陽城縣非煤礦山安全監(jiān)管工作情況工作匯報材料

晉城市中小企業(yè)

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安全生產(chǎn)管理工作資料

陽城縣鳳城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站非煤礦山安全監(jiān)管工作匯報材料

今年以來，陽城縣鳳城鎮(zhèn)安監(jiān)站安全生產(chǎn)工作在縣安監(jiān)局和中小企業(yè)局的正確領導和精心指導下，努力深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治，嚴格礦山安全檢查執(zhí)法，狠抓各項措施落實，全鎮(zhèn)的非煤礦山安全生產(chǎn)形勢態(tài)勢平穩(wěn)，安全生產(chǎn)秩序得到進一步改善。今年，全鎮(zhèn)礦山企業(yè)沒有發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、以安全生產(chǎn)專項整治為契機，大力規(guī)范非煤礦山經(jīng)營秩序

一是要求各非煤礦山企業(yè)按照法律法規(guī)及標準的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)程，在安全設施配備、從業(yè)人員培訓、日常安全管理等方面加強動態(tài)監(jiān)管。

二是堅持隱患排查，對專項整治中列為一類的非煤礦山和二類企業(yè)中整改無望的徹底進行關閉取締，對三類企業(yè)和二類企業(yè)中通過整頓達到安全生產(chǎn)條件的加強日常監(jiān)管。

三是認真履行春季復工復產(chǎn)手續(xù)，大力打擊違法生產(chǎn)。年初，鎮(zhèn)安監(jiān)站根據(jù)縣中小企業(yè)局的安排部署和非煤礦山復工復產(chǎn)標準，對全鎮(zhèn)13個非煤礦山進行一一排查，著力從基礎和現(xiàn)場兩個方面推行強制性管理，實行檢查逐一對照，內(nèi)容逐個過堂，所有企業(yè)必須達到規(guī)定的要求方可復產(chǎn)。對不履行復工復產(chǎn)手續(xù)的一律不得恢復生產(chǎn)，同時根據(jù)復工復產(chǎn)時排查的隱患逐一進行整改，直至全部完善。

四是主動幫扶整頓企業(yè)。一些采石廠、磚瓦廠非煤企業(yè)自身

安全生產(chǎn)條件較差，安全管理水平不高。鎮(zhèn)安監(jiān)人員積極主動與這些企業(yè)負責人溝通，嚴格要求，督促其整修窯體、維修設備和電氣線路，幫助其完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，使其管理上不斷規(guī)范。

二、以宣傳教育培訓為手段，大力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)企業(yè)安全管理水平，既取決于管理者的水平，也和從業(yè)人員的安全素質(zhì)有很大關系，而安全生產(chǎn)宣傳教育培訓是提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)有效手段，為了提高非煤從業(yè)人員整體水平，我們著力做好以下幾個方面：

一是搞好強制培訓。年初，鎮(zhèn)安監(jiān)站配合縣安監(jiān)局、縣中小企業(yè)局主辦了三期企業(yè)負責人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全知識培訓班，邀請有關專家和縣培訓中心老師一起對新上崗的和老的管理人員進行一次全面的安全知識培訓，培訓人員達150余人。

二是督促企業(yè)抓好“三級安全教育”。每次安全檢查，我鎮(zhèn)都把“三級教育”情況列為必查內(nèi)容，作為檢查重點，既普查教育臺帳，也抽查個別上崗人員。做到了所有從業(yè)人員全部持證上崗。

三是抓好宣傳教育。利用“安全生產(chǎn)月”活動，深入非煤礦山企業(yè)向廣大職工宣傳安全生產(chǎn)常識，督促企業(yè)逢會講安全，用宣傳欄說安全，安全月活動期間鎮(zhèn)安監(jiān)站共發(fā)放安全宣傳單（冊）5000余份，發(fā)放安全知識撲克600付，通過安全宣傳，提高廣大人民群眾和從業(yè)人員的安全知識水平，增加了職工的安全防范和自我保護意識。同時在安全生產(chǎn)月活動期間我鎮(zhèn)還組織召開了全鎮(zhèn)所有非煤礦山、危險化學品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的應急救援演練工作，演練率達到100％。

