劉志軍在全國鐵路運輸安全工作會議上的講話

劉志軍在全國鐵路運輸安全工作會議上的講話（摘要）

201*-11-2607:05:56來源:鐵道部

一年來，全路堅持以科學發(fā)展觀指導運輸安全工作實踐，進一步樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，按照“高標準、講科學、不懈怠”的要求，以確保高速和提速安全為重點，深入解決安全突出問題，扎實推進安全基礎建設，運輸安全工作取得明顯成效。主要標志：一是確保了高速和提速安全；二是安全專項整治力度不斷加大，集中消除了一批安全隱患；三是“三項工程”建設全面展開，扎實推進，促進了安全基礎建設的深化發(fā)展；四是確保了春運、全國“兩會”、慶祝新中國成立60周年等關鍵時段的鐵路安全穩(wěn)定。

通過現(xiàn)場觀摩和大會經驗交流，大家普遍感到很受教育、很受啟發(fā)。我認為，沈陽、武漢等鐵路局的經驗集中體現(xiàn)在三個方面：一是適應形勢發(fā)展。他們自覺地用科學發(fā)展觀指導運輸安全工作，深入研究在中國鐵路快速發(fā)展的新形勢下運輸安全工作中遇到的新情況、新矛盾，從確保人民群眾生命財產安全和鐵路現(xiàn)代化順利推進出發(fā)，實施“三項工程”，解決運輸安全中的突出問題，加強思想政治工作和安全文化建設，在全面強化新形勢下的安全基礎工作、不斷提高安全管理水平上取得了顯著成效，起到了示范作用。二是勇于實踐。他們面對進一步整合生產資源、優(yōu)化勞動組織、確保高速提速安全等重大課題，深入探索，敢于改革，敢于突破，攻堅克難，創(chuàng)造安全工作新思路、新方法、新手段，提供了寶貴經驗。三是求真務實。他們貫徹部黨組的決策部署態(tài)度堅決，行動迅速，作風扎實，堅持從本單位安全生產實際出發(fā)，鍥而不舍，狠抓落實，取得了安全生產的新成績。他們的探索和做法是落實科學發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展的生動實踐，證明了堅持“高標準、講科學、不懈怠”，是新形勢下抓好鐵路安全工作的必然要求。各單位、各部門要認真學習借鑒這些單位的經驗和做法，不斷開創(chuàng)鐵路運輸安全工作的新局面。

關于明年的運輸安全工作，我講四個方面的意見。

一、認清運輸安全工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，進一步增強確保安全的憂患意識和責任意識當前和今后一個時期，是我國鐵路加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們能不能抓住機遇，加快發(fā)展步伐，早日實現(xiàn)中國鐵路現(xiàn)代化的目標，關鍵在安全。鐵路運輸安全關系黨和國家工作大局。鐵路運輸直接關系人民群眾的生命財產安全，黨中央、國務院對鐵路安全工作高度重視，社會各界也十分關注，確保運輸安全是我們首要的政治責任和社會責任。運輸安全關系鐵路發(fā)展環(huán)境。黨的十六大以來，在科學發(fā)展觀的指引下，我國鐵路進入了加快發(fā)展的新階段。鐵路的快速發(fā)展，得到黨中央、國務院的充分肯定，贏得了地方黨委政府的大力支持和社會各界的廣泛好評，我國鐵路“走出去”形勢喜人。我們要特別清醒地認識到，我國鐵路現(xiàn)代化正處在由量的積累到質的飛躍的關鍵階段，這一時期，鐵路運輸生產力快速發(fā)展，生產關系深刻變革，出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾，運輸安全工作面臨著嚴峻考驗。如果運輸安全不好，鐵路發(fā)展環(huán)境就會受到嚴重影響。

明年和諧鐵路建設的任務極其艱巨，安全工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗比較多。第一，明年是新線交付運營比較集中的一年，能否高標準、高質量地如期完成各項準備工作，直接關系新線的安全運營，給我們提出了新挑戰(zhàn)。第二，明年是高速鐵路運營里程大幅增加的一年，確保高速鐵路運營的絕對安全，是對我們的重要考驗。第三，明年是新技術裝備投入運用最多的一年，加快完善新技術裝備運用和檢修維護體系，提高設備維護質量，確保設備運行可靠，有不少新課題需要破解。第四，明年是施工任務最艱巨的一年，切實強化施工現(xiàn)場控制，平穩(wěn)度過施工安全高風險時期，我們面臨嚴峻考驗。第五，明年是安全和運輸矛盾更為突出的一年，在新增運輸能力有限的情況下，統(tǒng)籌處理安全和運輸的矛盾，對我們提出了更高要求。第六，明年是鐵路安全環(huán)境仍然比較復雜的一年，對鐵路運輸安全影響比較大，我們決不能忽視。當前全路運輸安全存在的問題，說到底是管理問題。由于一些單位領導不力，干部作風不實，安全管理滯后，“嚴不起來、落不下去”的問題仍比較突出，存在不少安全隱患。大家對此必須有足夠的認識。

