益，使監(jiān)所檢察工作更好地為構(gòu)建法治社會、和諧社會服務(wù)，是擺在我們監(jiān)所檢察部門面前的一個(gè)重要課題。

一、刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面存在的主要問題

總體來看，近年來各級監(jiān)所檢察部門能夠認(rèn)真履行對監(jiān)所刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督職責(zé)，積極查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件，打擊被監(jiān)管人員的再犯罪活動，為促進(jìn)監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)監(jiān)所的改造秩序，保護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，保障國家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施做出了積極貢獻(xiàn)。一些監(jiān)所檢察部門將“配合”監(jiān)所的工作融入“監(jiān)督”之中，不斷豐富配合形式、深化監(jiān)督內(nèi)容、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，有力地推動了監(jiān)所改造工作和檢察監(jiān)督工作的共同發(fā)展。但是，我們在看到刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作越來越深入、越來越趨向法治、完善的同時(shí)，也決不能忽視一些亟待重視和解決的問題與不足。違法減刑、假釋、保外就醫(yī)、刑訊逼供、體罰虐待在押人員等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在社會上造成了較壞的影響，成為司法腐敗的重點(diǎn)部位之一。綜合分析司法實(shí)踐和立法狀況，筆者認(rèn)為當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督存在以下幾方面的主要問題：

(一)立法方面

1、《刑事訴訟法》與《監(jiān)獄法》之間銜接上有不足。比如關(guān)于減刑和假釋的裁定時(shí)限，《監(jiān)獄法》第三十條、第三十二條規(guī)定的裁定時(shí)限為一個(gè)月，案情復(fù)雜或者情況特殊的可以延長一個(gè)月；而《刑事訴訟法》第二百二十一條規(guī)定減刑假釋制度時(shí)，卻沒有規(guī)定審核裁定的時(shí)限。另外，在《刑法》和《監(jiān)獄法》的規(guī)定上同樣存在一些為具體銜接或不一致的地方。例如，關(guān)于假釋、減刑以及減刑的幅度等方面，《刑法》有具體規(guī)定，但是作為具體指導(dǎo)實(shí)施的《監(jiān)獄法》卻大多沒有明確規(guī)定。

2、法律對監(jiān)管活動的監(jiān)督基本上沒有涉及，這是我國立法中的盲點(diǎn)。目前刑事執(zhí)行立法存在的弊端在于刑法、刑事訴訟法沒有對檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督作出具體的規(guī)定。例如《刑事訴訟法》中只有5條提到刑罰執(zhí)行監(jiān)督問題，而且簡單、則，實(shí)踐中難以操作。有些監(jiān)所檢察部門雖然在配合上做了不少工作，目的就是為了深化監(jiān)督范圍，強(qiáng)化監(jiān)督效果，但是這些配合監(jiān)所工作的方式都沒有法律依據(jù)，需要規(guī)范、立法。對監(jiān)管活動的監(jiān)督完全取決于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，無形中降低了監(jiān)督的法律地位。

3、對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式和程序規(guī)定不力。比如刑事訴訟法對于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式是“提出糾正意見”而不是審判階段的“抗訴”，這并不必然啟動重新審理直接影響了監(jiān)督的力度和效果。同時(shí)，由于監(jiān)督的時(shí)間滯后，檢察機(jī)關(guān)即使提出了糾正意見，由于裁定已生效執(zhí)行，有的罪犯已減去余刑或者被假釋，有的罪犯已出監(jiān)，客觀上給監(jiān)督工作造成較大的難度。

(二)司法實(shí)踐方面

1、糾正違法的力度不夠。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)有違法的情況，如應(yīng)當(dāng)交付執(zhí)行而違法留所服刑。《刑事訴訟法》第213條規(guī)定,對于被判處死刑緩期2年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯,由公安機(jī)關(guān)送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。對于被判處有期徒刑的罪犯,在被交付執(zhí)行刑罰前,剩余刑期在1年以下的,由看守所代為執(zhí)行。在實(shí)踐中執(zhí)行機(jī)關(guān)存在將1年以上的罪犯留所服刑，雖然我們提出糾正意見，但執(zhí)行機(jī)關(guān)以種種理由不接受。

2、監(jiān)督的方式相對滯后，而且是形式監(jiān)督，已難以適應(yīng)形勢和實(shí)際工作發(fā)展的需要，難以保證監(jiān)督取得較好效果。如：《刑事訴訟法》第二百一十五條、第二百二十二條，都是規(guī)定人民檢察院進(jìn)行事后監(jiān)督和形式監(jiān)督，這種事前不參與，事后僅對批準(zhǔn)決定和減刑、假釋裁定書是否不當(dāng)進(jìn)行審查，如何保證監(jiān)督效果。

3、檢察監(jiān)督人員在配合監(jiān)所工作與監(jiān)督監(jiān)所工作這兩者之間把不準(zhǔn)尺度，導(dǎo)致畸輕畸重現(xiàn)象常發(fā)生。有的檢察人員過于講究與監(jiān)所的配合，導(dǎo)致監(jiān)督不力，反之導(dǎo)致監(jiān)所的不信任，甚至其工作的被動。再者，如果監(jiān)督人員深入到具體監(jiān)所具體的管理、教育、改造等執(zhí)法活動中去多方位的檢察，雖然能夠了解到大量的真實(shí)情況，但是事實(shí)又告訴我們，若掌握不好分寸，就可能會干涉了監(jiān)所的具體執(zhí)法行為，更會失去監(jiān)所方面的信任和理解，影響了雙方的正常工作關(guān)系。如果僅僅檢察法律文書或者采取聽匯報(bào)、召開幾個(gè)罪犯座談會等簡單的方式，這樣了解到的情況必然是膚淺、片面難以達(dá)到應(yīng)有的法律效果。

二、刑罰執(zhí)行監(jiān)督不力的主要因

(一)一些檢察人員素質(zhì)不高，特別是在監(jiān)督工作中存在一定的畏難情緒，該較真時(shí)不較真。監(jiān)所檢察的主要任務(wù)基本上都是由派駐檢察室開展的。派駐檢察人員因?yàn)殚L期與監(jiān)所工作人員接觸，久而久之，一些人往往°于各種因素，主要是擔(dān)心人際關(guān)系和工作關(guān)系搞僵，因而在監(jiān)督工作中存在講人情、給面子、手軟等問題。

(二)立法的粗疏導(dǎo)致監(jiān)督的依據(jù)缺乏，操作性差強(qiáng)人意。正如以上對我國與監(jiān)所檢察工作相關(guān)的立法存在的問題一樣，諸多的粗疏、不一致、不合理，直接導(dǎo)致檢察權(quán)的相對弱化，失去了檢察工作應(yīng)有的作用。

(三)現(xiàn)行的檢察工作體制不盡合理，導(dǎo)致檢察權(quán)相對從處于弱勢地位，不利于檢察權(quán)的行使。目前檢察機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督，基本上是事后監(jiān)督，形式上的審查，只有監(jiān)督建議權(quán)，沒有實(shí)體處分權(quán)，監(jiān)督難以落到實(shí)處。

(四)監(jiān)督機(jī)制不盡合理，監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。例如配合機(jī)制不完善問題。一些監(jiān)所對檢察監(jiān)督人員的工作不配合，敷衍塞責(zé)、遮遮掩掩等現(xiàn)象屢見不鮮，使監(jiān)督工作無法深入。

三、加大改革力度，逐步深化刑罰執(zhí)行監(jiān)督

目前，監(jiān)所檢察部門要想強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)能，必須以完善立法為先導(dǎo)，以規(guī)范派駐檢察室建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高派駐檢察人員的素質(zhì)、建立責(zé)任制為保障，深化改革，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，從而保證刑罰得到正確執(zhí)行，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一和法制的尊嚴(yán)。

(一)完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督立法

首先應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)所檢察的理論研究，積極推進(jìn)監(jiān)所檢察改革，盡快解決《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》之間的銜接問題。其次應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完善《刑事訴訟法》，對《刑事訴訟法》中概括性、則性和實(shí)踐中很難操作的條款具體化。

(二)規(guī)范派駐檢察室的建設(shè)

駐所檢察室是檢察機(jī)關(guān)派駐到刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的最直接的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它代表檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督權(quán)，最能夠發(fā)現(xiàn)問題、分析因和找出對策，因此對派駐檢察室的建設(shè)關(guān)乎預(yù)防職務(wù)犯罪的效果，應(yīng)規(guī)范派駐檢察室建設(shè)。

(三)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法的功能

在規(guī)范現(xiàn)有的發(fā)現(xiàn)違法的途徑的同時(shí)，立法應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)的隨時(shí)介入制度，建立健全派駐檢察人員列席監(jiān)所減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行審批會議制度等。通過加強(qiáng)這些制度，使檢察人員能夠提前介入監(jiān)所的刑事變更性執(zhí)法活動，便于提前發(fā)現(xiàn)問題；同時(shí)對于刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)與刑罰執(zhí)行有關(guān)的活動，檢察機(jī)關(guān)可以隨時(shí)介入，要求執(zhí)行機(jī)關(guān)提供有關(guān)材料接受檢查，執(zhí)行機(jī)關(guān)有義務(wù)提供相應(yīng)的材料，拒不提供或者提供虛假材料的，要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員，檢察機(jī)關(guān)可以建議其上級機(jī)關(guān)給予必要的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的要依據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。這種隨時(shí)介入，包括對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的呈報(bào)和開庭審理或者書面審理工作，檢察機(jī)關(guān)要將其與刑罰執(zhí)行的定期檢察相結(jié)合，將檢察結(jié)果報(bào)同級人民代表大會，接受人大的監(jiān)督，并報(bào)上一級檢察機(jī)關(guān)備案，從而使檢察機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督更為規(guī)范、有序和權(quán)威�！�

我院與區(qū)法院、區(qū)公安分局

就刑罰執(zhí)行工作召開聯(lián)席會議

近日，我院與區(qū)法院、區(qū)公安分局就刑罰執(zhí)行工作召開聯(lián)席會議。會議由我院副檢察長蔣宇主持，我院駐所檢察室主任倪燕江及駐所檢察干警，區(qū)法院副院長王萍及刑一、二庭庭長，區(qū)公安分局副局長單志強(qiáng)及預(yù)審大隊(duì)隊(duì)長和政委，看守所所長叢健及政委鄭躍健出席會議。

會上，單志強(qiáng)副局長及王萍副院長結(jié)合實(shí)際工作分別講話，各單位參會人員結(jié)合本部門實(shí)際情況進(jìn)行了認(rèn)真研討。我院蔣宇副檢察長著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：第一，維護(hù)監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定始終是監(jiān)所工作第一位的任務(wù)。作為監(jiān)所檢察干警要認(rèn)真研究、全面了解當(dāng)前的安全形勢，清醒認(rèn)識新形勢提出的新要求，牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識,切實(shí)維護(hù)在押人員的合法權(quán)益和監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定；第二，創(chuàng)新工作機(jī)制是監(jiān)所檢察監(jiān)督發(fā)揮長效作用的不竭動力。要本著拓寬視野，創(chuàng)新監(jiān)督的要求，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，充分運(yùn)用信息化建設(shè)的技術(shù)成果，扎實(shí)開展實(shí)證調(diào)研，建立有效工作機(jī)制，拓展監(jiān)督視野，消除監(jiān)督盲區(qū)；第三，公、檢、法三家應(yīng)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)以往取得成績的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，有所創(chuàng)新，在高起點(diǎn)上爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，共同為維護(hù)在押人員合法權(quán)益，公開、公正、規(guī)范和文明執(zhí)法做出積極努力。

本次聯(lián)席會議針對我院監(jiān)所部門提出的建議，由駐所檢察室與法院刑庭、公安分局預(yù)審處三家達(dá)成以下共識：一是進(jìn)一步完善月報(bào)制度，法院刑庭每月30日將6個(gè)月內(nèi)未審結(jié)案件的審理期限逐一進(jìn)行列表統(tǒng)計(jì)，逐案說明延期理由、法律手續(xù)和延長期限，一份交看守所及時(shí)輸入監(jiān)管信息系統(tǒng)，保障監(jiān)管信息錄入的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，一份交檢察院監(jiān)所部門備案；二是看守所、駐所檢察室要協(xié)助法院刑庭，做好在押人員審理期限法律手續(xù)告知和釋法說理工作，切實(shí)維護(hù)在押人員合法權(quán)益；三是檢察院要加強(qiáng)對案件的檢察監(jiān)督，及時(shí)提出意見建議；四是針對“不講真實(shí)姓名”與“進(jìn)行精神病鑒定”這兩類不計(jì)算羈押期限的情況，公安機(jī)關(guān)要對駐所檢察室及時(shí)通報(bào)；五是為便于駐所檢察室檢察看守所交付執(zhí)行的情況，法院在向看守所送達(dá)判決書、執(zhí)行通知書的同時(shí)，也須向駐所檢察室提供。

西城院強(qiáng)化社區(qū)矯正工作促進(jìn)社會管理創(chuàng)新

近年來，西城院立足檢察職能，以維穩(wěn)工作為重點(diǎn)，以監(jiān)督工作為龍頭，積極探索社區(qū)矯正工作新方法、新途徑，不斷推動社會管理創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)西城區(qū)社會和諧穩(wěn)定的新局面。

一是創(chuàng)立“政策解答會”制度

西城院監(jiān)所檢察處會同公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等對矯正對象在監(jiān)督管理、教育矯正、收監(jiān)執(zhí)行等工作中存在的問題進(jìn)行聯(lián)席處理、協(xié)作解決的工作機(jī)制。201*年3月西城院監(jiān)所檢察處會同司法局、公安分局、區(qū)房管局、德勝街道等相關(guān)部門就西城區(qū)矯正對象黃某的問題等召開“政策解答會”，主動做好化解矛盾糾紛、疏導(dǎo)群眾情緒的工作，安撫了黃某的情緒，取得了良好的社會效果。

二是通過“三必談制度”加強(qiáng)對矯正對象的思想改造

西城院監(jiān)所檢察處創(chuàng)新了監(jiān)外執(zhí)行矯正對象的“三必談”制度，即未成年人必談、矯正期屆滿必談、重要矯正對象必談。教育談話是檢察機(jī)關(guān)定時(shí)或不定時(shí)的選擇社區(qū)矯正對象進(jìn)行談話，聽取情況反映，提供法律咨詢，接受遞交的材料。201*年“兩會”前夕，社區(qū)服刑人員紀(jì)某因?qū)υ瓎挝徊粷M，多次上訪、上告。西城院對其進(jìn)行談話教育，對反映的情況提供了必要的法律幫助，又有理有利的告誡其作為社區(qū)服刑人員應(yīng)遵守的法律法規(guī)，最后紀(jì)某表示接受司法機(jī)關(guān)的教育、監(jiān)督，對自己的合理訴求會按照合法途徑解決。

三是通過檢察建議促進(jìn)行政司法部門完善工作制度。

201*年，西城院針對社區(qū)服刑人員丁某、劉某重新犯罪情況問題連續(xù)向北京市和遼寧省有關(guān)單位發(fā)出了四份檢察建議，對相關(guān)單位未落實(shí)罪犯緩刑期間的管理和矯正不到位現(xiàn)象進(jìn)行了監(jiān)督，同時(shí)提出了落實(shí)相關(guān)管理措施的建議，相關(guān)單位對西城院檢察建議表示接受的同時(shí)，制定相應(yīng)的整改措施完善了緩刑犯管理和矯正措施。

四是建立“巡檢制度”突出檢察監(jiān)督職責(zé)

巡視檢察有利于檢察監(jiān)督深入到社區(qū)矯正工作一線，更好的履行檢察監(jiān)督職責(zé)。西城院社區(qū)矯正中“巡檢制度”的工作方法是定期、不定期的到司法所、被矯正人員家中及公益勞動現(xiàn)場等進(jìn)行走訪巡視，檢察社區(qū)矯正活動是否符合法律規(guī)定，是否侵犯了社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。201*年春節(jié)前在巡檢中，發(fā)現(xiàn)一位社區(qū)服刑人員劉某某經(jīng)多次聯(lián)系未果，有脫管嫌疑。西城院會同司法局利用巡視檢察的方式深入到金融街司法所，了解具體情況，后經(jīng)多方努力，終于與劉某某家屬取得聯(lián)系，并通知到其本人與司法所取得聯(lián)系，避免了一起脫管事件的發(fā)生。

五是建立“聯(lián)席會議制度”加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

通過每季度舉行會同司法局、公安分局等單位的聯(lián)席會議，檢察干警聽取社區(qū)矯正工作人員的工作情況，分析社區(qū)矯正過程中存在的問題，研究改進(jìn)社區(qū)矯正工作的措施。召開聯(lián)席會議時(shí)，檢察干警要同時(shí)向矯正工作人員進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪方面的法制教育，保證聯(lián)席會議取得應(yīng)有的效果。

六是建立“社區(qū)矯正檢察官聯(lián)絡(luò)室”加強(qiáng)檢務(wù)公開

201*年4月西城區(qū)檢察院聯(lián)合西城區(qū)司法局、西城區(qū)社區(qū)矯正幫教委員會會簽《設(shè)置西城區(qū)人民檢察院駐社區(qū)矯正辦檢察室工作意見》，創(chuàng)立“社區(qū)矯正檢察官聯(lián)絡(luò)室”，設(shè)立“檢務(wù)公開”宣傳欄和檢察官信箱，建立健全群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制和檢民溝通的聯(lián)絡(luò)渠道，加大社區(qū)矯正人員控申接訪工作，促使群眾反映問題和表達(dá)意見更加通暢、便捷。在街道各司法所公開檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)電話，制作展板宣傳監(jiān)外檢察監(jiān)督職責(zé)。

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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

王森

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，處于反腐倡廉的第一線，如何做好自身的廉政建設(shè)是一個(gè)至關(guān)重要的問題。要解決好這個(gè)問題，首先要找準(zhǔn)廉政工作的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀不僅是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，也是政法工作的指導(dǎo)思想。因此，科學(xué)發(fā)展觀對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉工作具有很強(qiáng)的針對性和十分重要的指導(dǎo)意義。檢察機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到相關(guān)指示精神上來，結(jié)合反腐倡廉實(shí)際，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一、樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極謀劃和推進(jìn)反腐倡廉工作

去年以來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的一系列重要指示，堅(jiān)持把自身反腐倡廉建設(shè)放在突出位置，以貫徹實(shí)施中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*201*年工作規(guī)劃》和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重要抓手，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我認(rèn)為，首先要提高認(rèn)識，搞準(zhǔn)幾個(gè)關(guān)系。

（一）深刻認(rèn)識“把反腐倡廉放到更加突出的位置”，正確處理反腐倡廉與其他工作的關(guān)系。我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作，把其放到關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡的高度來認(rèn)識，在黨中央已經(jīng)高度重視反腐倡廉工作的情況下，再強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，作為黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，這是對全黨提出的新要求，進(jìn)一步體現(xiàn)出我們黨抓自身建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高黨的防腐拒變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。做好紀(jì)檢監(jiān)察工作要正確處理好反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的關(guān)系，把反腐倡廉貫穿于各項(xiàng)建設(shè)之中，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。

（二）深刻認(rèn)識“反腐倡廉重在建設(shè)”，努力在建設(shè)上下功夫。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，雖然只有兩字之差，但意義深遠(yuǎn)，這種表述上的變化，不僅是反腐倡廉理論的重大創(chuàng)新，更是對反腐倡廉工作要求的重要提升。長期以來，一些人習(xí)慣于把反腐敗看成一種純屬于“破”的工作，而忽視其“立”的一面，導(dǎo)致一些同志擔(dān)心反腐敗抓得太嚴(yán)，會影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，甚至影響社會穩(wěn)定。我們既要強(qiáng)化反腐敗“破”的功能，保持和加大案件查辦力度，嚴(yán)懲腐敗分子，同時(shí)，更要注重發(fā)揮反腐敗“立”的作用，從預(yù)防入手，對廣大干部進(jìn)行教育、引導(dǎo)，在建設(shè)上下功夫，努力防止和減少腐敗。

（三）深刻認(rèn)識“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，加快推進(jìn)治本抓源頭工作。這“三個(gè)更加注重”的要求，是反腐倡廉方針的豐富和發(fā)展，進(jìn)一步明確了懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系，進(jìn)一步揭示了反腐倡廉根本目的，進(jìn)一步指明了治理和防止腐敗的基本工作思路和方法、努力方向和目標(biāo)。一方面，我們要清醒地看到，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，大案要案時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件影響惡劣，反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨，因此，懲治腐敗這一手，不僅不能放松，而且必須加大力度。另一方面，也要清醒地看到，相對懲治腐敗而言，作為一項(xiàng)關(guān)口前移的建設(shè)性工程來講，預(yù)防腐敗的工作難度更大。從整體上來看，堅(jiān)決懲治腐敗是堅(jiān)持“三個(gè)更加注重”的前提和條件，“三個(gè)更加注重”是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)和保障。因此，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，必須堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)更加注重”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化治本抓源頭的各項(xiàng)工作。

二、堅(jiān)持以人為本，深入開展理想信念和廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)

加強(qiáng)教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部防腐拒變的思想保證。要針對黨員干部思想和作風(fēng)方面存在的“暮氣、庸氣、浮氣、惰氣、邪氣”等突出問題，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

一是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，確保中央決策部署在檢察機(jī)關(guān)落到實(shí)處。要深入開展政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大檢察人員嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)定理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，培養(yǎng)良好職業(yè)操守和嚴(yán)明紀(jì)律觀念，使廣大檢察人員牢固樹立政治意識、政權(quán)意識、責(zé)任意識、憂患意識，增強(qiáng)做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的自覺性和堅(jiān)定性，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，筑牢檢察人員防腐拒變的堅(jiān)固防線。