三、以隱患排查治理為重點，著力防范安全生產(chǎn)事故今年是非煤礦山安全生產(chǎn)深化年，一方面，鎮(zhèn)安監(jiān)鎮(zhèn)大借東風，設立企業(yè)、村安監(jiān)室、鎮(zhèn)安監(jiān)站、縣中小企業(yè)局四道關卡，

構建以企業(yè)自查自改隱患為主，村、鎮(zhèn)跟蹤檢查，縣安監(jiān)部門督查指導的四道防火墻，截止目前，非煤礦山企業(yè)共排查安全隱患357條，整改346條，整改率97%。另一方面，重拳出擊開展打非專項行動，非煤礦山私挖濫采歷來是我鎮(zhèn)安全監(jiān)管的重點，特別是進入冬季后，大多建材企業(yè)因季節(jié)因素和產(chǎn)品集壓過早停產(chǎn)，農(nóng)村剩余勞力增加，進入私挖濫采高峰，在打非專項行動中，我鎮(zhèn)專門下達了《關于開展打擊非法采礦鐵腕整治專項行動實施方案》，一是對全鎮(zhèn)57個行政村97處歷年關閉非煤礦山和私挖濫采點進行責任劃分，分8片區(qū)從黨鎮(zhèn)領導、包村責任人、安臨站、國土所、派出所、村安臨室逐一落實責任，二是聯(lián)合國土、工商、公安等部門開展打擊非法開采和生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法查處違法行為。截止目前，共查處北安陽片和尹莊片非煤礦山矸石私挖采濫點7處，排查隱患13條，查封無證經(jīng)營企業(yè)4個，收到了良好的社會效果。

四、以規(guī)范安監(jiān)站建設為基礎，升級標準化安監(jiān)站我鎮(zhèn)安監(jiān)在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標準化建設中通過了市安監(jiān)局的驗收評定為一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，今年為了進一步提升安監(jiān)站升級建設，我鎮(zhèn)又投資十多萬元，對安監(jiān)站的安監(jiān)裝備和辦公設施進行了充實，對檔案資料進行了完善，目前已通過了縣、市驗收，將升級為標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站。

雖然我鎮(zhèn)安監(jiān)站在非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管方面雖然取得了一定成績，但是和兄弟安監(jiān)站相比還有一些差距，這些都有待于在下一步工作中逐步解決，我們要取長補短，不斷發(fā)揚自已的長處，學習新的先進的安全管理經(jīng)驗，不斷提升非煤礦山安全監(jiān)管水平，為建設“平安鳳城、和諧鳳城”而努力奮斗。

陽城縣鳳城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站

二ｏ一ｏ年十一月二十三日

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在全市非煤礦山安全監(jiān)管工作會議上的講話

吳文凡(201*年10月25日)

同志們：

這次會議的主要任務是：總結近年來全市非煤礦山安全監(jiān)管工作情況，研究強化非煤礦山安全監(jiān)管措施，表彰先進，交流經(jīng)驗，努力開創(chuàng)全市安全監(jiān)管工作新局面。下面，我就全市非煤礦山安全監(jiān)管情況和下一步工作講三點意見：

一、全市非煤礦山安全監(jiān)管工作開展情況

近年來，我市非煤礦山安全監(jiān)管工作在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，按照國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局的有關部署，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊密結合我市實際，著重抓了以下幾個方面的工作：

（一）全面實施非煤礦山企業(yè)安全許可工作。201*年下半年，非煤礦山頒證管理辦法實施后，市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管部門及時制定工作方案，在各縣區(qū)政府的統(tǒng)一領導和相關部門的全力配合下，全面開展了非煤礦山企業(yè)安全許可證申領審核工作。一是大力宣傳非煤礦山安全許可法規(guī)標準。從大會動員部署，到企業(yè)現(xiàn)場檢查，將非煤礦山安全許可條件、相關技術標準耐心向企業(yè)負責人講解，力求讓企業(yè)在理解的基礎上執(zhí)行。二是

