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工作總結(jié)國稅局審理股年度工作總結(jié)
工作總結(jié)國稅局審理股年度工作總結(jié).txt世上有三種人:一是良心被狗吃了的人,二是良心沒被狗吃的人,三是良心連狗都不吃的人。丶愛情是個夢,而我卻睡過了頭>>>教育資訊網(wǎng)
某市國稅局審理股年度工作總結(jié)在稽查局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我股全體同志緊密協(xié)作,較好地完成了局領(lǐng)導(dǎo)交給的各項工作任務(wù),現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下:
一、注重學(xué)習(xí)實踐,提高自身素質(zhì)。
為了能更好地勝任審理工作,我股全體同志在平時非常注重政治、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。在日常政治學(xué)習(xí)中,緊跟形勢,注重學(xué)習(xí)江總書記的“三個代表”重要思想,在黨的“十六大”召開期間,組織干部收看、學(xué)習(xí)江澤民同志作的“十六大”報告,領(lǐng)會其精神實質(zhì),牢記為人民服務(wù)是國家公務(wù)員的宗旨,并將之運用于指導(dǎo)稅收工作的實踐;同時我們利用一切可以利用的時間認(rèn)真學(xué)習(xí)新頒布的稅收征管法及實施細則、《地方稅收法規(guī)匯編》,還利用網(wǎng)絡(luò)下載相關(guān)法律、稅收政策和與稽查有關(guān)的操作規(guī)程,共同學(xué)習(xí),使提高干部素質(zhì)落實到具體的行動上。
為了學(xué)以致用,我們在日常審理案件時遇到政策業(yè)務(wù)問題總是提出來一起討論,及時翻閱有關(guān)的文件,做到“從實踐中來,到實踐中去”。遇到新情況新問題時,充分利用網(wǎng)絡(luò)資源到有關(guān)稅務(wù)網(wǎng)站獲取相關(guān)信息,在業(yè)務(wù)理論上做到“與時俱進”,通過理論和實踐的反復(fù)學(xué)習(xí)不斷提高自身素質(zhì)和工作水平,同時還將學(xué)習(xí)的心得形成文字,今年我股共有8篇稅收調(diào)研文章分別在省、市稅務(wù)報刊雜志和我局內(nèi)部刊物《國稅稽查信息》上發(fā)表,并對各檢查科在平時的稽查中提出的各種業(yè)務(wù)問題作出答復(fù),促進了稽查業(yè)務(wù)的正常開展。為了加強稽查業(yè)務(wù)的指導(dǎo),做好查前培訓(xùn)工作,按照專項檢查工作安排,在稽查員下戶檢查前,我們將金融企業(yè)相關(guān)的所得稅稅收政策進行了詳細的歸納、整理,編寫了《金融企業(yè)所得稅政策法規(guī)匯編》,為稽查員下戶檢查做好了充分的前期準(zhǔn)備。
今年一年,我股三次派出人員分別參加稽查能手培訓(xùn)、進出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及出口退稅業(yè)務(wù)培訓(xùn),還派出業(yè)務(wù)骨干參加省局組織的出口企業(yè)、煙草企業(yè)、電力企業(yè)檢查,均獲得省稽查局領(lǐng)導(dǎo)的肯定,通過學(xué)習(xí)和實踐,掌握了更加豐富全面的稅收業(yè)務(wù)知識,干部的理論和實踐水平又上了一個新的臺階,使我股朝著培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的奮斗目標(biāo)又邁進了堅實的一步。
二、落實工作目標(biāo),制定考核辦法。
根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)要求,為了明確責(zé)任,加強管理,落實各項工作目標(biāo),進一步促進“一級稽查”的規(guī)范運行,結(jié)合我局實際情況,我們草擬了《南昌市國稅稽查局目標(biāo)管理考核辦法》,從隊伍建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、遵守紀(jì)律、環(huán)境衛(wèi)生、勤政廉政、調(diào)查研究、信息報道等幾個共性部分進行考核外,還結(jié)合辦公室、案源、檢查、審理及執(zhí)行各部門的各自工作特點入手進行分級考核、日?己、不定期考核及年終考核。確定了40項考核項目,細化了考核目標(biāo),明確了考核計分標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了考核方法及考核單位,對規(guī)范和促進全年各項工作的開展起到了積極的作用。