二是把教育與管理結(jié)合起來，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，嚴(yán)格禁止黨員干部利用職務(wù)上的便利為本人和特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)等有關(guān)規(guī)定。決不允許對領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當(dāng)利益提供任何方便。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休后的從業(yè)行為。

三是加大查辦案件力度，推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)。始終堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，對檢察人員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，著力打造嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。進(jìn)一步加大查辦檢察人員違紀(jì)違法案件的力度，特別是對那些利用和濫用檢察權(quán)貪贓枉法、受利益驅(qū)動違法違規(guī)辦案、違反辦案安全規(guī)定致使案件當(dāng)事人傷亡等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

三、狠抓作風(fēng)建設(shè)，樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象

檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著法律監(jiān)督職能和反腐敗斗爭的重任，如果檢察干警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律，就不可能堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，維護(hù)司法公正，就不可能理直氣壯地開展反腐敗斗爭。因此，必須把廉潔自律作為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題，堅(jiān)決清除徇私枉法、濫用檢察權(quán)、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的害群之馬，樹立嚴(yán)格、公正、文明、清廉的檢察形象。

一是突出建設(shè)重點(diǎn)。要重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行路線方針政策、堅(jiān)持群眾路線、落實(shí)廉潔從政規(guī)定、遵守組織人事紀(jì)律以及生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，堅(jiān)決反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假現(xiàn)象。實(shí)踐中，我們感到，一事一議教育是一項(xiàng)切實(shí)有效的黨員經(jīng)常性教育形式，針對日常工作、生活中黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的問題，或是社會上流行的模糊認(rèn)識，及時(shí)組織教育引導(dǎo)。一事一議重在議，針對一件具體事，引導(dǎo)黨員理性思考，使黨員的教育做到經(jīng)�；�。

二是創(chuàng)新建設(shè)形式。把作風(fēng)建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。我們院在這方面開展了有益的嘗試。如通過電影、錄相、多媒體教學(xué)等方法實(shí)施教育，更加生動、直觀，有利于調(diào)動黨員的學(xué)習(xí)主動性。還有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢。在內(nèi)部網(wǎng)上創(chuàng)建教育平臺和黨建平臺，設(shè)立黨員自主教育欄目和互動內(nèi)容，組織黨員進(jìn)行網(wǎng)上教育，較好地解決了集中授課需要統(tǒng)一時(shí)間、地點(diǎn)、存在工學(xué)矛盾的弊端，使黨員隨時(shí)可以實(shí)現(xiàn)自我學(xué)習(xí)教育。

三是開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。周永康同志明確要求，要對有案不查、該訴不訴和辦人情案、金錢案等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的公信力。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)這一要求，切實(shí)加大治理檢察隊(duì)伍中人民群眾不滿意問題的力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌方法，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

現(xiàn)實(shí)生活中有時(shí)腐敗問題的發(fā)生不是沒有制度，而是有制度但不起作用。因此，制度建設(shè)要在更加科學(xué)地確定工作思路上下功夫，按照全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧的方法，打造有效的防治機(jī)制，既解決不完善不配套問題，更要突出監(jiān)督重點(diǎn)，科學(xué)合理地配置權(quán)力，著力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)監(jiān)督、關(guān)口前移，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫。

一是明確監(jiān)督重點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定。

二是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管的力度，進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員工作制度，加強(qiáng)與人大、政協(xié)的聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。把內(nèi)部監(jiān)督作為重點(diǎn)突出出來。

三是嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。加強(qiáng)對民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)提高會議質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等制度。抓住責(zé)任分解、考核、追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例的實(shí)施情況，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查。把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力

四是發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制。充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用。堅(jiān)持黨員主體地位，保證黨員行使各項(xiàng)民主權(quán)利，積極推進(jìn)黨務(wù)公開。擴(kuò)大公開范圍和層次，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。從201*年開始，我院制定了《黨務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》，對黨組織自身建設(shè)、黨組織履行職責(zé)、黨組織經(jīng)常性工作進(jìn)行細(xì)化，共明確了35項(xiàng)有關(guān)思想、組織建設(shè)、干部隊(duì)伍管理、黨內(nèi)評比表彰及發(fā)展黨員的具體公開項(xiàng)目。除因涉及黨和秘密不便于公開的個(gè)別內(nèi)容外，全部實(shí)行公開。

五是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理方法運(yùn)用到反腐倡廉工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)工作，突出重要崗位，認(rèn)真查找在思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)等方面發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，通過計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理的過程。201*年我院被確定為區(qū)試點(diǎn)單位之一。我們結(jié)合檢察工作實(shí)際和檢察工作特點(diǎn)，制定出廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施辦法和詳細(xì)具體的工作方案及時(shí)間安排，圓滿完成了我院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

五、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一思想，提升內(nèi)在制度文化認(rèn)同。努力實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、主題活動載體化、警示教育人性化、檢務(wù)監(jiān)督社會化，為檢察工作跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動力和思想保障。

一是將廉政文化建設(shè)制度化、長期化。廉政文化建設(shè)是個(gè)長期的工程，也是事關(guān)重大，難度較大的工作。在廉政文化建設(shè)中應(yīng)該由一把手掛帥，構(gòu)建“一把手負(fù)總責(zé)，各級部門負(fù)具體責(zé)任”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂責(zé)任狀，人人落實(shí)責(zé)任崗。有效保證廉政文化建設(shè)的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性。以營造良好的廉政文化氛圍。

二是開展形式多樣的文化活動，有效的提高文化建設(shè)的參與性。結(jié)合社會主義法治理念教育、社會主義榮辱觀教育和“為民、清廉、務(wù)實(shí)”等活動開展知識競賽，組織觀看警示教育電視電影，以寓教于樂的方式深化廉潔教育，營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉潔氛圍。增強(qiáng)干警的廉潔自律意識和立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨觀念。

三是利用多種有效途徑主動接受社會監(jiān)督，提升廉政文化建設(shè)實(shí)效性。堅(jiān)持重大案件、事項(xiàng)報(bào)告制度，定期向人大代表和政協(xié)委員寄送檢察信息，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。聘請檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，將檢察執(zhí)法活動嚴(yán)格納入社會監(jiān)督軌道。設(shè)立投訴維權(quán)信箱，方便群眾通過網(wǎng)絡(luò)投訴干警執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)行為。

四是以廉政歌曲傳唱、廉政網(wǎng)頁制作、廉政格言警示牌、廉政彩鈴等生活中喜聞樂見的方式大力宣傳“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)精神。時(shí)時(shí)提醒干警強(qiáng)化自律意識，樹立檢察官的良好社會形象。每年春節(jié)及重大節(jié)日期間，向全體干警發(fā)送廉政短信，提醒干警“過好年關(guān)，把好廉潔關(guān)”，做到防患未然，未雨綢繆。

（執(zhí)筆人：韓雪）

主辦單位：北京市人民檢察院技術(shù)支持：北京紫光華宇軟件股份有限公司石景山院舉辦黨風(fēng)廉政宣傳教育月啟動儀式活動

4月19日，我院舉辦了黨風(fēng)廉政宣傳教育月啟動儀式活動，部署201*年度黨風(fēng)廉政宣傳教育月實(shí)施方案。黨組書記、檢察長苗生明同志以《牢固樹立黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)觀念，營造尊廉、崇廉、尚廉的檢察風(fēng)尚》為題，為全體干警上了一堂生動的黨課。

石景山院邀請政協(xié)委員視察駐所檢察室積極推進(jìn)檢務(wù)公開工作

近日，我院邀請區(qū)政協(xié)副主席張守信及政協(xié)委員二十余人參觀駐所檢察室，副檢察長萬建成向政協(xié)委員介紹了檢察職能和近年來我院加強(qiáng)訴訟監(jiān)督、有效推動檢務(wù)公開工作的情況。

委員們對我院加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)，不斷增強(qiáng)檢察工作透明度和公信力的做法表示充分肯定，同時(shí)，對我院正確履行檢察職能、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督、維護(hù)和諧穩(wěn)定表示贊賞。

張守信副主席最后表示，通過今天的視察和聽取檢察院的工作匯報(bào)，我們認(rèn)為區(qū)檢察院能夠認(rèn)真履行檢察職能，自覺接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。一年多來，檢察機(jī)關(guān)通過刑事糾正違法、檢察建議、提請抗訴等監(jiān)督手段，使檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督手段全、力度大、效果好，從今天對監(jiān)所的視察中就充分體現(xiàn)了出來，監(jiān)所秩序良好、干警風(fēng)貌向上、監(jiān)區(qū)衛(wèi)生環(huán)境優(yōu)良等都說明了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督成效。

主辦單位：北京市人民檢察院

技術(shù)支持：北京紫光華宇軟件股份有限公司

報(bào)北京6月10日電(記者王新友)今天下午，北京首家“社區(qū)檢務(wù)工作站”在北京市石景山區(qū)古城南里小區(qū)揭牌成立。

設(shè)立“社區(qū)檢務(wù)工作站”是石景山區(qū)檢察院多年來在社區(qū)開展法律咨詢、宣傳檢察職能的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)研和不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立的一項(xiàng)長效工作機(jī)制。為規(guī)范此項(xiàng)工作，5月5日，該院制定了《社區(qū)檢務(wù)工作站工作辦法(試行)》。

《辦法》規(guī)定，“社區(qū)檢務(wù)工作站”主要承擔(dān)五大職責(zé):一是向社區(qū)居民進(jìn)行普法宣傳，提高居民守法的自覺性和依法維權(quán)意識;二是為社區(qū)居民提供法律咨詢服務(wù)，為群眾排憂解難;三是通過與社區(qū)群眾“零距離”接觸，主動受理群眾的來信、來訪、控告舉報(bào)、申訴與投訴，拓寬檢察案源渠道;四是主動接受群眾對檢察干警的監(jiān)督;五是協(xié)助社區(qū)做好矛盾糾紛化解和矯正人員幫教工作。

據(jù)介紹，近期，八角北路等四個(gè)“社區(qū)檢務(wù)工作站”將陸續(xù)掛牌，“社區(qū)檢務(wù)工作站”的做法將在全區(qū)進(jìn)行推廣。

常州施換押證，是最高人民法院、最高人民檢察院和公安部的統(tǒng)一規(guī)定，是看守所和駐所檢察室計(jì)算案件羈押期限的主要依據(jù)。筆者認(rèn)為，為了切實(shí)防止和糾正超期羈押，保證刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，必須完善換押證制度。一是在刑事案件每一個(gè)訴訟程序的變化中，如刑事拘留、逮捕、偵查、起訴、審判和執(zhí)行階段，都應(yīng)辦理換押證，以有利于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和保護(hù)已羈押的犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。二是確立看守所和駐所檢察室對換押證的監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持“提前告知，到期催辦，違法糾正”制度，由看守所和駐所檢察室對超越辦案期限情況進(jìn)行登記并定期通報(bào)，責(zé)成有關(guān)部門反饋糾正違法情況。三是換押證應(yīng)由移送案件部門填寫，并且及時(shí)派人將換押證送達(dá)看守所，駐所檢察室要隨時(shí)掌握情況，從而為防止和糾正超期羈押提供依據(jù)。四是移送案件部門移送案件不辦理換押證的，堅(jiān)決不準(zhǔn)許提訊已羈押的犯罪嫌疑人、被告人，對于超過法定期間同樣應(yīng)視為移送案件部門超期羈押。這樣才能充分發(fā)揮看守所和駐所檢察室的職能作用，促進(jìn)換押證的實(shí)施和完善。

人民檢察院應(yīng)建立公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所部門案件資源共享制度

作者：召陵區(qū)檢察院監(jiān)所科辛萌來源：漯河平安網(wǎng)更新時(shí)間：201*-4-3018:39:07點(diǎn)擊：212【字體：大中小】

人民檢察院依法具有審查批捕、審查起訴、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、監(jiān)所檢察等職能，這些職能又分屬于內(nèi)設(shè)的偵查監(jiān)督科、公訴科、監(jiān)所檢察科三個(gè)科室分別履行。為實(shí)現(xiàn)公訴工作與偵查監(jiān)督工作、監(jiān)所檢察工作的有效銜接，提高司法效率，節(jié)約司法資源，強(qiáng)化法律監(jiān)督，形成內(nèi)部合力，我們應(yīng)根據(jù)上級相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新工作機(jī)制，探索工作配合新途徑，積極推進(jìn)公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所三業(yè)務(wù)部門案件信息資源共享制度建設(shè)，有效解決案多人少的突出矛盾，從而開創(chuàng)刑事檢察工作新局面。

一、案件資源共享制度的建立

（一）公訴與偵查監(jiān)督信息資源共享機(jī)制

1、共享案件審查報(bào)告

偵查監(jiān)督部門在審查批捕過程中，要對犯罪嫌疑人的基本情況、事實(shí)的認(rèn)定及證據(jù)、需要說明的問題及處理意見等五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查說明，并制作《審查逮捕案件意見書》。公訴部門受案后，也要對上述五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查并制作審查案件終結(jié)報(bào)告，二者的內(nèi)容基本上相同。偵查監(jiān)督部門將審查報(bào)告的電子文檔傳送給公訴部門，公訴部門審查案件時(shí)，對有用的則直接錄用，并根據(jù)審查起訴的要求進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修改，避免重復(fù)錄入。

2、抄送偵查監(jiān)督的相關(guān)文書

偵查監(jiān)督部門發(fā)出的《快速辦理輕微刑事案件建議書》、《要求說明不立案理由通知書》、《糾正違法通知書》、《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》等文書，均按每案一編號，移送付本給公訴部門內(nèi)勤統(tǒng)一管理。公訴部門內(nèi)勤在收到移送起訴的該案后，再將移送的文書交給案件承辦人，承辦人對照對案件進(jìn)行審查，并將移送的相關(guān)文書附卷備查。

3、反饋公訴文書、判決書付本

公訴部門形成的審查報(bào)告、起訴書、不起訴書通過網(wǎng)絡(luò)將電子文檔傳送給偵查監(jiān)督部門，并向其提供刑事判決書付本。偵查監(jiān)督部門對照審查其強(qiáng)制措施有無改變、事實(shí)證據(jù)有無變化、定性是否準(zhǔn)確、量刑是否恰當(dāng)，及時(shí)提出建議。

4、案情通報(bào)協(xié)調(diào)制度

偵查監(jiān)督部門對重大疑難案件，邀請公訴部門人員參與研究；對不捕案件，向公訴部門通報(bào)不捕的具體原因，為公訴部門審查案件打下基礎(chǔ)。公訴部門對已捕案件改變強(qiáng)制措施、認(rèn)定事實(shí)發(fā)生重大變化、改變定性的及時(shí)通報(bào)偵查監(jiān)督部門，并聽取其意見。

5、共同開展刑事和解和刑事救助工作

部分綜合工作如果單獨(dú)由一個(gè)部門開展難以取得較好的效果。為理性修復(fù)被刑事犯罪所破壞的社會關(guān)系，及時(shí)化解社會矛盾，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，公訴部門和偵查監(jiān)督部門兩部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，互相配合，共同開展刑事和解與刑事救助工作。

（二）公訴與監(jiān)所檢察信息資源共享機(jī)制

1、代為告知、換押

公訴部門人員緊缺，受理審查案件較多，為保證及時(shí)辦理換押手續(xù)，充分協(xié)調(diào)和運(yùn)用監(jiān)所干警到監(jiān)所值班的時(shí)機(jī)，公訴部門辦案人員填寫換押、告知手續(xù)后，交由監(jiān)所檢察人員代為告知和換押。

2、積極配合審查起訴

監(jiān)所部門在日常監(jiān)所監(jiān)督檢察中，要注意防止串供、翻供等現(xiàn)象發(fā)生，有異常情況及時(shí)向公訴部門通報(bào)；做好在押人員的思想教育工作，動員其坦白檢舉其它犯罪事實(shí)；協(xié)助公訴部門在監(jiān)所內(nèi)收集立功、串供等證據(jù)，以便進(jìn)一步查明犯罪，順利完成審查起訴任務(wù)。

3、訴訟環(huán)節(jié)變化告知

犯罪嫌疑人在押的案件，在移送審查起訴、退回補(bǔ)充偵查、重新移送審查起訴、提起公訴等訴訟環(huán)節(jié)發(fā)生變化，需要辦理換押手續(xù)時(shí)，公訴部門及時(shí)通知監(jiān)所檢察部門，便于對辦案責(zé)任部門及時(shí)跟蹤監(jiān)督，避免辦案部門之間相互推卸責(zé)任。

4、抄送公訴文書和判決書

公訴部門將起訴書付本和判決書付本抄送監(jiān)所檢察部門，監(jiān)所檢察部門據(jù)此準(zhǔn)確了解在押人員的涉案事實(shí)，協(xié)助公訴部門審查判決書定罪量刑是否準(zhǔn)確，特別注意審查刑期的計(jì)算是否正確，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出意見。

二、取得的效果

1、節(jié)約了司法資源，提高了工作效率。辦案部門特別是公訴部門，節(jié)約了大量的人力資源，便于把精力集中使用在案件的實(shí)體處理上。

2、增強(qiáng)了偵查監(jiān)督的實(shí)效。偵查監(jiān)督部門以往向偵查部門發(fā)出文書后，不能有效跟蹤偵查部門的糾正落實(shí)情況，公訴部門對照偵監(jiān)部門移送的文書審查案件，既掌握了案件在批捕環(huán)節(jié)的處理情況，又能準(zhǔn)確了解偵查部門糾正情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向偵查監(jiān)督部門反饋意見，偵查監(jiān)督部門也可以通過查閱公訴案件審查報(bào)告，了解監(jiān)督落實(shí)情況，以便采取進(jìn)一步措施。

3、保證了案件的質(zhì)量。通過信息資源共享，相關(guān)法律文書在三個(gè)部門間交叉?zhèn)鬟f審查，使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相互配合、相互監(jiān)督、相互制約得以落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，提高了辦案質(zhì)量，無一錯捕錯訴發(fā)生。

4、增加了審判監(jiān)督的途徑。將刑事判決書及時(shí)提供給偵查監(jiān)督部門和監(jiān)所檢察部門，使刑事判決的審查多了兩道關(guān)口，便于發(fā)現(xiàn)判決中的問題，從中發(fā)現(xiàn)抗訴線索。

5、增強(qiáng)了監(jiān)所檢察監(jiān)督力度。實(shí)行信息資源共享，有利于監(jiān)所檢察人員及時(shí)準(zhǔn)確掌握在押人員的案件辦理情況，從而有效地避免了超期羈押的發(fā)生。收到刑事判決書后，監(jiān)所檢察人員能全面詳細(xì)地掌握已決罪犯的判決情況及個(gè)人基本信息，為開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督提供了有效保障。

三、處理好“四個(gè)關(guān)系”

公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所三部門開展信息資源共享是一項(xiàng)新的嘗試，由于相關(guān)的規(guī)定較為原則，部分問題尚未達(dá)成共識，實(shí)踐中要處理好了四個(gè)方面的關(guān)系。

1、“資源共享”與“資源坐享”的關(guān)系

公訴部門有效利用偵查監(jiān)督部門的前期數(shù)據(jù)錄入能提高辦案效率，公訴部門部分干警是否會產(chǎn)生惰性？如何有效防止惰性的產(chǎn)生？筆者認(rèn)為，“共享”不等于“坐享”，利用已有資源時(shí)不能照搬照抄，必須對原有的信息資源進(jìn)行審查，經(jīng)審查后進(jìn)一步修改完善，形成相關(guān)的后續(xù)法律文書。

2、“相互配合”與“分工負(fù)責(zé)”的關(guān)系

偵查監(jiān)督部門和公訴部門分別履行審查批捕職責(zé)和審查起訴職責(zé)，強(qiáng)調(diào)相互配合后，是否會削弱后續(xù)程序?qū)η暗莱绦虻谋O(jiān)督？這就要求后續(xù)程序在堅(jiān)持相互配合的同時(shí)，必須嚴(yán)格履行自身的職責(zé)。對于案件的實(shí)體問題的處理，在全面分析案情，充分聽取各方意見后，必須獨(dú)立地依法作出判斷，并對案件的處理負(fù)責(zé)。

3、“為后服務(wù)”與“向前反饋”的關(guān)系

建立信息資源共享機(jī)制需要相互交換相關(guān)法律文書，客觀上增加一定的工作量，時(shí)間長了，會逐漸形成只愿利用資源，不愿提供資源的思想。要克服此種思想，要求前道程序必須樹立“為后服務(wù)”的觀念，全面準(zhǔn)確為后續(xù)程序提供可利用的案件資源，后道程序必須樹立“向前反饋”的觀念，及時(shí)將辦案資源反饋到前道程序，共同推進(jìn)工作。

4、“交換文書”與“規(guī)范管理”的關(guān)系

不同部門的法律文書相互交換，同一案件便有相關(guān)的多份法律文書。這些文書有的是紙質(zhì)文書，有的是電子文檔，如何對這些文書進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，便于查找和利用，需要形成統(tǒng)一的制度。實(shí)踐操作中，我院對紙質(zhì)文件實(shí)行隨案入卷歸檔，對電子文件在計(jì)算機(jī)內(nèi)設(shè)立專門的儲存區(qū)。四、深化案件資源共享制度的措施

1、完善硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)。信息資源共享，辦案設(shè)備是橋基，辦案軟件是橋梁。相關(guān)部門應(yīng)配備信息資源共享網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，并建立高效、安全網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息錄入�？萍紡�(qiáng)檢，讓網(wǎng)上信息的傳遞更高效、準(zhǔn)確。

