劉志軍在全國(guó)鐵路運(yùn)輸安全工作會(huì)議上的講話

劉志軍在全國(guó)鐵路運(yùn)輸安全工作會(huì)議上的講話（摘要）

201*-11-2607:05:56來(lái)源:鐵道部

一年來(lái)，全路堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)運(yùn)輸安全工作實(shí)踐，進(jìn)一步樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，以確保高速和提速安全為重點(diǎn)，深入解決安全突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，運(yùn)輸安全工作取得明顯成效。主要標(biāo)志：一是確保了高速和提速安全；二是安全專項(xiàng)整治力度不斷加大，集中消除了一批安全隱患；三是“三項(xiàng)工程”建設(shè)全面展開(kāi)，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)了安全基礎(chǔ)建設(shè)的深化發(fā)展；四是確保了春運(yùn)、全國(guó)“兩會(huì)”、慶祝新中國(guó)成立60周年等關(guān)鍵時(shí)段的鐵路安全穩(wěn)定。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流，大家普遍感到很受教育、很受啟發(fā)。我認(rèn)為，沈陽(yáng)、武漢等鐵路局的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。他們自覺(jué)地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)運(yùn)輸安全工作，深入研究在中國(guó)鐵路快速發(fā)展的新形勢(shì)下運(yùn)輸安全工作中遇到的新情況、新矛盾，從確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和鐵路現(xiàn)代化順利推進(jìn)出發(fā)，實(shí)施“三項(xiàng)工程”，解決運(yùn)輸安全中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)思想政治工作和安全文化建設(shè)，在全面強(qiáng)化新形勢(shì)下的安全基礎(chǔ)工作、不斷提高安全管理水平上取得了顯著成效，起到了示范作用。二是勇于實(shí)踐。他們面對(duì)進(jìn)一步整合生產(chǎn)資源、優(yōu)化勞動(dòng)組織、確保高速提速安全等重大課題，深入探索，敢于改革，敢于突破，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造安全工作新思路、新方法、新手段，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是求真務(wù)實(shí)。他們貫徹部黨組的決策部署態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)迅速，作風(fēng)扎實(shí)，堅(jiān)持從本單位安全生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，鍥而不舍，狠抓落實(shí)，取得了安全生產(chǎn)的新成績(jī)。他們的探索和做法是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持安全發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，證明了堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”，是新形勢(shì)下抓好鐵路安全工作的必然要求。各單位、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷開(kāi)創(chuàng)鐵路運(yùn)輸安全工作的新局面。

關(guān)于明年的運(yùn)輸安全工作，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、認(rèn)清運(yùn)輸安全工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)確保安全的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)鐵路加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們能不能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)鐵路現(xiàn)代化的目標(biāo)，關(guān)鍵在安全。鐵路運(yùn)輸安全關(guān)系黨和國(guó)家工作大局。鐵路運(yùn)輸直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路安全工作高度重視，社會(huì)各界也十分關(guān)注，確保運(yùn)輸安全是我們首要的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。運(yùn)輸安全關(guān)系鐵路發(fā)展環(huán)境。黨的十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國(guó)鐵路進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。鐵路的快速發(fā)展，得到黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定，贏得了地方黨委政府的大力支持和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，我國(guó)鐵路“走出去”形勢(shì)喜人。我們要特別清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)鐵路現(xiàn)代化正處在由量的積累到質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段，這一時(shí)期，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力快速發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系深刻變革，出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾，運(yùn)輸安全工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果運(yùn)輸安全不好，鐵路發(fā)展環(huán)境就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

明年和諧鐵路建設(shè)的任務(wù)極其艱巨，安全工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)比較多。第一，明年是新線交付運(yùn)營(yíng)比較集中的一年，能否高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地如期完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，直接關(guān)系新線的安全運(yùn)營(yíng)，給我們提出了新挑戰(zhàn)。第二，明年是高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程大幅增加的一年，確保高速鐵路運(yùn)營(yíng)的絕對(duì)安全，是對(duì)我們的重要考驗(yàn)。第三，明年是新技術(shù)裝備投入運(yùn)用最多的一年，加快完善新技術(shù)裝備運(yùn)用和檢修維護(hù)體系，提高設(shè)備維護(hù)質(zhì)量，確保設(shè)備運(yùn)行可靠，有不少新課題需要破解。第四，明年是施工任務(wù)最艱巨的一年，切實(shí)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)控制，平穩(wěn)度過(guò)施工安全高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，我們面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。第五，明年是安全和運(yùn)輸矛盾更為突出的一年，在新增運(yùn)輸能力有限的情況下，統(tǒng)籌處理安全和運(yùn)輸?shù)拿�盾，�?duì)我們提出了更高要求。第六，明年是鐵路安全環(huán)境仍然比較復(fù)雜的一年，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全影響比較大，我們決不能忽視。當(dāng)前全路運(yùn)輸安全存在的問(wèn)題，說(shuō)到底是管理問(wèn)題。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)不力，干部作風(fēng)不實(shí)，安全管理滯后，“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”的問(wèn)題仍比較突出，存在不少安全隱患。大家對(duì)此必須有足夠的認(rèn)識(shí)。

二、加快實(shí)施“三項(xiàng)工程”，推動(dòng)安全基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

實(shí)施優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)、自控型班組建設(shè)、主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)“三項(xiàng)工程”，是部黨組從適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)需要出發(fā)，為推進(jìn)新形勢(shì)下安全基礎(chǔ)建設(shè)作出的重要部署。實(shí)踐證明，“三項(xiàng)工程”建設(shè)完全符合現(xiàn)階段鐵路生產(chǎn)力快速發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革的實(shí)際情況，體現(xiàn)了鐵路發(fā)展的時(shí)代特征，抓住了運(yùn)輸安全工作的關(guān)鍵，是創(chuàng)新安全基礎(chǔ)建設(shè)的有效載體，全路必須堅(jiān)定不移地抓好落實(shí)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)局、武漢局等單位的經(jīng)驗(yàn)，加快“三項(xiàng)工程”步伐，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。