三、做好本職工作,嚴(yán)把案件審理。今年全年,我股共對330余戶稅務(wù)稽查案件進行了審理,組織召開了15次審理會,通過日常審理工作,退回各檢查科要求補充證據(jù)、材料或調(diào)查的案件88戶次,占整個案卷的28%;直接歸檔的案卷93戶,占全部案件的28.2%。在審理過程中,我們提交了近300余份《審理工作底稿》,審理之后形成了300余份《審理報告》,下發(fā)了《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰事項告知書》及《稅務(wù)行政處罰決定書》共計近700份。
把好案件的質(zhì)量關(guān)是審理工作的核心,在審理每個案子時我們都要求要做到細致認(rèn)真,高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求地做好本職工作,嚴(yán)格審查每個案子的證據(jù)是否充分,程序是否到位,所依據(jù)的法律法規(guī)是否確切,定性是否準(zhǔn)確。在審理過程,我們力求案卷無差率達100%,發(fā)現(xiàn)問題及時退回補正,有的案卷甚至多次退回。例如,在審理江西省石油供銷公司這個無稅案時,就發(fā)現(xiàn)缺少《稅務(wù)稽查報告》以及未下達《稅務(wù)稽查通知書》等問題。
對證據(jù)的審查有兩個比較典型的案例:一是對南昌聯(lián)眾科貿(mào)有限責(zé)任公司證據(jù)的審查,檢查過程中我們發(fā)現(xiàn)有遺漏之處,于是輔導(dǎo)稽查員深入檢查,為國家挽回損失近2萬元;二是對南昌市青云譜廈杏三陽摩托車配件部偷稅案的審理,發(fā)現(xiàn)該個體工商戶提供虛假會計資料,企圖欺騙我稽查人員,致使稽查人員作出錯誤的判斷。我審理人員在對該戶的審理時,對每個可疑之處決不輕易放過,終于使企業(yè)弄虛作假的行為真相大白。
本著實事求是的原則,我們組織對南昌鐵路局機械廠進行了復(fù)查,通過復(fù)查,我們認(rèn)為該廠從“應(yīng)付工資”中列支向職工發(fā)油29600元不應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額,調(diào)減了稽查員認(rèn)定的應(yīng)補交企業(yè)所得稅9768元,準(zhǔn)確地執(zhí)行了稅法,維護了納稅人的合法權(quán)益。
通過對今年案件的審理及查擺會,我們感到普遍存在以下幾個方面的問題:1、稽查報告制作不甚規(guī)范,具體表現(xiàn)在文句不暢,措詞不準(zhǔn),未全面反映情況,不按《稽查工作規(guī)程》中的項目制作稽查報告;2、征求意見稿下發(fā)后,企業(yè)反饋了意見,大部分稽查員在形成稽查報告時無調(diào)整說明;3、案卷必備資料短缺情況較多,送達回證無兩人以上簽名或是代簽名;4、案卷資料不夠嚴(yán)謹(jǐn),有少部分稽查工作底稿及取證資料未蓋企業(yè)公章,甚至于還出現(xiàn)了稽查實施日期先于稽查通知書日期的情況;5、與檢查內(nèi)容相關(guān)的期間未進一步落實;6、絕大多數(shù)未調(diào)取征管分局的征管資料,稽查和征管脫節(jié),從而不能充分發(fā)揮以查促管的作用。7、存在以工作底稿代替證據(jù)使用的現(xiàn)象。
一年來,經(jīng)過我股全體同志的不懈努力,稽查案卷的質(zhì)量比起上半年有了顯著的提高,重證據(jù)、講事實、依法辦事的意識在稽查干部中已逐漸扎根,但是還應(yīng)進一步加強。實事求是地說,我們查辦案件的質(zhì)量還不是很理想,法律知識的欠缺,如真實、合法、有效證據(jù)的采集就目前情況而言,就是個薄弱環(huán)節(jié)。如果發(fā)生稅務(wù)行政訴訟,勝訴的幾率并不很高。要把每一個案子都辦成“鐵案”,仍需全體人員全面提高素質(zhì),尤其補充有關(guān)法律知識將是今后要長抓不懈的重要工作。
四、堅持依法治稅,推行陽光稽查。