2、制訂統(tǒng)一完善的實(shí)施細(xì)則。目前相關(guān)規(guī)定較為原則，可操作性不強(qiáng)，具體操作都是辦案部門間協(xié)商執(zhí)行，不具有強(qiáng)制性，不利于將此機(jī)制長期堅(jiān)持下去。亟需在已取得的經(jīng)驗(yàn)上，制訂出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化操作方式，并明確相關(guān)部門責(zé)任。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。信息資源共享，前期資源的建立是前提。沒有優(yōu)質(zhì)的前期資源，共享就無從談起。這要求嚴(yán)格規(guī)范制作法律文書，準(zhǔn)確及時(shí)錄入辦案資源，嫻熟正確利用已有信息資源，這些對每個(gè)辦案人員都有較高要求，但目前隊(duì)伍素質(zhì)與此尚有較大差距，必須對辦案人員加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識、計(jì)算機(jī)知識等方面培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作責(zé)任心新北強(qiáng)化法律監(jiān)督職能堅(jiān)決杜絕超期羈押新華網(wǎng)陜西頻道201*-09-10電西安市臨潼區(qū)人民檢察院

預(yù)防和糾正超期羈押是駐所檢察室長期而艱巨復(fù)雜的工作，也是法律賦予的神圣職責(zé)。近年來，我們在區(qū)委及市院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行監(jiān)所檢察職責(zé)，不斷完善和改進(jìn)法律監(jiān)督機(jī)制，積極探索新形勢下預(yù)防和杜絕超期羈押的新途徑、新方法，取得了一定的成績。近兩年來，本區(qū)看守所月均羈押180名犯罪嫌疑人（被告人），全部符合法定羈押期限，無一超期羈押，依法維護(hù)了被監(jiān)管人的合法權(quán)益，保證了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，我們的主要做法是：

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是杜絕超期羈押的前提

超期羈押是嚴(yán)重的違法行為，它不僅損壞了國家法律的尊嚴(yán)和司法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，而且還增加了監(jiān)管場所的負(fù)擔(dān)，給社會穩(wěn)定也帶來了巨大的負(fù)面影響。以前，由于對超期羈押認(rèn)識不清，重視不夠，出現(xiàn)了前清后超，邊清邊超，屢糾不絕的的現(xiàn)象。近年來，為杜絕超期羈押，我們一手抓預(yù)防清理糾正工作，一手抓思想政治工作，通過"兩手抓"，極大地促進(jìn)和保證了杜絕超期羈押工作的深入開展。

首先，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。一是學(xué)習(xí)了《刑訴法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)，端正執(zhí)法思想，準(zhǔn)確理解和把握刑訴法對犯罪嫌疑人、被告人在羈押狀態(tài)下的辦案期限的規(guī)定，做到依法糾正超期羈押。二是學(xué)習(xí)中央政法委書記羅干同志關(guān)于"所有政法部門的領(lǐng)導(dǎo)和政法干警都要模范遵守法律，嚴(yán)格執(zhí)法"的重要批示及高檢院有關(guān)通知精神，提高對清理和糾正超期羈押重要性和必須性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強(qiáng)了政法責(zé)任感和緊迫感，加大了糾正工作力度。三是學(xué)習(xí)中政委，省市院先后下發(fā)的《堅(jiān)決糾正超期羈押問題的通知》精神，把糾正和清理超期羈押工作擺到了講政治的高度，克服了辦案期限服從辦案質(zhì)量的模糊認(rèn)識。

其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。院黨組對預(yù)防清理糾正超期羈押工作十分重視，多次就如何預(yù)防和糾正超期羈押召開專題會議，研究部署，并依據(jù)相關(guān)法律制定了《關(guān)于嚴(yán)格遵守辦案期限的規(guī)定》以便執(zhí)行。院領(lǐng)導(dǎo)也明確分工，責(zé)任到人。檢察長方滿友同志負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持不定期對看守所押員的羈押時(shí)限進(jìn)行檢查，每月聽取駐所檢察室同志關(guān)于押員羈押情況的綜合匯報(bào)，并針對存在的問題，重點(diǎn)指導(dǎo)。主管檢察長霍登記同志，直接組織抓協(xié)調(diào)，堅(jiān)持每月十日、二十五日對看守所進(jìn)行全面檢查，了解羈押情況，直接組織清理超期羈押工作，并親自出面協(xié)調(diào)案件。駐所檢察室同志把杜絕超期羈押工作做為重點(diǎn)工作，做為檢察室上臺階上等級的"龍頭"工作，與院黨組鑒定責(zé)任書，立下"積極主動嚴(yán)格清理，加強(qiáng)預(yù)測，杜絕超期"的軍令狀，加大了依法糾正超期羈押工作力度。

二、完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，建立健全制度措施是杜絕超期羈押的關(guān)鍵。

實(shí)踐是我們認(rèn)識到，預(yù)防超期羈押工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使系統(tǒng)保持有效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到杜絕超期羈押的目標(biāo)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的工作不到位，都會是預(yù)防工作功虧一簣。因此，必須健全嚴(yán)密科學(xué)的預(yù)防機(jī)制，通過近兩年的探索，我們建立健全了以下制度。

1、建立了"辦案期限的跟蹤檢察制度"。我們從犯罪嫌疑人入所即建立檔案卡、將送押單位，犯罪嫌疑人（被告人）的基本情況及各個(gè)刑事訴訟階段的起始日期都詳細(xì)的載入其中，使我們對每個(gè)押員的訴訟環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況心中有數(shù)，以便及時(shí)督促辦案單位在法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案，杜絕超期羈押問題的發(fā)生。

2、建立了"侵權(quán)舉報(bào)制度"。近年來，我們在監(jiān)管場所積極開展維權(quán)活動，根據(jù)"檢務(wù)公開"的要求，將刑事訴訟法規(guī)定各訴訟環(huán)節(jié)上的法定時(shí)限向犯罪嫌疑人、被告人宣講，以強(qiáng)化在押人員法律意識和維權(quán)意識，尤其是開展"告知書"活動以來，我們利用多種方法進(jìn)行宣傳，將《告知書》分發(fā)到各監(jiān)室和管教干警手中，張貼公布在看守所的宣傳欄內(nèi)，并利用接待日向押員家屬講解《告知書》的有關(guān)條文，接受咨詢。通過開展《告知書》活動，對羈押期限已經(jīng)形成押員、家庭、社會全方位的監(jiān)督體系。當(dāng)押員的合法權(quán)益受到傷害時(shí)，信息能從不同的渠道反饋上來，有力的促進(jìn)了期限監(jiān)督工作健康發(fā)展，為杜絕超期羈押創(chuàng)造良好氛圍。

3、建立"換押情況檢察制度"。幾年來，我們加大了對換押手續(xù)檢察力度，及時(shí)掌握訴訟環(huán)節(jié)和期限情況，督促辦案單位按照換押制度要求，對在押的犯罪嫌疑人（被告人）辦理換押手續(xù)，對無換押手續(xù)，堅(jiān)決不予提審，對看守所的工作人員，不嚴(yán)格執(zhí)行制度提審的，堅(jiān)決提出糾正。

4、建立"重點(diǎn)案件跟蹤監(jiān)督催辦制度"。對重點(diǎn)案件的監(jiān)督，我們從拘留、逮捕、起訴、一審、二審等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，為防超期，我們堅(jiān)持關(guān)口前移，經(jīng)常聯(lián)系，掌握動態(tài)，加強(qiáng)預(yù)測，及時(shí)提醒辦案人員在法定期限內(nèi)結(jié)案或及時(shí)辦理延長手續(xù)。這些制度的制定實(shí)施，使得預(yù)防糾正超期羈押工作更具規(guī)范性，確保了重點(diǎn)案件按期審結(jié)。

三、加大監(jiān)督力度，狠抓工作落實(shí)是杜絕超期羈押的重要保證。

針對超期羈押所表現(xiàn)出的頑固性強(qiáng)，反復(fù)性大的特點(diǎn)，我們堅(jiān)持原則，狠抓工作落實(shí)。

1、堅(jiān)持長期治理與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，為了杜絕超期羈押，我們堅(jiān)持"三勤"，做到"三早"。"三勤"：即我們堅(jiān)持對拘留、逮捕、起訴、審判等訴訟環(huán)節(jié)勤詢問，對看守所在押人員的訴訟期限勤檢查，對即將到期的案件勤督促。"三早"：即做到對犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限和變更情況早知道，對超期羈押苗頭早發(fā)現(xiàn)，對即將到期的案件早催辦，在堅(jiān)持日常監(jiān)督檢察的同時(shí)，加大工作力度，我們先后集中人員，集中精力，集中時(shí)間對每個(gè)押員羈押情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在專項(xiàng)檢查中，我們堅(jiān)持"三個(gè)一"原則，利用"三問"的方法，采取"四對照、四查"的手段。"三個(gè)一"原則，即在專項(xiàng)檢查中一個(gè)押員不漏、遂一清點(diǎn)：一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)不少，遂一把關(guān)；一個(gè)發(fā)文登記時(shí)間不差，遂一對照。"三問"即詢問押員能否知道自己的訴訟環(huán)節(jié)，能否知道自己羈押時(shí)間，能否知道訴訟環(huán)節(jié)的法定期限："四對照，四查"：即把押員的刑拘入所時(shí)間和報(bào)捕、批捕時(shí)間相對照，查有無超刑拘、審查逮捕期限的，把批捕時(shí)間和移訴時(shí)間相對照，查有無超預(yù)審期限的，把移送審查起訴時(shí)間與起訴時(shí)間相對照，查有無超審判期限的。

通過長期監(jiān)督預(yù)防，專項(xiàng)檢查清理，切實(shí)把超押問題消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持加強(qiáng)對重點(diǎn)，疑難案件時(shí)限的監(jiān)督，與強(qiáng)化檢察環(huán)節(jié)訴訟期限的監(jiān)督相結(jié)合。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，超期羈押問題，一般都是發(fā)生在暴力犯罪，團(tuán)伙犯罪和檢察機(jī)關(guān)的自偵案件上。近年來，我們把期限監(jiān)督的重點(diǎn)始終放在重大疑難案件和自偵案件上。首先，對公安、法院偵查、審理的疑難復(fù)雜案件，團(tuán)伙案件進(jìn)行專門的分類登記，對這些案件的基本情況，羈押期限做到了如指掌。其次，是對一些涉及面廣、影響大、取證難的案件及時(shí)與辦案單位聯(lián)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)。再次，是在羈押期限到期前，督促有關(guān)辦案單位及時(shí)采取措施，加快辦案進(jìn)度，避免超期羈押。如201*年彭早錄等11人盜竊案，該團(tuán)伙作案幾十起，涉及西安六個(gè)區(qū)縣，案情復(fù)雜，取證困難，為防止超期，我們積極工作，嚴(yán)格法律手續(xù)，經(jīng)常與辦案單位協(xié)調(diào)，督促催辦，終于使這起復(fù)雜的團(tuán)伙案件在法定期限內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，我們還把自偵案件及刑檢部門審查批捕、起訴的案件期限作為又一重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。一是實(shí)行內(nèi)部案件通報(bào)制度，要求自偵、刑檢部門隨時(shí)將案件受理、辦結(jié)、延長及退補(bǔ)的時(shí)間通知駐所檢察室，便于及時(shí)掌握，跟蹤監(jiān)督。二是我們對受理公安機(jī)關(guān)報(bào)捕移訴案件，自偵案件，要求辦案人員提前審結(jié)，為會議研究，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，文書打印留出充足時(shí)間，防止超期羈押。三是對自偵案件的訴訟環(huán)節(jié)，做到勤過問，多提醒。如我院反貪局立案偵查的區(qū)保險(xiǎn)公司原領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員集體貪污案，此案涉及的帳目混亂，案情復(fù)雜，取證困難，為了使案件在法定期限內(nèi)審結(jié)，我們及時(shí)了解案件進(jìn)度，經(jīng)常提醒辦案人員，使該案在法定時(shí)限內(nèi)順利辦結(jié)。

幾年來，我們狠抓制度的落實(shí)，不斷完善監(jiān)督措施，使所有案件，尤其是重大復(fù)雜案件和自偵案件均能按期辦結(jié)，有效的杜絕了超期羈押的發(fā)生。

3、主動向區(qū)委、政法委匯報(bào)，向公安、法院通報(bào)超期羈押工作，以取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。

超期羈押是一個(gè)頑癥，要想徹底解決糾正，僅靠檢察機(jī)關(guān)，尤其是駐所檢察室的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有依靠區(qū)委、政法委的領(lǐng)導(dǎo)，公、檢、法三機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，形成合力，切實(shí)改善糾正超期羈押的執(zhí)法環(huán)境，才是解決超期羈押的根本所在。為此，在工作中，我們一是經(jīng)常報(bào)告羈押期限監(jiān)督工作情況，尤其是張龍利奸幼故意殺人案。幾年來，我院多次向市院、區(qū)委政法委寫出專題報(bào)告，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，促進(jìn)了該問題的解決。二是依靠區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，推動政法各部門，對遵守羈押期限問題形成共識，尤其是去年高檢院開展清超活動以后我區(qū)成立由政法委牽頭、公、檢、法部門負(fù)責(zé)人參加的超期羈押案件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決我區(qū)超期羈押問題。通過統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，在我區(qū)形成了政法委牽頭、人大支持、部門重視，齊抓共管的良好工作局面。

幾年來，我們在杜絕超期羈押工作中取得了一定成績，但它是一項(xiàng)反復(fù)性強(qiáng)，彈性大的工作，必須常抓不懈，才能根治，在今后的工作中，我們要堅(jiān)定樹立現(xiàn)代司法理念，增強(qiáng)人權(quán)意識保護(hù)，在監(jiān)所檢察過程中踐行"三個(gè)代表"的重要思想，不斷完善監(jiān)督制約的長效機(jī)制，積極探索新路子，新舉措，堅(jiān)決杜絕超期羈押問題的發(fā)生，為檢察事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

來源：西安市臨潼區(qū)人民檢察院（二）把超期羈押問題做好、做實(shí)

針對超期羈押問題形成的原因及解決方法進(jìn)行分析探索，就監(jiān)督論監(jiān)督思維模式，積極研究和探索預(yù)防和減少超期羈押的新方法，新途徑。其主要做法是：

（1）把監(jiān)督著力點(diǎn)前移，充分利用微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理的科技手段，提前檢察，提前催辦，幫助辦案單位協(xié)調(diào)好在各訴訟環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，盡量把超期羈押消滅在萌芽狀態(tài)，防止案件久拖不決超期羈押的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）加大《換押制度》的檢察力度。司法實(shí)踐證明《換押制度》的實(shí)行，是防止超期羈押的一項(xiàng)有力措施，我們在加強(qiáng)《換押制度》執(zhí)行情況檢察的同時(shí)，與刑事訴訟時(shí)限緊密相關(guān)的檢、法兩家三個(gè)部門建立案件受理備份制度，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督科、公訴科、法院的刑事審判庭，將各自的當(dāng)天受理案件情況通報(bào)監(jiān)所科，監(jiān)所科以此檢查、核對訴訟三個(gè)環(huán)節(jié)的犯罪嫌疑人的換押證的執(zhí)行情況，這一做法有效地促進(jìn)各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的辦案人執(zhí)行換押制度的自覺性，同時(shí)也有效地防止超期羈押的發(fā)生。：駐所檢察官聯(lián)絡(luò)員制度于規(guī)范中求“四新”200多名在押人員心理疾病獲救治

天津在監(jiān)管場所建立心理障礙治療工作機(jī)制

來源：作者：朱建軍曹秋菊時(shí)間：201*-8-2410:59:46

本報(bào)訊(記者朱建軍通訊員曹秋菊)今年19歲的在押人員張某201*年7月因犯綁架罪被判處有期徒刑十七年，產(chǎn)生厭世念頭。監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)后，及時(shí)帶他到在押人員心理咨詢診療室就醫(yī)，經(jīng)過治療，他點(diǎn)燃了生活的勇氣和希望。從此，他逢人就說，“是心理醫(yī)生救了我”。

心理障礙疾病嚴(yán)重影響監(jiān)獄的穩(wěn)定，如何救治那些患有抑郁、偏執(zhí)、逆反等心理障礙疾病的在押人員，讓監(jiān)管場所有一個(gè)穩(wěn)定的教育改造環(huán)境呢?去年以來，天津市部分檢察院會同監(jiān)管部門在監(jiān)管場所開辦了“在押人員心理咨詢診療室”，建立了心理健康教育、心理測驗(yàn)、心理“化療”、行為傾向預(yù)測等相應(yīng)的工作機(jī)制。津南區(qū)檢察院監(jiān)所科會同區(qū)看守所制作了“在押人員心理咨詢申請卡”，將卡片分置于每個(gè)監(jiān)室，在押人員可約見心理醫(yī)生或檢察官。該院駐所檢察官還會同心理醫(yī)生分階段地與在押人員談話，找準(zhǔn)心結(jié)所在，運(yùn)用犯罪心理學(xué)技巧開釋和化解，根據(jù)不同癥狀開出不同“處方”，隨訪“診療”。

在押人員高某因毆打妻子并致輕傷，201*年4月被法院判處拘役五個(gè)月。在押期間他非�；诤拮约旱男袨�，情緒十分低落。津南區(qū)檢察院駐該區(qū)看守所干警會同心理醫(yī)生積極對其進(jìn)行心理診療，并從“病根”入手，與高某原所在單位協(xié)調(diào)，為其保留工作，解決高某日后的生活問題，高某的低落情緒很快得以緩解。

截至目前，天津市檢察院第一分院和津南區(qū)、北辰區(qū)、河西區(qū)、和平區(qū)檢察院等已救治患有心理障礙疾病的在押人員200多名，經(jīng)過救治的在押人員不但情緒穩(wěn)定，認(rèn)罪服法，且主動坦白、舉報(bào)他人犯罪，僅津南區(qū)檢察院救治的在押人員就檢舉犯罪線索5條。

克東縣檢察院發(fā)揮監(jiān)督職能采取有效措施努力創(chuàng)新和探索監(jiān)外執(zhí)行新機(jī)制

今年以來，克東縣檢察院以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主題，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，積極開展監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作。截止9月末，共建立脫管漏管人員檔案108件108人，向公安、法院發(fā)出《糾正違法通知書》54份，口頭糾正違法5次。

一、建立和創(chuàng)新監(jiān)外執(zhí)行對接檢察制度，促進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行工作制度化、長期化、規(guī)范化一是與本院公訴科對接，根據(jù)判決書對監(jiān)外罪犯人數(shù)進(jìn)行第一次摸底，初步掌握基本情況；二是同縣法院刑事審判庭聯(lián)系，核對監(jiān)外執(zhí)行罪犯人數(shù)和分部情況；三是積極爭取縣公安局治安管理大隊(duì)的幫助，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所認(rèn)真排查各自轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，做到底數(shù)清心中明；四是走訪監(jiān)外執(zhí)行罪犯較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與公安民警共同探討監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理機(jī)制是否健全，責(zé)任是否落實(shí)；五是將各部門掌握的監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行情況進(jìn)行梳理和總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)交換意見,分類指導(dǎo)予以解決，對于發(fā)現(xiàn)的脫管、漏管及其他違法行為，及時(shí)提出書面糾正意見。二、創(chuàng)新監(jiān)外執(zhí)行管理工作機(jī)制，確保監(jiān)外執(zhí)行工作依法規(guī)范扎實(shí)有效開展

隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的普遍推行和非監(jiān)禁刑罰措施的廣泛適用，監(jiān)外執(zhí)行任務(wù)日趨繁重。該院監(jiān)所檢察部門充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合工作實(shí)際有的放矢，依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)范性文件及時(shí)創(chuàng)新五項(xiàng)管理工作機(jī)制，以確保監(jiān)外執(zhí)行工作依法規(guī)范扎實(shí)有效。一是堅(jiān)持交付執(zhí)行“嚴(yán)格送達(dá)制”，即對人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)各自決定的監(jiān)外執(zhí)行對象，在相關(guān)法律文書的送達(dá)時(shí)限和執(zhí)行對象的交付方式等方面都作出了明確的規(guī)定，從源頭上避免了分不清責(zé)任和責(zé)任不落實(shí)的問題；二是堅(jiān)持監(jiān)管對象“建立臺賬制”，從而使監(jiān)管機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行對象的基本信息和活動情況心知肚明、胸中有數(shù)、分類管理；三是堅(jiān)持監(jiān)管工作“幫教責(zé)任制”，即通過指定具有監(jiān)管能力的成年人近親屬與派出所簽訂親屬協(xié)管責(zé)任書和逐一被監(jiān)管對象落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任民警，以切實(shí)明確監(jiān)管任務(wù)和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；四是堅(jiān)持監(jiān)管對象“定期匯報(bào)制”，采取被監(jiān)管對象定期來所匯報(bào)和責(zé)任民警不定期深入村（組）實(shí)地考察相結(jié)合的方法，隨時(shí)掌握監(jiān)外執(zhí)行工作中的新情況、新問題，確保被監(jiān)管對象不失控、不脫管、不漏管；五是堅(jiān)持監(jiān)外執(zhí)行“聯(lián)席會議制”，建立由縣綜治辦牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)法院、檢察、公安、司法等職能部門共同參與的聯(lián)席會議制度，重點(diǎn)研討監(jiān)外執(zhí)行對象監(jiān)管工作的措施和對策，確保監(jiān)外執(zhí)行工作依法、規(guī)范、有效的開展。

