天津市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況綜述

天津市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況綜述

公安部部署開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作以來，我局黨委高度重視，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督等多個(gè)層面入手積極開展工作，確保加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作扎實(shí)有效�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要做法和成效

一是建立健全組織機(jī)構(gòu)，為開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。我局成立了由市局黨委書記、局長武長順任組長，市局黨委常委、副局長李共和任副組長，市局指揮中心、政治部、后保部、督察部、法制辦公室、信訪處、刑偵局、交管局、出入境管理局、經(jīng)偵總隊(duì)、預(yù)審監(jiān)管局、治安管理總隊(duì)和戶政處主要負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的組織、督導(dǎo)工作。在市局法制辦設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的日常組織協(xié)調(diào)、情況掌握等工作。與此同時(shí)，在各分局、市局有關(guān)直屬單位和公安處參照市局組織架構(gòu)，也成立了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和常設(shè)辦公室，做好組織、協(xié)調(diào)等工作，確保了市局各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作措施落到實(shí)處。

二是科學(xué)籌劃，緊密貼近公安實(shí)踐開展研討。為把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作落到實(shí)處，確保該項(xiàng)工作目標(biāo)明確、措施有力，我局舉辦了加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研討班，組織全局分管法制工作的局處長和法制辦主任就加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了研討。根據(jù)研討反饋情況，制定出臺了《天津市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，從加強(qiáng)執(zhí)法思想建設(shè)、加大執(zhí)法培訓(xùn)力度、堅(jiān)持和完善民警執(zhí)法資格考試制度、健全和完善執(zhí)法制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、完善執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范、健全執(zhí)法檔案制度、強(qiáng)化對重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法制度落實(shí)情況的檢查、深化執(zhí)法質(zhì)量考核工作、健全和完善個(gè)案監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、創(chuàng)建基層執(zhí)法示范單位、全面推行行政案件網(wǎng)上辦案等12個(gè)方面強(qiáng)化工作機(jī)制和制度建設(shè)。目前，全局正在按照《天津市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》開展工作。

三是從提高民警法律素質(zhì)入手，強(qiáng)勢推進(jìn)教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新建設(shè)。為使廣大民警牢固樹立執(zhí)法為民的思想，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，我局緊密貼近實(shí)際，建立并實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、民警法律知識15天必訓(xùn)制度、案例點(diǎn)評制度、訴訟案件旁聽庭審制度、專兼職法制員制度、基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)等制度，并狠抓落實(shí)。今年以來，我局組織開展了法律知識考試、法律知識大獎賽、“公安執(zhí)法中有情執(zhí)法、無情執(zhí)法”的主題辯論賽、以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的崗位練兵比武等活動，形成了全警參與，人人必訓(xùn)，苦練崗位技能的濃厚氛圍，有力地促進(jìn)了全局民警整體的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力提升。

四是從適應(yīng)執(zhí)法工作需要出發(fā)，不斷完善健全執(zhí)法制度建設(shè)。我局按照輕重緩急、先易后難、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的思路，對全局執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章重新進(jìn)行了梳理、歸納，梳理結(jié)果包括行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和每項(xiàng)具體行政執(zhí)法職權(quán)及其依據(jù)的條款。目前，我局具有行政執(zhí)法主體資格的單位共484個(gè)；執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章共計(jì)229部；具體行政執(zhí)法職權(quán)共362項(xiàng)，其中行政處罰211項(xiàng)，行政許可70項(xiàng)，行政強(qiáng)制46項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)，其他具體行政執(zhí)法職權(quán)32項(xiàng)，按照梳理出的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)一步對涉及公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法活動和每個(gè)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。目前，我局制定出臺了《關(guān)于印發(fā)的通知》，明確要求有關(guān)責(zé)任單位在201*年前完成30項(xiàng)執(zhí)法制度規(guī)范建設(shè)，其中《審訊重特大案件犯罪嫌疑人工作規(guī)定》、《刑事案件搜查工作規(guī)定》、《吊銷機(jī)動車駕駛證工作規(guī)范》等七項(xiàng)制度規(guī)范已經(jīng)制定并實(shí)施。