我局?jǐn)M自**年開始在堅持依法治稅的同時實施“陽光稽查”工程。為了配合“陽光稽查”這個新生事物的正式實施,10月18日我股同志為全市保險公司及其下屬分理處負責(zé)人和財會人員舉辦了保險業(yè)及稅收相關(guān)法律、法規(guī)知識培訓(xùn),這是我局自“一級稽查”成立以來首次派員外出講課,也是嘗試“陽光稽查”的第一步。首開先河的反響很好,企業(yè)人員表示歡迎,認(rèn)為這是在稅企之間架起了一座溝通的橋梁,在維護國家利益的同時,又能很好地保障納稅人的合法權(quán)益,是以具體行動實踐“三個代表”的真實體現(xiàn)。
五、做好重大案件的移送及聽證、復(fù)議工作。全年共向市局重大案件審理委員會移送重大案件28起,協(xié)助市局法規(guī)科對這些涉稅金額在50萬元以上的重大案件進行審理。受理了江西椰島營銷有限公司等6戶企業(yè)的聽證申請,做好了聽證的前期準(zhǔn)備工作,由于企業(yè)要求撤回聽證請求,故未舉行聽證會。對申請復(fù)議的江西飛宇制藥有限公司組織了調(diào)查舉證,并及時回復(fù)了市局法規(guī)科。
六、規(guī)范稽查管理,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
為了理順稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位的職責(zé),規(guī)范管理,加強協(xié)調(diào),提高工作效率和稅收執(zhí)法水平,我們草擬了《南昌市國稅局稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位工作銜接的暫行辦法(試行)》,通過市局反復(fù)醞釀和討論,以正式文件下發(fā),從而更進一步加強了稽查與各縣區(qū)局的協(xié)調(diào)與配合。
為了規(guī)范稽查報告的制作,提高案件查處的質(zhì)量,我們翻閱了大量的文件和資料,編撰了《稽查工作指南(之一)》,在4月份分發(fā)給6個稽查科,供稽查員在辦案時借鑒!吨改稀窂幕閳蟾姹仨毞从车氖畟方面詳細地進行了解說,并將處罰的法律依據(jù)逐條進行了羅列,同時重申了稅務(wù)違法案件立案查處標(biāo)準(zhǔn)、稽查案卷需附的資料及排列順序,為提高案件查處的質(zhì)量起到了積極的作用。七、“一級稽查”運行一年來的啟示。1、要進一步完善機構(gòu)設(shè)置。我局自**年10月19日正式掛牌成立后,內(nèi)設(shè)了辦公室、案源股、審理股和執(zhí)行股四個正股級機關(guān)單位,并按行業(yè)劃分設(shè)置了六個副科級的檢查科,分別負責(zé)工業(yè)、商貿(mào)、金融保險、涉外企業(yè)、專業(yè)市場和高新技術(shù)企業(yè)的稅務(wù)檢查。經(jīng)過一年多的運行,機構(gòu)設(shè)置上存在的不足逐漸暴露出來,如缺乏綜合業(yè)務(wù)部門來協(xié)調(diào)整個稽查工作,在不增加機構(gòu)的情況下可在辦公室內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)管理部門,統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)全局的業(yè)務(wù)工作,進行稽查業(yè)務(wù)指導(dǎo),制訂并落實稽查工作各項制度,組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好各種業(yè)務(wù)報表的編報,及時總結(jié)“一級稽查”運行中出現(xiàn)的新情況、新問題,當(dāng)好局領(lǐng)導(dǎo)的參謀。其次六個檢查科按專業(yè)化分工有利于專項稽查工作的開展,但同時又制約了稽查人員業(yè)務(wù)水平的提高和大規(guī);楣ぷ鞯倪M行,在建制上可采取專業(yè)化分工,但在人員配備上應(yīng)考慮業(yè)務(wù)力量搭配均衡,以利于全局工作的開展。
2、要抓好稽查人員素質(zhì)的全面提高。盡管稽查局在人員的配備上大專以上學(xué)歷占93.7%,二級以上稽查員占71%,并在全市范圍內(nèi)抽調(diào)了一批熟悉稅收業(yè)務(wù)、了解法律知識、懂稽查操作規(guī)程、會運用計算機的人員充實到稽查局,但人員素質(zhì)還是參差不齊、業(yè)務(wù)水平有待更進一步提高。為此要在提高全局人員素質(zhì)上狠下功夫,營造一個“比、學(xué)、趕、幫、超”的學(xué)習(xí)氛圍,采取培訓(xùn)、自學(xué)、查前業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、案件查擺會及業(yè)務(wù)能手幫帶等多種形式提高業(yè)務(wù)素質(zhì),同時加大政治學(xué)習(xí)力度,堅持每星期的政治學(xué)習(xí)制度,從而使全局人員綜合素質(zhì)上一個新的臺階。