1．以優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，全面提升站段安全管理能力。各單位要按照鐵道部《關(guān)于實(shí)施優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)三年工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。明年的目標(biāo)是：按照資源配置優(yōu)化、組織結(jié)構(gòu)完善、勞動(dòng)組織科學(xué)、安全管理規(guī)范的要求，對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)站段管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善工作基本到位，建立起站段有序高效的管理模式和管理機(jī)制。一是加快推進(jìn)生產(chǎn)資源整合。按照有利于提高設(shè)備質(zhì)量、有利于提高資源使用效率的原則，進(jìn)一步完善運(yùn)力資源配置。二是優(yōu)化完善車間和班組設(shè)置。各系統(tǒng)、各單位要按照系統(tǒng)推進(jìn)、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的要求，對(duì)車間、班組設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化完善，做到車間和班組規(guī)模適度、管理規(guī)范高效。三是深入推進(jìn)勞動(dòng)組織調(diào)整。結(jié)合生產(chǎn)資源整合、車間和班組設(shè)置的完善、修程修制改革和機(jī)車交路、乘務(wù)交路的調(diào)整，科學(xué)設(shè)置崗位、定員和班制，創(chuàng)新勞動(dòng)組織方式。要通過(guò)站段管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動(dòng)組織調(diào)整，完善相關(guān)配套政策和措施，理順站段內(nèi)部管理關(guān)系，健全管理機(jī)制，提高對(duì)安全生產(chǎn)的管理效能。

2．以自控型班組建設(shè)為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全控制。全路要按照鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)自控型班組建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，緊緊抓住提高班組安全自控能力這一關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步加大工作力度。明年的目標(biāo)是：自控型班組創(chuàng)建活動(dòng)取得突破性進(jìn)展，班組設(shè)置科學(xué)、管理有序，班組長(zhǎng)素質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，班組安全自控機(jī)制基本建立，80%的班組達(dá)到自控型班組標(biāo)準(zhǔn)，班組管理整體水平明顯提高。一是建設(shè)過(guò)硬的班組長(zhǎng)隊(duì)伍。要按照思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、管理能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足、群眾基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)，采用民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，做到優(yōu)中選優(yōu)、擇優(yōu)錄用，不斷完善班組長(zhǎng)的培養(yǎng)選拔和激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化班組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)技能和管理

能力培訓(xùn)，加強(qiáng)后備班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，保持班組長(zhǎng)隊(duì)伍動(dòng)態(tài)優(yōu)化。二是規(guī)范班組內(nèi)部管理。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)班組管理工作的具體指導(dǎo)，按照管理規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、控制有力的原則，進(jìn)一步健全班組工作制度，突出抓好人數(shù)多、規(guī)模大、作業(yè)流動(dòng)分散班組的規(guī)范管理。進(jìn)一步清理臺(tái)賬、表報(bào)，最大限度地減輕班組負(fù)擔(dān)，使班組集中精力抓好安全生產(chǎn)。三是完善班組安全自控機(jī)制。要按照“作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有控制、質(zhì)量有保證、考核有獎(jiǎng)懲”的要求，落實(shí)崗位責(zé)任制和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，明確安全質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)，完善安全自控互控措施。健全班組考核激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持日常檢查與定期考核相結(jié)合，搞好安全分析和評(píng)價(jià)，激發(fā)班組自我管理的內(nèi)動(dòng)力。

3．以主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。各單位一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用改革的精神和改革的辦法加快推進(jìn)主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)。明年的目標(biāo)是：主要行車工種隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)部調(diào)劑補(bǔ)充主要行車工種人員，滿足新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的需要；完善職工培訓(xùn)體系，主要行車工種隊(duì)伍素質(zhì)全面提升；人才儲(chǔ)備工作加快實(shí)施，基本滿足未來(lái)幾年鐵路發(fā)展需要。一是配齊配強(qiáng)主要行車工種人員。按照盤活存量、用好增量、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的原則，改革勞動(dòng)組織方式，優(yōu)化人力資源配置，為補(bǔ)充和優(yōu)化主要行車工種隊(duì)伍創(chuàng)造條件。結(jié)合生產(chǎn)資源整合和深化勞動(dòng)組織改革，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選用等方式，配齊配強(qiáng)主要行車工種崗位人員。要根據(jù)明年新線開(kāi)通的實(shí)際需要，超前做好主要行車工種人員選拔調(diào)劑和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作，確保新線開(kāi)通和新技術(shù)裝備運(yùn)用的用人需要。同時(shí)，要統(tǒng)籌用好增量資源，形成梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)主要行車工種隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。二是完善主要行車工種人員培訓(xùn)體系。要主動(dòng)適應(yīng)鐵路快速發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善主要行車工種人員培訓(xùn)規(guī)劃，加快更新培訓(xùn)教材，充實(shí)培訓(xùn)力量，健全完善職工培訓(xùn)、考核、使用一體化機(jī)制。要強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展多種形式的學(xué)技練功活動(dòng)，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)新規(guī)章、掌握新技術(shù)、熟悉新設(shè)備，做到應(yīng)知必知、應(yīng)會(huì)必會(huì)。要抓好實(shí)踐培訓(xùn)，以開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的高速鐵路和新技術(shù)裝備為平臺(tái)，組織主要行車工種人員跟班學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)知識(shí)、提高技能。充分利用路內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)與原鐵路院校的合作，加快培訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建“內(nèi)外結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)”的職工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量和效果。三是搞好主要行車工種人員戰(zhàn)略儲(chǔ)備。未來(lái)三年，是鐵路建設(shè)新線投產(chǎn)的高峰期。各鐵路局要組織專門力量，重點(diǎn)對(duì)201*、201*、201*三年新線投產(chǎn)、新技術(shù)裝備運(yùn)用情況，以及對(duì)主要行車工種人員的需求情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，科學(xué)準(zhǔn)確地提出每年對(duì)各工種人員的需求量。在此基礎(chǔ)上，制定人員儲(chǔ)備和培訓(xùn)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。要重視和加強(qiáng)高技能人才的選拔培養(yǎng)，造就一大批技術(shù)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的鐵路技師和高級(jí)技師隊(duì)伍，為加快鐵路發(fā)展提供人才保證。

