淺談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

在全國公安機關(guān)開展“三項建設(shè)”，是公安事業(yè)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性決策，是公安機關(guān)當前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略課題。公安信息化建設(shè)是提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的前提和基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安工作的核心和生命線，和諧警民關(guān)系建設(shè)是做好公安工作的根本保證和目標，三者互為條件，相輔相承。在此，結(jié)合我的工作實踐就推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談幾點粗淺的心得。

一、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意義重大而深遠

自古“得人心者，得天下。”執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是要以全面提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，下大力氣解決人民群眾反映最強烈的執(zhí)法突出問題，使我公安民警能贏得民心，增加社會和諧因素。因此說，抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對落實依法治國方略、促進公安隊伍建設(shè)，有著十分重大的現(xiàn)實意義和極其深遠的歷史意義。

（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是憲法規(guī)定的基本原則。執(zhí)法狀況的好壞，直接關(guān)系到法律的實現(xiàn)程度，關(guān)系到法治國家建設(shè)的成功與否的重大原則問題。如果說，沒有法律自然沒有法治可言。那么，有了法律而不能嚴格規(guī)范執(zhí)行，同樣也不會實現(xiàn)依法治國。公安機關(guān)強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對執(zhí)法人員嚴格依照實體法和程序法來處理公務(wù)是個重要保障，能夠促使人們在現(xiàn)實生活中自覺遵守憲法和法律。只有強化執(zhí)法規(guī)范

化建設(shè)，才能保證依法治國方略得以全面落實，才能全面推進法治國家的建設(shè)。相反，執(zhí)法者不能做到嚴格規(guī)范，執(zhí)法行為就必然出現(xiàn)違法現(xiàn)象，法律就必然被褻瀆，法治就必然遭到不同程度地損害。由此可見，公安機關(guān)強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必然是社會主義法治國家建設(shè)不可或缺的重要組成部分。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是樹立公安機關(guān)良好社會形象的必然要求。公安機關(guān)強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，體現(xiàn)了社會公平、正義的本質(zhì)，是公安機關(guān)對人民群眾新要求、新期待的積極回應(yīng)。公安機關(guān)擔負著國家和人民賦予的維護國家長治久安、保護人民安居樂業(yè)的神圣使命，是社會主義法律的忠實執(zhí)行者和維護者。但長期以來，公安機關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化方面存在著不少問題，導致大量的涉法涉訴信訪案件不斷發(fā)生。以致玷污了公安機關(guān)、公安民警的聲譽，甚至損壞了黨和政府的形象。所以，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把執(zhí)法行為嚴格規(guī)范在實體法和程序法之中，對公安機關(guān)嚴格依照憲法和法律的規(guī)定使職權(quán)，真正踐行有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的法治原則，將起到重要保障作用。從而，真正樹立起公安機關(guān)良好的社會形象，促進公安執(zhí)法工作的有效開展。（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建立高素質(zhì)公安隊伍的基本條件和基本保證。嚴格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的生命線，也是公安機關(guān)和公安民警最基本的履職要求和價值所在。而執(zhí)法的公信力，正如胡錦濤同志所說：“來源于嚴格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象。”從

這個意義上說，建設(shè)一支高素質(zhì)的公安隊伍，對于樹立憲法和法律的權(quán)威，具有特別重要的意義；而要把公安隊伍打造成為黨和人民信賴的社會主義法治國家建設(shè)的生力軍，在切實抓好政治思想教育，堅定正確的政治方向，筑牢拒腐防變的思想防線的同時，還必須認真抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使公安民警能夠切實做到“立警為公、執(zhí)法為民”。因此，公安機關(guān)強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是打造一支嚴格、公正、文明的公安隊伍的基本條件和基本保證。