三、立足實(shí)際采取行之有效措施，預(yù)防監(jiān)外執(zhí)行人員重新犯罪

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行人員的教育。加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，組織有勞動能力的監(jiān)外執(zhí)行人員參加公益活動，增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識，提高社會責(zé)任感。加強(qiáng)心理矯正工作，采取多種形式對監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行心理健康教育，促使其順利回歸和融入社會。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)督管理。該院根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》，堅(jiān)持定期檢查與隨時(shí)檢查、全面檢查與重點(diǎn)檢查、單獨(dú)檢查與聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題，監(jiān)督和糾正執(zhí)行機(jī)關(guān)整改。在專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)脫管41人。針對此問題，該院及時(shí)向公安機(jī)關(guān)下發(fā)《糾正違法通知書》41份，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)已整改。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行人員的幫困扶助工作。采取幫教與幫扶相結(jié)合的辦法對監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行幫困扶助。在監(jiān)外執(zhí)行檢查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行人員王某某情緒低落，一天憂心忡忡，無所事事。針對這種情況，駐所檢察人員不厭其煩地多次到他家找他談話，向他宣傳法律知識，講解社會常識，從思想上讓他走出陰影，放下思想包袱，并鼓勵他走出家門，多參加社會公益活動。通過檢察人員耐心開導(dǎo)，他重新對生活充滿了信心和勇氣。在監(jiān)外執(zhí)行檢查中，監(jiān)外執(zhí)行人員孫某某，因傷害被法院判處有期徒刑二年緩刑三年，其家屬反映，孫某某有自殺的想法。針對這種情況，該院駐所檢察人員一方面找他談話，讓他重新樹立生活的信心；另一方面，積極和社區(qū)街道聯(lián)系，介紹他到技工學(xué)校學(xué)習(xí)。現(xiàn)在，孫某某臉上常常掛滿了笑容，渾身充滿了力量，他逢人便說，是檢察官幫助了我，我今后一定好好生活，為社會多做貢獻(xiàn)。檢察官和盲人共同幫教打開服刑人員心靈枷鎖

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近日，黑龍江省東風(fēng)監(jiān)獄召開了一次別開生面的罪犯幫教大會。哈爾濱市盲人協(xié)會的四名會員以自己的親身經(jīng)歷，講述了一段自強(qiáng)不息、百折不撓、令人震撼的生活歷程。

他們挑戰(zhàn)人生，自強(qiáng)自立的偉岸情懷和不向命運(yùn)低頭的不屈精神，使每一名受幫教罪犯的心靈都受到強(qiáng)烈的沖擊。會上，濱江地區(qū)檢察院派駐東風(fēng)監(jiān)獄檢察室也向全體服刑人員進(jìn)行了法制宣講，要求服刑人員深刻反思，悔悟過去，珍視未來，學(xué)習(xí)盲人會員為了尊嚴(yán)，不屈服命運(yùn)的安排，挺起胸膛，在極其艱難的生活旅途上苦苦求索和艱苦跋涉的高尚情操。駐獄檢察官表示要做好服刑人員人生成長道路上的推力手，和監(jiān)管機(jī)關(guān)攜手塑造服刑人員嶄新的生活。

會后，全體服刑人員對大會內(nèi)容進(jìn)行了深入討論，并寫出受教育心得體會和決心書，表示要把過去和今后割裂開來，把服刑改造當(dāng)作重塑人生的一個(gè)重要過程，找回失去的幸福。幫教大會后，東風(fēng)監(jiān)獄服刑人員因違規(guī)被關(guān)押禁閉、進(jìn)監(jiān)規(guī)學(xué)習(xí)班的人數(shù)大幅減少，監(jiān)管秩序明顯好轉(zhuǎn)。伊春市湯旺河區(qū)院在開展“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”中運(yùn)用“四個(gè)強(qiáng)化”增強(qiáng)自身監(jiān)督實(shí)效

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今年以來，該院緊緊圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的工作主題，立足實(shí)際，在深入推進(jìn)主題實(shí)踐活動中，堅(jiān)持以“四個(gè)強(qiáng)化”大力推進(jìn)自身監(jiān)督工作，確保檢察權(quán)依法正確行使。一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)自身監(jiān)督的推動力

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范。近幾年來，該院黨組提出，凡是要求干警做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須先做到，樹立標(biāo)桿效應(yīng)。如在執(zhí)行考勤制度方面，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格實(shí)行上下班考勤制度，遇有緊急事務(wù)，不能按時(shí)上班的須向主管副檢察長請假，并向檢察長作出說明。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。不斷完善科學(xué)、民主決策機(jī)制，健全了黨組會、檢察長辦公會、檢委會議事規(guī)則，增加了紀(jì)檢組對本院民主集中制執(zhí)行情況、重大財(cái)務(wù)支出等進(jìn)行跟蹤問效的力度。如該院計(jì)財(cái)裝備科在預(yù)算整修辦公綜合樓、規(guī)范警務(wù)區(qū)設(shè)施、購置車輛、辦案辦公用品等重大事項(xiàng)計(jì)劃時(shí)申報(bào)紀(jì)檢組備案，經(jīng)院黨組會集體討論研究決定。執(zhí)行后，將實(shí)際結(jié)算報(bào)紀(jì)檢組審核。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受檢察干警的監(jiān)督。定期召開黨組民主生活會，面向廣大干警征求意見，對提出的問題和存在的不足，領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)對照檢查，制定整改措施，并適時(shí)將整改情況及時(shí)向全院干警通報(bào)；對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“年終考核評議制”，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，按照組織程序，由全院干警對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作表現(xiàn)確定“優(yōu)秀、稱職、基本稱職或不稱職”等次。二、強(qiáng)化勤政廉政建設(shè)，增強(qiáng)自身監(jiān)督的自覺性

（一）開展學(xué)教活動。從提高干警思想認(rèn)識入手，以鑄造干警高尚的品格為目標(biāo)，利用全院集中學(xué)習(xí)、科室集中學(xué)習(xí)等活動，提高干警自身素質(zhì)�；顒痈淖冞^去被動、單一的教育模式，通過開展專題教育、黨課教育、先進(jìn)典型教育等，組織干警談心得、講體會，進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政教育深入人心，不斷提升干警的思想覺悟和黨性觀念。（二）開展讀書活動。該院還利用院電子圖書閱覽室，開設(shè)黨風(fēng)廉政文化專柜，依照本院《圖書借閱管理規(guī)定》，鼓勵干警利用休息時(shí)間借閱圖書，在豐富干警精神文化的同時(shí)，對干警進(jìn)行潛移默化的教育，使自覺接受監(jiān)督的意識內(nèi)化于心，外化于行。三、強(qiáng)化制度效能建設(shè)，增強(qiáng)自身監(jiān)督的約束力

（一）強(qiáng)化制度的規(guī)范化建設(shè)。該院結(jié)合工作實(shí)際，將《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《錯案追究制》、《自偵案件線索管理、分流及查辦規(guī)定》、《檢務(wù)效能監(jiān)察制度》等30項(xiàng)紀(jì)律制度匯編成冊并分發(fā)各部門，由政工科和紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化制度的評價(jià)功能。嚴(yán)格目標(biāo)綜合考評責(zé)任制和黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任制，建立執(zhí)法辦案、制度執(zhí)行等多項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)督記錄，并將其作為部門和個(gè)人年終考核的依據(jù)，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對違反廉潔從檢相關(guān)規(guī)定的，實(shí)行一票否決制，并對各科室負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)行雙重問責(zé)。（三）加大檢務(wù)督查力度。對職務(wù)犯罪案件的執(zhí)法監(jiān)督，從案件線索的取得、分流、初查階段就進(jìn)行同步跟蹤監(jiān)督，確保干警依法執(zhí)法，通過審查一案三卡、和抽查案件卷宗等，詳細(xì)記錄干警在辦案經(jīng)過中接受執(zhí)法辦案監(jiān)督的情況；對批捕起訴案件的監(jiān)督，制作《案件跟蹤考評表》，嚴(yán)格對收案后當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的告知、辦案時(shí)限、辦案過程、辦案結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督；對控申、民行、監(jiān)所的監(jiān)督，定期或不定期抽查辦案辦事記錄，聽取部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，填寫相關(guān)監(jiān)督考評表；對執(zhí)法辦案警務(wù)區(qū)的監(jiān)督，嚴(yán)格按照上級院的要求，積極開展警務(wù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，保障辦案工作的開展。四、強(qiáng)化外部監(jiān)督力度，增強(qiáng)自身監(jiān)督的影響力（一）檢務(wù)公開，打造“陽光檢察”。該院制定了《檢務(wù)公開制度》，按照高檢院關(guān)于“檢務(wù)公開”的有關(guān)規(guī)定將本院開展各項(xiàng)檢察工作、開展重大活動的相關(guān)情況通過宣傳欄、報(bào)刊、電子觸摸屏等方式向外界公布。

（二）貼近群眾，提升執(zhí)法公信力。利用檢察聯(lián)絡(luò)室、舉報(bào)宣傳周、五五普法宣傳，深入社區(qū)、林場宣傳檢察職能、增加群眾對檢察職能的了解。利用傳單、電視等媒體，宣傳本院開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”工作的經(jīng)驗(yàn)做法，接受群眾監(jiān)督的同時(shí)，不斷提升執(zhí)法公信力。

（三）傾聽意見，虛心改進(jìn)不足。該院主動邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員視察反瀆職侵權(quán)工作和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，并請代表委員和監(jiān)督員對檢察工作進(jìn)行無記名滿意度測評和對自身監(jiān)督工作提出意見和建議，該院對意見和建議進(jìn)行整理后報(bào)黨組提出針對性的整改措施，不斷深化自身監(jiān)督工作。

齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)檢察院切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能確保檢察工作健康有序開展

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齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)院把紀(jì)檢監(jiān)察工作納入全院工作總體規(guī)劃，緊密聯(lián)系自身實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，通過狠抓內(nèi)部監(jiān)督、強(qiáng)化經(jīng)常教育、延伸工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，保證了各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的健康深入開展。該院曾被評為全市黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體，全省文明單位標(biāo)兵。

一、狠抓內(nèi)部監(jiān)督，把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺到突出位置

一是用“論壇督辦模式”實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督動態(tài)化。論壇系統(tǒng)設(shè)有各科室自己的專門版面，科室的負(fù)責(zé)人為本科室版面的版主，享有論壇管理員的專門授權(quán)，對發(fā)帖進(jìn)行監(jiān)督和管理。各業(yè)務(wù)部門隨時(shí)隨地將執(zhí)法辦案情況以新主題帖子的形式發(fā)表。通過檢察長、主管檢察長及各職能部門對執(zhí)法辦案情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控，定期督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正案件質(zhì)量問題，確保了監(jiān)督的可操作性，提升了辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。二是用“論壇督辦模式”內(nèi)部實(shí)現(xiàn)監(jiān)督專業(yè)化。為了強(qiáng)化對案件辦理過程和案件質(zhì)量的監(jiān)督，案件質(zhì)量監(jiān)督組織以論壇為平臺對疑難案件、社會關(guān)注案件等提出建議和意見，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理手段、管理方法、管理理念對整個(gè)辦案工作實(shí)行集約管理。依據(jù)主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，通過法律文書的對照復(fù)核及對重點(diǎn)案件的檢查，實(shí)現(xiàn)對主訴、主辦檢察官辦案情況的監(jiān)督、考核和指導(dǎo)。三是用“論壇督辦模式”內(nèi)部實(shí)現(xiàn)監(jiān)督規(guī)范化。為了使紀(jì)檢監(jiān)察部門貼近執(zhí)法辦案一線，授予紀(jì)檢監(jiān)察人員對全院辦案情況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督的權(quán)限。在論壇中建立了獨(dú)立的“執(zhí)法廉政檔案”欄目，辦案人員每辦理完畢一起案件，就將《案件質(zhì)量評價(jià)表》制作成帖子，發(fā)送到執(zhí)法檔案系統(tǒng)中個(gè)人執(zhí)法檔案名下，系統(tǒng)對每個(gè)人的帖子自動進(jìn)行累計(jì)，既監(jiān)督干警辦案是否合法、規(guī)范、文明，又監(jiān)督干警在執(zhí)法辦案中是否有違反辦案紀(jì)律和廉政紀(jì)律的情況，從而減少了執(zhí)法過錯和徇私枉法等違法違紀(jì)的現(xiàn)象。二、強(qiáng)化經(jīng)常教育，把紀(jì)檢監(jiān)察工作貫穿工作始終

一是開展經(jīng)常性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)拒腐防變能力。通過座談會、交流會、演講會和專題輔導(dǎo)等多種形式，進(jìn)行經(jīng)常性的黨風(fēng)黨紀(jì)和思想政治教育。為保證學(xué)習(xí)教育效果，還購置了大量有關(guān)政治理論和黨風(fēng)黨紀(jì)的書籍，配發(fā)學(xué)習(xí)筆記本，每年組織一次法律法規(guī)、規(guī)章制度考試，成績張榜公布。二是認(rèn)真開展專項(xiàng)教育，打牢思想根基。將《檢察人員紀(jì)律處分條例》、《檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究暫行規(guī)定》、《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》、《最高人民檢察院“九條卡死”硬性規(guī)定》、《黑龍江省檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》、《黑龍江省人民檢察院“六條禁令”》、《黑龍江省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法（試行）》、《黑龍江省人民檢察院關(guān)于違反廉潔從檢有關(guān)規(guī)定的處理辦法》等發(fā)布在局域網(wǎng)上，為全院干警創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)平臺。三是積極開展警示教育，強(qiáng)化自律意識。利用上級通報(bào)的檢察干警違法違紀(jì)典型案例和紀(jì)委下發(fā)的專題錄像片，組織干警集中專門時(shí)間進(jìn)行深刻的警示教育，剖根源、論危害、敲警鐘，教育干警引以為戒，自覺做到自省自重、自警自勵。

三、延伸工作領(lǐng)域，把紀(jì)檢監(jiān)察工作做實(shí)做細(xì)做深

一是搞好辦案安全監(jiān)督工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門將《黑龍江省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)辦案安全防范措施的規(guī)定》、《黑龍江省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法（試行）》在局域網(wǎng)上發(fā)布，并制作成冊發(fā)到有關(guān)辦案人員手中，用檢察機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，作為落實(shí)此項(xiàng)工作依據(jù)。經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察人員對《辦案安全預(yù)案》和“一案三卡”填寫情況的督察，發(fā)現(xiàn)部分人員制作的《辦案安全預(yù)案》針對性不強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門制作了書面提示發(fā)給每一位辦案人員，節(jié)約了辦案人的時(shí)間，方便了辦案人開展工作。二是合理監(jiān)督財(cái)務(wù)收支。首先加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和審計(jì),規(guī)定全院經(jīng)費(fèi)由院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。其次是加強(qiáng)資金的管理和使用。因公出差和行政活動等必須借款的，借款人必須在出差返回或行政活動結(jié)束7日內(nèi)及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)。在資金使用上，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一辦公用品的購置發(fā)放；統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)結(jié)算；統(tǒng)一車輛保險(xiǎn)；統(tǒng)一車輛維修；統(tǒng)一招待。在涉案贓款管理上，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，涉案款追繳后全額上繳財(cái)政部門，沒有截留、坐支和挪用情況發(fā)生。三是適時(shí)介入車輛管理。該院對全院所有駕駛員的駕駛執(zhí)照進(jìn)行了登記，檢查了駕駛員的違章、年審情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門還到區(qū)交警大隊(duì)，了解本院人員違章駕駛和開“霸王車”的情況。他們將最高人民檢察院《嚴(yán)禁檢察人員違規(guī)駕車的四項(xiàng)規(guī)定》在局域網(wǎng)上登載，號召全院干警自覺學(xué)習(xí)，還打印多份書面材料，發(fā)給重點(diǎn)人員，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。在省聯(lián)合督察組對車輛安全督察活動中，該院車輛管理未出現(xiàn)違紀(jì)違章問題。201*年，紀(jì)檢監(jiān)察部門還匯同院辦公室進(jìn)一步完善了車輛建檔、行車日志工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了長途用車、油料供應(yīng)的管理監(jiān)督，還對上年度車輛保養(yǎng)狀況好、對比節(jié)儉用油、節(jié)約支出的駕駛?cè)藛T進(jìn)行表彰，對監(jiān)督抽查的情況進(jìn)行了通報(bào)。堅(jiān)持在引導(dǎo)示范上下功夫確保檢務(wù)督察活動取實(shí)效

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黑龍江省人民檢察院檢務(wù)督察處為使督察活動取得實(shí)實(shí)在在的效果，在開展專項(xiàng)督察、集中督察等督察活動的同時(shí)，堅(jiān)持引領(lǐng)示范，充分運(yùn)用檢務(wù)督察令、督察建議以及加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)工作機(jī)制的有效配合，找準(zhǔn)檢務(wù)督察工作與檢察中心工作的切入點(diǎn)，注意把督察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理、分析，針對具有普遍性、典型性的問題，通過督察情況通報(bào)、重點(diǎn)回訪等方式切實(shí)解決，鞏固督察效果。使全省督察工作發(fā)揮了特有的權(quán)威性和實(shí)效性。

一是有效梳理解決問題。每次督察活動結(jié)束后，省院都要求被督察單位進(jìn)行有的放矢地整改，同時(shí)，向督察長匯報(bào)，向督委會進(jìn)行通報(bào)。針對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，積極與業(yè)務(wù)部門配合，采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督管理和預(yù)警。在201*年的互查活動中，省院向各分市院下發(fā)了16份整改通知，限期整改。對省院相關(guān)職能處室轉(zhuǎn)發(fā)情況通報(bào)，并請11個(gè)相關(guān)部門協(xié)助提供規(guī)章制度等各種規(guī)范性文件，省院檢務(wù)督察處還組成工作組進(jìn)行抽查，通過回訪、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場督察等方式查看整改工作效果，督促檢查被督察單位抓緊整改，及時(shí)解決了各級院存在的一些不容忽視的問題。省院積極有效地解決問題的工作態(tài)度和實(shí)事求是的工作作風(fēng)，帶動了全省督察人員更加敢于督察，擅于督察，不斷提高了督察活動的針對性和實(shí)效性。

二是有效運(yùn)用檢務(wù)督察令。檢務(wù)督察令是督察工作的一個(gè)有效載體，省院充分發(fā)揮它的權(quán)威性和優(yōu)勢效應(yīng)，指導(dǎo)運(yùn)用，強(qiáng)化檢察干警的自律意識和執(zhí)法行為。在重大的檢務(wù)活動中，省院適時(shí)下發(fā)檢務(wù)督察令，并要求分市院嚴(yán)格按照省院的要求下發(fā)檢務(wù)督察令，嚴(yán)肅檢察人員紀(jì)律。每逢元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)假日，省院和各分市院均下發(fā)“檢務(wù)督察令”，嚴(yán)禁檢察干警著裝進(jìn)入娛樂場所，嚴(yán)禁酒后駕車等。在此期間，省院和各分市院檢務(wù)督察部門抽調(diào)專人開展明察暗訪。在201*年抗震救災(zāi)的活動中，在省院姜偉檢察長的要求下，發(fā)布了黑龍江省檢察院檢務(wù)督察一號令，要求廣大檢察干警在三天默哀日中不到娛樂場所參與各種活動，要求各分市院加強(qiáng)督察，收效很好。各分市院也通過適時(shí)下發(fā)檢務(wù)督察令，督察重大檢務(wù)活動，切實(shí)起到警示作用。

三是有效完善督察機(jī)制。省院充分發(fā)揮上級院的領(lǐng)導(dǎo)作用，逐步制定并落實(shí)科學(xué)規(guī)范長效機(jī)制。201*年起積極推行檢務(wù)督察與績效考評相結(jié)合的機(jī)制。把檢務(wù)督察結(jié)果納入全省檢察機(jī)關(guān)全年工作目標(biāo)考核的范圍，把對領(lǐng)導(dǎo)干部檢務(wù)督察、對檢察業(yè)務(wù)檢務(wù)督察、對檢察風(fēng)紀(jì)檢務(wù)督察、對檢察關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢務(wù)督察結(jié)果納入執(zhí)法質(zhì)量考評、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評和檢察干警業(yè)績考評之中，對應(yīng)當(dāng)整改而未整改、或者未督促整改的院，予以減分。在201*年末的目標(biāo)考評中，有一基層院因受到督察通報(bào)而被減分。這一機(jī)制的確立，無疑提高了檢務(wù)督察工作的重要性，增強(qiáng)了檢務(wù)督察的剛性和權(quán)威，使檢務(wù)督察結(jié)果真正成為領(lǐng)導(dǎo)決策、開展業(yè)務(wù)、健全制度的科學(xué)依據(jù)。齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)檢察院檢務(wù)督察工作堅(jiān)持“三落實(shí)”

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齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)檢察院在檢務(wù)督察工作中狠抓組織、制度和措施“三落實(shí)”，加大工作力度，構(gòu)筑廉潔自律、文明辦案的安全防線，推動了檢察工作健康發(fā)展。

一、組織落實(shí)，加強(qiáng)檢務(wù)督察力量。該院黨組始終把檢務(wù)督察工作擺上重要日程抓緊抓實(shí)，設(shè)立了專職紀(jì)檢組長，成立了以檢察長任組長，各部門負(fù)責(zé)人任成員的檢務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了檢務(wù)督察實(shí)施細(xì)則，確定由各部門內(nèi)勤和人民監(jiān)督員擔(dān)任兼職監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，配合檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。形成了檢察長總體抓、班子成員分工抓、紀(jì)檢組長親自抓、中層干部自覺抓、檢務(wù)督察組具體抓、一般干警配合抓的檢務(wù)督察工作格局。