3、要加大對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督。近幾年來,稅務(wù)行政訴訟案件的數(shù)量直線上升,**年稅務(wù)部門的敗訴率為66%左右,遠遠高于全國行政機關(guān)40%的平均敗訴率,**年敗訴率更上升到82%。雖然我局無一例稅務(wù)行政訴訟案件,但仍有一例稅務(wù)行政復(fù)議案件變更原決定,這實際上給我們敲響了警鐘,因此加大依法治稅、依法行政的力度、加大對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督勢在必行。新的稅收征管法及其實施細則已頒布實施,對執(zhí)法程序作了更進一步的要求,我們要認(rèn)真學(xué)好新的稅收征管法及其實施細則,并用以規(guī)范我們的稽查工作。作為稅務(wù)機關(guān),依法行政就是依法履行職責(zé),必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行政,既不能超越職權(quán),濫用職權(quán),也不能放棄職權(quán),工作失職。作為稅務(wù)執(zhí)法人員,應(yīng)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,牢固樹立依法治稅觀,增強依法行政的自覺性。我局自組建以來在案件審理、執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、稅收執(zhí)法檢查等方面已經(jīng)形成了一套行之有效的管理辦法,對規(guī)范我局稽查執(zhí)法起到了一定的作用,但還應(yīng)根據(jù)實際情況作相應(yīng)的修改和完善。實踐證明,案件審理制度的實施,對于監(jiān)督稅務(wù)稽查人員執(zhí)法行為有著積極的作用,有效防止了執(zhí)法隨意性發(fā)生,在今后工作中還應(yīng)加大案件審理的力度,充分發(fā)揮案件審理的重要作用。同時廣泛實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制,并將這些制度落到實處,結(jié)合目標(biāo)管理考核,經(jīng)常性的開展案件查擺活動和稅收執(zhí)法檢查,力爭使我們所辦的每個案件都成為“鐵案”。
4、尊重和保護納稅人的合法權(quán)益,走出一條適合南昌市經(jīng)濟發(fā)展的“陽光稽查”新路子。新征管法明確規(guī)定了納稅人享有知情權(quán)、隱私權(quán)、退稅權(quán)、聽證權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利,同時對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員做出了許多“應(yīng)當(dāng)怎樣行為”、“可以怎樣行為”及“不能怎樣行為”的規(guī)定,使納稅人的合法權(quán)益得到落實和不受侵害。作為稅務(wù)稽查部門應(yīng)充分尊重和保護納稅人的合法權(quán)利,在稽查過程中應(yīng)文明查帳、禮貌待人,充分聽取納稅人的意見,允許其陳述申辯,將檢查結(jié)果告知納稅人,同時告知其權(quán)利和義務(wù),并為納稅人保密,對納稅人提出的聽證請求及時回復(fù),組織好聽證會,對檢查結(jié)論及時予以公示,從而使納稅人合法權(quán)益的保護落到實處。
作為江西省“一級稽查”試點單位,我們要解放思想、與時俱進,敢闖敢試,進行實踐創(chuàng)新,以探索者的姿態(tài)開展工作,摸索出一條適合南昌市稅務(wù)稽查工作的新思路,使“陽光稽查”在我局得以全面實施。
一份耕耘,一份收獲。這一年我們做了大量艱苦細致的工作,成績有目共睹,客觀上雖然還存在許多不足,如案件數(shù)量多,審理人數(shù)相對少,案件審理的質(zhì)量還未盡善盡美,但是,我們有信心在新的一年里,通過加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),全面提高自身素質(zhì),確保在審理每個案件時無遺漏,使我們的案件經(jīng)得起推敲,真正將稅案辦成“鐵案”,從而以實際行動,為稅收事業(yè)盡我們的一份綿薄之力,不辜負各級領(lǐng)導(dǎo)對我們寄予的厚望。