二、諸多因素困擾著公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

當前，人民群眾在充分肯定公安機關(guān)在打擊違法犯罪及維護社會穩(wěn)定而作出的巨大奉獻的同時，對公安機關(guān)意見最大、反響最強烈的就是各種各樣的執(zhí)法不規(guī)范問題，這些問題也正是困擾公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本所在。深究其原因，我認為主要是少數(shù)執(zhí)法者的法治觀念不強和執(zhí)法體制、機制的缺陷。從公安執(zhí)法的現(xiàn)狀看，主要存在有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴、違法難究，甚至出現(xiàn)執(zhí)法違法和權(quán)大于法的現(xiàn)象。由于各種因素的影響和制約，給公安機關(guān)的規(guī)范執(zhí)法帶來了諸多困擾。

三、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當抓好的環(huán)節(jié)

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是個系統(tǒng)的工程，涉及方方面面。同時各級有各級的具體情況。針對上述制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的因素，聯(lián)系法制工作實際，我認為應(yīng)著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

（一）端正執(zhí)法理念。規(guī)法執(zhí)法是一種信念和精神，溫家

寶總理在中國政法大學和學生們座談的時深刻提出：“法比天大、法治天下”。要進一步深化“社會主義法治理念”、“大走訪愛民實踐活動”、“學習實踐科學發(fā)展觀”等教育活動，通過抓教育學習，進一步增強全體民警的政治意識、大局意識、群眾意識和服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，真正明白“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本性問題，打牢“以人為本”和“執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)。

（二）優(yōu)化警力配。隨著法制建設(shè)的不斷完善，公安法制工作任務(wù)越來越重，越來越多，所以首先要增加法制部門的人員配，把那些懂法、守法、規(guī)范執(zhí)法的人充實到法制崗位上，為強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供保障。再者要推動警力下沉，做強基層。結(jié)合機構(gòu)改革，警力下沉，精簡機關(guān)人員，充實到基層和一線實戰(zhàn)單位，確保基層有足夠的警力，避免因警力不足造成執(zhí)法粗糙、辦案瑕疵，推進執(zhí)法規(guī)范。（三）健全執(zhí)法制度。要針對民警在執(zhí)法辦案中的問題，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性、實體性的操作規(guī)范，努力把每一個執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法活動納入規(guī)范有序的約束之中，使一線辦案民警真正做到有章可循，規(guī)范執(zhí)法運作；要健全執(zhí)法制度，使民警有法可依，大膽探索和實踐，不斷完善各項執(zhí)法制度，多角度、全方位約束執(zhí)法行為；要狠抓各項制度落實，通過執(zhí)法質(zhì)量考評這一有效載體，提高落實制度、措施的到位率。通過建立單位和個人執(zhí)法檔案，將執(zhí)法質(zhì)量考核延伸到具體經(jīng)辦民警，同時要加強考核結(jié)果在單位評優(yōu)和個人晉升等方面的運用

，使民警人人肩上有擔子，個個身上有壓力，自覺規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）加大監(jiān)督力度。要暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道，健全完善嚴格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評機制，強化對執(zhí)法行為的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，特別要強化對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時查處、糾正違法違紀行為，努力將執(zhí)法失誤和偏差消除在結(jié)案前，消除在內(nèi)部；要加大內(nèi)部監(jiān)督的廣度和深度，將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到公安執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)，確保各項執(zhí)法行為始終處于嚴密的監(jiān)督之中，減少執(zhí)法不規(guī)范問題的發(fā)生；同時也要拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受黨委政府對公安執(zhí)法工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，主動提請人大、政協(xié)及社會各界對公安執(zhí)法工作開展檢查、評議，增強執(zhí)法透明度，以公開促進執(zhí)法規(guī)范。

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試論公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機關(guān)執(zhí)法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。近年來，通過加強法治理念教育、不斷完善辦案機制、強化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，各級公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進，人民群眾對公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文現(xiàn)結(jié)合當前公安執(zhí)法實踐工作，就公安機關(guān)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作一簡要論述。

一、當前公安執(zhí)法工作存在的突出問題

正視問題是改進工作的前提。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時，也應(yīng)清醒看到，當前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時組織查證，錯失寶貴戰(zhàn)機；少數(shù)單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應(yīng)付，未能深入總結(jié)分析、及時查缺補漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風不實，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會矛盾的化解，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴謹，在接處警工作、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調(diào)查取證中，工作不細，應(yīng)付了事，收集證據(jù)不全面、不細致，證據(jù)鏈條不完整、不充實，導致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應(yīng)有的懲罰，嚴重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財物管理不嚴格，處不規(guī)范不妥當，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭議問題。