二、制度落實(shí)，規(guī)范檢務(wù)督察內(nèi)容。該院為保證檢務(wù)督察工作規(guī)范有序地開展，明確規(guī)定了檢務(wù)督察的內(nèi)容，重點(diǎn)督促檢查辦案紀(jì)律、辦案程序、內(nèi)部管理、檢容檢紀(jì)等制度的執(zhí)行和落實(shí)，涵蓋了檢察工作的各個(gè)方面。一是根據(jù)檢務(wù)督察內(nèi)容，明確目標(biāo)。在業(yè)務(wù)工作中要求辦案程序合法，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)行辦案紀(jì)律嚴(yán)明到位，案件質(zhì)量切實(shí)保證，辦案安全防范措施細(xì)致到位；在隊(duì)伍建設(shè)中要求嚴(yán)格遵守檢察職業(yè)道德和檢察職業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格遵守檢察人員行為規(guī)范，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。二是修訂完善制度，規(guī)范管理。對原有的規(guī)章制度進(jìn)行了全面檢查、清理、修訂和完善，圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策和班子自身建設(shè)，制定完善了黨組會、檢察長辦公會、民主生活會等制度；圍繞業(yè)務(wù)管理，重新梳理了各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)規(guī)范及執(zhí)法行為規(guī)范；圍繞內(nèi)部管理，建立健全了干警日常行為規(guī)范、考勤、車輛和信息化建設(shè)方面的相關(guān)制度，使機(jī)關(guān)管理更加規(guī)范有序。

三、措施落實(shí)，推進(jìn)檢務(wù)督察工作。該院為確保檢務(wù)督察落到實(shí)處，堅(jiān)持每周開展一次例行督察，由督察長（紀(jì)檢組長）帶政工和檢務(wù)督察部門深入到各部門對在崗情況、工作紀(jì)律、著裝儀容、禁酒令等方面進(jìn)行督察，加強(qiáng)對檢察業(yè)務(wù)、紀(jì)律作風(fēng)、安全防范等方面督察。一是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮表率作用。院領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持在執(zhí)行制度和接受監(jiān)督上為干警作表率，不斷增強(qiáng)帶頭學(xué)習(xí)制度和執(zhí)行制度的自覺性。院領(lǐng)導(dǎo)以身作則，在工作日中午以及公務(wù)接待中，堅(jiān)決做到不飲酒，休息日一律將車輛封存。二是加強(qiáng)工作紀(jì)律檢查。對無故遲到早退的通報(bào)，對上班期間串崗、溜崗、玩游戲者誡勉談話。深入娛樂場所進(jìn)行暗訪，督察干警有無違反規(guī)定的情況。三是加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)督察。抓住執(zhí)法辦案的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢地開展檢務(wù)督察工作，檢務(wù)督察人員經(jīng)常深入辦案工作區(qū)，督促檢查偵查人員積極落實(shí)安全防范措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全漏洞和違紀(jì)現(xiàn)象；跟蹤出庭過程，從儀容儀表、言行舉止、出庭規(guī)范方面現(xiàn)場督察，及時(shí)反饋改進(jìn)意見；要求接待室制度健全，設(shè)施到位，接待人員著裝規(guī)范，對來訪群眾熱情周到，語言文明，杜絕冷硬橫推，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

為了全面貫徹甘肅省綜治辦制定下發(fā)的《全省看守所安全大檢查專項(xiàng)活動方案》，根據(jù)酒泉市綜治辦的統(tǒng)一安排部署，8月16日由縣綜治辦牽頭，組織檢察院、公安局、法院、司法局、發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、衛(wèi)生局等9個(gè)部門相關(guān)人員組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，前往縣看守所進(jìn)行了一次徹底全面的監(jiān)所安全大檢查活動。

執(zhí)法檢查組一行重點(diǎn)檢查了看守所基礎(chǔ)設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)、配套資金和獄醫(yī)及醫(yī)療器械配備到位情況、防范和打擊牢頭獄霸、在押人員財(cái)務(wù)管理、落實(shí)安全管理措施、預(yù)防處置突發(fā)性事件、獄內(nèi)衛(wèi)生防疫情況以及檢察院駐所檢察室履職情況等15個(gè)方面的工作進(jìn)展情況。檢查活動結(jié)束后，在看守所會議室隨即召開了座談匯報(bào)會，由各部門負(fù)責(zé)人結(jié)合各自業(yè)務(wù)情況進(jìn)行的工作匯報(bào)。檢查組領(lǐng)導(dǎo)對縣看守所的各項(xiàng)工作給予了充分肯定，并對該監(jiān)管場所目前在監(jiān)管上存在的問題和軟硬件設(shè)施方面存在的不足提出了整改意見，要求縣公、檢、法、司等各職能部門結(jié)合開展此次監(jiān)所安全大檢查活動，積極督促和協(xié)助縣看守所全面排查安全隱患，深入查擺和分析監(jiān)所管理中存在的內(nèi)部深層次的、根源性的問題，力求通過開展此次安全檢查活動，督促縣看守所在監(jiān)管場所整體功能發(fā)揮、監(jiān)所安全保障能力、監(jiān)管民警在尊重人權(quán)和觀念更新、警民關(guān)系和諧化方面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”，確保本次活動不搞形式、不走過場，努力確保監(jiān)所安全、高效、規(guī)范、有序運(yùn)行。

陳倉：開展看守所安全管理大檢查活動

201*-09-1308:27:49來源：新華網(wǎng)陜西頻道

在高檢院等九部委聯(lián)合發(fā)文“在全國看守所開展安全管理大檢查專項(xiàng)活動”以來，寶雞市陳倉區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)極為重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院和省、市院文件精神，深刻分析當(dāng)前看守所管理現(xiàn)狀和形勢，及時(shí)成立了以主管檢察長劉衛(wèi)民為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)安排落實(shí)專項(xiàng)活動的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)又組織監(jiān)所科全體人員對開展這次專項(xiàng)活動的時(shí)間、目的、要求和辦法進(jìn)行了學(xué)習(xí)和討論，提高了大家對開展專項(xiàng)活動重要性的認(rèn)識。

陳倉區(qū)檢察院檢察長黃德倉，主管檢察長劉衛(wèi)民還親自到看守所檢查安全管理工作情況，并同檢察室人員和看守所管理干部對看守所內(nèi)外設(shè)施和押員號舍及押員人身等進(jìn)行了全方位的安全檢查；對看守所工作流程的落實(shí)情況和值班巡視、談話教育、押員留所服刑、看守所管理制度及打擊牢頭獄霸情況進(jìn)行了詳細(xì)詢問；對押員號舍衛(wèi)生、食堂飯菜質(zhì)量和押員醫(yī)務(wù)室進(jìn)行了全面檢查。最后在聽取看守所和檢察室的工作匯報(bào)后，檢察長黃德倉就看守所安全管理工作提出了五點(diǎn)指導(dǎo)性意見，1、要求檢（檢察室）、所（看守所）聯(lián)動，形成合力，落實(shí)措施，確�？词厮�的絕對安全與穩(wěn)定；2、要認(rèn)真開展安全管理大檢查專項(xiàng)活動，尋找差距，制定整改措施；3、要防范和打擊牢頭獄霸，保障在押人員合法權(quán)益：4、要規(guī)范管理執(zhí)法行為，做到和諧、文明、安全和人性化管理；5、積極向財(cái)政爭取資金，提高押員伙食，改善監(jiān)控設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備。針對檢察長提出的五條指導(dǎo)性意見，檢察室配合看守所扎扎實(shí)實(shí)地開展了專項(xiàng)大檢查活動，尋找出了看守所以前在安全管理方面存在的三點(diǎn)不足和問題，建議看守所進(jìn)行改正和建章立制，同時(shí)也自查了檢察室在監(jiān)督工作中存在的許多不足之處，如只顧了對安全防范工作的檢察，忽視了對押員人性化管理檢察；只顧了對押員合法權(quán)益的檢察，忽視了對押員會見、通信的檢察；只顧糾正所里的存在問題，忽視了處理問題的方法和效果等等，這些問題的產(chǎn)生是由于對監(jiān)所檢察工作認(rèn)識不到位，學(xué)習(xí)、重視程度不夠，工作不仔細(xì)和缺乏創(chuàng)新精神等等，經(jīng)過專項(xiàng)檢查活動，重新完善了監(jiān)所科工作制度，使監(jiān)所檢察工作具有了新的起色。

與此同時(shí)，陳倉區(qū)檢察院以大檢查為契機(jī)，查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真開展各項(xiàng)檢察監(jiān)督工作。1、加強(qiáng)了看守所的安全管理工作，杜絕在押人員非正常死亡，在天氣炎熱之際，建議看守所邀請區(qū)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對265名在押人員身體進(jìn)行了檢查，并對患病押員進(jìn)行了登記造冊。對發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重疾病不適合繼續(xù)關(guān)押的史某、李某、王某等6名患高血壓、肺結(jié)核等高危險(xiǎn)、傳染性疾病的押員，建議辦案單位對其變更強(qiáng)制措施，消除了不安全隱患。2、對號舍嚴(yán)重超員問題提出了檢察建議。在檢查中發(fā)現(xiàn)押員號舍內(nèi)只有15張床鋪，但由于押員人數(shù)增多，看守所給號舍內(nèi)卻安排了18-20個(gè)押員，導(dǎo)致部分押員晚上無處休息，針對這種情況建議區(qū)看守所和寶雞市公安局進(jìn)行溝通后，將高新分局在區(qū)看守所羈押的部分押員轉(zhuǎn)回了渭濱看守所關(guān)押，緩解了區(qū)看守所管理壓力，消除了不穩(wěn)定因素。3、及時(shí)糾正看守所違法監(jiān)管行為。在檢查中，發(fā)現(xiàn)看守所存在對罪犯在判決后未及時(shí)投勞；違反規(guī)定讓押員和親屬會見；罪犯刑滿釋放時(shí)法律手續(xù)不全；收押人員不符合看守所條例規(guī)定等問題，對以上違法監(jiān)管行為，立即向看守所發(fā)出了糾正違法通知書，要求看守所限期改正并杜絕此類問題的再次發(fā)生。看守所接到糾正違法通知書后，進(jìn)行了答復(fù)，并糾正了違法行為。4、建議看守所對重刑犯、重點(diǎn)押員實(shí)行跟蹤監(jiān)督。針對看守所目前關(guān)押的4名死刑犯、2名死緩犯和平時(shí)摸排出的重點(diǎn)押員，建議看守所要嚴(yán)加布控，跟蹤監(jiān)管，隨時(shí)掌握其思想動態(tài)，使他們的行為時(shí)刻處于被監(jiān)管視線之中，發(fā)現(xiàn)情緒不穩(wěn)定或有異常苗頭的，要及時(shí)處置和報(bào)告，以確保監(jiān)管場所安全和穩(wěn)定。5、建議陳倉公安分局為區(qū)看守所增加了警力。根據(jù)區(qū)看守所關(guān)押的人數(shù)多，管理干警少，不符合文件編制要求，造成看守所管理壓力大的現(xiàn)狀，檢察室向陳倉公安分局主管局長裴書貴建議，由陳倉分局向區(qū)看守所增加警力，建議經(jīng)過不到兩天時(shí)間，陳倉分局就向區(qū)看守所調(diào)來了工作責(zé)任心強(qiáng)、富有經(jīng)驗(yàn)的四名干警，充實(shí)了看守所監(jiān)管隊(duì)伍，緩解了監(jiān)管工作的壓力。保證了各項(xiàng)監(jiān)管工作的正常安全運(yùn)行。（劉培瑩屈學(xué)職）

陳倉：開展看守所安全管理大檢查活動

201*-09-1308:27:49來源：新華網(wǎng)陜西頻道

在高檢院等九部委聯(lián)合發(fā)文“在全國看守所開展安全管理大檢查專項(xiàng)活動”以來，寶雞市陳倉區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)極為重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院和省、市院文件精神，深刻分析當(dāng)前看守所管理現(xiàn)狀和形勢，及時(shí)成立了以主管檢察長劉衛(wèi)民為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)安排落實(shí)專項(xiàng)活動的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)又組織監(jiān)所科全體人員對開展這次專項(xiàng)活動的時(shí)間、目的、要求和辦法進(jìn)行了學(xué)習(xí)和討論，提高了大家對開展專項(xiàng)活動重要性的認(rèn)識。

陳倉區(qū)檢察院檢察長黃德倉，主管檢察長劉衛(wèi)民還親自到看守所檢查安全管理工作情況，并同檢察室人員和看守所管理干部對看守所內(nèi)外設(shè)施和押員號舍及押員人身等進(jìn)行了全方位的安全檢查；對看守所工作流程的落實(shí)情況和值班巡視、談話教育、押員留所服刑、看守所管理制度及打擊牢頭獄霸情況進(jìn)行了詳細(xì)詢問；對押員號舍衛(wèi)生、食堂飯菜質(zhì)量和押員醫(yī)務(wù)室進(jìn)行了全面檢查。最后在聽取看守所和檢察室的工作匯報(bào)后，檢察長黃德倉就看守所安全管理工作提出了五點(diǎn)指導(dǎo)性意見，1、要求檢（檢察室）、所（看守所）聯(lián)動，形成合力，落實(shí)措施，確保看守所的絕對安全與穩(wěn)定；2、要認(rèn)真開展安全管理大檢查專項(xiàng)活動，尋找差距，制定整改措施；3、要防范和打擊牢頭獄霸，保障在押人員合法權(quán)益：4、要規(guī)范管理執(zhí)法行為，做到和諧、文明、安全和人性化管理；5、積極向財(cái)政爭取資金，提高押員伙食，改善監(jiān)控設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備。針對檢察長提出的五條指導(dǎo)性意見，檢察室配合看守所扎扎實(shí)實(shí)地開展了專項(xiàng)大檢查活動，尋找出了看守所以前在安全管理方面存在的三點(diǎn)不足和問題，建議看守所進(jìn)行改正和建章立制，同時(shí)也自查了檢察室在監(jiān)督工作中存在的許多不足之處，如只顧了對安全防范工作的檢察，忽視了對押員人性化管理檢察；只顧了對押員合法權(quán)益的檢察，忽視了對押員會見、通信的檢察；只顧糾正所里的存在問題，忽視了處理問題的方法和效果等等，這些問題的產(chǎn)生是由于對監(jiān)所檢察工作認(rèn)識不到位，學(xué)習(xí)、重視程度不夠，工作不仔細(xì)和缺乏創(chuàng)新精神等等，經(jīng)過專項(xiàng)檢查活動，重新完善了監(jiān)所科工作制度，使監(jiān)所檢察工作具有了新的起色。

與此同時(shí)，陳倉區(qū)檢察院以大檢查為契機(jī)，查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真開展各項(xiàng)檢察監(jiān)督工作。1、加強(qiáng)了看守所的安全管理工作，杜絕在押人員非正常死亡，在天氣炎熱之際，建議看守所邀請區(qū)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對265名在押人員身體進(jìn)行了檢查，并對患病押員進(jìn)行了登記造冊。對發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重疾病不適合繼續(xù)關(guān)押的史某、李某、王某等6名患高血壓、肺結(jié)核等高危險(xiǎn)、傳染性疾病的押員，建議辦案單位對其變更強(qiáng)制措施，消除了不安全隱患。2、對號舍嚴(yán)重超員問題提出了檢察建議。在檢查中發(fā)現(xiàn)押員號舍內(nèi)只有15張床鋪，但由于押員人數(shù)增多，看守所給號舍內(nèi)卻安排了18-20個(gè)押員，導(dǎo)致部分押員晚上無處休息，針對這種情況建議區(qū)看守所和寶雞市公安局進(jìn)行溝通后，將高新分局在區(qū)看守所羈押的部分押員轉(zhuǎn)回了渭濱看守所關(guān)押，緩解了區(qū)看守所管理壓力，消除了不穩(wěn)定因素。3、及時(shí)糾正看守所違法監(jiān)管行為。在檢查中，發(fā)現(xiàn)看守所存在對罪犯在判決后未及時(shí)投勞；違反規(guī)定讓押員和親屬會見；罪犯刑滿釋放時(shí)法律手續(xù)不全；收押人員不符合看守所條例規(guī)定等問題，對以上違法監(jiān)管行為，立即向看守所發(fā)出了糾正違法通知書，要求看守所限期改正并杜絕此類問題的再次發(fā)生�？词厮�接到糾正違法通知書后，進(jìn)行了答復(fù)，并糾正了違法行為。4、建議看守所對重刑犯、重點(diǎn)押員實(shí)行跟蹤監(jiān)督。針對看守所目前關(guān)押的4名死刑犯、2名死緩犯和平時(shí)摸排出的重點(diǎn)押員，建議看守所要嚴(yán)加布控，跟蹤監(jiān)管，隨時(shí)掌握其思想動態(tài)，使他們的行為時(shí)刻處于被監(jiān)管視線之中，發(fā)現(xiàn)情緒不穩(wěn)定或有異常苗頭的，要及時(shí)處置和報(bào)告，以確保監(jiān)管場所安全和穩(wěn)定。5、建議陳倉公安分局為區(qū)看守所增加了警力。根據(jù)區(qū)看守所關(guān)押的人數(shù)多，管理干警少，不符合文件編制要求，造成看守所管理壓力大的現(xiàn)狀，檢察室向陳倉公安分局主管局長裴書貴建議，由陳倉分局向區(qū)看守所增加警力，建議經(jīng)過不到兩天時(shí)間，陳倉分局就向區(qū)看守所調(diào)來了工作責(zé)任心強(qiáng)、富有經(jīng)驗(yàn)的四名干警，充實(shí)了看守所監(jiān)管隊(duì)伍，緩解了監(jiān)管工作的壓力。保證了各項(xiàng)監(jiān)管工作的正常安全運(yùn)行。（劉培瑩屈學(xué)職）樂平市看守所多措并舉保安全

信息分類：政務(wù)動態(tài)文件編號：1001公開方式：主動公開

生成日期：201*-10-30公開時(shí)限：常年公開公開范圍：全社會公開信息索取號：L008-0401-201*-0637責(zé)任部門：公安局

為做好國慶安保工作，樂平市看守所精心謀劃、周密部署，多措并舉、狠抓管理，力保監(jiān)所安全穩(wěn)定。

一是召開所務(wù)會，統(tǒng)一思想，做好動員。為了做好國慶安保工作，看守所多次召開全所民警會議，傳達(dá)貫徹上級有關(guān)國慶安保工作會議精神，強(qiáng)化民警對監(jiān)所安全的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)民警的政治意識、責(zé)任意識、憂患意識，全力以赴，盡心、盡責(zé)地做好看守工作。

二是召開獄情分析會，開展了隱患大排查�？词厮�與武警中隊(duì)、駐所檢察室等部門聯(lián)合對圍墻、電網(wǎng)、照明、警報(bào)、監(jiān)控、通訊、監(jiān)室門、窗、鎖等設(shè)施以及在押人員、使用物品進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，從源頭上消除安全隱患。

三是開展了“三個(gè)一遍”活動，確保在押人員思想穩(wěn)定。1、對每個(gè)在押人員，進(jìn)行一次身體檢查；2、與每個(gè)在押人員談一次心，及時(shí)掌握在押人員思想動態(tài)；3、針對有“疙瘩”的在押人員，至少進(jìn)行一次心里疏導(dǎo)。通過開展“三個(gè)一遍”活動，解除了在押人員思想包袱，確保在押人員情緒穩(wěn)定。

四是加強(qiáng)了衛(wèi)生防疫，嚴(yán)防傳染病的發(fā)生。所有監(jiān)舍落實(shí)了每天有專人打掃沖洗，每周有衛(wèi)生大檢查�？词厮�還專門聘請了衛(wèi)生防疫站工作人員，每2天對監(jiān)舍、伙房等區(qū)域消毒一次。

五是加強(qiáng)了值班備勤，狠抓了日常管理。取消了看守所民警國慶期間的休假，落實(shí)了值班備勤制度，搞好了日常管理，嚴(yán)格落實(shí)收押制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

六是進(jìn)行了方案演練，提高了處置突發(fā)事件的能力。9月9日，看守所與武警中隊(duì)聯(lián)合進(jìn)行了一次防逃脫、暴獄等可能發(fā)生的突發(fā)事件預(yù)案演練。通過演練，使監(jiān)所民警與武警官兵協(xié)同“處突”能力得到提高，協(xié)同配合能力得到增強(qiáng)。

七是搞好國慶伙食供應(yīng)，做好后勤保障。為搞好在押人員的伙食供應(yīng)，看守所做到了每月有計(jì)劃，每周有菜譜，國慶、中秋有加餐。確保在押人員能在兩節(jié)來臨時(shí)吃上月餅、水果。江西萬載檢察院開展看守所安全隱患大檢查201*年09月25日10:08正義網(wǎng)