主動幫助企業(yè)在管理資料方面補缺補差。針對非煤礦山企業(yè)安全管理基礎薄弱的實際，安全監(jiān)管人員會同評價人員，幫助企業(yè)制定危險因素監(jiān)控措施和事故應急預案，修改完善管理資料。三是督促企業(yè)整改采場和其它事故隱患。許可證制度實施過程，同時也是監(jiān)督執(zhí)法和資源整合的過程。從201*年年底至201*年上半年，全市各級安全監(jiān)管部門對經(jīng)審查不符合法定條件逾期未整改的，累計責令停產(chǎn)整頓183家次，發(fā)出隱患整改指令書逾千份。10多家不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)被關閉或轉產(chǎn)，退出非煤礦山行業(yè)。經(jīng)非煤礦山企業(yè)、各級主管部門和地方政府的共同努力，到201*年6月30日整改上報期結束，我市非煤礦山企業(yè)共取得省安監(jiān)局頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證422個，取證率和取證數(shù)在全省處于領先地位。

（二）強力推進非法非煤礦山企業(yè)關閉整頓。為抓好非法企業(yè)的關閉整頓工作，配合非煤礦山企業(yè)安全許可制度的實施，201*年2月，按照安全生產(chǎn)法和國務院397號令的有關規(guī)定，市里印發(fā)了全市非煤礦山關閉工作方案，明確了關閉對象、條件、程序和步驟，周密部署了非法礦山關閉工作。7月份，在申領工作基本結束之后，市縣兩級積極配合，集中組織實施了非法非煤礦山關閉整頓工作。一是對申領企業(yè)進行了全面清理核實；二是對申領期間已實施關閉的企業(yè)進行登記確認；三是對未按時提出非煤礦山安全許可證申請及經(jīng)限期整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進行登記。肥東縣人民政府高度重視，在非法非煤礦山關

閉整頓工作中實現(xiàn)了兩個率先。即：率先啟動政府關閉工作程序，由縣政府給關閉企業(yè)下達執(zhí)法文書；率先落實對關閉企業(yè)實施炸毀生產(chǎn)設施、遣散人員、平整土地等工作。先后依法關閉12戶、取締2戶非煤礦山企業(yè)，并及時組織拆除被關閉、取締企業(yè)的生產(chǎn)設施，進行土地復墾和綜合開發(fā)利用，既消除了安全隱患，又有效的利用了土地。長豐縣克服經(jīng)濟起點低、企業(yè)運營環(huán)境差等不利因素，組織縣直有關部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了大量艱苦細致的宣傳說服工作，轉變觀念，依法辦企。201*年初，對26家停產(chǎn)整頓企業(yè)啟動了政府關閉程序，一次性成功實施了停電措施。肥西縣對影響風景區(qū)開發(fā)和國家鐵路建設的礦山主動實施關閉。對非法非煤礦山企業(yè)從證照年審、生存環(huán)境上進行全面限制，先后對13多家非法非煤礦山企業(yè)實施停產(chǎn)，為關閉工作實施創(chuàng)造了良好的條件。全市共啟動政府關閉程序依法關閉非法非煤礦山企業(yè)75家，有力推動了安全許可制度的實施和安全監(jiān)管工作的開展，受到國家和省的充分肯定。

（三）突出深化非煤礦山企業(yè)安全整治。為切實規(guī)范全市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)秩序，市堅持把非煤礦山企業(yè)安全整治工作，作為整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的一項重要內(nèi)容，采取有力措施，開展了集中整治工作。201*年6月份，集中利用10多天時間，對全市400多家非煤礦山企業(yè)進行了檢查，在檢查的基礎上實施了重點整治。為確保檢查整治效果，采取了市級排查與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查同步進行，先排查，再督查的方式實施。

做到“四個集中”。一是集中時間。要求檢查統(tǒng)一在6月20日前完成。二是集中力量。市局抽調(diào)10名執(zhí)法人員，分成5個組，直接參加縣區(qū)檢查工作；各縣區(qū)安全監(jiān)管部門除留少數(shù)人員值班外，全部投入非煤礦山大檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查也同步進行，既集中了檢查力量，又提高了工作效率，減少了對企業(yè)的干擾。三是集中整治。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，及無證非法生產(chǎn)未落實關閉整治措施的，集中下達執(zhí)法文書，集中實施整治措施，做到不遺漏、不拖延。四是集中會審。為保證檢查工作質(zhì)量，市局對各縣區(qū)檢查、整頓資料進行了集中會審，著重查看縣區(qū)對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患是否下達責令整改指令書，需停產(chǎn)整頓的是否依法下達執(zhí)法文書，無證非法生產(chǎn)企業(yè)是否落實取締關閉措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對無證非法生產(chǎn)企業(yè)的排查情況。對不符合省政府辦公廳31號明傳電報規(guī)定的工作措施、開展安全整頓和大檢查工作情況存在不足的，督促整改和進一步落實。