二、加快實施“三項工程”，推動安全基礎建設創(chuàng)新發(fā)展

實施優(yōu)化站段管理結構、自控型班組建設、主要行車工種隊伍建設“三項工程”，是部黨組從適應鐵路現(xiàn)代化建設需要出發(fā)，為推進新形勢下安全基礎建設作出的重要部署。實踐證明，“三項工程”建設完全符合現(xiàn)階段鐵路生產力快速發(fā)展和生產關系深刻變革的實際情況，體現(xiàn)了鐵路發(fā)展的時代特征，抓住了運輸安全工作的關鍵，是創(chuàng)新安全基礎建設的有效載體，全路必須堅定不移地抓好落實。各單位要認真學習借鑒沈陽局、武漢局等單位的經驗，加快“三項工程”步伐，力爭取得實質性突破。

1．以優(yōu)化站段管理結構為重點，全面提升站段安全管理能力。各單位要按照鐵道部《關于實施優(yōu)化站段管理結構三年工程的指導意見》，加快推進這項工作。明年的目標是：按照資源配置優(yōu)化、組織結構完善、勞動組織科學、安全管理規(guī)范的要求，對運輸生產站段管理結構的優(yōu)化完善工作基本到位，建立起站段有序高效的管理模式和管理機制。一是加快推進生產資源整合。按照有利于提高設備質量、有利于提高資源使用效率的原則，進一步完善運力資源配置。二是優(yōu)化完善車間和班組設置。各系統(tǒng)、各單位要按照系統(tǒng)推進、分類指導、動態(tài)優(yōu)化的要求，對車間、班組設置進一步優(yōu)化完善，做到車間和班組規(guī)模適度、管理規(guī)范高效。三是深入推進勞動組織調整。結合生產資源整合、車間和班組設置的完善、修程修制改革和機車交路、乘務交路的調整，科學設置崗位、定員和班制，創(chuàng)新勞動組織方式。要通過站段管理結構優(yōu)化和勞動組織調整，完善相關配套政策和措施，理順站段內部管理關系，健全管理機制，提高對安全生產的管理效能。

2．以自控型班組建設為重點，全面強化現(xiàn)場安全控制。全路要按照鐵道部《關于加強自控型班組建設的指導意見》，緊緊抓住提高班組安全自控能力這一關鍵問題，進一步加大工作力度。明年的目標是：自控型班組創(chuàng)建活動取得突破性進展，班組設置科學、管理有序，班組長素質全面達標，班組安全自控機制基本建立，80%的班組達到自控型班組標準，班組管理整體水平明顯提高。一是建設過硬的班組長隊伍。要按照思想素質高、技術業(yè)務精、管理能力強、實踐經驗足、群眾基礎好的標準，采用民主選舉、競爭上崗等方式，做到優(yōu)中選優(yōu)、擇優(yōu)錄用，不斷完善班組長的培養(yǎng)選拔和激勵約束機制。強化班組長的業(yè)務技能和管理

能力培訓，加強后備班組長隊伍建設，保持班組長隊伍動態(tài)優(yōu)化。二是規(guī)范班組內部管理。各單位要切實加強對班組管理工作的具體指導，按照管理規(guī)范、作業(yè)標準、控制有力的原則，進一步健全班組工作制度，突出抓好人數多、規(guī)模大、作業(yè)流動分散班組的規(guī)范管理。進一步清理臺賬、表報，最大限度地減輕班組負擔，使班組集中精力抓好安全生產。三是完善班組安全自控機制。要按照“作業(yè)有標準、過程有控制、質量有保證、考核有獎懲”的要求，落實崗位責任制和作業(yè)標準化，明確安全質量的關鍵控制點，完善安全自控互控措施。健全班組考核激勵機制，堅持日常檢查與定期考核相結合，搞好安全分析和評價，激發(fā)班組自我管理的內動力。

3．以主要行車工種隊伍建設為重點，全面提高職工隊伍素質。各單位一定要充分認識加強主要行車工種隊伍建設的極端重要性，立足當前，著眼長遠，用改革的精神和改革的辦法加快推進主要行車工種隊伍建設。明年的目標是：主要行車工種隊伍進一步優(yōu)化，內部調劑補充主要行車工種人員，滿足新線開通運營的需要；完善職工培訓體系，主要行車工種隊伍素質全面提升；人才儲備工作加快實施，基本滿足未來幾年鐵路發(fā)展需要。一是配齊配強主要行車工種人員。按照盤活存量、用好增量、動態(tài)優(yōu)化的原則，改革勞動組織方式，優(yōu)化人力資源配置，為補充和優(yōu)化主要行車工種隊伍創(chuàng)造條件。結合生產資源整合和深化勞動組織改革，通過競爭上崗、擇優(yōu)選用等方式，配齊配強主要行車工種崗位人員。要根據明年新線開通的實際需要，超前做好主要行車工種人員選拔調劑和轉崗培訓等工作，確保新線開通和新技術裝備運用的用人需要。同時，要統(tǒng)籌用好增量資源，形成梯次結構，實現(xiàn)主要行車工種隊伍的動態(tài)優(yōu)化。二是完善主要行車工種人員培訓體系。要主動適應鐵路快速發(fā)展的要求，進一步完善主要行車工種人員培訓規(guī)劃，加快更新培訓教材，充實培訓力量，健全完善職工培訓、考核、使用一體化機制。要強化崗位培訓，通過開展多種形式的學技練功活動，引導職工學習新規(guī)章、掌握新技術、熟悉新設備，做到應知必知、應會必會。要抓好實踐培訓，以開通運營的高速鐵路和新技術裝備為平臺，組織主要行車工種人員跟班學習，增長知識、提高技能。充分利用路內外教育培訓資源，加強與原鐵路院校的合作，加快培訓基地建設，構建“內外結合、分工負責、分層培訓”的職工培訓網絡，確保培訓工作質量和效果。三是搞好主要行車工種人員戰(zhàn)略儲備。未來三年，是鐵路建設新線投產的高峰期。各鐵路局要組織專門力量，重點對201*、201*、201*三年新線投產、新技術裝備運用情況，以及對主要行車工種人員的需求情況進行分析預測，科學準確地提出每年對各工種人員的需求量。在此基礎上，制定人員儲備和培訓計劃，并認真組織實施。要重視和加強高技能人才的選拔培養(yǎng)，造就一大批技術精、業(yè)務強、現(xiàn)場經驗豐富的鐵路技師和高級技師隊伍，為加快鐵路發(fā)展提供人才保證。