（三）執(zhí)法手段仍然簡單。一些領(lǐng)導干部和少數(shù)民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡單，動輒訓斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴重損害和諧警民關(guān)系。同時，有些民警依然未能很好理解"寬嚴相濟"政策的深刻內(nèi)涵，不能從服務(wù)大局的高度上把握執(zhí)法工作，不能準確理解維護社會和諧穩(wěn)定與嚴格公正文明執(zhí)法的密切關(guān)系，對法律條文理解過于僵化和機械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果。

（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強，當寬不寬、該嚴不嚴，甚至寬嚴失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會和諧穩(wěn)定。還有一些單位和民警責任心不強，態(tài)度不夠認真，主觀性過強，對案件缺乏全面深入調(diào)查，對案件事實掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結(jié)案，甚至有違公平正義原則。

（五）裁定執(zhí)行不夠到位。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，落實裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權(quán)威性和公安機關(guān)公信力，而且還容易引發(fā)案件相對人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會問題。

二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素

查缺補漏是改進工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。當前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要因素為：

（一）規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執(zhí)法時無所適從。

（二）民警素質(zhì)參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強，執(zhí)法指導思想模糊不清，在"為誰執(zhí)法"、"為誰服務(wù)"等問題上還缺乏正確認識，在執(zhí)法辦案過程中，盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導執(zhí)法，一味追求處罰指標，導致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏于學習，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題，執(zhí)法行為貌似合法，實則經(jīng)不起分析、推敲。一些單位領(lǐng)導缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數(shù)民警立場不夠堅定，在執(zhí)法中容易被金錢、權(quán)力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權(quán)錢交易、辦人情案等違法違紀行為。

（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強化。從監(jiān)督方式上看，過程性監(jiān)督機制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過渡依賴審核把關(guān)、集中突擊檢查、行政復議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺仍在建設(shè)之中，發(fā)揮作用尚需時日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。從監(jiān)督機制上看，執(zhí)法監(jiān)督機制還不健全，法制、督察、紀委、信訪等相關(guān)職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導致權(quán)力失控。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠程監(jiān)控、自動比對等現(xiàn)代科技運用尚不成熟，科技強警的優(yōu)勢作用有待進一步挖掘。從責任追究上看，目前執(zhí)法責任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯追究落實難，責任落實到領(lǐng)導難，形成了在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。

（四）執(zhí)法保障仍需加強。一是法制專業(yè)人才缺乏。當前公安機關(guān)特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機制還不健全。二是裝備建設(shè)相對滯后。近年來，盡管公安機關(guān)裝備建設(shè)大大改觀，但是與實戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對滯后，經(jīng)費不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。三是執(zhí)法信息化建設(shè)進展不快。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設(shè)，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評、動態(tài)巡查、實時研判和數(shù)據(jù)分析等先進運作模式還未完全形成。

（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安機關(guān)承擔著"鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展"的歷史使命和政治任務(wù)，工作任務(wù)繁重、壓力巨大。加之當前警力嚴重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質(zhì)下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴重影響了隊伍戰(zhàn)斗力。二是復雜的社會環(huán)境。由于我國傳統(tǒng)文化影響，一些社會成員看中"人情世故"，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關(guān)系”、“金錢”、“權(quán)力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴峻的執(zhí)法環(huán)境。當前，由于社會矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時，由于當前暴力抗法時有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導致有的民警執(zhí)法時縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛(wèi)過當，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量。

三、有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑

對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。

（一）加強宣傳教育，強化法治意識。思想是行動的指南。推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須解決思想認識問題。為此，公安機關(guān)要持續(xù)深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內(nèi)部形成嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認同、感情認同、理論認識，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發(fā)要求。同時，要加強公安機關(guān)法治文化建設(shè)，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警心靈、指導于民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規(guī)范執(zhí)法的水平。