今年，按照省安監(jiān)局的部署，對肥東縣橋頭集地區(qū)的尾礦庫進行了重點整治。肥東縣認真制定了整治工作方案，加強了尾礦庫現(xiàn)場安全管理，確保了今年汛期尾礦庫安全，為實施尾礦庫資源整治和整頓關閉進行了富有成效的工作。通過深入開展整治，全市非煤礦山基礎工作不斷推進，專項整治的內(nèi)容不斷深化，形式更加具體明確。整治工作實現(xiàn)了從面上的整治轉入點上的整治，轉入重點地區(qū)、重點行業(yè)的整治。從泛泛的一般整治到建立監(jiān)管機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段的集中行動。

（四）啟動了安全標準化和風險抵押金工作。安全標準化工作是安全生產(chǎn)專項整治的繼續(xù)和深入，是安全生產(chǎn)管理方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。組織實施安全標準化工作，是當前和今后一個時期金屬非金屬礦山安全管理工作的重點。去年底，市局印發(fā)了《合肥市金屬非金屬礦山安全標準化考評工作方案》，明確了標準化工作目標、階段和步驟，在全市啟動了非煤礦山安全標準化工作。為幫助基層和企業(yè)準確理解把握礦山法規(guī)標準，市局專題召開了宣貫會議，聘請相關領域?qū)＜抑v解《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標準化企業(yè)考評辦法及標準（試行）》及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》。今年6月份，國家安全監(jiān)管總局下達了認真組織開展《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》實施工作的通知，要求標準化工作以新頒布的《AQ201*－201*》為基礎，在學習理解新標準的基礎上，繼續(xù)開展標準化工作。這項工作是今后一段時期內(nèi)的一項基礎和重點工作，各縣區(qū)一定要按上級部署和時序抓好進度。今年，非煤礦山集中的肥東縣成功實施了風險抵押金繳納工作。在肥東縣政府的全力支持下，肥東縣安全監(jiān)管局會同縣財政等部門完成了154戶非煤礦山企業(yè)1600多萬元風險抵押金的收取工作，為完善非煤礦山應急救援機制、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任邁出了重要的一步。

（五）開展了非煤礦山隱患排查治理專項行動。今年５月份，國家組織開展了重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。為扎實開展非煤礦山隱患排查治理工作，引導企業(yè)發(fā)現(xiàn)和認

定隱患，便于分類排查和制定整改方案，我們結合本市礦山企業(yè)實際，組織相關人員和專家制定了《合肥市磚瓦企業(yè)隱患排查表》、《合肥市采石企業(yè)隱患排查表》、《尾礦庫企業(yè)隱患排查表》，隨文印發(fā)至基層。同時嚴格督促各地迅速采取行動，認真制定排查治理專項行動方案，周密部署礦山隱患排查專項行動，實行整治進展情況每周專報制度。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)采取會議、報刊、標語等多種形式迅速學習傳達這次非煤礦山隱患排查專項行動的意義、目標和要求，認真組織部署了本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)隱患排查治理專項行動工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在接到任務后，又將排查治理要求傳達到村居和企業(yè)。肥東、肥西、長豐三縣針對非煤礦山面廣、量大的實際，迅速召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及相關企業(yè)負責人參加的動員大會，成立了非煤礦山隱患排查領導機構，制定了專項排查治理計劃。專項行動期間，全市共組織檢查80多個，排查非煤礦山企業(yè)422家，發(fā)現(xiàn)隱患925條，目前已整改890條，整改率為96%，其中整改重大隱患15條，整改率為83%。

二、非煤礦山安全生產(chǎn)工作存在的突出問題

在市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過大家的共同努力，全市非煤礦山安全監(jiān)管工作取得了明顯成效。但是對成績不能估計過高，去年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人。從全國形勢來看，非煤礦山安全監(jiān)管工作任務還十分艱巨。我市今年雖然沒有發(fā)生非煤礦山死亡事故，但工傷事故時有發(fā)生，反