三、按照“高標準、講科學、不懈怠”的要求，大力解決安全生產的重點問題

1．進一步強化高速和提速安全管理。一是做好新投產客運專線的運營準備工作。各參建單位要在保證質量的前提下，加快剩余工程建設進度，堅決實現(xiàn)各時間節(jié)點的目標，確保按期開通運營。相關鐵路局要及早上手，深度介入，在鐵道部及有關專業(yè)部門的指導下，精心組織好設備精整細調和系統(tǒng)聯(lián)調聯(lián)試等工作，抓緊做好人員培訓、完善規(guī)章制度、制訂運輸組織方案等工作，嚴格進行工程驗收和安全評估，為安全順利開通運營奠定可靠基礎。二是強化高速和提速線路基礎設施養(yǎng)護維修。牢固樹立“零誤差、零缺陷、零故障”和“檢重于

修、慎修精修”的理念，進一步完善動靜態(tài)監(jiān)測制度，掌握線橋隧涵、通信信號、牽引供電等設備運用狀態(tài)和變化規(guī)律，切實提高設備養(yǎng)護維修質量。充分借鑒京津城際鐵路等客運專線設備養(yǎng)護維修經驗，加強技術攻關，盡快建立長大客運專線設備養(yǎng)護維修體系。三是切實提高動車組檢修運用質量。認真總結動車組運用維護經驗，完善檢修作業(yè)標準，優(yōu)化生產作業(yè)流程，提高動車組檢修質量和效率。動態(tài)跟蹤動車組實際運用情況，切實提高動車組運用質量。四是加強貨車安全管理。加大對貨車安全的專項整治力度，強化貨物裝載加固管理，杜絕貨物超偏載、撒漏和裝載加固不良等問題。充分發(fā)揮5T系統(tǒng)、貨運視頻監(jiān)控系統(tǒng)、超偏載檢測裝置等先進監(jiān)測設備的作用，確保貨車運用安全。

2.全面強化施工安全管理。要嚴格落實《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》，完善施工安全逐級負責制，嚴格施工計劃和方案審批，嚴把施工安全管理的各個關鍵環(huán)節(jié)。堅持“行車不施工、施工不行車”，嚴格落實“天窗”修制度，全面推行“集中修”模式，最大限度減少施工對運輸安全的影響。進一步加強工程建設中的安全生產工作，各鐵路局、客運專線公司以及設計、施工、監(jiān)理單位，要加強施工安全教育，落實安全制度，杜絕群死群傷事故。

3.狠抓主要行車設備質量的提升。要強化新設備質量源頭控制。各裝備制造企業(yè)要進一步完善技術工藝標準，嚴格配件供應管理，強化產品質量控制，從產品制造源頭上消除設備質量隱患；設備驗收部門要切實履行質量監(jiān)管責任，進一步細化完善驗收標準，強化對新設備投入運用前的檢查、試驗和驗收，確保裝備質量安全可靠。嚴格落實設備質量終身保證、產品召回、經濟處罰等制度，對發(fā)生嚴重質量問題的，要嚴肅進行責任追究。各建設、設計、施工、監(jiān)理等單位要以安全和質量為核心，全面加強工程建設管理。進一步健全工程質量控制體系，強化對設計、施工、驗收等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督卡控，完善工程質量終身責任制，確保工程質量經得起運營實踐的檢驗。要確保主要行車設備的養(yǎng)護維修質量。切實加強檢修管理，保證設備維修投入，結合修程修制改革，完善檢修工藝和質量標準，確保維修養(yǎng)護及時到位。突出抓好主要行車設備配件的質量控制，嚴格驗收把關，確保配件質量可靠。加強日常檢查、監(jiān)控，下力量整治病害，全面提升非提速線路設備質量。