三、按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，大力解決安全生產(chǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題

1．進(jìn)一步強(qiáng)化高速和提速安全管理。一是做好新投產(chǎn)客運(yùn)專線的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作。各參建單位要在保證質(zhì)量的前提下，加快剩余工程建設(shè)進(jìn)度，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)，確保按期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。相關(guān)鐵路局要及早上手，深度介入，在鐵道部及有關(guān)專業(yè)部門的指導(dǎo)下，精心組織好設(shè)備精整細(xì)調(diào)和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試等工作，抓緊做好人員培訓(xùn)、完善規(guī)章制度、制訂運(yùn)輸組織方案等工作，嚴(yán)格進(jìn)行工程驗(yàn)收和安全評(píng)估，為安全順利開(kāi)通運(yùn)營(yíng)奠定可靠基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化高速和提速線路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修。牢固樹(shù)立“零誤差、零缺陷、零故障”和“檢重于

修、慎修精修”的理念，進(jìn)一步完善動(dòng)靜態(tài)監(jiān)測(cè)制度，掌握線橋隧涵、通信信號(hào)、牽引供電等設(shè)備運(yùn)用狀態(tài)和變化規(guī)律，切實(shí)提高設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。充分借鑒京津城際鐵路等客運(yùn)專線設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，盡快建立長(zhǎng)大客運(yùn)專線設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修體系。三是切實(shí)提高動(dòng)車組檢修運(yùn)用質(zhì)量。認(rèn)真總結(jié)動(dòng)車組運(yùn)用維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，完善檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，提高動(dòng)車組檢修質(zhì)量和效率。動(dòng)態(tài)跟蹤動(dòng)車組實(shí)際運(yùn)用情況，切實(shí)提高動(dòng)車組運(yùn)用質(zhì)量。四是加強(qiáng)貨車安全管理。加大對(duì)貨車安全的專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化貨物裝載加固管理，杜絕貨物超偏載、撒漏和裝載加固不良等問(wèn)題。充分發(fā)揮5T系統(tǒng)、貨運(yùn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、超偏載檢測(cè)裝置等先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的作用，確保貨車運(yùn)用安全。

2.全面強(qiáng)化施工安全管理。要嚴(yán)格落實(shí)《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》，完善施工安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格施工計(jì)劃和方案審批，嚴(yán)把施工安全管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“行車不施工、施工不行車”，嚴(yán)格落實(shí)“天窗”修制度，全面推行“集中修”模式，最大限度減少施工對(duì)運(yùn)輸安全的影響。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，各鐵路局、客運(yùn)專線公司以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要加強(qiáng)施工安全教育，落實(shí)安全制度，杜絕群死群傷事故。

3.狠抓主要行車設(shè)備質(zhì)量的提升。要強(qiáng)化新設(shè)備質(zhì)量源頭控制。各裝備制造企業(yè)要進(jìn)一步完善技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格配件供應(yīng)管理，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量控制，從產(chǎn)品制造源頭上消除設(shè)備質(zhì)量隱患；設(shè)備驗(yàn)收部門要切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)新設(shè)備投入運(yùn)用前的檢查、試驗(yàn)和驗(yàn)收，確保裝備質(zhì)量安全可靠。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備質(zhì)量終身保證、產(chǎn)品召回、經(jīng)濟(jì)處罰等制度，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要以安全和質(zhì)量為核心，全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理。進(jìn)一步健全工程質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督卡控，完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的檢驗(yàn)。要確保主要行車設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)檢修管理，保證設(shè)備維修投入，結(jié)合修程修制改革，完善檢修工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)到位。突出抓好主要行車設(shè)備配件的質(zhì)量控制，嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，確保配件質(zhì)量可靠。加強(qiáng)日常檢查、監(jiān)控，下力量整治病害，全面提升非提速線路設(shè)備質(zhì)量。

4．大力提高路外安全控制能力。各單位一定要高度重視路外安全管理，把防控措施落到實(shí)處。結(jié)合新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)路外安全宣傳教育，增強(qiáng)沿線群眾愛(ài)路護(hù)路和自我安全保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化高速和提速線路封閉管理，加快建設(shè)沿線綠色屏障，嚴(yán)格落實(shí)巡線巡網(wǎng)制度，及時(shí)整治防護(hù)柵欄破損、防護(hù)樁設(shè)置不到位、立交橋涵積水等問(wèn)題；進(jìn)一步加強(qiáng)道口安全管理，積極推進(jìn)道口平改立工作，依法拆除非法道口，提高看守和監(jiān)護(hù)人員素質(zhì)，大力減少道口和路外傷亡事故，杜絕路外較大以上事故，實(shí)現(xiàn)路外傷亡數(shù)量的持續(xù)下降。