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某市國稅局審理股年度工作總結(jié)在稽查局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我股全體同志緊密協(xié)作,較好地完成了局領(lǐng)導(dǎo)交給的各項工作任務(wù),現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下:
一、注重學(xué)習(xí)實踐,提高自身素質(zhì)。
為了能更好地勝任審理工作,我股全體同志在平時非常注重政治、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。在日常政治學(xué)習(xí)中,緊跟形勢,注重學(xué)習(xí)江總書記的“三個代表”重要思想,在黨的“十六大”召開期間,組織干部收看、學(xué)習(xí)江澤民同志作的“十六大”報告,領(lǐng)會其精神實質(zhì),牢記為人民服務(wù)是國家公務(wù)員的宗旨,并將之運用于指導(dǎo)稅收工作的實踐;同時我們利用一切可以利用的時間認(rèn)真學(xué)習(xí)新頒布的稅收征管法及實施細則、《地方稅收法規(guī)匯編》,還利用網(wǎng)絡(luò)下載相關(guān)法律、稅收政策和與稽查有關(guān)的操作規(guī)程,共同學(xué)習(xí),使提高干部素質(zhì)落實到具體的行動上。
為了學(xué)以致用,我們在日常審理案件時遇到政策業(yè)務(wù)問題總是提出來一起討論,及時翻閱有關(guān)的文件,做到“從實踐中來,到實踐中去”。遇到新情況新問題時,充分利用網(wǎng)絡(luò)資源到有關(guān)稅務(wù)網(wǎng)站獲取相關(guān)信息,在業(yè)務(wù)理論上做到“與時俱進”,通過理論和實踐的反復(fù)學(xué)習(xí)不斷提高自身素質(zhì)和工作水平,同時還將學(xué)習(xí)的心得形成文字,今年我股共有8篇稅收調(diào)研文章分別在省、市稅務(wù)報刊雜志和我局內(nèi)部刊物《國稅稽查信息》上發(fā)表,并對各檢查科在平時的稽查中提出的各種業(yè)務(wù)問題作出答復(fù),促進了稽查業(yè)務(wù)的正常開展。為了加強稽查業(yè)務(wù)的指導(dǎo),做好查前培訓(xùn)工作,按照專項檢查工作安排,在稽查員下戶檢查前,我們將金融企業(yè)相關(guān)的所得稅稅收政策進行了詳細的歸納、整理,編寫了《金融企業(yè)所得稅政策法規(guī)匯編》,為稽查員下戶檢查做好了充分的前期準(zhǔn)備。
今年一年,我股三次派出人員分別參加稽查能手培訓(xùn)、進出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及出口退稅業(yè)務(wù)培訓(xùn),還派出業(yè)務(wù)骨干參加省局組織的出口企業(yè)、煙草企業(yè)、電力企業(yè)檢查,均獲得省稽查局領(lǐng)導(dǎo)的肯定,通過學(xué)習(xí)和實踐,掌握了更加豐富全面的稅收業(yè)務(wù)知識,干部的理論和實踐水平又上了一個新的臺階,使我股朝著培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的奮斗目標(biāo)又邁進了堅實的一步。
二、落實工作目標(biāo),制定考核辦法。
根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)要求,為了明確責(zé)任,加強管理,落實各項工作目標(biāo),進一步促進“一級稽查”的規(guī)范運行,結(jié)合我局實際情況,我們草擬了《南昌市國稅稽查局目標(biāo)管理考核辦法》,從隊伍建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、遵守紀(jì)律、環(huán)境衛(wèi)生、勤政廉政、調(diào)查研究、信息報道等幾個共性部分進行考核外,還結(jié)合辦公室、案源、檢查、審理及執(zhí)行各部門的各自工作特點入手進行分級考核、日常考核、不定期考核及年終考核。確定了40項考核項目,細化了考核目標(biāo),明確了考核計分標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了考核方法及考核單位,對規(guī)范和促進全年各項工作的開展起到了積極的作用。