4．大力提高路外安全控制能力。各單位一定要高度重視路外安全管理，把防控措施落到實處。結合新線開通運營，加強路外安全宣傳教育，增強沿線群眾愛路護路和自我安全保護意識。強化高速和提速線路封閉管理，加快建設沿線綠色屏障，嚴格落實巡線巡網制度，及時整治防護柵欄破損、防護樁設置不到位、立交橋涵積水等問題；進一步加強道口安全管理，積極推進道口平改立工作，依法拆除非法道口，提高看守和監(jiān)護人員素質，大力減少道口和路外傷亡事故，杜絕路外較大以上事故，實現(xiàn)路外傷亡數量的持續(xù)下降。

5．加大反恐防爆和治安防范力度。進一步強化“五道防線”，健全鐵路查危機制，堅決把易燃易爆危險物品卡在站外車下。堅持人防、物防、技防相結合，著力構建全天候、立體化的治安防范體系。加大消防安全專項整治力度，嚴格落實重大火災隱患掛牌督促整改和銷號制度，杜絕客車火災事故。

6．提高鐵路應對自然災害的防控能力。要加強與氣象減災部門的溝通聯(lián)系，建立鐵路氣象災害預警機制，實現(xiàn)對鐵路沿線災害性天氣的全方位、實時監(jiān)測和預警。加強基礎設施

防御能力建設，采取有效的工程手段，對水害、凍害、沙害比較嚴重的區(qū)段，探索整治規(guī)律，加大整治力度，提高鐵路基礎設施抗災能力。建立和完善客運專線及動車組運行防災系統(tǒng)，確保高速和提速列車運行絕對安全。根據季節(jié)性特點和區(qū)域性災情發(fā)生規(guī)律，有針對性地強化應急能力建設，完善各類應急預案，配齊配強應急裝備和物資，開展應急培訓和實戰(zhàn)演練，強化應急指揮和處置能力。

四、切實加強領導，為確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定提供組織保證

1．強化領導干部的安全責任。要狠抓領導干部安全責任的落實，健全安全生產責任制，堅持在安全生產的實踐中錘煉和檢驗領導干部，完善激勵約束機制，嚴格考核和責任追究。各單位黨政正職作為安全生產的第一責任人，要以主要精力抓安全，親自研究部署安全工作，親自組織解決安全生產的重大問題，親自檢查督導安全措施的落實。其他班子成員要各負其責，按分工推進各項工作。

2．進一步轉變干部作風。廣大干部特別是各級領導干部要適應形勢變化，學習新知識，掌握新技術，創(chuàng)造新方法，不斷提升新形勢下的安全管理能力。要堅持深入現(xiàn)場、深入一線，嚴格落實徒步檢查線路、添乘機車、包保車間班組等制度，深入調查研究，全面了解和掌握運輸一線實際情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場安全生產的問題。

3．充分發(fā)揮各級組織作用。各級黨組織要認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持抓基層打基礎，緊密圍繞安全生產，創(chuàng)新活動內容和方式，深入開展“創(chuàng)崗建區(qū)”“安全屏障”等活動，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。結合生產資源整合和勞動組織調整，同步抓好基層黨組織建設，科學合理設置黨總支和黨支部。根據許多一線黨支部建在班組這個新變化，進一步完善站段黨委、車間黨總支抓黨支部的責任制，把班組黨支部建設與自控型班組建設有機結合起來，發(fā)揮好黨支部在安全生產中的戰(zhàn)斗堡壘作用。各級工會組織要圍繞安全生產的重點任務，深入開展群眾性合理化建議和勞動競賽等活動，充分調動廣大職工安全生產的積極性。共青團組織要以安全生產為主戰(zhàn)場，組織團員青年在安全生產中挑重擔，攻難關，充分發(fā)揮突擊隊和生力軍作用。

4．加強職工思想政治工作。要大力開展社會主義核心價值體系教育，開展鐵路改革發(fā)展成就的宣傳教育，開展職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責任和敬業(yè)愛崗教育，不斷增強職工的使命感、責任感和光榮感。各級領導干部要主動深入到職工群眾當中去，體察民情、了解民意，掌握職工思想動態(tài)，增強思想政治工作的針對性和有效性。加強安全文化建設，創(chuàng)新安全教育方法，培育共同的安全理念，形成全員保安全的良好局面。

5．切實關心職工生活。各級組織要格外關心職工生活，認真解決好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持收入分配向基層和一線職工傾斜，建立正常的工資增長機制，確保職工收入穩(wěn)步增長。加快推進保障性住房建設，加大生活線、文化線和衛(wèi)生保障線建設投入，不斷改善職工生產生活條件。認真解決異地工作職工的生產生活問題，幫助他們解決實際困難。深化扶貧幫困工作，抓好“三不讓”承諾的落實，解除困難職工的后顧之憂，調動好、保護好廣大職工安全生產的積極性。

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劉志軍在全國鐵路運輸安全工作會議上的講話（摘要）

今年以來，全路認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產的部署，以科學發(fā)展觀為指導，積極適應運輸安全面臨的新挑戰(zhàn)，狠抓安全工作落實，保持了運輸安全總體穩(wěn)定。一是實現(xiàn)了高鐵的運營安全，京津、武廣、合寧、合武、膠濟、石太、甬臺溫、溫福高鐵和既有線時速200公里以上高鐵運營安全持續(xù)穩(wěn)定，鄭西、滬寧、滬杭、福廈、昌九高鐵順利開通并實現(xiàn)安全平穩(wěn)運營。二是保持了提速和普速安全的相對穩(wěn)定，消滅了責任重大以上事故。三是保證了春運、暑運、全國“兩會”、上海世博會等關鍵階段的運輸安全穩(wěn)定，為服務經濟社會發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定大局作出了積極貢獻。