5．加大反恐防爆和治安防范力度。進(jìn)一步強(qiáng)化“五道防線”，健全鐵路查危機(jī)制，堅(jiān)決把易燃易爆危險(xiǎn)物品卡在站外車下。堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，著力構(gòu)建全天候、立體化的治安防范體系。加大消防安全專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌督促整改和銷號(hào)制度，杜絕客車火災(zāi)事故。

6．提高鐵路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的防控能力。要加強(qiáng)與氣象減災(zāi)部門的溝通聯(lián)系，建立鐵路氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路沿線災(zāi)害性天氣的全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施

防御能力建設(shè)，采取有效的工程手段，對(duì)水害、凍害、沙害比較嚴(yán)重的區(qū)段，探索整治規(guī)律，加大整治力度，提高鐵路基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。建立和完善客運(yùn)專線及動(dòng)車組運(yùn)行防災(zāi)系統(tǒng)，確保高速和提速列車運(yùn)行絕對(duì)安全。根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)和區(qū)域性災(zāi)情發(fā)生規(guī)律，有針對(duì)性地強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，配齊配強(qiáng)應(yīng)急裝備和物資，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化應(yīng)急指揮和處置能力。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定提供組織保證

1．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任。要狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任的落實(shí)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持在安全生產(chǎn)的實(shí)踐中錘煉和檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部，完善激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。各單位黨政正職作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要以主要精力抓安全，親自研究部署安全工作，親自組織解決安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，親自檢查督導(dǎo)安全措施的落實(shí)。其他班子成員要各負(fù)其責(zé)，按分工推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)形勢(shì)變化，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技術(shù)，創(chuàng)造新方法，不斷提升新形勢(shì)下的安全管理能力。要堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)、深入一線，嚴(yán)格落實(shí)徒步檢查線路、添乘機(jī)車、包保車間班組等制度，深入調(diào)查研究，全面了解和掌握運(yùn)輸一線實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的問(wèn)題。

3．充分發(fā)揮各級(jí)組織作用。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，緊密圍繞安全生產(chǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式，深入開(kāi)展“創(chuàng)崗建區(qū)”“安全屏障”等活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合生產(chǎn)資源整合和勞動(dòng)組織調(diào)整，同步抓好基層黨組織建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)置黨總支和黨支部。根據(jù)許多一線黨支部建在班組這個(gè)新變化，進(jìn)一步完善站段黨委、車間黨總支抓黨支部的責(zé)任制，把班組黨支部建設(shè)與自控型班組建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好黨支部在安全生產(chǎn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。各級(jí)工會(huì)組織要圍繞安全生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)，深入開(kāi)展群眾性合理化建議和勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工安全生產(chǎn)的積極性。共青團(tuán)組織要以安全生產(chǎn)為主戰(zhàn)場(chǎng)，組織團(tuán)員青年在安全生產(chǎn)中挑重?fù)?dān)，攻難關(guān)，充分發(fā)揮突擊隊(duì)和生力軍作用。

4．加強(qiáng)職工思想政治工作。要大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，開(kāi)展鐵路改革發(fā)展成就的宣傳教育，開(kāi)展職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任和敬業(yè)愛(ài)崗教育，不斷增強(qiáng)職工的使命感、責(zé)任感和光榮感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)深入到職工群眾當(dāng)中去，體察民情、了解民意，掌握職工思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新安全教育方法，培育共同的安全理念，形成全員保安全的良好局面。

5．切實(shí)關(guān)心職工生活。各級(jí)組織要格外關(guān)心職工生活，認(rèn)真解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持收入分配向基層和一線職工傾斜，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，確保職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加大生活線、文化線和衛(wèi)生保障線建設(shè)投入，不斷改善職工生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真解決異地工作職工的生產(chǎn)生活問(wèn)題，幫助他們解決實(shí)際困難。深化扶貧幫困工作，抓好“三不讓”承諾的落實(shí)，解除困難職工的后顧之憂，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好廣大職工安全生產(chǎn)的積極性。

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劉志軍在全國(guó)鐵路運(yùn)輸安全工作會(huì)議上的講話（摘要）

今年以來(lái)，全路認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極適應(yīng)運(yùn)輸安全面臨的新挑戰(zhàn)，狠抓安全工作落實(shí)，保持了運(yùn)輸安全總體穩(wěn)定。一是實(shí)現(xiàn)了高鐵的運(yùn)營(yíng)安全，京津、武廣、合寧、合武、膠濟(jì)、石太、甬臺(tái)溫、溫福高鐵和既有線時(shí)速200公里以上高鐵運(yùn)營(yíng)安全持續(xù)穩(wěn)定，鄭西、滬寧、滬杭、福廈、昌九高鐵順利開(kāi)通并實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。二是保持了提速和普速安全的相對(duì)穩(wěn)定，消滅了責(zé)任重大以上事故。三是保證了春運(yùn)、暑運(yùn)、全國(guó)“兩會(huì)”、上海世博會(huì)等關(guān)鍵階段的運(yùn)輸安全穩(wěn)定，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。

關(guān)于明年的運(yùn)輸安全工作，我講四個(gè)方面意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)運(yùn)輸安全工作面臨的新要求、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)確保運(yùn)輸安全的緊迫感和責(zé)任感

明年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)到201*年現(xiàn)代化建設(shè)階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年，鐵路運(yùn)輸安全面臨新的更高要求。大批新線特別是高鐵集中交付運(yùn)營(yíng)，大量新技術(shù)裝備投入使用，施工任務(wù)十分繁重。運(yùn)輸生產(chǎn)組織難度加大，鐵路安全外部環(huán)境比較復(fù)雜，安全基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，在高鐵快速發(fā)展的新形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路安全工作更加重視，人民群眾也更加關(guān)注，對(duì)我們提出了更高要求。