三、做好本職工作,嚴(yán)把案件審理。
今年全年,我股共對330余戶稅務(wù)稽查案件進行了審理,組織召開了15次審理會,通過日常審理工作,退回各檢查科要求補充證據(jù)、材料或調(diào)查的案件88戶次,占整個案卷的28%;直接歸檔的案卷93戶,占全部案件的28.2%。在審理過程中,我們提交了近300余份《審理工作底稿》,審理之后形成了300余份《審理報告》,下發(fā)了《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰事項告知書》及《稅務(wù)行政處罰決定書》共計近700份。
把好案件的質(zhì)量關(guān)是審理工作的核心,在審理每個案子時我們都要求要做到細致認(rèn)真,高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求地做好本職工作,嚴(yán)格審查每個案子的證據(jù)是否充分,程序是否到位,所依據(jù)的法律法規(guī)是否確切,定性是否準(zhǔn)確。在審理過程,我們力求案卷無差率達100%,發(fā)現(xiàn)問題及時退回補正,有的案卷甚至多次退回。例如,在審理江西省石油供銷公司這個無稅案時,就發(fā)現(xiàn)缺少《稅務(wù)稽查報告》以及未下達《稅務(wù)稽查通知書》等問題。
對證據(jù)的審查有兩個比較典型的案例:一是對南昌聯(lián)眾科貿(mào)有限責(zé)任公司證據(jù)的審查,檢查過程中我們發(fā)現(xiàn)有遺漏之處,于是輔導(dǎo)稽查員深入檢查,為國家挽回損失近2萬元;二是對南昌市青云譜廈杏三陽摩托車配件部偷稅案的審理,發(fā)現(xiàn)該個體工商戶提供虛假會計資料,企圖欺騙我稽查人員,致使稽查人員作出錯誤的判斷。我審理人員在對該戶的審理時,對每個可疑之處決不輕易放過,終于使企業(yè)弄虛作假的行為真相大白。
本著實事求是的原則,我們組織對南昌鐵路局機械廠進行了復(fù)查,通過復(fù)查,我們認(rèn)為該廠從“應(yīng)付工資”中列支向職工發(fā)油29600元不應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額,調(diào)減了稽查員認(rèn)定的應(yīng)補交企業(yè)所得稅9768元,準(zhǔn)確地執(zhí)行了稅法,維護了納稅人的合法權(quán)益。
通過對今年案件的審理及查擺會,我們感到普遍存在以下幾個方面的問題:1、稽查報告制作不甚規(guī)范,具體表現(xiàn)在文句不暢,措詞不準(zhǔn),未全面反映情況,不按《稽查工作規(guī)程》中的項目制作稽查報告;2、征求意見稿下發(fā)后,企業(yè)反饋了意見,大部分稽查員在形成稽查報告時無調(diào)整說明;3、案卷必備資料短缺情況較多,送達回證無兩人以上簽名或是代簽名;4、案卷資料不夠嚴(yán)謹(jǐn),有少部分稽查工作底稿及取證資料未蓋企業(yè)公章,甚至于還出現(xiàn)了稽查實施日期先于稽查通知書日期的情況;5、與檢查內(nèi)容相關(guān)的期間未進一步落實;6、絕大多數(shù)未調(diào)取征管分局的征管資料,稽查和征管脫節(jié),從而不能充分發(fā)揮以查促管的作用。7、存在以工作底稿代替證據(jù)使用的現(xiàn)象。
一年來,經(jīng)過我股全體同志的不懈努力,稽查案卷的質(zhì)量比起上半年有了顯著的提高,重證據(jù)、講事實、依法辦事的意識在稽查干部中已逐漸扎根,但是還應(yīng)進一步加強。實事求是地說,我們查辦案件的質(zhì)量還不是很理想,法律知識的欠缺,如真實、合法、有效證據(jù)的采集就目前情況而言,就是個薄弱環(huán)節(jié)。如果發(fā)生稅務(wù)行政訴訟,勝訴的幾率并不很高。要把每一個案子都辦成“鐵案”,仍需全體人員全面提高素質(zhì),尤其補充有關(guān)法律知識將是今后要長抓不懈的重要工作。
四、堅持依法治稅,推行陽光稽查。
我局?jǐn)M自**年開始在堅持依法治稅的同時實施“陽光稽查”工程。為了配合“陽光稽查”這個新生事物的正式實施,10月18日我股同志為全市保險公司及其下屬分理處負責(zé)人和財會人員舉辦了保險業(yè)及稅收相關(guān)法律、法規(guī)知識培訓(xùn),這是我局自“一級稽查”成立以來首次派員外出講課,也是嘗試“陽光稽查”的第一步。首開先河的反響很好,企業(yè)人員表示歡迎,認(rèn)為這是在稅企之間架起了一座溝通的橋梁,在維護國家利益的同時,又能很好地保障納稅人的合法權(quán)益,是以具體行動實踐“三個代表”的真實體現(xiàn)。