（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)�！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。大力推進制度建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)，細化執(zhí)法標準，是有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必經(jīng)之路。近年來，我省各級公安機關(guān)堅持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實加強具體執(zhí)法標準的細化工作，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個執(zhí)法動作都有法可依、有章可循。

（三）借助信息推力，加強執(zhí)法監(jiān)督。“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗”。加強執(zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質(zhì)量重要保障。一是構(gòu)建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。法制、紀檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責任制落實上求突破、見成效。特別是法制部門要切實發(fā)揮主導作用，在案件審核中認真細致，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，積極指導規(guī)范辦案部門規(guī)范辦案。二是完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺。以新一輪警務(wù)綜合平臺建設(shè)為契機，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評一體化流程，為監(jiān)督指導工作提供依據(jù)。尤其要加快推進執(zhí)法信息采集、存儲、傳遞、辦理，實現(xiàn)法律文書網(wǎng)上制作、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批，積極推進執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評工作。三是健全執(zhí)法考評機制。要進一步改進考評方法和內(nèi)容，加強隨機性考評和個案考評，開展明查暗訪和個案剖析，強化領(lǐng)導干部法律素質(zhì)測試和執(zhí)法重點薄弱環(huán)節(jié)考評；對發(fā)現(xiàn)的突出問題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質(zhì)量考評確實起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。四是建立健全責任追究機制。加大執(zhí)法過錯責任追究的力度，對符合執(zhí)法過錯責任追究情形的，及時開展執(zhí)法過錯責任認定工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法制、紀檢、督察、人事部門或責成所屬單位追究相關(guān)責任人執(zhí)法過錯責任。（四）完善辦案機制，強化執(zhí)法保障。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據(jù)”等思想影響，切實改變“先抓人取口供、再找其他證據(jù)”傳統(tǒng)辦案模式，加快實現(xiàn)由"依賴口供破案"向"依靠證據(jù)辦案"的轉(zhuǎn)變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機制。逐步推行復合化與專業(yè)化相結(jié)合的辦案機制，通過強化培訓、交流輪崗、考核激勵等措施，提高基層執(zhí)法民警的辦案技能，提高隊伍整體辦案能力。同時，為提高辦案質(zhì)效，規(guī)范刑事執(zhí)法，探索設(shè)立專門的刑事案件審理機構(gòu)，承擔刑事案件的業(yè)務(wù)指導以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強化辦案保障措施。加大投入，切實為執(zhí)勤民警配備攝像機、錄音筆、數(shù)碼相機、警務(wù)通、警械具等執(zhí)法必需設(shè)備，不斷提高現(xiàn)場證據(jù)采集和民警自我保護能力；規(guī)范辦案、監(jiān)管場所管理，合理設(shè)詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執(zhí)法安全。進一步規(guī)范基層所隊功能區(qū)設(shè)，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區(qū)設(shè)，強化安全管理。四是強化執(zhí)法維權(quán)。依法嚴厲打擊暴力抗法行為，堅決維護民警合法權(quán)益，遏制襲警案高發(fā)態(tài)勢，消除惡劣社會影響，切實恢復民警公正嚴格執(zhí)法的信心。

（五）加強教育培訓，提高綜合素質(zhì)。隊伍素質(zhì)直接決定執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低。一是逐步拓寬學習平臺。要以“三個必訓”為抓手，以服務(wù)實戰(zhàn)為目標，及時更新民警知識結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。鼓勵各單位采取自行組織法律輔導、案例點評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場處能力。二是不斷激發(fā)學習動力。積極推行領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學法用法的積極性，督促民警主動開展法律學習，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。三是主動開展執(zhí)法幫扶。結(jié)合"四級同創(chuàng)"執(zhí)法示范單位和示范點活動，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，開展后進趕先進的幫扶活動，引領(lǐng)和促進全市公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。特別是法制等業(yè)務(wù)部門要以基層執(zhí)法質(zhì)量考評為切入點和著力點，深入基層，深入一線，主動為基層執(zhí)法提供法律服務(wù)，幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞公安實戰(zhàn)，主動加強對法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復雜的突出違法犯罪問題，適時為基層提供業(yè)務(wù)指導，提前介入指導辦案。

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