第一，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)鐵路安全特別是高鐵安全極為重視，多次對(duì)高鐵安全工作作出重要指示。全路要切實(shí)擔(dān)負(fù)起確保鐵路安全特別是高鐵安全的重大責(zé)任，努力創(chuàng)造一流的安全業(yè)績(jī)，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路的親切關(guān)懷和殷切期望。

第二，廣大人民群眾對(duì)高鐵安全非常關(guān)注。我們必須千方百計(jì)確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定，用良好的安全業(yè)績(jī)向世人作出回答，順應(yīng)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)發(fā)展高鐵的新期待，在世界上樹(shù)立中國(guó)高鐵“品牌”形象。

第三，確保運(yùn)輸安全尤其是高鐵安全直接關(guān)系我國(guó)鐵路現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

二、建立健全高鐵安全保障體系，確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定

全路要深刻認(rèn)識(shí)高鐵安全的極端重要性，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索和把握高鐵安全規(guī)律，加快構(gòu)建設(shè)備穩(wěn)定可靠、管理科學(xué)嚴(yán)密、人才隊(duì)伍雄厚的高鐵安全保障體系，實(shí)現(xiàn)高鐵運(yùn)營(yíng)持續(xù)安全穩(wěn)定。

(一)確保高鐵固定設(shè)備質(zhì)量可靠。

1.嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量。各鐵路局和參建單位要堅(jiān)持關(guān)口前移、過(guò)程控制，健全設(shè)備質(zhì)量源頭保障體系，保證高鐵工程質(zhì)量全面達(dá)到設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，堵塞工程管理漏洞；嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)證、審查、鑒定程序和規(guī)范，規(guī)范集中招標(biāo)采購(gòu)行為，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格產(chǎn)品、零部件進(jìn)入高鐵市場(chǎng)；加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程控制，大力提升高鐵建設(shè)管理水平；深入開(kāi)展工程施工技術(shù)創(chuàng)新，提高高鐵設(shè)計(jì)施工技術(shù)水平；嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、信用評(píng)價(jià)制度、公示通報(bào)制度和質(zhì)量處罰制度，形成嚴(yán)密科學(xué)的工程質(zhì)量保證機(jī)制。

2.提高固定設(shè)備開(kāi)通質(zhì)量。在提前介入方面，建設(shè)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)選介入人員，關(guān)鍵是要在早介入、早跟蹤、早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、早督導(dǎo)整改上下工夫。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試和試運(yùn)行方面，部有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)單位要發(fā)揮主體作用，各參建單位積極配合，科學(xué)編制試驗(yàn)大綱，建立行車指揮、施工組織、技術(shù)管理負(fù)責(zé)人一體化工作機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)備精調(diào)精整，保證投入運(yùn)營(yíng)的高鐵達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)設(shè)備檢查監(jiān)測(cè)。靜態(tài)監(jiān)測(cè)方面，進(jìn)一步完善三維精測(cè)網(wǎng)、探地雷達(dá)、視頻監(jiān)控、應(yīng)力檢測(cè)等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，準(zhǔn)確掌握設(shè)備狀態(tài)。動(dòng)態(tài)檢測(cè)方面，充分利用高速綜合檢測(cè)列車、軌檢車、車載檢測(cè)裝置、探傷車、網(wǎng)檢車、電務(wù)檢查車等檢測(cè)裝備，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備質(zhì)量狀況不間斷的檢查監(jiān)測(cè)。建立健全設(shè)備質(zhì)量信息處理工作機(jī)制，形成檢查監(jiān)測(cè)、綜合分析、質(zhì)量整治、反饋銷號(hào)的閉環(huán)管理。

4.強(qiáng)化固定設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修。按照“嚴(yán)檢慎修”的要求，根據(jù)設(shè)備質(zhì)量檢查監(jiān)測(cè)信息，嚴(yán)格落實(shí)復(fù)測(cè)復(fù)檢和驗(yàn)收確認(rèn)制度，做到精確診斷、精確維修；科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備精干人員，提高檢修資源利用效率；健全設(shè)備單元管理制度，高度重視高速條件下輪軌關(guān)系、弓網(wǎng)關(guān)系的深度研究，深入探索設(shè)備設(shè)施變化規(guī)律；搞好“天窗”綜合利用，探索完善工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備“三位一體”養(yǎng)修管理新體制，提高“天窗”利用效率和作業(yè)質(zhì)量。

(二)確保高鐵移動(dòng)設(shè)備質(zhì)量可靠

1.確保動(dòng)車組制造質(zhì)量。部有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)動(dòng)車組制造企業(yè)的監(jiān)管力度，指導(dǎo)主機(jī)制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和管理力量，督促主機(jī)廠及配套企業(yè)建立科學(xué)嚴(yán)密的質(zhì)量管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)每道工序、每個(gè)部件質(zhì)量的全過(guò)程卡控；提升作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)，建立嚴(yán)格的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所有上崗人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的系統(tǒng)培訓(xùn)、持證上崗；切實(shí)加強(qiáng)原材料和零配件質(zhì)量控制，建立嚴(yán)格的采購(gòu)管理制度、供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證和產(chǎn)品準(zhǔn)入制度；駐廠驗(yàn)收室要充分發(fā)揮把關(guān)作用，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收把關(guān)，確保動(dòng)車組出廠質(zhì)量。