五、做好重大案件的移送及聽證、復(fù)議工作。全年共向市局重大案件審理委員會移送重大案件28起,協(xié)助市局法規(guī)科對這些涉稅金額在50萬元以上的重大案件進行審理。受理了江西椰島營銷有限公司等6戶企業(yè)的聽證申請,做好了聽證的前期準(zhǔn)備工作,由于企業(yè)要求撤回聽證請求,故未舉行聽證會。對申請復(fù)議的江西飛宇制藥有限公司組織了調(diào)查舉證,并及時回復(fù)了市局法規(guī)科。
六、規(guī)范稽查管理,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
為了理順稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位的職責(zé),規(guī)范管理,加強協(xié)調(diào),提高工作效率和稅收執(zhí)法水平,我們草擬了《南昌市國稅局稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位工作銜接的暫行辦法(試行)》,通過市局反復(fù)醞釀和討論,以正式文件下發(fā),從而更進一步加強了稽查與各縣區(qū)局的協(xié)調(diào)與配合。
為了規(guī)范稽查報告的制作,提高案件查處的質(zhì)量,我們翻閱了大量的文件和資料,編撰了《稽查工作指南(之一)》,在4月份分發(fā)給6個稽查科,供稽查員在辦案時借鑒。《指南》從稽查報告必須反映的十個方面詳細地進行了解說,并將處罰的法律依據(jù)逐條進行了羅列,同時重申了稅務(wù)違法案件立案查處標(biāo)準(zhǔn)、稽查案卷需附的資料及排列順序,為提高案件查處的質(zhì)量起到了積極的作用。七、“一級稽查”運行一年來的啟示。1、要進一步完善機構(gòu)設(shè)置。我局自**年10月19日正式掛牌成立后,內(nèi)設(shè)了辦公室、案源股、審理股和執(zhí)行股四個正股級機關(guān)單位,并按行業(yè)劃分設(shè)置了六個副科級的檢查科,分別負責(zé)工業(yè)、商貿(mào)、金融保險、涉外企業(yè)、專業(yè)市場和高新技術(shù)企業(yè)的稅務(wù)檢查。經(jīng)過一年多的運行,機構(gòu)設(shè)置上存在的不足逐漸暴露出來,如缺乏綜合業(yè)務(wù)部門來協(xié)調(diào)整個稽查工作,在不增加機構(gòu)的情況下可在辦公室內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)管理部門,統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)全局的業(yè)務(wù)工作,進行稽查業(yè)務(wù)指導(dǎo),制訂并落實稽查工作各項制度,組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好各種業(yè)務(wù)報表的編報,及時總結(jié)“一級稽查”運行中出現(xiàn)的新情況、新問題,當(dāng)好局領(lǐng)導(dǎo)的參謀。其次六個檢查科按專業(yè)化分工有利于專項稽查工作的開展,但同時又制約了稽查人員業(yè)務(wù)水平的提高和大規(guī)模稽查工作的進行,在建制上可采取專業(yè)化分工,但在人員配備上應(yīng)考慮業(yè)務(wù)力量搭配均衡,以利于全局工作的開展。
2、要抓好稽查人員素質(zhì)的全面提高。盡管稽查局在人員的配備上大專以上學(xué)歷占93.7%,二級以上稽查員占71%,并在全市范圍內(nèi)抽調(diào)了一批熟悉稅收業(yè)務(wù)、了解法律知識、懂稽查操作規(guī)程、會運用計算機的人員充實到稽查局,但人員素質(zhì)還是參差不齊、業(yè)務(wù)水平有待更進一步提高。為此要在提高全局人員素質(zhì)上狠下功夫,營造一個“比、學(xué)、趕、幫、超”的學(xué)習(xí)氛圍,采取培訓(xùn)、自學(xué)、查前業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、案件查擺會及業(yè)務(wù)能手幫帶等多種形式提高業(yè)務(wù)素質(zhì),同時加大政治學(xué)習(xí)力度,堅持每星期的政治學(xué)習(xí)制度,從而使全局人員綜合素質(zhì)上一個新的臺階。