正義網(wǎng)江西9月25日電（通訊員劉傳枝）國慶節(jié)即將來臨，為確�？词厮鶉鴳c期間的安全與穩(wěn)定，防范各類安全事故的發(fā)生，消除各種不穩(wěn)定隱患因素，9月21日，江西省萬載縣檢察院駐所檢察室會同該縣看守所、武警中隊(duì)對所內(nèi)監(jiān)室進(jìn)行了一次安全隱患大檢查，重點(diǎn)對各個(gè)監(jiān)室、放風(fēng)場、提審室等場所的電路、鐵器、門窗及在押人員生活用品等進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，及時(shí)清除監(jiān)室各種危害人身安全的器具及其他危險(xiǎn)違禁物品，并深入到在押人員的勞動、生活、學(xué)習(xí)三大現(xiàn)場，準(zhǔn)確掌握和了解監(jiān)管改造動態(tài)，在認(rèn)真排查分析的基礎(chǔ)上，對排查出的思想情緒波動較大的人員進(jìn)行逐個(gè)談話教育，全面掌握他們的思想動態(tài)，有針對性地做好情緒不穩(wěn)定人員的教育解釋勸導(dǎo)工作，化解他們的心結(jié)。通過此次檢查，發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患2起，規(guī)勸穩(wěn)定了2名情緒不穩(wěn)定人員，有效地防范了安全事故的發(fā)生，維護(hù)了看守所的安全穩(wěn)定。山丹檢察院五措施落實(shí)看守所安全管理大檢查專項(xiàng)活動作者：稿源：每日甘肅網(wǎng)201*-12-0815:00

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每日甘肅網(wǎng)訊(通訊員石文綱)為進(jìn)一步貫徹落實(shí)各級有關(guān)綜合治理看守所安全管理工作精神，今年以來，山丹檢察院嚴(yán)格按照工作精神，就看守所落實(shí)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，防范和打擊牢頭獄霸、組織在押人員勞動、監(jiān)所物品管理等工作進(jìn)行部署，以切實(shí)消除安全隱患，保障監(jiān)守安全，維護(hù)監(jiān)所穩(wěn)定。

一是及時(shí)成立了專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以檢察長為組長，主管副檢察長為副組長，監(jiān)所監(jiān)察科工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織人力對看守所的監(jiān)管活動進(jìn)行了跟蹤檢察。

二是嚴(yán)把收押、釋放關(guān)，認(rèn)真履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能，加大對看守所監(jiān)管活動的檢查。至目前該院監(jiān)所科共開展節(jié)日安全和重點(diǎn)檢查9次,專項(xiàng)檢查4次，對在押人員法制教育講座12次，對監(jiān)外罪犯考察1次，辦理減刑、保外就醫(yī)2人次，對縣看守所的違法行為和安全隱患及時(shí)發(fā)出糾正違法通知書和檢察建議，堅(jiān)持做到“日清理、月匯報(bào)、跟蹤監(jiān)督”，

三是檢察看守所經(jīng)費(fèi)保障情況，對縣看守所的資金使用和賬務(wù)處理等情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，保障在押人員的合法權(quán)益。

四是檢察看守所硬件配備情況，為保證看守工作安全萬無一失，按期對看守所的硬件配備及使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢察。

五是建立健全管理制度。駐所檢察室和看守所一同對看守所的值班制度、巡視制度、監(jiān)控制度等十多項(xiàng)制度進(jìn)行全面清理、修訂完善，進(jìn)一步明確每名干警的工作崗位職責(zé)制度，工作制度健全，制度落實(shí)到位，未出現(xiàn)過民警利用在押人員管理和毆打在押人員、克扣伙食費(fèi)等違紀(jì)違法問題。

為強(qiáng)化法律監(jiān)督，提升公檢協(xié)作水平，近日，常州市新北區(qū)檢察院與新北公安分局聯(lián)合制定了《關(guān)于在公安機(jī)關(guān)派出所（隊(duì)）設(shè)立檢察官聯(lián)絡(luò)員的配合實(shí)施意見（試行）》。

該意見強(qiáng)調(diào)了“四新”：一是開創(chuàng)“新局面”。在先期試點(diǎn)派駐的基礎(chǔ)上，完成了向轄區(qū)內(nèi)12個(gè)基層派出所由點(diǎn)到面的整體推進(jìn)。二是挖掘“新渠道”。突破聯(lián)絡(luò)對象僅限公安派出所的限制，在刑偵、經(jīng)偵、治安等6個(gè)大隊(duì)及出入境管理處均設(shè)置檢察官聯(lián)絡(luò)員。三是拓展“新舉措”。在意見中首次明文規(guī)定了信息互通制度，為打擊犯罪形成公檢合力提供了制度保障。四是豐富“新內(nèi)容”。正式將社區(qū)矯正納入?yún)f(xié)作范圍，使監(jiān)外執(zhí)行不再成為監(jiān)督的盲點(diǎn)與難點(diǎn)。在監(jiān)所檢察的工作內(nèi)容方面上，要做到一“實(shí)”二“化”三“勤”，這是做好監(jiān)所檢察工作的關(guān)鍵。懷柔院駐所檢察室的檢察工作較為細(xì)致，給我們很大啟發(fā)。我處結(jié)合我駐所檢察室已有的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出上述要求。一“實(shí)”是要真正按照高檢院的“四個(gè)辦法”和“專項(xiàng)檢察工作”要求，將日常的監(jiān)所檢察工作切實(shí)落到實(shí)處，防止走過場和搞形式主義。二“化”是要將監(jiān)所檢察工作“細(xì)致化”、“規(guī)范化”。具體說，“細(xì)致化”是指將高檢院的“四個(gè)辦法”要求，將收押、出入所檢察、羈押期限檢察、監(jiān)管活動檢察等細(xì)化成具體的工作職責(zé)，明確每個(gè)人的工作責(zé)任；“規(guī)范化”是對“細(xì)致化”的工作制定具體的操作流程，每項(xiàng)檢察工作要有相應(yīng)文書，及時(shí)認(rèn)真填寫相應(yīng)的臺帳、志表，并進(jìn)行整理和歸檔。三“勤”是指腦勤、腿勤、手勤。具體說，腦勤是指頭腦要勤，每天要做的檢察工作流程要牢記在心，對發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡的違法問題要有敏感性；腿勤是指每天要查看入所、出所等法律手續(xù)，到監(jiān)室查看在押人員的起居、飲食、醫(yī)療、戒具使用等情況和管教人員的工作情況；手勤是指對檢察發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)記錄，對每天看守所的入所、出所、留所服刑、交付執(zhí)行等情況進(jìn)行記錄，及時(shí)總結(jié)監(jiān)所檢察工作中的經(jīng)驗(yàn)和得失。1、對看守所的監(jiān)督缺乏必要的硬性措施，執(zhí)法監(jiān)督軟弱無力。刑法和刑事訴訟法以及四個(gè)辦法雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實(shí)行法律監(jiān)督職責(zé)，但規(guī)定比較原則，沒有必要的強(qiáng)制手段。檢察機(jī)關(guān)的檢察建議、糾正違法通知書是否被采納往往取決于被糾正單位的態(tài)度，如果檢察建議和糾正違法通知書不被采納，由于法律沒有賦予檢察機(jī)關(guān)采取相關(guān)強(qiáng)制措施的權(quán)力，只能提請有關(guān)部門解決，最終不了了之，使得監(jiān)督流于形式，影響監(jiān)督權(quán)威和實(shí)效。

（1）在實(shí)刑執(zhí)行監(jiān)督方面。人民法院雖根據(jù)罪犯所犯罪行及其情節(jié)，規(guī)定了刑種和刑期，但實(shí)際執(zhí)行中往往操作不一，容易給人一種不嚴(yán)肅執(zhí)法的感覺。對未羈押的罪犯判決后的執(zhí)行，這種差異比較明顯。如對懷孕、哺乳期女罪犯的執(zhí)行，因在判決時(shí)有法律規(guī)定不宜收監(jiān)的情形存在，而在當(dāng)時(shí)未予收監(jiān)。即使不宜收監(jiān)情形消失，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后提出糾正意見，但真正收監(jiān)執(zhí)行的少。對被羈押的被告人在判處管制、緩刑后的釋放也存在問題，即有的在判決的當(dāng)天就予釋放，有的是在判決后的十日之內(nèi)釋放，有的則是在判決生效后才予釋放，有的則被取保侯審釋放�？陀^上表現(xiàn)出一種釋放的任意性。因此，就會出現(xiàn)同樣的刑期，實(shí)際上在監(jiān)內(nèi)執(zhí)行時(shí)間的長短不一致，容易引起人們對刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的懷疑。（2）投勞中的問題�？词厮鶎⒆锓竿端捅O(jiān)獄時(shí)，監(jiān)獄以該罪犯有不宜收監(jiān)的情形而拒收,雙方互相推諉。刑訴法第213條規(guī)定：對于被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)依法將該罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。監(jiān)獄法第15條規(guī)定：人民法院對被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行通知書、判決書送達(dá)羈押該罪犯的公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)行通知書、判決書之日起一個(gè)月內(nèi)將該罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。但現(xiàn)實(shí)情況中存在著多次投勞后不收，看守所與監(jiān)獄發(fā)生“扯皮”現(xiàn)象。《中華人民共和國監(jiān)獄法》遇此情形也只能“由交付執(zhí)行的人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行”，人民法院往往又以該犯不符合“罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍”，不予裁定。再次投送監(jiān)獄方仍以種種理由拒收，造成看守所內(nèi)長刑期罪犯羈押增多和不能在一個(gè)月內(nèi)投監(jiān)的情況。只能讓駐所檢察室出面與監(jiān)獄“協(xié)商”解決，監(jiān)督的措施顯得蒼白無力。（3）監(jiān)督方式的事后性。刑事訴訟法第222條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為人民法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后20日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見”；第215條規(guī)定：“批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書面意見送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)�！备鶕�(jù)上述規(guī)定，人民檢察院對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督是事后監(jiān)督。最高人民法院的司法解釋提到了人民檢察院對人民法院作出的減刑、假釋裁定實(shí)施監(jiān)督。最高人民檢察院對此監(jiān)督規(guī)定了兩種監(jiān)督方式，即“事前監(jiān)督”和“事后監(jiān)督”，在理論上是符合法律規(guī)定的，但實(shí)際操作起來仍有難度。“事前監(jiān)督”搞不好就會使“事后監(jiān)督”流于形式，但如果“事前監(jiān)督”工作沒有做好，當(dāng)法院作出生效執(zhí)行的裁定后，檢察機(jī)關(guān)再提出糾正意見，往往是由于執(zhí)行已經(jīng)完畢，而在客觀上給“事后監(jiān)督”造成時(shí)過境遷而變得毫無意義。有效的監(jiān)督應(yīng)該是貫穿始終，但檢察機(jī)關(guān)限于人力物力，對這種監(jiān)督往往心有余而力不足。(4)、監(jiān)督主體的多元性。這是特指檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部而言的。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的有若干部門。死刑執(zhí)行監(jiān)督是由公訴部門承擔(dān)（服刑犯又犯罪而判死刑的則由駐監(jiān)檢察部門承擔(dān)）；管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（統(tǒng)稱“五種人”）的則由社區(qū)矯正部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；拘役、判處一年以下有期徒刑或剩余刑期不足一年的留所服刑罪犯的刑罰執(zhí)行監(jiān)督由駐所檢察室承擔(dān)；判處一年以上有期徒刑、無期徒刑、死緩罪犯執(zhí)行刑罰的監(jiān)督由駐監(jiān)檢察室承擔(dān)。

2、獲取監(jiān)督信息難。監(jiān)所檢察對被監(jiān)督單位實(shí)施法律監(jiān)督的前提是掌握發(fā)生在刑事訴訟各環(huán)節(jié)以及監(jiān)管場所執(zhí)法的全面情況，但是監(jiān)所檢察人員在工作中掌握情況的渠道非常有限，主要表現(xiàn)在：監(jiān)所檢察部門掌握文書的數(shù)量極少，主要是相關(guān)的機(jī)關(guān)都沒有將法律文書送達(dá)監(jiān)所檢察部門，如逮捕證、不批準(zhǔn)逮捕書、釋放（變更強(qiáng)制措施）通知書、延長羈押期限決定書、刑事判決書等送監(jiān)所檢察部門。要監(jiān)督往往要到有關(guān)機(jī)關(guān)去查閱相關(guān)的法律文書，難以做到監(jiān)督的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。被監(jiān)督單位干警是24小時(shí)輪崗值班，而我們是正常工作日制。當(dāng)我們處于法定節(jié)假日時(shí)，檢察監(jiān)督也隨之“休息”，其間出現(xiàn)的問題我們難以知曉。即便我們正常工作時(shí)間，也不可能全天守在看守所，相關(guān)的法律法規(guī)又沒有明確一個(gè)獲取監(jiān)區(qū)里發(fā)生的本應(yīng)屬于我們監(jiān)督檢察的信息的途徑。實(shí)際工作中，一般都是駐所人員找看守所索要。被監(jiān)督單位對發(fā)生在監(jiān)管場所的問題，是否全部或如實(shí)告知我們，依然取決于其自身利害關(guān)系，取決我們與被監(jiān)督單位的關(guān)系。

3、技術(shù)裝備不到位、監(jiān)所檢察部門的地位尷尬。由于監(jiān)所檢察部門缺乏必要的硬件設(shè)施，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)達(dá)不成共識，難以與看守所實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)操作，對看守所登記的有關(guān)監(jiān)管情況無法及時(shí)查閱。由于不能聯(lián)接看守所的監(jiān)控系統(tǒng)，不能隨時(shí)注意號房內(nèi)在押人員的活動情況，不能了解看守干警的執(zhí)法活動，一旦發(fā)生情況，證據(jù)獲取難。檢察機(jī)關(guān)自身對監(jiān)所檢察重視程度遠(yuǎn)不如其它科室，老弱人員充斥其中，駐所人員職級投入力度不夠，這些都是制約監(jiān)所檢察工作開展不利因素�？词厮�是副科建制，駐所檢察室是股級建制，監(jiān)督地位不平等，導(dǎo)致駐所人員開展工作畏首畏尾，工作熱情不高。十一屆人大二次會議代表發(fā)言，要提高檢察院監(jiān)所部門政治待遇，亦不為過，有關(guān)部門理應(yīng)考慮。按《刑事訴訟法》的規(guī)定，監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及對人民檢察院的有關(guān)活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督，但是由于監(jiān)所檢察部門屬于人民檢察院的一個(gè)業(yè)務(wù)科室，這樣使得監(jiān)所檢察對人民檢察院的監(jiān)督有自己監(jiān)督自己之嫌，難以保障監(jiān)督檢察的公正性。《安徽省檢察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)管場所檢察人員失職責(zé)任追究辦法》規(guī)定了失職的情形，追究責(zé)任種類。僅第十三條規(guī)定了獎勵的情行，可見該辦法重追究，輕獎勵。云南“躲貓貓”事件、海南儋州羅靜坡死亡案、安徽界守王漢玉等四人脫逃（死亡一人）案等，除看守干警受處分外，駐所檢察人員在目前的工作條件下也受株連，不公平。

二、針對以上問題就如何完善監(jiān)所檢察工作提出幾點(diǎn)意見

1、完善監(jiān)所檢察方面的法律法規(guī)。法律法規(guī)的完善是確保監(jiān)所檢察工作開展的前提和基礎(chǔ)，沒有配套的法律法規(guī)，就會使監(jiān)所檢察失去法律依據(jù)�，F(xiàn)行的監(jiān)所檢察規(guī)定大部分是檢察系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定（如四個(gè)辦法），對外沒有強(qiáng)制力,失去監(jiān)督的權(quán)威性。因此，在修改刑事訴訟法時(shí)要專門針對監(jiān)所檢察做出規(guī)定，明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，對監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁，法律應(yīng)做出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量。一是增加監(jiān)督執(zhí)行時(shí)效的規(guī)定。由于刑罰執(zhí)行中存在影響刑罰繼續(xù)執(zhí)行的各種事由，增加執(zhí)行監(jiān)督時(shí)效制度更為必要。這對敦促執(zhí)行機(jī)關(guān)接受檢察監(jiān)督，防止執(zhí)行機(jī)關(guān)不依法及時(shí)糾正導(dǎo)致發(fā)生違法辦案能夠起著預(yù)防作用。二是規(guī)定執(zhí)行爭議的解決辦法。由于交付執(zhí)行與具體執(zhí)行分屬于不同的行政機(jī)關(guān)，即公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審判前羈押和判決后的交付執(zhí)行，同時(shí)它又有留所服刑罪犯的執(zhí)行任務(wù)，監(jiān)獄負(fù)責(zé)刑罰的具體執(zhí)行。出于各種因素，在監(jiān)獄與看守所之間，容易發(fā)生截留或拒收被執(zhí)行對象等問題。規(guī)定執(zhí)行爭議的解決辦法，將爭議解決機(jī)關(guān)提高一級�？梢源蟠鬁p少“扯皮”現(xiàn)象，也有利于上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督。三是規(guī)定執(zhí)行違法的責(zé)任追究。明確違法的范圍，違法的應(yīng)受處罰性，以及違法的糾正等，有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，有利于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先在監(jiān)管場所方面，要建立信息通報(bào)制度，對發(fā)生在監(jiān)所場所的違法違紀(jì)情況，監(jiān)管場所應(yīng)及時(shí)向監(jiān)所檢察部門進(jìn)行通報(bào)。加大硬件投入，明確規(guī)定看守所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須包含監(jiān)所檢察工作設(shè)施,確保監(jiān)所檢察部門與監(jiān)管場所實(shí)行聯(lián)網(wǎng)操作，使監(jiān)所檢察部門能及時(shí)掌握監(jiān)管場所的在押人員的情況。其次，對于訴訟環(huán)節(jié)的法律文書要及時(shí)送達(dá)監(jiān)所檢察部門，如逮捕證、不批準(zhǔn)逮捕書、釋放（變更強(qiáng)制措施）通知書、延長羈押期限決定書、刑事判決書、執(zhí)行通知書等要送達(dá)監(jiān)所檢察部門備查。

2、提高派駐檢察級別。要改進(jìn)刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置。加強(qiáng)派駐檢察室的建設(shè)，增加派駐檢察人員并加強(qiáng)管理，避免檢察人員與監(jiān)管場所的警察形成密切的人際關(guān)系。增加派駐檢察室的物資配備與供給，保持檢察室的獨(dú)立性。提高駐所檢察機(jī)構(gòu)人員的政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，促進(jìn)駐所人員監(jiān)督剛性，增強(qiáng)責(zé)任感和自信心。提高檢察監(jiān)督級別,即監(jiān)所檢察由市級院直接派駐。這樣可以很好的解決派駐機(jī)構(gòu)與基層檢察院的關(guān)系，使派駐檢察部門脫離基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，避免監(jiān)所檢察部門與基層檢察院的裙帶關(guān)系，保障監(jiān)所檢察部門能站在公正的立場對基層檢察院的刑事訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。同時(shí)對監(jiān)所檢察部門的干警進(jìn)行適時(shí)的工作輪換，避免監(jiān)所檢察干警與被監(jiān)督單位由與太熟悉而產(chǎn)生不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況。

3、加強(qiáng)監(jiān)督力度。要求監(jiān)所檢察干警敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、勤于監(jiān)督、改進(jìn)監(jiān)督方法和策略。監(jiān)所檢察是一項(xiàng)長期工作，監(jiān)所干警要處理好與被監(jiān)督單位的關(guān)系，檢察人員的各項(xiàng)監(jiān)督檢察活動必須依法律進(jìn)行，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)。要提高監(jiān)督的質(zhì)量，對被監(jiān)督單位存在的違法事件，必須進(jìn)行深入的調(diào)查。檢察人員要樹立監(jiān)督的時(shí)限意識，做到腦勤、腿勤、嘴勤、手勤。要有監(jiān)督的韌勁。改變監(jiān)督方法，傳統(tǒng)的事后監(jiān)督方法，只能起到對違法行為進(jìn)行糾正的作用，而且往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。改事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門通過提前介入的方式，參與到相關(guān)的刑事訴訟活動中去，從源頭上保障辦案機(jī)關(guān)不發(fā)生違法行為。4、加強(qiáng)監(jiān)所檢察干警素質(zhì)建設(shè)。由于監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，肩負(fù)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作，對監(jiān)所檢察干警素質(zhì)提高提出了更高的要求。監(jiān)所檢察環(huán)境艱苦、工作條件差、執(zhí)法難度大，監(jiān)所干警要樹立無私奉獻(xiàn)的精神，甘于清貧，樂于奉獻(xiàn)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平。真正提高執(zhí)法監(jiān)督效力。

（作者單位：安徽省岳西縣檢察院）

監(jiān)所檢察工作的主要職責(zé)【趙虹】：我先從大的方面講起，中國的檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是由憲法確定的。從法律層面來講，當(dāng)然大家都知道，有三大訴訟法：刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，我這里主要講的是刑事訴訟法方面的監(jiān)所檢察工作。關(guān)于刑事訴訟法當(dāng)中檢察機(jī)關(guān)的地位，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位，是非常明確，而且規(guī)定是非常具體的。大家知道偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)即政法三機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對三個(gè)方面的訴訟活動進(jìn)行全方位的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，我們稱為叫“偵查監(jiān)督”，偵查監(jiān)督里面法律規(guī)定，對偵查機(jī)關(guān)犯罪的嫌疑人如果提請逮捕的話，這種強(qiáng)度措施要實(shí)行的話，必須經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這就是監(jiān)督的一種形式。

另外，偵查機(jī)關(guān)沒有立案，但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該立案追究的，可以通知偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行立案偵查。這就是我所講的對偵查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

對我們下一個(gè)環(huán)節(jié)法院審判環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，對于審判的監(jiān)督，對法院的判決我們認(rèn)為證據(jù)確有錯誤，適用法律確有不當(dāng)，判刑其輕其重等，我們可以提出抗訴，這種抗訴是經(jīng)由上一級檢察院提出，向上一級檢察院對應(yīng)的法院提出。對應(yīng)的法院必須撤銷原判，發(fā)回原審法院另行組成合議庭進(jìn)行審理。這是審判監(jiān)督的一種主要形式。