2.保證動(dòng)車組庫(kù)檢整備質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)部動(dòng)車組維修規(guī)程和專項(xiàng)作業(yè)檢修辦法，完善動(dòng)車組檢修標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書，建立檢修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制體系。以強(qiáng)化設(shè)備檢查監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵作業(yè)為重點(diǎn)，推行檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高檢修作業(yè)質(zhì)量；嚴(yán)格實(shí)行記名檢修和質(zhì)量包保，規(guī)范一體化作業(yè)管理，優(yōu)化動(dòng)車組檢修項(xiàng)目、計(jì)劃和作業(yè)流程，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)組織，強(qiáng)化各專業(yè)人員作業(yè)銜接，切實(shí)提高一體化作業(yè)效率；強(qiáng)化檢修配件管理，確保檢修配件充足；針對(duì)不同季節(jié)、不同運(yùn)行環(huán)境可能發(fā)生的故障，開(kāi)展動(dòng)車組質(zhì)量專項(xiàng)整治，嚴(yán)格質(zhì)檢驗(yàn)收把關(guān)。

3.提高動(dòng)車組高級(jí)修程檢修質(zhì)量。抓緊完善各型動(dòng)車組三、四、五級(jí)修檢修規(guī)程，制定動(dòng)車組高級(jí)修質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法，加強(qiáng)高級(jí)檢修質(zhì)量控制。加快動(dòng)車基地建設(shè)，提高基地高級(jí)修檢修能力。以運(yùn)用修為基礎(chǔ)、以高級(jí)修為重點(diǎn)，配齊配強(qiáng)管理力量和技術(shù)力量，完善檢修基地管理辦法、檢修工藝、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書，提高動(dòng)車基地的檢修水平。

4.提升動(dòng)車組運(yùn)行中故障處理水平。加強(qiáng)動(dòng)車組故障統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化司機(jī)、隨車機(jī)械師和地面檢修人員的實(shí)作技能培訓(xùn)，提高快速判斷、分析診斷、妥善處置的能力。加強(qiáng)地面專家系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮主機(jī)廠、配套企業(yè)的技術(shù)支撐作用。

(三)全面提升高鐵調(diào)度指揮水平

1.規(guī)范高鐵調(diào)度組織管理。加快高鐵調(diào)度指揮中心和調(diào)度所建設(shè)，進(jìn)一步完善行車組織和調(diào)度指揮方式，加強(qiáng)橫向各專業(yè)、縱向各管理層的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確�？缇帧⒖鐚�業(yè)調(diào)度指揮協(xié)調(diào)順暢、有序高效。

2.強(qiáng)化高鐵調(diào)度指揮標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。規(guī)范高鐵調(diào)度人員作業(yè)行為，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)度指揮作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行非正常行車組織辦法，加強(qiáng)調(diào)度命令管理，積極探索完善調(diào)度指揮一體化管理，確保各環(huán)節(jié)安全有序。

3.提高調(diào)度指揮應(yīng)急處理能力。完善高鐵行車應(yīng)急預(yù)案，加快完善鐵道部、鐵路局、站段三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，加快救援基地建設(shè)，提高高鐵應(yīng)急救援能力。

(四)強(qiáng)化高鐵治安防控

1.加強(qiáng)安全防控設(shè)施建設(shè)。把安全防護(hù)設(shè)施和安全監(jiān)控設(shè)備作為高鐵的重要行車設(shè)施，做到與工程同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收、同投產(chǎn)。所有高鐵車站都要配備安檢儀、安全門等設(shè)備，視頻監(jiān)控系統(tǒng)要全面覆蓋隧道、橋梁、公跨鐵地點(diǎn)、治安復(fù)雜區(qū)段等部位，使主要行車設(shè)施設(shè)備處于全方位受控狀態(tài)。

2.加強(qiáng)反恐和防破壞工作。按照定點(diǎn)、定人、定崗、定責(zé)的要求，強(qiáng)化線路巡查巡防，嚴(yán)防破壞高鐵案件的發(fā)生。完善高鐵反恐防爆“五道防線”，組織專職安檢隊(duì)伍，對(duì)進(jìn)站人員實(shí)行全覆蓋的安全檢查，堅(jiān)決把危險(xiǎn)品堵在站外車下。

3.加強(qiáng)治安綜合治理。全面強(qiáng)化高鐵沿線治安綜合治理，健全路地聯(lián)手打擊整治工作機(jī)制，強(qiáng)化高鐵施工工地和人員管理，防止發(fā)生盜竊行為，開(kāi)展路外安全宣傳教育，增強(qiáng)沿線居民的高鐵安全意識(shí)。

(五)加快構(gòu)建高鐵防災(zāi)系統(tǒng)

1.制定科學(xué)的防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃。深化鐵路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防技術(shù)研究，建立靈敏高效的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。抓緊發(fā)布防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)總體技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)條件，指導(dǎo)高鐵防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化布點(diǎn)方案，完善防災(zāi)系統(tǒng)與列車控制、牽引供電、運(yùn)輸調(diào)度等系統(tǒng)的接口設(shè)計(jì)。加強(qiáng)接口協(xié)調(diào)與管控力度，確保防災(zāi)系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步調(diào)試、同步開(kāi)通。

2.加強(qiáng)防災(zāi)系統(tǒng)管理維護(hù)。健全高鐵防災(zāi)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理辦法，明確運(yùn)用、管理、維修責(zé)任，探索防災(zāi)系統(tǒng)維護(hù)方法和檢修周期，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和調(diào)度人員培訓(xùn)，保證防災(zāi)系統(tǒng)正常運(yùn)行。加快實(shí)現(xiàn)防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)與調(diào)度系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和信息共享，提升防災(zāi)系統(tǒng)的安全保障能力。