3、要加大對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督。近幾年來,稅務(wù)行政訴訟案件的數(shù)量直線上升,**年稅務(wù)部門的敗訴率為66%左右,遠遠高于全國行政機關(guān)40%的平均敗訴率,**年敗訴率更上升到82%。雖然我局無一例稅務(wù)行政訴訟案件,但仍有一例稅務(wù)行政復(fù)議案件變更原決定,這實際上給我們敲響了警鐘,因此加大依法治稅、依法行政的力度、加大對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督勢在必行。新的稅收征管法及其實施細則已頒布實施,對執(zhí)法程序作了更進一步的要求,我們要認(rèn)真學(xué)好新的稅收征管法及其實施細則,并用以規(guī)范我們的稽查工作。作為稅務(wù)機關(guān),依法行政就是依法履行職責(zé),必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行政,既不能超越職權(quán),濫用職權(quán),也不能放棄職權(quán),工作失職。作為稅務(wù)執(zhí)法人員,應(yīng)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,牢固樹立依法治稅觀,增強依法行政的自覺性。我局自組建以來在案件審理、執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、稅收執(zhí)法檢查等方面已經(jīng)形成了一套行之有效的管理辦法,對規(guī)范我局稽查執(zhí)法起到了一定的作用,但還應(yīng)根據(jù)實際情況作相應(yīng)的修改和完善。實踐證明,案件審理制度的實施,對于監(jiān)督稅務(wù)稽查人員執(zhí)法行為有著積極的作用,有效防止了執(zhí)法隨意性發(fā)生,在今后工作中還應(yīng)加大案件審理的力度,充分發(fā)揮案件審理的重要作用。同時廣泛實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制,并將這些制度落到實處,結(jié)合目標(biāo)管理考核,經(jīng)常性的開展案件查擺活動和稅收執(zhí)法檢查,力爭使我們所辦的每個案件都成為“鐵案”。
4、尊重和保護納稅人的合法權(quán)益,走出一條適合南昌市經(jīng)濟發(fā)展的“陽光稽查”新路子。新征管法明確規(guī)定了納稅人享有知情權(quán)、隱私權(quán)、退稅權(quán)、聽證權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利,同時對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員做出了許多“應(yīng)當(dāng)怎樣行為”、“可以怎樣行為”及“不能怎樣行為”的規(guī)定,使納稅人的合法權(quán)益得到落實和不受侵害。作為稅務(wù)稽查部門應(yīng)充分尊重和保護納稅人的合法權(quán)利,在稽查過程中應(yīng)文明查帳、禮貌待人,充分聽取納稅人的意見,允許其陳述申辯,將檢查結(jié)果告知納稅人,同時告知其權(quán)利和義務(wù),并為納稅人保密,對納稅人提出的聽證請求及時回復(fù),組織好聽證會,對檢查結(jié)論及時予以公示,從而使納稅人合法權(quán)益的保護落到實處。
作為江西省“一級稽查”試點單位,我們要解放思想、與時俱進,敢闖敢試,進行實踐創(chuàng)新,以探索者的姿態(tài)開展工作,摸索出一條適合南昌市稅務(wù)稽查工作的新思路,使“陽光稽查”在我局得以全面實施。
一份耕耘,一份收獲。這一年我們做了大量艱苦細致的工作,成績有目共睹,客觀上雖然還存在許多不足,如案件數(shù)量多,審理人數(shù)相對少,案件審理的質(zhì)量還未盡善盡美,但是,我們有信心在新的一年里,通過加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),全面提高自身素質(zhì),確保在審理每個案件時無遺漏,使我們的案件經(jīng)得起推敲,真正將稅案辦成“鐵案”,從而以實際行動,為稅收事業(yè)盡我們的一份綿薄之力,不辜負各級領(lǐng)導(dǎo)對我們寄予的厚望。
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