五是從整治執(zhí)法突出問題入手，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度建設(shè)。為解決整改執(zhí)法中存在的突出問題，我局建立了執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機(jī)制并認(rèn)真抓好落實(shí)。今年5月至8月，我局組織開展了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)百日教育整頓活動，力求解決民警在執(zhí)法工作、紀(jì)律作風(fēng)和個(gè)人綜合素質(zhì)三個(gè)方面存在的問題，使隊(duì)伍的整體素質(zhì)有明顯的提升，使民警違法違紀(jì)行為得到有效遏制，提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從教育整頓活動開展以來，全局共發(fā)現(xiàn)和查擺執(zhí)法方面的突出問題1.26萬件，已整改完成9872件，正在立項(xiàng)整改942件；發(fā)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)方面的突出問題8900件，已整改完成8074件，正在立項(xiàng)整改630件。同時(shí)，通過不斷探索和實(shí)踐，建立并逐步完善了《天津市公安局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》、《天津市公安局執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《天津市公安局關(guān)于認(rèn)定和追究執(zhí)法過錯責(zé)任的程序規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施了《天津市公安局加強(qiáng)執(zhí)法過錯責(zé)任追究十項(xiàng)措施》，建立了行政與經(jīng)濟(jì)的雙重責(zé)任追究制度、市局和分局兩級執(zhí)法情況分析研判例會工作制度、執(zhí)法過錯責(zé)任倒查制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究定期通報(bào)制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究考核評估、執(zhí)法過錯事項(xiàng)督辦制度、對重大執(zhí)法過錯事項(xiàng)聯(lián)合查辦制度。今年以來，我局組織專門人員對《執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》和《關(guān)于認(rèn)定和追究執(zhí)法過錯責(zé)任的程序規(guī)定》兩個(gè)規(guī)范性文件開展了修訂前的調(diào)研工作，準(zhǔn)備重點(diǎn)解決準(zhǔn)確界定執(zhí)法過錯的范圍，調(diào)整細(xì)化處分幅度，建立過錯責(zé)任追究啟動機(jī)制等問題。

六是從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率入手，不斷健全執(zhí)法辦案質(zhì)量考核考評機(jī)制。自201*年公安部頒布《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》以來，我局結(jié)合公安執(zhí)法實(shí)踐，不斷調(diào)整考核考評的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法，完善考核考評的工作機(jī)制。從201*年開始，將執(zhí)法辦案質(zhì)量的考核考評納入全局督察考評一體化工作機(jī)制，即通過明確績效分析講評的工作周期、基本模式、責(zé)任分工和工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)績效分析研判的規(guī)范性、針對性和實(shí)效性，形成了具有天津公安特點(diǎn)的績效分析研判機(jī)制。從去年底開始，我局緊密結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，又對涉及公安執(zhí)法以及直接影響公安執(zhí)法的考核指標(biāo)進(jìn)行了全面清理、調(diào)整，修訂了201*年度執(zhí)法質(zhì)量績效考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，實(shí)行了“一月一考評”、“一月一通報(bào)”的執(zhí)法質(zhì)量評查情況通報(bào)制度，每月對執(zhí)法辦案臺帳和執(zhí)法辦案案卷進(jìn)行評查，逐卷打分，對執(zhí)法辦案卷宗的考評成績予以通報(bào)，并納入年終績效考評成績。二、下一步工作打算

一是充分調(diào)動各部門、各警種積極性，形成執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作合力。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作，涉及公安執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，與各部門、各警種的具體業(yè)務(wù)工作密不可分。各級法制部門要充分發(fā)揮組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動的職能作用，引導(dǎo)部門、警種發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力形成全警參與、齊抓共管的整體格局，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效。

二是不斷提高公安隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)。重點(diǎn)從兩個(gè)方面入手：一要狠抓民警招錄關(guān)。確保錄入公安隊(duì)伍人員的政治、文化素養(yǎng)、法律知識水平等綜合素質(zhì)能夠適應(yīng)公安執(zhí)法工作，打造一支合格執(zhí)法隊(duì)伍；二要狠抓職業(yè)培訓(xùn)，通過在職培訓(xùn)、比武，培養(yǎng)選拔出一批不同警種、不同崗位優(yōu)秀民警，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我局整體執(zhí)法水平的提升。