3.完善防災(zāi)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。建立高鐵防災(zāi)預(yù)警機(jī)制和分級(jí)響應(yīng)制度，制訂高鐵防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)防災(zāi)預(yù)案的前瞻性、科學(xué)性。

(六)健全完善高鐵規(guī)章制度

1.清理完善高鐵規(guī)章制度。鐵道部抓緊印發(fā)關(guān)于鐵路局高鐵技術(shù)規(guī)章的指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)鐵路局修訂完善調(diào)度指揮、施工組織、應(yīng)急救援等跨局、跨專業(yè)規(guī)章制度。鐵路局要依據(jù)指導(dǎo)目錄和部頒有關(guān)高鐵技術(shù)規(guī)章，抓緊完善具體的技術(shù)規(guī)章，形成高鐵技術(shù)規(guī)章體系，完善高鐵行車組織管理辦法。

2.實(shí)現(xiàn)高鐵規(guī)章制度的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。認(rèn)真做好高鐵規(guī)章制度的修廢補(bǔ)建工作，結(jié)合《技規(guī)》或《行規(guī)》的修訂，將綜合、系統(tǒng)的管理內(nèi)容納入基本規(guī)章。針對(duì)新建高鐵陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的新變化，及時(shí)完善規(guī)章制度，保證規(guī)章制度在動(dòng)態(tài)中優(yōu)化、在發(fā)展中完善。

3.狠抓高鐵規(guī)章制度的落實(shí)。鐵道部、鐵路局要切實(shí)加強(qiáng)高鐵規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)干部職工對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)掌握，健全高鐵各崗位作業(yè)指導(dǎo)書，加強(qiáng)對(duì)高鐵職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的檢查和考核，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。

(七)大力提高高鐵從業(yè)人員素質(zhì)

1.嚴(yán)把人員入口關(guān)。實(shí)行高鐵從業(yè)人員崗位準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行高鐵崗位人員任職條件；統(tǒng)籌新建高鐵與既有線人力資源使用，所有高鐵從業(yè)人員，都必須參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行資格認(rèn)證、持證上崗、嚴(yán)格考核、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

2.提升高鐵人員培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)高鐵管理人員，以鐵道部培訓(xùn)為主，進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)理論、管理知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。對(duì)動(dòng)車組司機(jī)、動(dòng)車組機(jī)械師、動(dòng)車組檢修人員、基礎(chǔ)設(shè)施維修人員、高鐵調(diào)度指揮人員等，由鐵道部直接組織培訓(xùn)、考試和發(fā)證。進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)工作責(zé)任制，認(rèn)真解決培訓(xùn)資源分散、教材編寫滯后、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問(wèn)題，提高培訓(xùn)效果。對(duì)高鐵人員的技術(shù)培訓(xùn)和考核認(rèn)證，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

3.健全考核激勵(lì)機(jī)制。加快建立全路統(tǒng)一的高鐵人才庫(kù)，實(shí)施定向培養(yǎng)，加大實(shí)踐鍛煉和使用力度，為各類人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。健全高鐵人才選拔培養(yǎng)和考核激勵(lì)機(jī)制，形成人人成才的良好氛圍。

三、大力解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，確保提速和普速鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定

1.提高行車設(shè)備質(zhì)量。各單位要以設(shè)備質(zhì)量動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，加大設(shè)備隱患排查整治力度，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)維修，提高行車設(shè)備質(zhì)量。

一是深入開(kāi)展設(shè)備隱患排查整治。工務(wù)系統(tǒng)要重點(diǎn)抓好曲線、道岔、橋隧和線橋結(jié)合部等處所的病害整治。電務(wù)系統(tǒng)要加強(qiáng)信聯(lián)閉設(shè)備檢查，整治道岔、電纜、列控系統(tǒng)等設(shè)備隱患。機(jī)務(wù)、車輛系統(tǒng)要加強(qiáng)走行部專項(xiàng)整治。供電系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)接觸網(wǎng)等關(guān)鍵部位隱患的整治。

二是加強(qiáng)設(shè)備日常養(yǎng)護(hù)維修。引入高鐵設(shè)備維護(hù)理念，向落實(shí)維修標(biāo)準(zhǔn)要效率、要質(zhì)量，全面提升提速和普速固定、移動(dòng)設(shè)備養(yǎng)修質(zhì)量與管理水平。落實(shí)設(shè)備質(zhì)量責(zé)任制、設(shè)備故障延時(shí)考核等制度，形成提高設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.強(qiáng)化施工安全控制。

一是確保既有線施工安全。加強(qiáng)施工日常管理，重點(diǎn)抓好施工計(jì)劃編制審批、簽訂施工協(xié)議、制定施工安全措施和施工登銷記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞施工管理漏洞。

二是確保臨近既有線施工安全。堅(jiān)持把臨近既有線施工全部納入營(yíng)業(yè)線安全管理范疇，嚴(yán)格落實(shí)施工安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過(guò)程盯控，加大臨近既有線施工安全檢查監(jiān)督力度，及時(shí)解決各類施工安全問(wèn)題。深入推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)提前介入制度，督促施工單位加強(qiáng)安全管理。

三是組織好“天窗”修和集中修。進(jìn)一步完善“天窗”修和集中修制度，提高“天窗”利用率和集中修質(zhì)量。加強(qiáng)夜間施工安全檢查，抓好施工防護(hù)、夜間照明、車機(jī)聯(lián)控作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保夜間施工安全。

3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制。要堅(jiān)持抓小防大，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，大力減少慣性“兩違”問(wèn)題的發(fā)生。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)干部職工的安全意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。二是堅(jiān)持不懈地推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。強(qiáng)化職工的應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行考試合格、持證上崗。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)的包保檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。加強(qiáng)事故分析診斷，嚴(yán)格責(zé)任追究，把安全管理責(zé)任落到實(shí)處。