除了審判監(jiān)督之外，我們還有一個(gè)重要的職能就是刑罰執(zhí)行監(jiān)督，我在這里逐步接近所要網(wǎng)談的題目。所謂的刑罰執(zhí)行監(jiān)督是指案件經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)偵查，法院的審判，最后，犯罪嫌疑人被定為有罪，投送改造場所，在改造場所由司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管干警實(shí)施監(jiān)督改造，這就是大家都知道的一些監(jiān)獄、少管所等等監(jiān)管場所，對這些場所的監(jiān)管干警是否嚴(yán)格依照法律來監(jiān)管這些犯罪人，也就是人犯，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)督的神圣職責(zé)。這就是監(jiān)所檢察的一個(gè)主要內(nèi)容之一。

不作為犯罪，而被勞教、刑事拘留等等已經(jīng)限制人身自由，被政法機(jī)關(guān)監(jiān)管的人，監(jiān)所檢察也負(fù)責(zé)監(jiān)督他們嚴(yán)格執(zhí)法的任務(wù)。所以我們稱這項(xiàng)工作叫監(jiān)所檢察工作，這個(gè)概念由此而來。當(dāng)然主要是指刑罰執(zhí)行這一塊，也就是監(jiān)獄、少管所這一塊。

人民檢察院的監(jiān)所檢察工作，對于懲治和預(yù)防刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪，我這里講的職務(wù)犯罪，就是監(jiān)管人員利用監(jiān)管犯人的職權(quán)所進(jìn)行的職務(wù)犯罪，來懲治和預(yù)防。同時(shí)促進(jìn)監(jiān)管場所依法嚴(yán)格、文明、科學(xué)地管理，真正做到保護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)利，就是也要尊重和保障被監(jiān)管人，即便是犯人的權(quán)利，使他們真正能得到改造，出獄以后能成為社會有用的新人，這個(gè)刑罰正確的執(zhí)行，對我們的國家意義非常重大，它是維護(hù)社會公平正義不可或缺的，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

這就是我今天所主要講的主題監(jiān)所檢察工作和維護(hù)司法公平正義都是有關(guān)系的，歡迎大家提出問題。

[心泊天下]：請問趙檢，監(jiān)所檢察工作都包括哪些方面？

【趙虹】：一個(gè)就是對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行刑罰的活動是否合法實(shí)行監(jiān)督，具體包括收押、釋放罪犯，罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，以及監(jiān)獄的監(jiān)管活動等是否合法實(shí)行監(jiān)督；

二是對看守所、拘役所執(zhí)行刑罰活動和監(jiān)管活動是否合法實(shí)行監(jiān)督，包括對看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人是否超期羈押實(shí)行監(jiān)督。三是對勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動是否合法實(shí)行監(jiān)督。

四是被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑罪犯以及暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯等監(jiān)外執(zhí)行活動是否合法實(shí)行監(jiān)督。

五是對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件立案偵查，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

六是辦理服刑罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件，受理被監(jiān)管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報(bào)和申訴等。

以上就是監(jiān)所檢察工作的主要職責(zé)。

[叢林漫步]：嘉賓，你們怎么對監(jiān)所實(shí)施檢查監(jiān)督？

【趙虹】：全國各地的監(jiān)管場所大約4000多個(gè)，這里面包括監(jiān)獄、看守所、拘役所、勞教所等，這些場所90%以上檢察機(jī)關(guān)都派有檢察官駐所檢察，我們還在這些駐所檢察上面派有地方檢察院，全國75個(gè)，這些派駐人員相當(dāng)一部分是由這些派駐檢察院派駐的，他們對這些場所的監(jiān)管干警是否嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，保障監(jiān)管人員的各項(xiàng)權(quán)利等等進(jìn)行監(jiān)督。派駐全國監(jiān)管場所的檢察人員大約是一萬人左右，一些大型場所包括一千人、三千人、五千人不等的監(jiān)獄、看守所，我們都派有三到五名檢察官實(shí)施法律監(jiān)督。最近，由于人員有限，我們準(zhǔn)備要真正把一些能干的、資深的檢察官派到監(jiān)管場所去，我們要相應(yīng)的把力量集中投放到大型的監(jiān)獄、看守所等等場所，有一些規(guī)模較小的，我們準(zhǔn)備采取巡回檢察的方式來進(jìn)行監(jiān)督。這是由于我們這方面的人員還是有限的。如果說監(jiān)所檢察還有其他難題的話，那就是在刑事訴訟法規(guī)定里，刑罰執(zhí)行監(jiān)督這一塊的檢察監(jiān)督職能的依據(jù)的條款，我們建議加以修改和增加，使得它更有力度進(jìn)行監(jiān)督。

如何杜絕超期羈押問題

[天地五色石]：請問嘉賓，如何看待可能存在的監(jiān)獄腐�。克拇ǖ谋O(jiān)所治理有何積極意義？

【趙虹】：我首先要說不管偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，還是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，追求公平正義、保障人權(quán)、嚴(yán)格依法辦案的目標(biāo)是一致的。各個(gè)機(jī)關(guān)里確實(shí)存在少數(shù)的害群之馬，我們也絕不能遷就，而這個(gè)職責(zé)主要是由檢察機(jī)關(guān)來承擔(dān)的。剛才網(wǎng)友朋友提出監(jiān)所監(jiān)獄里的腐敗問題，我們承認(rèn)監(jiān)獄里確有腐敗現(xiàn)象，而懲治監(jiān)管個(gè)別干警的腐敗問題是我們監(jiān)所檢察工作的首要的一項(xiàng)重大任務(wù)。查辦刑罰執(zhí)行監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件，在過去幾年取得了明顯的進(jìn)展，全國監(jiān)所檢察部門共立案查處刑罰執(zhí)行近600件650多人，查辦案件數(shù)比上一年有大幅度的上升。其中貪污受賄230件250人，徇私舞弊減刑、假釋、保外就醫(yī)、體罰、虐待被監(jiān)管人，失職致使在押人員脫逃等瀆職侵權(quán)犯罪353件405人，在查辦的職務(wù)犯罪案件中，擔(dān)任正副監(jiān)獄長、看守所所長等監(jiān)管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的近70人，各地監(jiān)所檢察部門查辦了一批有影響重大的案件，這里面，據(jù)統(tǒng)計(jì)影響較大的有四川省監(jiān)獄管理局局長等五人受賄案、江西省勞教局原局長、副局長等7人受賄案等。查辦司法人員的職務(wù)犯罪案件是反腐敗斗爭的重要組成方面，是檢察機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要工作。

[大國戰(zhàn)略家]：嘉賓，檢察工作的重點(diǎn)是什么？

【趙虹】：我上面已經(jīng)提到了一個(gè)重點(diǎn)，就是查辦監(jiān)管干警的職務(wù)犯罪，這是個(gè)別的。監(jiān)所檢察工作第二個(gè)重點(diǎn)是鞏固和糾防超期羈押，大家都知道，犯罪嫌疑人在刑事訴訟過程中，無論是拘留、逮捕、起訴、審判各個(gè)環(huán)節(jié)都是有嚴(yán)格期限的，如果延期，怎么延期都是有法律明文規(guī)定的。我們對于法律所規(guī)定的各種期限必須嚴(yán)格遵守，不允許有任何超期，所以這個(gè)任務(wù)是監(jiān)所檢察的一項(xiàng)重要的職責(zé)。

[一天一地一廣仔]：請問嘉賓，超期羈押的問題應(yīng)當(dāng)如何來杜絕和解決？

【趙虹】：超期羈押問題的杜絕關(guān)鍵在于主管部門，因?yàn)樵趥刹榄h(huán)節(jié)，犯罪嫌疑人被關(guān)押的期限是由偵查機(jī)關(guān)的辦案人員掌握的，不能超過他的偵查期限。他必須遵守相關(guān)期限的規(guī)定。到檢察起訴環(huán)節(jié)，必須遵守起訴時(shí)限的規(guī)定，一直到審判也是如此。我們現(xiàn)在的監(jiān)所檢察，已經(jīng)做到了全國檢察機(jī)關(guān)沒有一例超期羈押，公安機(jī)關(guān)偵查機(jī)關(guān)超期羈押問題已經(jīng)基本解決，法院機(jī)關(guān)有一部分超期羈押問題，這一部分主要出在死刑復(fù)核的法律沒有規(guī)定的期限上，所以這些案件，最高人民法院正在著手收回死刑復(fù)核權(quán)之后，我想這一問題也會迎刃而解。全國關(guān)于犯罪嫌疑人在押期限真正做到糾正超期羈押這個(gè)問題，可以說基本上已經(jīng)解決，我們在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)制定了一個(gè)長效機(jī)制，最近就要公布。糾防超期羈押的長效機(jī)制，就是我們在最短時(shí)間內(nèi)杜絕在各個(gè)環(huán)節(jié)上防止超期羈押的現(xiàn)象再出現(xiàn)。

我們監(jiān)所檢察第三項(xiàng)重點(diǎn)工作就是監(jiān)督要依法正確的實(shí)行好減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，在押的犯人表現(xiàn)好的話會不斷地被減刑，有的甚至可以假釋，被釋放出來，有的可以暫予監(jiān)外執(zhí)行，這是法律明文規(guī)定的。但這些法律規(guī)定的操作，主要是監(jiān)管場所部門提出，報(bào)經(jīng)法院裁定，才能生效，才能減刑、假釋。報(bào)誰不報(bào)誰，是否誰應(yīng)該得到減刑而沒有得到減刑的現(xiàn)象可能有，應(yīng)該減刑的而不給人家減刑的現(xiàn)象也有，這是我們監(jiān)所檢察的一項(xiàng)應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注的問題，應(yīng)該暫予監(jiān)外執(zhí)行的必須做到暫予監(jiān)外執(zhí)行，不應(yīng)該的，就應(yīng)該依法不能暫予監(jiān)外執(zhí)行，有的搞一個(gè)嚴(yán)重疾病的證明鑒定之類，給他作為依據(jù)，就不能關(guān)押了，暫予監(jiān)外執(zhí)行，我們發(fā)現(xiàn)了，就及時(shí)收監(jiān)。這方面我們?nèi)ツ觊_展了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的專項(xiàng)清理，對全國清理了數(shù)千名不該減刑的，或者不該暫予監(jiān)外執(zhí)行的。我們?nèi)�部清理，絕大部分收監(jiān)執(zhí)行。

對于這項(xiàng)工作，我們過去往往停留在事后監(jiān)督上，就是在法院裁定之后，我們來審查，發(fā)現(xiàn)問題加以糾正，我們現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)變工作方式，就是在你提出某個(gè)犯人減刑合適不合適，我們就開始介入，我們現(xiàn)在正在準(zhǔn)備提交最高人民檢察院的檢察委員會討論的意見，就是說在全過程動態(tài)的進(jìn)行監(jiān)督，要使那些真正表現(xiàn)好，應(yīng)該得到及時(shí)減刑的減刑，而且我們可以建議實(shí)施減刑，該保外就醫(yī)的堅(jiān)決實(shí)行保外就醫(yī)，這些方面我們都進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督，使得更有效、更好的執(zhí)行好訴訟法。

[一天一地一廣仔]：請問嘉賓，進(jìn)行監(jiān)所檢察所要遵循的法律法規(guī)都有哪些？

【趙虹】：所要遵循的法律法規(guī)主要是《刑事訴訟法》關(guān)于“執(zhí)行”那一篇里面的有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對刑罰執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督�？梢詫τ谶`法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，可以在20天之內(nèi)向法院提出糾正意見，法院在20天之內(nèi)予以答復(fù)。

[揚(yáng)子尖]：請問嘉賓，在打擊官員腐敗方面，檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)委在職能上有什么相同點(diǎn)和不同點(diǎn)？

【趙虹】：在打擊貪官腐敗問題上，檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)委在職能上有完全不同的職能。紀(jì)委主要查辦違反黨政紀(jì)律，如同檢察機(jī)關(guān)查處干部行政紀(jì)律一樣。檢察機(jī)關(guān)主要是查辦腐敗干部觸犯刑律。根據(jù)我們社會轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象雖然有所壓制，但是還在滋生發(fā)展的情況下，中央非常重視反腐敗工作，確定由中紀(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門各司其職，依靠群眾共同反腐敗的機(jī)制。所以中紀(jì)委在查出違反黨政紀(jì)律的干部當(dāng)中，甚至高官都涉及到嚴(yán)重的違法問題。作為協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的中紀(jì)委，當(dāng)然有責(zé)任把這些問題全部查清。被認(rèn)為構(gòu)成犯罪了，比如貪污多少錢，上萬、幾十萬、幾百萬都有，就會把整個(gè)案件查到初步清楚之后，移交給檢察機(jī)關(guān)審查。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為是觸犯刑律了，就按照法律的要求，通過法律手段，使這些證據(jù)轉(zhuǎn)換成到法庭上能夠指正他犯有貪污、受賄等等刑事犯罪問題的法律意義上的證據(jù)，由檢察機(jī)關(guān)、反貪局來懲辦，并且經(jīng)由檢察機(jī)關(guān)的公訴部門向法院提起公訴，由法院進(jìn)行懲處。

]：請副院長回答：我國的司法系統(tǒng)，財(cái)政不獨(dú)立，也就是說，你們是靠地方政府吃飯的。如果保持司法獨(dú)立？如何保持對地方高級干部的獨(dú)立審判和監(jiān)督？

【趙虹】：不管是人民檢察機(jī)關(guān)還是人民法院，都要依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，不應(yīng)該受到地方黨政的干涉。檢察機(jī)關(guān)是按法律規(guī)定，上下級是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但是，正如網(wǎng)友所講的，各級檢察院和法院還是由地方財(cái)政撥款來支持，也不可避免的會出現(xiàn)個(gè)別地方保護(hù)主義，特別是民事案件會比較明顯。但是絕大部分地區(qū)不應(yīng)該存在這個(gè)問題，因?yàn)榉彩前讣�的問題，在法律面前人人平等，地方法院的案件上級法院可以干預(yù)，上一級可以糾正下級的錯誤，如果這種情況發(fā)生，各級檢察院還有很多信訪部門受理受到不公正待遇的情形。檢察機(jī)關(guān)很多大案要案都是上一級檢察機(jī)關(guān)來督辦、參辦、指導(dǎo)辦案，甚至定期要求答復(fù)等等采取各種措施，使得案件得到公正處理。這位網(wǎng)友講的情況，相信不可能沒有，但是也不是很嚴(yán)重。

[此頁無正文]：請問嘉賓：從實(shí)踐來看，反貪局設(shè)在檢察院有何利弊？？？

【趙虹】：從實(shí)踐來看，反貪局設(shè)在檢察院利大于弊。檢察院是一個(gè)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而且監(jiān)督手段又是非常弱的，反貪局設(shè)在檢察院，就給檢察院一個(gè)強(qiáng)有力的查辦職務(wù)犯罪案件的權(quán)力，而且都是瀆職犯罪案件的權(quán)力，瀆職犯罪案件權(quán)力里面包括司法人員知法犯法這方面瀆職犯罪的權(quán)力，這等于加大了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督方面更能行使職權(quán)的一個(gè)強(qiáng)有力的保障。不然的話，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督更會蒼白無力。而且多年以來，檢察機(jī)關(guān)和反貪部門已經(jīng)形成了怎么抓工作，怎么進(jìn)行大案指揮系統(tǒng)、反貪人才庫，已經(jīng)形成了一整套的辦案規(guī)范機(jī)制和對質(zhì)。從廣義上來講，法律監(jiān)督工作包括職務(wù)犯罪的查辦，也就是反貪局的工作。從弊的方面來講，檢察機(jī)關(guān)自己偵查了這部分職務(wù)犯罪案件，從反貪局送到了同樣是檢察機(jī)關(guān)的公訴部門，然后再向法院起訴，就有一個(gè)怎么樣加強(qiáng)自身監(jiān)督的問題。所以，有的學(xué)者就提出來“又是運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的問題，這個(gè)問題的解決，這一屆的最高人民檢察院黨組得到中央的同意，推行了人民監(jiān)督員制度，就是任何一個(gè)檢察院都要聘請懂法律的、有一定威望的、社會面聯(lián)系比較廣的、正派的一些同志當(dāng)人民監(jiān)督員，讓他們有一定的時(shí)間和精力專門檢查檢察機(jī)關(guān)、反貪局立案對不對、逮捕對不對、公訴對不對，等等我們有一整套人民監(jiān)督員的制度，就是社會來監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的工作，大大減少了不應(yīng)該發(fā)生的問題。這一方面的文件，報(bào)紙上也經(jīng)常公布。

[一天一地一廣仔]：請問嘉賓，你們的監(jiān)所檢察工作在人才上有什么具體要求？如何強(qiáng)化你們的隊(duì)伍建設(shè)？

【趙虹】：監(jiān)所檢察工作在整個(gè)檢察工作當(dāng)中，是一個(gè)相對來講比較薄弱的部門。它要求在人才上，必須要懂法律，不管偵查案件也好、公訴案件也好，在理論上也好，各個(gè)方面要求法律知識比較全面。所以一些比較發(fā)達(dá)的地方，先派新進(jìn)的大學(xué)生到監(jiān)所部門鍛煉一下，然后才能得到提拔重用。監(jiān)所部門涉及到檢察工作的各種業(yè)務(wù)，要辦案件、要查辦犯罪、要起訴犯罪，還有監(jiān)督執(zhí)行，各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及，所以有人戲稱監(jiān)所部門是一個(gè)“小檢察機(jī)關(guān)”，因?yàn)樗麄兘?jīng)常被派到某個(gè)大型監(jiān)獄里面去，哪怕是犯人再犯罪了，也經(jīng)由他來起訴，監(jiān)管人員犯罪了，也經(jīng)過他來偵查，所以要求的本領(lǐng)是比較全面的。所以我們歡迎到監(jiān)所部門來工作，只是現(xiàn)在編制有限。

[儒棍]：第一，在押人員被非法體罰現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)重嗎？第二，群眾普遍認(rèn)為公、司、法部門在對“特殊”的在押人員在使用減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)法時(shí)，問題比較嚴(yán)重。請問趙檢：在這個(gè)方面，檢察院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門在對駐所檢察員的監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督上，有什么令人民群眾滿意的措施嗎？或者正將有什么切實(shí)可行的舉措呢？

【趙虹】：在押人員被非法體罰現(xiàn)象，原來可能是存在的，現(xiàn)在在大量減少。特別是憲法頒布尊重和保護(hù)人權(quán)，凡是被監(jiān)管的人員，包括犯人，其人權(quán)也必須得到尊重和保護(hù)，這是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一個(gè)重要使命，不允許對任何犯人進(jìn)行體罰虐待，凡是體罰虐待構(gòu)成犯罪的，必須嚴(yán)肅依法追究，不構(gòu)成犯罪的，建議主管部門給予黨政紀(jì)處理。所以現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)對這方面的工作在加大力度，確保他們不要超時(shí)間勞動，確保他們的人格受到應(yīng)有的尊重，一定要按照依法治國這個(gè)理念和精神使監(jiān)獄變成一個(gè)真正使人通過教育、勞動，改造成為一個(gè)社會新人。當(dāng)他走到社會，要不受到社會的歧視。整個(gè)形成一個(gè)良性循環(huán)之后，才能談到和諧，不然上百萬，甚至更多的犯人在監(jiān)獄里面，如果不改造，反而重新犯罪率在上升，那何談社會和諧？我認(rèn)為這是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所工作，甚至包括整個(gè)政法工作所面臨的一項(xiàng)課題，我們一定要化消極因素變成積極因素，把一切不和諧的因素都轉(zhuǎn)化成和諧的因素，那么我們社會就更加和諧了。

對于過去監(jiān)獄的“特殊犯人”是我們監(jiān)督的重點(diǎn)，什么叫“特殊犯人”？比如職務(wù)犯罪、官員犯罪，判了十年、二三年出來了，可能這類犯罪，群眾是有反映的，我們都注意到了，我們馬上通過一個(gè)文件，把這類犯罪服刑作為第一項(xiàng)監(jiān)督的重點(diǎn)，必須按照國家法律，受到平等的對待，不允許有“特殊公民”，更不允許有“特殊犯人”。

最近我們要公布一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)全國監(jiān)所檢察工作的決定》，對整個(gè)監(jiān)所工作的敏感熱點(diǎn)問題，都要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范。我們加大工作力度，推動這項(xiàng)工作，也歡迎廣大群眾支持我們這項(xiàng)工作，使得我們的監(jiān)督能夠真正到位，真正實(shí)現(xiàn)《刑事訴訟法》所要求的各項(xiàng)目的。使我們這個(gè)相對來講比較薄弱的刑罰監(jiān)督執(zhí)行這一塊的工作，也像其它搞得比較優(yōu)秀的工作一樣，變得強(qiáng)而有力。希望廣大的網(wǎng)民朋友關(guān)心我們的工作、支持我們的工作，因?yàn)楸O(jiān)所檢察工作是群眾很難監(jiān)督到的，廣大群眾要支持我們。我們在這方面如果有問題，甚至個(gè)別干警腐敗，觸犯法律，歡迎揭發(fā)，我們要大力強(qiáng)化這項(xiàng)工作，使刑罰執(zhí)行監(jiān)督真正強(qiáng)而有力，這是賈春旺這一屆領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注的課題，不斷批示要求重視的問題。也就是說，偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督，都是同樣重要的監(jiān)督。不能在整個(gè)訴訟過程當(dāng)中，國家投入這么多的司法成本，最后付諸東流。

【趙虹】：非常感謝廣大網(wǎng)友對我們檢察工作的支持，也希望有機(jī)會能夠經(jīng)常和大家交流，大家提的這些問題對我們的幫助也很大，我們一定要改進(jìn)工作，加大工作力度，不辜負(fù)廣大網(wǎng)友的期望。