三是進(jìn)一步完善各項(xiàng)執(zhí)法制度。目前，我局按照《關(guān)于印發(fā)的通知》的統(tǒng)一安排，明確要求有關(guān)責(zé)任單位在201*年前完成30項(xiàng)執(zhí)法制度規(guī)范建設(shè)，目前已完成7項(xiàng)，其余項(xiàng)目正在抓緊制定中。

四是樹立執(zhí)法示范單位和執(zhí)法示范標(biāo)兵。重點(diǎn)在基層所隊(duì)樹立執(zhí)法的先進(jìn)典型，執(zhí)法示范單位和執(zhí)法示范標(biāo)兵的標(biāo)準(zhǔn)要緊貼執(zhí)法實(shí)際，真正使執(zhí)法工作各個(gè)方面表現(xiàn)突出、優(yōu)秀的單位和個(gè)人成為學(xué)習(xí)的榜樣，起到示范和標(biāo)桿的作用。

五是建立與其他有關(guān)部門的執(zhí)法溝通機(jī)制。為解決工作中因法律理解適用不同而引發(fā)的執(zhí)法難題，我局嘗試建立公安機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通渠道，力爭通過制度化的溝通機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)在法律理解與法律適用上與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致，為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

六是進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法方式、方法。教育引導(dǎo)基層民警準(zhǔn)確把握處群體性事件、打擊刑事犯罪、加強(qiáng)社會管理等不同領(lǐng)域的執(zhí)法特點(diǎn)，幫助民警從言行舉止、方式方法上不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會心理的變化和執(zhí)法對象的感受，盡可能融法、理、情于一體，在執(zhí)法中最大限度地追求法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

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規(guī)范執(zhí)法塑警魂

全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)綜述

“公生明，廉生威”。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當(dāng)事人權(quán)益，是執(zhí)法者的永恒目標(biāo)。

近年來，全國公安隊(duì)伍將“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”付諸實(shí)踐，特別是自２００８年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項(xiàng)建設(shè)”以來，規(guī)范執(zhí)法更是緊鑼密鼓。各級公安機(jī)關(guān)及各部門、各警種按照部黨委的要求，結(jié)合工作實(shí)際，高度重視、積極探索，采取切實(shí)有效措施，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有力地推動了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。

為全面深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安部先后下發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件，并相繼出臺了執(zhí)法細(xì)則、執(zhí)法資格等級考試、執(zhí)法信息化、法制員制度、執(zhí)法場所設(shè)置規(guī)范等一系列的配套措施，目前已經(jīng)基本形成比較完善的工作機(jī)制。

一、從理念入手帶動執(zhí)法隊(duì)伍形象改變

從北京奧運(yùn)安保到國慶六十周年再到上海世博會安保工作，公安部審時(shí)度勢地提出了理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。廣大民警在執(zhí)法中切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，妥善地處理了遇到的各種問題，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。目前，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念已經(jīng)從大型安�；顒訄�(zhí)法，擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等各個(gè)方面工作中。

各地公安機(jī)關(guān)也結(jié)合各自工作實(shí)際，不斷探索理性平和文明規(guī)范執(zhí)法的新舉措，涌現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。江蘇在全省公安機(jī)關(guān)推廣了鹽城市局的“說理執(zhí)法”工作法，公安民警在依法履行職責(zé)過程中，在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)以平和的態(tài)度和方式，有針對性地向當(dāng)事人講清法理、事理和情理，有效調(diào)控當(dāng)事人的心理，化解當(dāng)事人不良情緒，使當(dāng)事人能夠理性接受和承擔(dān)法律責(zé)任。黑龍江大慶市公安局在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中提出了“人性化執(zhí)法”的理念：民警在執(zhí)法過程中，在遵循法律規(guī)定的前提下，要尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，人道地、理性地、文明地從事執(zhí)法活動，在執(zhí)法過程中追求社會效果的最大化。具體要把握四個(gè)要件，即法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會效益。