關于明年的運輸安全工作，我講四個方面意見。

一、充分認識運輸安全工作面臨的新要求、新挑戰(zhàn)，進一步增強確保運輸安全的緊迫感和責任感

明年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是我國鐵路實現(xiàn)到201*年現(xiàn)代化建設階段目標的關鍵一年，鐵路運輸安全面臨新的更高要求。大批新線特別是高鐵集中交付運營，大量新技術裝備投入使用，施工任務十分繁重。運輸生產組織難度加大，鐵路安全外部環(huán)境比較復雜，安全基礎仍需進一步加強。我們要深刻認識到，在高鐵快速發(fā)展的新形勢下，黨中央、國務院對鐵路安全工作更加重視，人民群眾也更加關注，對我們提出了更高要求。

第一，中央領導同志對鐵路安全特別是高鐵安全極為重視，多次對高鐵安全工作作出重要指示。全路要切實擔負起確保鐵路安全特別是高鐵安全的重大責任，努力創(chuàng)造一流的安全業(yè)績，以實際行動回報黨中央、國務院對鐵路的親切關懷和殷切期望。

第二，廣大人民群眾對高鐵安全非常關注。我們必須千方百計確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定，用良好的安全業(yè)績向世人作出回答，順應社會各界和人民群眾對發(fā)展高鐵的新期待，在世界上樹立中國高鐵“品牌”形象。

第三，確保運輸安全尤其是高鐵安全直接關系我國鐵路現(xiàn)代化事業(yè)的進程。

二、建立健全高鐵安全保障體系，確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定

全路要深刻認識高鐵安全的極端重要性，認真總結我國高鐵運營的實踐經驗，探索和把握高鐵安全規(guī)律，加快構建設備穩(wěn)定可靠、管理科學嚴密、人才隊伍雄厚的高鐵安全保障體系，實現(xiàn)高鐵運營持續(xù)安全穩(wěn)定。

(一)確保高鐵固定設備質量可靠。

1.嚴把工程設計施工質量。各鐵路局和參建單位要堅持關口前移、過程控制，健全設備質量源頭保障體系，保證高鐵工程質量全面達到設計施工標準。要強化工程質量監(jiān)管，堵塞工程管理漏洞；嚴格落實認證、審查、鑒定程序和規(guī)范，規(guī)范集中招標采購行為，堅決杜絕質量不合格產品、零部件進入高鐵市場；加強工程建設過程控制，大力提升高鐵建設管理水平；深入開展工程施工技術創(chuàng)新，提高高鐵設計施工技術水平；嚴格執(zhí)行質量終身負責制、信用評價制度、公示通報制度和質量處罰制度，形成嚴密科學的工程質量保證機制。

2.提高固定設備開通質量。在提前介入方面，建設單位要強化主體責任，加強組織領導，優(yōu)選介入人員，關鍵是要在早介入、早跟蹤、早發(fā)現(xiàn)問題、早督導整改上下工夫。在聯(lián)調聯(lián)試和試運行方面，部有關部門要加強檢查指導，運營單位要發(fā)揮主體作用，各參建單位積極配合，科學編制試驗大綱，建立行車指揮、施工組織、技術管理負責人一體化工作機制，加強設備精調精整，保證投入運營的高鐵達到設計標準。

3.加強設備檢查監(jiān)測。靜態(tài)監(jiān)測方面，進一步完善三維精測網、探地雷達、視頻監(jiān)控、應力檢測等網絡監(jiān)控手段，準確掌握設備狀態(tài)。動態(tài)檢測方面，充分利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載檢測裝置、探傷車、網檢車、電務檢查車等檢測裝備，實現(xiàn)對設備質量狀況不間斷的檢查監(jiān)測。建立健全設備質量信息處理工作機制，形成檢查監(jiān)測、綜合分析、質量整治、反饋銷號的閉環(huán)管理。

4.強化固定設備養(yǎng)護維修。按照“嚴檢慎修”的要求，根據設備質量檢查監(jiān)測信息，嚴格落實復測復檢和驗收確認制度，做到精確診斷、精確維修；科學設置機構，配備精干人員，提高檢修資源利用效率；健全設備單元管理制度，高度重視高速條件下輪軌關系、弓網關系的深度研究，深入探索設備設施變化規(guī)律；搞好“天窗”綜合利用，探索完善工務、電務、供電設備“三位一體”養(yǎng)修管理新體制，提高“天窗”利用效率和作業(yè)質量。

(二)確保高鐵移動設備質量可靠

1.確保動車組制造質量。部有關部門要進一步加大對動車組制造企業(yè)的監(jiān)管力度，指導主機制造企業(yè)加強技術和管理力量，督促主機廠及配套企業(yè)建立科學嚴密的質量管控措施，實現(xiàn)對每道工序、每個部件質量的全過程卡控；提升作業(yè)人員技術素質，建立嚴格的崗位作業(yè)標準，所有上崗人員必須經過嚴格的系統(tǒng)培訓、持證上崗；切實加強原材料和零配件質量控制，建立嚴格的采購管理制度、供應商資質認證和產品準入制度；駐廠驗收室要充分發(fā)揮把關作用，嚴格按標準驗收把關，確保動車組出廠質量。