嘉賓簡介

趙虹男，滿族，1942年10月生，遼寧沈陽人，1966年9月參加工作，1976年10月加入中國共產(chǎn)黨，北京政法學(xué)院法律系畢業(yè)，大學(xué)本科學(xué)歷，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長、檢察委員會委員、二級大檢察官。曾任江蘇省委黨校組織處處長、副校長，江蘇省鹽城市委副書記，江蘇省政法委專職副書記，江蘇省人民檢察院副檢察長、檢察長。1993年9月任現(xiàn)職。

背景資料

監(jiān)所檢察監(jiān)所檢察是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。根據(jù)人民檢察院派駐看守所檢察工作流程等的規(guī)定，所謂監(jiān)所檢察，是指人民檢察院依照法律的規(guī)定，對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法和對勞教機(jī)關(guān)執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定的活動是否合法，以及對看守所的執(zhí)法活動是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督的總稱。其主要任務(wù)是：依法懲治司法腐敗，維護(hù)司法公正，保障國家法律、政策在執(zhí)行機(jī)關(guān)統(tǒng)一正確實(shí)施。從監(jiān)所檢察工作的性質(zhì)和任務(wù)看，做好監(jiān)所檢察工作是實(shí)施刑法、刑事訴訟法，健全社會主義法治和爭取社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的需要。

【雙擊鼠標(biāo)左鍵自動滾屏】【圖片上滾動鼠標(biāo)滾輪變焦圖片】

最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳轉(zhuǎn)發(fā)淮陽縣檢察院《“四個(gè)三”工作法實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督工作制度化》--------------------------------------------------------------------------------

發(fā)表日期：201*年7月30日出處：淮陽縣檢察院【編輯錄入：hy】

淮陽縣檢察院深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作，不斷加強(qiáng)對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督力度，通過在社區(qū)矯正工作中實(shí)行“四個(gè)三”工作法，即“三對照”、“三回訪”、“三制度”、“三舉措”，實(shí)現(xiàn)了全縣99名監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管率和重新違法犯罪率均為零的工作目標(biāo)，收到了較好的法律效果和社會效果，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。近日，最高人民檢察院《監(jiān)所檢察工作情況》第13期“經(jīng)驗(yàn)交流”全文轉(zhuǎn)發(fā)了淮陽縣檢察院《“四個(gè)三”工作法實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督工作制度化》�；搓柨h檢察院錢誠檢察長批示：高檢監(jiān)所廳以“經(jīng)驗(yàn)交流”的形式轉(zhuǎn)發(fā)我院做法，充分肯定了院監(jiān)所科在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的成果，望監(jiān)所部門要繼續(xù)細(xì)化實(shí)行“四個(gè)三”措施，鞏固擴(kuò)大工作成果。院機(jī)關(guān)各部門都要以監(jiān)所科為榜樣，扎實(shí)進(jìn)行工作創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，力爭更多的創(chuàng)新成果被高檢、省院肯定和推廣。

四川廣元：“雙創(chuàng)雙建”加強(qiáng)監(jiān)所檢察://201*-07-2216:51來源：正義網(wǎng)網(wǎng)友評論(0)

四川廣元：監(jiān)所搬遷期間“雙創(chuàng)雙建”加強(qiáng)監(jiān)所檢察

正義網(wǎng)四川7月22日電（通訊員何開序王春妮）四川省廣元市嘉川檢察院立足川北監(jiān)獄異地搬遷、檢察監(jiān)督工作面臨前所未有挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀，以“創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)造工作亮點(diǎn)，建正氣機(jī)關(guān)，建學(xué)習(xí)型檢察院”的雙創(chuàng)雙建活動為載體，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，打造了特殊時(shí)期監(jiān)所檢察工作加速度。

該院以“雙創(chuàng)雙建”理念為指導(dǎo)，就如何加強(qiáng)搬遷過程中的刑罰執(zhí)行監(jiān)督達(dá)成“善于監(jiān)督，樂于被監(jiān)督”的共識；重點(diǎn)加強(qiáng)搬遷中涉及到的國有資產(chǎn)的管理、拍賣及工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督，確保搬遷不出問題；在監(jiān)獄利用設(shè)置預(yù)防宣傳專欄、舉辦圖片流動展覽、邀請專業(yè)人士作專題講座、開展辦案人員以案析法活動、組織獄警學(xué)習(xí)討論等方式，教育監(jiān)獄干警嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法；拓展思路，通過短信平臺等途徑加強(qiáng)對服刑人員的“教育、改造、轉(zhuǎn)化”工作，在維護(hù)服刑人員合法權(quán)益的同時(shí)打擊和預(yù)防再犯罪。

在全力維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定的同時(shí)，該院還認(rèn)真開展對口幫扶工作，為駐地群眾送溫暖。按照駐地黨委政府的安排，該院在旺蒼縣磨巖社區(qū)深入調(diào)研，制定幫扶計(jì)劃，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)居民急需的健身器材，解決社區(qū)文化生活單調(diào)問題，深受群眾好評。

通過開展“雙創(chuàng)雙建”活動，該院隊(duì)伍建設(shè)、職務(wù)犯罪預(yù)防、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等各項(xiàng)工作全面、快速地適應(yīng)了監(jiān)獄搬遷形勢和監(jiān)企逐步分離的實(shí)際，在即將隨遷的特殊時(shí)期保持了“人心不散、工作不亂、成績不斷”的良好態(tài)勢。

全省監(jiān)所檢察經(jīng)驗(yàn)介紹現(xiàn)場會在我區(qū)召開

發(fā)表日期：201*-10-2306:18:00閱讀次數(shù)：305來源：區(qū)檢察院

10月20日至21日，經(jīng)省檢察院黨組決定，全省監(jiān)所檢察工作會議在我區(qū)富春國際大酒店召開。省人民檢察院檢察長陳云龍?jiān)跁�上講話，要求全省檢察機(jī)關(guān)以改革創(chuàng)新的精神和奮發(fā)有為的姿態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作，認(rèn)真履行監(jiān)所檢察職能，把刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平。省檢察院副檢察長何永星出席會議作了總結(jié)發(fā)言。各市檢察院分管監(jiān)所檢察工作的副檢察長及監(jiān)所檢察處處長參加會議。市長助理、區(qū)委陳利幸書記到會并祝會議圓滿成功。

作為會議五個(gè)監(jiān)所檢察工作經(jīng)驗(yàn)介紹單位之一，區(qū)檢察院協(xié)助組織并參加了此次會議。區(qū)檢察院李鐘檢察長以“創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，積極推動監(jiān)所檢察工作深入發(fā)展”為題在會上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。他指出，我院在監(jiān)所檢察工作中密切關(guān)注監(jiān)管場所暴露出來的問題，不斷進(jìn)行研究和探索，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地推出了一系列嶄新的監(jiān)所檢察工作機(jī)制，提高了監(jiān)督能力，樹立了監(jiān)所檢察的地位和威信，也取得了較好的法律和社會效果。其中主要做法有：

一是聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)法院制定了《在押人員羈押表現(xiàn)納入量刑情節(jié)的暫行規(guī)定》，實(shí)施在押人員的羈押表現(xiàn)作為量刑參考情節(jié)的制度，切實(shí)解決看守所監(jiān)管秩序混亂、牢頭獄霸猖獗、人犯權(quán)益沒有保障的問題；

二是聯(lián)合區(qū)公安分局制定實(shí)施了《審查呈報(bào)在押人員立功的暫行規(guī)定》，在全省率先建立并實(shí)施了呈報(bào)在押人員立功同步監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決看守所在押人員假立功問題；

三是聯(lián)合區(qū)公安分局制定實(shí)施了《關(guān)于留所服刑罪犯“減刑、假釋、保外就醫(yī)”監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范了減刑、假釋、保外就醫(yī)的執(zhí)法行為，將檢察機(jī)關(guān)對減刑、假釋、保外就醫(yī)的事后監(jiān)督、個(gè)別環(huán)節(jié)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)槿�程監(jiān)督、同步監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督，以此加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督效果，切實(shí)解決違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的問題，維護(hù)公平正義。

會上，省檢察院監(jiān)所檢察處處長蔣元青在其工作報(bào)告中，對我院監(jiān)所檢察的亮點(diǎn)工作和品牌工作給予了肯定和表揚(yáng)，并號召全省各級院結(jié)合本地實(shí)際學(xué)習(xí)、開展相關(guān)工作。此外，安吉縣檢察院、臨平地區(qū)檢察院、遂昌縣檢察院、浦江縣檢察院也在會上作了監(jiān)所檢察工作經(jīng)驗(yàn)介紹。

楚雄市人大常委會主任會議聽取市人民檢察院監(jiān)所檢察工作情況匯報(bào)[日期：201*-12-8來源：楚雄在線點(diǎn)擊：120評論：0]

201*年11月30日下午,市七屆人大常委會召開第66次主任會議,專題聽取了楚雄市人民檢察院監(jiān)所檢察工作情況。主任會議一行深入到楚雄市看守所進(jìn)行調(diào)研，在市檢察院班子和市公安局分管副局長的帶領(lǐng)下實(shí)地查看了市看守所監(jiān)區(qū)工作開展情況，聽取了監(jiān)管工作情況匯報(bào)，并在市人民檢察院會議室聽取了陳劍檢察長關(guān)于派駐楚雄市看守所監(jiān)所檢察工作情況匯報(bào)。市人大常委會主任、副主任、調(diào)研員、副調(diào)研員、保留副處級待遇人員，常委會辦公室和各工作委員會主任、副主任以及市人民檢察院中層干部參加了會議，會議由市人大常委會副主任劉發(fā)明主持。

主任會議認(rèn)為，201*年以來，市人民檢察院監(jiān)所檢察工作在市委和上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“公正執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局”的方針，全面履行駐所檢查的各項(xiàng)工作職能，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力。市人民檢察院選派思想品德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的檢察干警駐看守所開展工作，院領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月一次檢查工作開展情況，半年和年終聽取工作匯報(bào)。同時(shí)，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作、生活條件，為駐所檢察工作的開展打下了基礎(chǔ)；二是認(rèn)真履職，強(qiáng)化監(jiān)督。市人民檢察院認(rèn)真履行監(jiān)所檢察職責(zé)，積極開展了收押釋放檢察、交付執(zhí)行檢察、監(jiān)管教育檢察、安全防范檢察等十項(xiàng)監(jiān)所檢察工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了對監(jiān)管場所的監(jiān)督，確保了訴訟活動的順利進(jìn)行；三是建立制度，規(guī)范管理。市人民檢察院結(jié)合工作實(shí)際，建立和完善了各項(xiàng)工作制度，使監(jiān)所檢察工作走上規(guī)范化、制度化、程序化、法治化；四是密切配合，協(xié)同工作。市人民檢察院在工作開展過程中，經(jīng)常主動與看守所、武警中隊(duì)保持聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，提出檢察意見建議，為監(jiān)所檢察工作的開展創(chuàng)造了良好的氛圍；五是檢務(wù)公開，強(qiáng)化宣傳。通過采取向看守所管理民警和在押人員進(jìn)行檢務(wù)公開宣傳，監(jiān)所檢察工作得到了各方理解、支持和配合；六是維護(hù)權(quán)益，確保穩(wěn)定。堅(jiān)持檢察官接待日制度和設(shè)立“檢察信箱”，有效地維護(hù)了監(jiān)管場所的秩序，保護(hù)了在押人員的合法權(quán)益，在押人員思想穩(wěn)定，自覺接受監(jiān)所管理。

主任會議指出，監(jiān)所檢察工作雖然取得了一些成績，但在工作中還存在一些困難和問題。一是監(jiān)所檢察室力量薄弱；二是對監(jiān)外執(zhí)行的罪犯監(jiān)督難；三是監(jiān)所監(jiān)管執(zhí)法檢察力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對存在的問題和不足，會議提出五個(gè)方面的建議：一是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神，提高認(rèn)識，使檢察官切實(shí)增強(qiáng)做好檢察工作的責(zé)任感和使命感，為全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大知識面，知曉所監(jiān)督對象的心理狀況，不斷提高監(jiān)督管理能力和水平；三是要充實(shí)監(jiān)所檢察監(jiān)督力量，適當(dāng)增加人員編制，改善辦公條件，確保監(jiān)所管理工作依法、正常、有序地開展；四是要加大監(jiān)外執(zhí)行檢察力度，針對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管現(xiàn)象要認(rèn)真研究更為有效的對策，采取更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理；五是要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院的溝通協(xié)調(diào)，建立監(jiān)所監(jiān)督與審判、監(jiān)管有機(jī)銜接的工作機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

沛縣檢察院牽手“四位一體”社區(qū)矯正模式見成效

今年以來沛縣檢察院聯(lián)合有關(guān)單位開展“四位一體”社區(qū)矯正工作取得了較好的社會效果。所謂“四位一體”社區(qū)矯正工作，即：“執(zhí)法主體”（公安派出所）、“監(jiān)督主體”（檢察院監(jiān)所檢察科）、“工作主體”（街鎮(zhèn)司法所）和“協(xié)調(diào)主體”（縣政法委）整合各方資源，“四位一體”地對社區(qū)所有監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行矯正工作。通過聯(lián)席會議，組織心理咨詢、開展法制教育、進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)以及座談解析社保就業(yè)政策、組織多種活動、定期回訪開展等多種形式，促進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行罪犯認(rèn)罪、悔罪、服法幫助他們轉(zhuǎn)變?nèi)松鷳B(tài)度，放下包袱爭取盡快回歸社會，服務(wù)社會。近日，對近300名社區(qū)矯正對象進(jìn)行的專項(xiàng)活動無一脫管、漏管。沛縣檢察院通過牽手并依托“四位一體”模式，有效的開展了對監(jiān)外對象的社區(qū)矯正工作，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，取得較好效果。

江蘇65%縣級地區(qū)建成管理教育服務(wù)中心社區(qū)矯正形成“四位一體”格局

來源：法制日報(bào)201*年12月31日07:18我來說兩句(0)復(fù)制鏈接打印大中小大中小大中小本報(bào)記者丁國鋒

江蘇是全國首批開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的省份，歷經(jīng)局部試點(diǎn)、全面試點(diǎn)和深化試點(diǎn)三個(gè)階段，社區(qū)矯正工作從無到有，由點(diǎn)到面，日趨規(guī)范，取得了良好的法律效果和社會效果，成為司法行政機(jī)關(guān)實(shí)踐三項(xiàng)重點(diǎn)工作的品牌。

在日前舉行的全國社區(qū)矯正理論研討會上，司法部副部長郝赤勇就學(xué)習(xí)江蘇社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教岢隽艘�求，充分肯定了江蘇社區(qū)矯正工作在各級黨委、政府的高度重視下，堅(jiān)持統(tǒng)一思想與完善制度并舉，一手抓規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，一手抓強(qiáng)化保障機(jī)制，社區(qū)矯正工作有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有制度、有場所、有經(jīng)費(fèi)、并在各個(gè)方面形成了一整套行之有效的制度辦法，值得全國各地學(xué)習(xí)借鑒。

社區(qū)矯正人員年均增10%

據(jù)了解，截至今年11月底，江蘇省已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員131849人，現(xiàn)在冊44484人，重新違法犯罪率為0.8。社區(qū)矯正試點(diǎn)7年間，江蘇省的社區(qū)矯正工作創(chuàng)造了累計(jì)接收社區(qū)服刑人員總數(shù)、現(xiàn)有社區(qū)服刑人員數(shù)量均居全國首位，而社區(qū)服刑人員矯正期間重新犯罪率低于全國平均水平的好成績。

全面試點(diǎn)以來，江蘇省接收的社區(qū)服刑人員數(shù)量以年均超過10%的速度遞增，監(jiān)管難度日益加大，教育矯正任務(wù)日益繁重，僅靠基層司法所現(xiàn)有的運(yùn)行模式、管理方法和人員力量、基礎(chǔ)設(shè)施，難以高質(zhì)量地完成社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)任務(wù)。江蘇省司法廳副廳長姜金兵介紹，這些情況迫切需要尋求新的途徑來突破“瓶頸”、化解難題。

為此，江蘇省從推進(jìn)司法行政職能，整合社區(qū)矯正現(xiàn)有資源的角度，在65%的縣(市、區(qū))建成社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心，并將中心建設(shè)作為了破解難題的核心工作加以積極推進(jìn)。經(jīng)過近一年多建設(shè)，形成了以南京市玄武區(qū)“三部三室”(管理部、教育部、服務(wù)部；矯正宣告室、教育培訓(xùn)室、心理矯正室)、靖江市“一個(gè)主中心、四個(gè)分中心”、贛榆縣監(jiān)管執(zhí)法、教育矯正、心理矯治、職業(yè)技能培訓(xùn)、工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)的“五位一體”模式、宜興市“方圓幫教中心”為代表的四種建設(shè)模式，在全省發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

目前社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心初步形成了教育、監(jiān)管、服務(wù)、疏導(dǎo)“四位一體”的工作格局，促進(jìn)了教育矯正質(zhì)量的提高。今年以來，全省已累計(jì)對社區(qū)服刑人員行政獎勵4495人次，有46名社區(qū)服刑人員被裁定減刑。

多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)獲得全國推廣

記者了解到，在近幾年的實(shí)踐中，江蘇省還在創(chuàng)新管理模式，實(shí)行精細(xì)化管教方面探索了利用GPS定位系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)督管理、積極開展心理健康教育和心理矯正工作、社區(qū)矯正與減刑假釋對接、刑事判決前審前評估等經(jīng)驗(yàn)，在全省、全國受到關(guān)注并得到推廣。

據(jù)了解，僅建立起的審前調(diào)查和假釋前環(huán)境評價(jià)制度，就將刑事案件的被告人擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評價(jià)工作，在全省得到了統(tǒng)一。近兩年來，各地矯正機(jī)構(gòu)共完成審前調(diào)查14000余件，其中未成年被告人審前調(diào)查5100余件，法院采信率達(dá)90%以上。這項(xiàng)工作還促進(jìn)了與審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了“關(guān)口”前移，降低了社區(qū)矯正適用風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防止了脫漏管現(xiàn)象發(fā)生。

姜金兵介紹，經(jīng)過多年推進(jìn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，不僅體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，確保了刑罰的有效實(shí)施，還實(shí)現(xiàn)了中國特色社區(qū)矯正制度通過行刑社會化的方式，達(dá)到了教育人、改造人、轉(zhuǎn)化人，增加社會積極因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，為調(diào)整國家、社會、社區(qū)、公民和社區(qū)服刑人員之間的關(guān)系提供了新的實(shí)踐視角

豐都縣三合鎮(zhèn)六項(xiàng)措施力促社區(qū)矯正試點(diǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)基層處201*年11月7日(點(diǎn)擊：1203)

豐都縣三合鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市社區(qū)矯正工作實(shí)施暫行辦法》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作流程，加大探索力度，實(shí)行六項(xiàng)工作措施，不斷促進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

一是抓好入矯教育和解矯教育兩道關(guān)。堅(jiān)持由司法所長同新入矯對象談話，保證入矯流程規(guī)范實(shí)施，強(qiáng)化社區(qū)矯正對象服刑意識，為社區(qū)矯正工作順利開展打下良好基礎(chǔ)。堅(jiān)持解矯教育,確保解除矯正后行為仍然在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)活動,為社區(qū)矯正畫上圓滿的句號；二是建立詳細(xì)的矯正流程圖。將矯正銜接、執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎懲和矯正解除各個(gè)階段的要求明確在流程圖,使矯正工作人員能更好地開展社區(qū)矯正工作；三是規(guī)范基礎(chǔ)臺帳。矯正對象一人一檔，將矯正對象活動情況，及時(shí)形成文字材料，隨時(shí)補(bǔ)充、隨時(shí)更新。同時(shí)實(shí)行檔案電子化管理，提高臺帳安全性、便捷性和規(guī)范性；四是實(shí)施分類管理。按照不同標(biāo)準(zhǔn)對矯正對象進(jìn)行分類，實(shí)行不同管理模式和矯正方式，有針對性地、有目的性地提高矯正人員的服刑效果；五是建立四位一體的幫教體系。加大社區(qū)矯正社會化探索力度，組建由司法所工作人員、派出所干警、近親屬和社區(qū)志愿者四個(gè)方面的幫教隊(duì)伍，通過“家庭參與，依靠親情感化”、“志愿者參與，依靠信任溝通”等多種途徑，摸清每名社區(qū)服刑人員的思想動態(tài)，制定針對性的矯正個(gè)案，確保矯正工作取得良好效果。每月組織社區(qū)矯正對象進(jìn)行一次集中思想教育和公益勞動。進(jìn)一步加強(qiáng)對矯正對象的教育轉(zhuǎn)化工作，矯正其不良心理和行為；六是加強(qiáng)對外出務(wù)工社區(qū)服刑人員的管理。對矯正對象外出前進(jìn)行考察和綜合分析,嚴(yán)格外出請假程序,簽訂外出務(wù)工承諾書、擔(dān)保書。根據(jù)實(shí)際情況，有條件的社區(qū)服刑人員交納一定的外出請假保證金。嚴(yán)格要求外出務(wù)工人員做到每月用當(dāng)?shù)氐墓潭�電話向司法所匯報(bào)工作、生活和思想情況,并撰寫書面思想?yún)R報(bào)郵寄回司法所。做到對外出務(wù)工社區(qū)服刑人員矯正教育不松懈、不脫節(jié)。截至目前,尚無一名社區(qū)服刑人員重新違法犯罪。

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