4.加強(qiáng)路外安全和治安防范工作。一要加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，二要加強(qiáng)道口安全管理，三要強(qiáng)化治安防范，完善路地聯(lián)防機(jī)制。

5.確保新一輪調(diào)圖的安全實(shí)施。各單位要按照鐵道部的統(tǒng)一部署，科學(xué)指揮，扎實(shí)做好新圖實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。部、局和運(yùn)輸站段要抓緊細(xì)化完善列車開(kāi)行、交路變更、車輛安排、人員組織、安全控制等交替方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保新圖安全實(shí)施。

6.強(qiáng)化季節(jié)性安全工作。針對(duì)水害、凍害、沙害等季節(jié)性安全隱患，按照“夏病冬治、冬病夏整”的思路，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)段、危險(xiǎn)處所、薄弱部位的排查和整治。突出抓好防洪安全，按照“阻、疏、排、護(hù)”四字要訣，補(bǔ)強(qiáng)防洪設(shè)施，提升防汛抗洪能力。各單位要認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的充分準(zhǔn)備，加強(qiáng)行車設(shè)備檢查，落實(shí)各項(xiàng)過(guò)冬安全措施，進(jìn)一步加強(qiáng)防火工作，落實(shí)責(zé)任制和各項(xiàng)措施，嚴(yán)防嚴(yán)重火災(zāi)事故。提前做好春運(yùn)準(zhǔn)備工作，確保冬春運(yùn)安全穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升安全管理水平

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全工作實(shí)踐，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的鐵路安全管理，不斷提升鐵路安全管理水平。

1.增強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)運(yùn)輸安全工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高駕馭復(fù)雜局面和加強(qiáng)安全管理的能力。一是強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，二是帶頭學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)，三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

2.深入扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)工程”建設(shè)。

一是深入推進(jìn)站段管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)籌新增和既有運(yùn)力資源，進(jìn)一步完善站段管理結(jié)構(gòu)，分系統(tǒng)、分層次深入推進(jìn)生產(chǎn)資源整合和勞動(dòng)組織動(dòng)態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全路運(yùn)輸站段組織結(jié)構(gòu)精干合理、運(yùn)力資源相對(duì)集中、勞動(dòng)組織優(yōu)化高效的目標(biāo)。

二是抓好自控型班組的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步完善自控型班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化班組設(shè)置，創(chuàng)新班組管理方式，健全自控型班組考核評(píng)價(jià)體系。積極探索建立基礎(chǔ)設(shè)施一體化綜合維修班組，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)車乘務(wù)員等作業(yè)分散型工種的班組設(shè)置模式。加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提升班組長(zhǎng)的整體素質(zhì)。細(xì)化崗位自控、作業(yè)互控、人機(jī)聯(lián)控的具體措施，實(shí)現(xiàn)自控型班組動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

三是加大主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)力度。做好主要行車工種人員儲(chǔ)備，充分挖掘既有人力資源，做好主要工種人員的選拔工作。充分利用各種培訓(xùn)資源，分級(jí)分層搞好人員培訓(xùn)。進(jìn)一步完善主要行車工種人員選拔、培訓(xùn)、使用、管理機(jī)制，做到主要行車工種人員梯次配備、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

3.推進(jìn)安全工作創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新安全工作思路。打破傳統(tǒng)的思維模式，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，理清安全工作思路，豐富安全工作內(nèi)涵，探索強(qiáng)化安全管理的有效途徑。

二是創(chuàng)新安全工作手段。充分利用監(jiān)控技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技手段，提高安全管理效能，提升科技保安全水平。積極探索安全管理新方法，綜合運(yùn)用安全大檢查、專項(xiàng)整治、安全評(píng)估等有效方法，增強(qiáng)安全管理的實(shí)效性。

三是創(chuàng)新安全工作機(jī)制。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全工作制度，形成集績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究于一體的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

4.充分發(fā)揮各級(jí)組織作用。

一是緊密圍繞安全生產(chǎn)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)�；鶎狱h組織要立足安全生產(chǎn)主戰(zhàn)場(chǎng)，結(jié)合黨員崗位實(shí)際，組織開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開(kāi)展黨支部“安全屏障”工程、黨員“創(chuàng)崗建區(qū)”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員在安全生產(chǎn)中做先鋒、當(dāng)模范。各級(jí)工會(huì)組織要圍繞安全生產(chǎn)，深入開(kāi)展群眾性合理化建議和勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，組織廣大職工為確保安全獻(xiàn)計(jì)出力。共青團(tuán)組織要引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年，在安全生產(chǎn)主戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮突擊隊(duì)和生力軍作用。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)中的思想政治工作。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育和鐵路現(xiàn)代化建設(shè)成就教育，增強(qiáng)廣大職工搞好安全生產(chǎn)的使命感和責(zé)任感。深入開(kāi)展安全第一的思想教育，引導(dǎo)廣大職工牢固樹(shù)立安全理念，提高遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。大力培育和宣傳安全生產(chǎn)中的先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大職工為安全生產(chǎn)多做貢獻(xiàn)。

三是努力為職工辦實(shí)事、做好事。抓好職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、保障性住房建設(shè)、“三不讓”承諾等重點(diǎn)工作，下力量解決職工群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題。以推進(jìn)生活線、文化線和衛(wèi)生保障線建設(shè)為抓手，著力改善沿線偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)職工生產(chǎn)生活條件，關(guān)心異地工作職工生活，廣泛開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，多為職工辦實(shí)事、辦好事，進(jìn)一步凝聚職工群眾保證安全生產(chǎn)的智慧和力量。

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