2.保證動車組庫檢整備質量。嚴格落實部動車組維修規(guī)程和專項作業(yè)檢修辦法，完善動車組檢修標準和作業(yè)指導書，建立檢修質量標準控制體系。以強化設備檢查監(jiān)測等關鍵作業(yè)為重點，推行檢修作業(yè)標準化，提高檢修作業(yè)質量；嚴格實行記名檢修和質量包保，規(guī)范一體化作業(yè)管理，優(yōu)化動車組檢修項目、計劃和作業(yè)流程，加強生產作業(yè)組織，強化各專業(yè)人員作業(yè)銜接，切實提高一體化作業(yè)效率；強化檢修配件管理，確保檢修配件充足；針對不同季節(jié)、不同運行環(huán)境可能發(fā)生的故障，開展動車組質量專項整治，嚴格質檢驗收把關。

3.提高動車組高級修程檢修質量。抓緊完善各型動車組三、四、五級修檢修規(guī)程，制定動車組高級修質量檢查驗收辦法，加強高級檢修質量控制。加快動車基地建設，提高基地高級修檢修能力。以運用修為基礎、以高級修為重點，配齊配強管理力量和技術力量，完善檢修基地管理辦法、檢修工藝、作業(yè)標準和作業(yè)指導書，提高動車基地的檢修水平。

4.提升動車組運行中故障處理水平。加強動車組故障統(tǒng)計分析，強化司機、隨車機械師和地面檢修人員的實作技能培訓，提高快速判斷、分析診斷、妥善處置的能力。加強地面專家系統(tǒng)建設，發(fā)揮主機廠、配套企業(yè)的技術支撐作用。

(三)全面提升高鐵調度指揮水平

1.規(guī)范高鐵調度組織管理。加快高鐵調度指揮中心和調度所建設，進一步完善行車組織和調度指揮方式，加強橫向各專業(yè)、縱向各管理層的協(xié)調聯(lián)動，確�？缇�、跨專業(yè)調度指揮協(xié)調順暢、有序高效。

2.強化高鐵調度指揮標準化作業(yè)。規(guī)范高鐵調度人員作業(yè)行為，嚴格落實調度指揮作業(yè)標準和工作流程，嚴格執(zhí)行非正常行車組織辦法，加強調度命令管理，積極探索完善調度指揮一體化管理，確保各環(huán)節(jié)安全有序。

3.提高調度指揮應急處理能力。完善高鐵行車應急預案，加快完善鐵道部、鐵路局、站段三級應急救援網絡，加快救援基地建設，提高高鐵應急救援能力。

(四)強化高鐵治安防控

1.加強安全防控設施建設。把安全防護設施和安全監(jiān)控設備作為高鐵的重要行車設施，做到與工程同設計、同施工、同驗收、同投產。所有高鐵車站都要配備安檢儀、安全門等設備，視頻監(jiān)控系統(tǒng)要全面覆蓋隧道、橋梁、公跨鐵地點、治安復雜區(qū)段等部位，使主要行車設施設備處于全方位受控狀態(tài)。

2.加強反恐和防破壞工作。按照定點、定人、定崗、定責的要求，強化線路巡查巡防，嚴防破壞高鐵案件的發(fā)生。完善高鐵反恐防爆“五道防線”，組織專職安檢隊伍，對進站人員實行全覆蓋的安全檢查，堅決把危險品堵在站外車下。

3.加強治安綜合治理。全面強化高鐵沿線治安綜合治理，健全路地聯(lián)手打擊整治工作機制，強化高鐵施工工地和人員管理，防止發(fā)生盜竊行為，開展路外安全宣傳教育，增強沿線居民的高鐵安全意識。

(五)加快構建高鐵防災系統(tǒng)

1.制定科學的防災系統(tǒng)規(guī)劃。深化鐵路地質災害預測、預報、預防技術研究，建立靈敏高效的自然災害監(jiān)測網絡。抓緊發(fā)布防災安全監(jiān)控系統(tǒng)總體技術方案、技術標準和關鍵設備技術條件，指導高鐵防災系統(tǒng)建設。優(yōu)化布點方案，完善防災系統(tǒng)與列車控制、牽引供電、運輸調度等系統(tǒng)的接口設計。加強接口協(xié)調與管控力度，確保防災系統(tǒng)與主體工程同步設計、同步施工、同步調試、同步開通。

2.加強防災系統(tǒng)管理維護。健全高鐵防災安全監(jiān)測系統(tǒng)管理辦法，明確運用、管理、維修責任，探索防災系統(tǒng)維護方法和檢修周期，加強設備維護和調度人員培訓，保證防災系統(tǒng)正常運行。加快實現(xiàn)防災安全監(jiān)控系統(tǒng)與調度系統(tǒng)的數據交換和信息共享，提升防災系統(tǒng)的安全保障能力。