映了全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，各類安全生產(chǎn)問題還大量存在。

（一）生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎相對薄弱。我市非煤礦山企業(yè)數(shù)量多，大多為小型非公有制企業(yè)，特別是露天采石場、磚瓦窯廠數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、起點低，安全生產(chǎn)配套設備、設施不全，安全防范措施不到位。從業(yè)人員素質(zhì)較低、安全意識差，沒有自我保護能力，安全生產(chǎn)基礎十分薄弱。

（二）安全技術力量不足，企業(yè)主體責任落實不到位。多數(shù)非煤礦山是簡易投產(chǎn)，短期行為嚴重，沒有配備相應的采礦、安全工程、通風、地質(zhì)、測量等必要的專業(yè)技術人員，辨識重大危險源和重大安全隱患能力有限。加上個別企業(yè)負責人安全意識不強，法制觀念淡薄，組織生產(chǎn)憑經(jīng)驗，安全管理靠運氣，有法不依、有章不循、有禁不止現(xiàn)象嚴重，企業(yè)安全主體責任落實差距較大。

（三）企業(yè)安全投入少，安全許可條件保持難。全市非煤礦山企業(yè)通過實施安全許可制度，安全生產(chǎn)條件有了很大改觀。但是由于非煤礦山企業(yè)多數(shù)地處邊窮地區(qū)，條件簡陋，生產(chǎn)工藝落后，基本的安全投入較少，后續(xù)投入不足，抵御災害和防范事故的能力較低。雖然通過整治，發(fā)現(xiàn)并整改了一大批隱患，但一些深層次問題仍然存在，加之私營企業(yè)主安全意識差，片面追求短期利益，舍不得基本的安全投入，少數(shù)甚至要錢不要命，安全許可條件保持困難。

（四）安全監(jiān)管力量不足，隱患大量存在。目前，擔負全市非煤礦山安全監(jiān)管任務的市安監(jiān)局監(jiān)督管理處只有4個人，而且還兼管道路交通等行業(yè)和領域的安全監(jiān)管任務；縣區(qū)力量更是薄弱，有的縣區(qū)甚至沒有明確到具體處室和人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有執(zhí)法權限，對非煤礦山企業(yè)監(jiān)管是“有責無權”。相對而言，非煤礦山企業(yè)“三違”現(xiàn)象嚴重，個別企業(yè)礦界不清、安全間距不足，甚至超層越界和重疊開采；采石企業(yè)“一面坡”、“高架頭”開采現(xiàn)象尚未杜絕；尾礦庫不按設計筑壩和放礦，防洪設施和應急器材不足，隱患大量存在。

三、強化非煤礦山安全監(jiān)管工作的幾點意見

當前,需要結合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓這個有利時機，重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）要提高認識，切實加強對非煤礦山安全監(jiān)管工作的領導。我市非煤礦山企業(yè)點多、面廣、量大，做好非煤礦山安全監(jiān)管工作，不僅關系到的人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且關系到社會的穩(wěn)定和礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，各地區(qū)、各有關部門和單位要從實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的高度，充分認識做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的重要性和必要性，從我市非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，樹立打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的思想，克服松勁厭戰(zhàn)情緒，腳踏實地推進整治工作。各地、各部門要切實加強領導，建立工作機制，強化各級政府及有關部門和企業(yè)的責任。在縣、鄉(xiāng)兩級，一定要把監(jiān)管任務落實到基層（村居和企業(yè)、礦

點）。有關部門要做到各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管。各級安全監(jiān)管部門要加強與公安、監(jiān)察、國土、工商、環(huán)保等部門的聯(lián)系，主動做好工作。充分履行安全監(jiān)管職責，按照“誰發(fā)證，誰負責”的原則，嚴把審批關、發(fā)證關、簽字關。