此外，公安部制定了１２萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，對公安機(jī)關(guān)辦案的主要環(huán)節(jié)和步驟作出了具體規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。此外，還先后出臺了《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》等３０多項(xiàng)執(zhí)法制度，為不同執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位提供了明確的依據(jù)。

二、以培訓(xùn)為主加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力

為了提高公安執(zhí)法能力，公安部舉辦了省、市兩級分管法制工作的廳、局長和法制處長共４４０余人參加的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn)班，對５００多名地市級公安局長進(jìn)行集中培訓(xùn)，分六批對３０００余名縣級公安局長進(jìn)行了輪訓(xùn)，并組織全國范圍的電視電話系列講座。在總結(jié)各地已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，公安部借鑒國家司法資格考試經(jīng)驗(yàn)，出臺了《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》，在全國公安機(jī)關(guān)推行民警執(zhí)法資格等級考試制度。

各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了大范圍、大強(qiáng)度的教育培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，不少省市要求公安民警人手一份《執(zhí)法細(xì)則》。在日常工作中，全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”、“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”、領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，積極推行執(zhí)法資格等級考試、公安局長出庭應(yīng)訴、民警旁聽庭審、鼓勵參加國家司法考試等制度，組織開展網(wǎng)上法律考試、崗位練兵、案例點(diǎn)評、法律知識競賽等形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)的執(zhí)法練兵活動。

北京全面實(shí)施執(zhí)法資格認(rèn)證管理，定期組織開展執(zhí)法能力等級考試，考試情況將記入民警執(zhí)法檔案和本單位執(zhí)法質(zhì)量考評，作為晉職、晉級和評優(yōu)評先的重要依據(jù)之一，確保執(zhí)法主體能力合格。全局４５０００余名領(lǐng)導(dǎo)和民警參加考試。浙江寧波實(shí)行案件主辦警官資格制度，主辦警官資格應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的資格考試取得，分為初、中、高三級；主辦警官資格原則上實(shí)行逐級晉升，取得低級別主辦警官資格滿兩年的，方可申請高一級別的資格。中級和高級主辦警官人數(shù)分別不得超過初級和中級主辦警官人數(shù)的５０％。未通過資格認(rèn)證取得主辦警官資格的民警，原則上不得主辦刑事、行政案件。未取得主辦警官資格的民警，不得擔(dān)任辦案單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、把信息化建設(shè)當(dāng)手段提高執(zhí)法效率

各級公安機(jī)關(guān)十分重視運(yùn)用信息化手段，提高執(zhí)法效率，提高執(zhí)法水平。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。

山東省齊河縣公安局按照“對內(nèi)對外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”的要求，對執(zhí)法單位的場所全部進(jìn)行了規(guī)范，執(zhí)法辦案單位的辦公、辦案、接待、生活四個(gè)區(qū)實(shí)行物理隔離，實(shí)現(xiàn)了場所使用功能明晰化、獨(dú)立化；在辦案區(qū)域依照辦案程序規(guī)范設(shè)置專用的服務(wù)和監(jiān)控設(shè)施，保障了執(zhí)法流程的規(guī)范。

黑龍江省公安廳在全省推廣使用“數(shù)碼鷹”等視頻取證系統(tǒng)；安徽提高執(zhí)法檔案電子化應(yīng)用水平，及時(shí)將基層單位和民警案件辦理、審核、審批的情況、導(dǎo)致投訴、訴訟、國家賠償?shù)那闆r在網(wǎng)上予以公示，作為年終績效考評的依據(jù)；寧夏建立電子執(zhí)法檔案，將執(zhí)法工作情況與干部管理使用結(jié)合起來，將執(zhí)法業(yè)績與個(gè)人的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，有效地加強(qiáng)了隊(duì)伍管理，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法。

為深入推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，公安部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強(qiáng)化了對執(zhí)法辦案活動的全程、實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)控

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