3.完善防災預警響應機制。建立高鐵防災預警機制和分級響應制度，制訂高鐵防災應急預案，增強防災預案的前瞻性、科學性。

(六)健全完善高鐵規(guī)章制度

1.清理完善高鐵規(guī)章制度。鐵道部抓緊印發(fā)關于鐵路局高鐵技術規(guī)章的指導目錄，指導鐵路局修訂完善調度指揮、施工組織、應急救援等跨局、跨專業(yè)規(guī)章制度。鐵路局要依據指導目錄和部頒有關高鐵技術規(guī)章，抓緊完善具體的技術規(guī)章，形成高鐵技術規(guī)章體系，完善高鐵行車組織管理辦法。

2.實現(xiàn)高鐵規(guī)章制度的動態(tài)優(yōu)化。認真做好高鐵規(guī)章制度的修廢補建工作，結合《技規(guī)》或《行規(guī)》的修訂，將綜合、系統(tǒng)的管理內容納入基本規(guī)章。針對新建高鐵陸續(xù)投產運營帶來的新變化，及時完善規(guī)章制度，保證規(guī)章制度在動態(tài)中優(yōu)化、在發(fā)展中完善。

3.狠抓高鐵規(guī)章制度的落實。鐵道部、鐵路局要切實加強高鐵規(guī)章制度執(zhí)行落實情況的檢查指導，加強干部職工對規(guī)章制度的學習掌握，健全高鐵各崗位作業(yè)指導書，加強對高鐵職工標準化作業(yè)的檢查和考核，提高標準化作業(yè)水平。

(七)大力提高高鐵從業(yè)人員素質

1.嚴把人員入口關。實行高鐵從業(yè)人員崗位準入制度，嚴格執(zhí)行高鐵崗位人員任職條件；統(tǒng)籌新建高鐵與既有線人力資源使用，所有高鐵從業(yè)人員，都必須參加專業(yè)技術培訓，實行資格認證、持證上崗、嚴格考核、動態(tài)優(yōu)化。

2.提升高鐵人員培訓質量。對高鐵管理人員，以鐵道部培訓為主，進行專業(yè)基礎理論、管理知識和業(yè)務技能的培訓。對動車組司機、動車組機械師、動車組檢修人員、基礎設施維修人員、高鐵調度指揮人員等，由鐵道部直接組織培訓、考試和發(fā)證。進一步強化培訓工作責任制，認真解決培訓資源分散、教材編寫滯后、培訓質量不高等問題，提高培訓效果。對高鐵人員的技術培訓和考核認證，要實現(xiàn)常態(tài)化。

3.健全考核激勵機制。加快建立全路統(tǒng)一的高鐵人才庫，實施定向培養(yǎng)，加大實踐鍛煉和使用力度，為各類人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。健全高鐵人才選拔培養(yǎng)和考核激勵機制，形成人人成才的良好氛圍。

三、大力解決安全生產突出問題，確保提速和普速鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定

1.提高行車設備質量。各單位要以設備質量動態(tài)達標為目標，加大設備隱患排查整治力度，強化日常養(yǎng)護維修，提高行車設備質量。

一是深入開展設備隱患排查整治。工務系統(tǒng)要重點抓好曲線、道岔、橋隧和線橋結合部等處所的病害整治。電務系統(tǒng)要加強信聯(lián)閉設備檢查，整治道岔、電纜、列控系統(tǒng)等設備隱患。機務、車輛系統(tǒng)要加強走行部專項整治。供電系統(tǒng)要加強對接觸網等關鍵部位隱患的整治。

二是加強設備日常養(yǎng)護維修。引入高鐵設備維護理念，向落實維修標準要效率、要質量，全面提升提速和普速固定、移動設備養(yǎng)修質量與管理水平。落實設備質量責任制、設備故障延時考核等制度，形成提高設備養(yǎng)護維修質量的長效機制。

2.強化施工安全控制。

一是確保既有線施工安全。加強施工日常管理，重點抓好施工計劃編制審批、簽訂施工協(xié)議、制定施工安全措施和施工登銷記等關鍵環(huán)節(jié)，堵塞施工管理漏洞。

二是確保臨近既有線施工安全。堅持把臨近既有線施工全部納入營業(yè)線安全管理范疇，嚴格落實施工安全監(jiān)管責任，強化施工關鍵環(huán)節(jié)的全過程盯控，加大臨近既有線施工安全檢查監(jiān)督力度，及時解決各類施工安全問題。深入推進鐵路建設標準化管理，認真落實工程建設提前介入制度，督促施工單位加強安全管理。

三是組織好“天窗”修和集中修。進一步完善“天窗”修和集中修制度，提高“天窗”利用率和集中修質量。加強夜間施工安全檢查，抓好施工防護、夜間照明、車機聯(lián)控作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)，確保夜間施工安全。

3.加強現(xiàn)場作業(yè)控制。要堅持抓小防大，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，大力減少慣性“兩違”問題的發(fā)生。一是加強教育引導，不斷增強干部職工的安全意識和遵章守紀的自覺性。二是堅持不懈地推行標準化作業(yè)。強化職工的應知應會培訓，嚴格實行考試合格、持證上崗。三是加強監(jiān)督檢查。加強對關鍵時期、關鍵崗位、關鍵作業(yè)的包保檢查，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。加強事故分析診斷，嚴格責任追究，把安全管理責任落到實處。

4.加強路外安全和治安防范工作。一要加強安全防護設施建設，二要加強道口安全管理，三要強化治安防范，完善路地聯(lián)防機制。

5.確保新一輪調圖的安全實施。各單位要按照鐵道部的統(tǒng)一部署，科學指揮，扎實做好新圖實施的各項準備工作。部、局和運輸站段要抓緊細化完善列車開行、交路變更、車輛安排、人員組織、安全控制等交替方案，明確任務，落實責任，確保新圖安全實施。

6.強化季節(jié)性安全工作。針對水害、凍害、沙害等季節(jié)性安全隱患，按照“夏病冬治、冬病夏整”的思路，加強對重點區(qū)段、危險處所、薄弱部位的排查和整治。突出抓好防洪安全，按照“阻、疏、排、護”四字要訣，補強防洪設施，提升防汛抗洪能力。各單位要認真做好應對雨雪冰凍災害的充分準備，加強行車設備檢查，落實各項過冬安全措施，進一步加強防火工作，落實責任制和各項措施，嚴防嚴重火災事故。提前做好春運準備工作，確保冬春運安全穩(wěn)定。

四、加強對安全工作的領導，進一步提升安全管理水平

堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全工作實踐，認真落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，加強和改進新形勢下的鐵路安全管理，不斷提升鐵路安全管理水平。

1.增強新形勢下對運輸安全工作的領導能力。各級領導干部一定要主動適應新形勢的要求，加強學習，轉變作風，不斷提高駕馭復雜局面和加強安全管理的能力。一是強化安全責任意識，二是帶頭學技術、鉆業(yè)務，三是進一步轉變作風。

2.深入扎實推進“三項工程”建設。

一是深入推進站段管理結構優(yōu)化。統(tǒng)籌新增和既有運力資源，進一步完善站段管理結構，分系統(tǒng)、分層次深入推進生產資源整合和勞動組織動態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)全路運輸站段組織結構精干合理、運力資源相對集中、勞動組織優(yōu)化高效的目標。

二是抓好自控型班組的動態(tài)達標。進一步完善自控型班組建設標準，優(yōu)化班組設置，創(chuàng)新班組管理方式，健全自控型班組考核評價體系。積極探索建立基礎設施一體化綜合維修班組，統(tǒng)一規(guī)范機車乘務員等作業(yè)分散型工種的班組設置模式。加強班組長隊伍建設，提升班組長的整體素質。細化崗位自控、作業(yè)互控、人機聯(lián)控的具體措施，實現(xiàn)自控型班組動態(tài)達標的目標。

三是加大主要行車工種隊伍建設力度。做好主要行車工種人員儲備，充分挖掘既有人力資源，做好主要工種人員的選拔工作。充分利用各種培訓資源，分級分層搞好人員培訓。進一步完善主要行車工種人員選拔、培訓、使用、管理機制，做到主要行車工種人員梯次配備、動態(tài)優(yōu)化。

3.推進安全工作創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新安全工作思路。打破傳統(tǒng)的思維模式，突出重點，抓住主要矛盾，理清安全工作思路，豐富安全工作內涵，探索強化安全管理的有效途徑。

二是創(chuàng)新安全工作手段。充分利用監(jiān)控技術、信息技術、網絡技術等科技手段，提高安全管理效能，提升科技保安全水平。積極探索安全管理新方法，綜合運用安全大檢查、專項整治、安全評估等有效方法，增強安全管理的實效性。

三是創(chuàng)新安全工作機制。完善安全生產責任體系，完善安全工作制度，形成集績效評估、監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究于一體的安全管理長效機制。

4.充分發(fā)揮各級組織作用。

一是緊密圍繞安全生產開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動�；鶎狱h組織要立足安全生產主戰(zhàn)場，結合黨員崗位實際，組織開展形式多樣的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加強黨支部建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展黨支部“安全屏障”工程、黨員“創(chuàng)崗建區(qū)”等活動，引導廣大黨員在安全生產中做先鋒、當模范。各級工會組織要圍繞安全生產，深入開展群眾性合理化建議和勞動競賽等活動，組織廣大職工為確保安全獻計出力。共青團組織要引導廣大團員青年，在安全生產主戰(zhàn)場上發(fā)揮突擊隊和生力軍作用。

二是加強和改進安全生產中的思想政治工作。深入開展社會主義核心價值體系教育和鐵路現(xiàn)代化建設成就教育，增強廣大職工搞好安全生產的使命感和責任感。深入開展安全第一的思想教育，引導廣大職工牢固樹立安全理念，提高遵章守紀的自覺性。大力培育和宣傳安全生產中的先進典型，激勵廣大職工為安全生產多做貢獻。

三是努力為職工辦實事、做好事。抓好職工收入穩(wěn)步增長、保障性住房建設、“三不讓”承諾等重點工作，下力量解決職工群眾生產生活實際問題。以推進生活線、文化線和衛(wèi)生保障線建設為抓手，著力改善沿線偏遠艱苦地區(qū)職工生產生活條件，關心異地工作職工生活，廣泛開展送溫暖活動，多為職工辦實事、辦好事，進一步凝聚職工群眾保證安全生產的智慧和力量。

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