（二）要突出重點，繼續(xù)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治。目前，我市非煤礦山企業(yè)通過發(fā)證審查和集中整治，已基本實現(xiàn)持證生產(chǎn)，安全生產(chǎn)秩序良好。為確保非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)秩序，各地要按照省非煤礦山整治工作規(guī)劃要求，結合實際，突出做好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的整治工作。對于已經(jīng)通過審查驗收、取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，要定期搞好復查，凡發(fā)現(xiàn)礦業(yè)資源開發(fā)秩序混亂、威脅安全生產(chǎn)，存在亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為的，要限期整改；整改后仍然達不到規(guī)定要求的，要采取聯(lián)合執(zhí)法行動，予以停產(chǎn)整頓或關閉。對已經(jīng)關閉的企業(yè)要加強巡查，重點監(jiān)督停產(chǎn)關閉措施落實情況，防止死灰復燃。對正在整改的企業(yè)要嚴格按照整治標準，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。凡證照不全以及國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的，應立即依法予以取締。對依法設立的非煤礦山企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件，以及未履行安全、環(huán)境影響評價“三同時”制度，或雖履行了相關評價手續(xù)，但未按要求落實措施的，應依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達不到要求的，要堅決予以關閉。新

開礦山嚴格履行安全生產(chǎn)“三同時”程序。磚瓦企業(yè)達不到十八門以上，小采石場達不到年產(chǎn)10萬噸規(guī)模的，實行淘汰制度。

（三）要源頭治本，切實提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。隨著非煤礦山安全監(jiān)管工作的不斷深化，許多深層次的問題將逐漸暴露出來，必須堅持從源頭抓起，實施綜合治理，切實提高非煤礦山企業(yè)的本質(zhì)安全水平。一是建立健全礦山企業(yè)安全規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)必須嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》規(guī)定，建立健全十四項安全管理制度，完善安全生產(chǎn)臺帳，全面落實安全生產(chǎn)責任。爭取用2-3年時間，所有非煤礦山企業(yè)配齊符合要求的安全管理人員、技術負責人；礦山企業(yè)實行日常隱患排查和定期排查結合的制度。二是加強礦山職工培訓教育。新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，必須進行不少于40學時的安全教育和培訓，經(jīng)考核合格后上崗；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓的時間不得少于20學時。礦山主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全監(jiān)管部門培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。培訓工作可結合實際采取集中培訓、半工半培、邀請有關部門和專業(yè)機構送教上門等靈活多樣的形式，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進行教育培訓，堅持將必要的文化補習與安全生產(chǎn)培訓相結合、針對性崗位安全教育與系統(tǒng)安全知識講解相結合、形象化培訓與熟練工人“傳、幫、帶”相結合。三是落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費用投入。國家已經(jīng)在高危重點行業(yè)建立

了安全生產(chǎn)風險抵押金制度和安全費用提取制度和工傷保險制度。其中企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用國家作了明文規(guī)定，一定要落實到位。露天開采的，采石場必須按每噸0.5元、金屬礦山每噸4元、非金屬礦山每噸1元標準提取。有了這筆費用，就可以保證安全教育、隱患整改、應急救援、技術改造和達標升級的有效實施。四是積極采用先進適用的技術，淘汰落后工藝、技術和設備，促進非煤礦山安全科技進步。如采用中深孔爆破技術、無電導爆管起爆技術等。采用濕式作業(yè)，改善職業(yè)衛(wèi)生條件，炸藥實施集中配送，降低爆炸事故風險。通過技術創(chuàng)新，提高非煤礦山安全水平。五是加大礦山安全標準化建設力度。實施非煤礦山安全標準化工作，是國家安全監(jiān)管總局在實施非煤礦山安全許可制度后推出的又一持續(xù)改進非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的重大舉措，也是今后一段時期非煤礦山安全監(jiān)管的重要任務。各縣區(qū)要按照國家安監(jiān)總局提出的“一年打基礎，兩年基本完善，三年逐步規(guī)范，五年全面提高”的總體目標，周密部署，扎實推進。到201*年，全市大中型非煤礦山企業(yè)要達到國家一級標準，50%以上小企業(yè)要達到國家二級標準；到201*年要實現(xiàn)全部達標。六是積極推進礦產(chǎn)資源整合。各縣區(qū)要結合整頓和規(guī)范礦業(yè)資源開發(fā)秩序，積極將非煤礦山資源整合納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快對非煤礦山企業(yè)的結構調(diào)整、資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，力爭在2至3年時間內(nèi)，將“141戰(zhàn)略”范圍內(nèi)的所有非煤礦山企業(yè)和年產(chǎn)10萬噸以下的采石企業(yè)全部淘汰、轉產(chǎn)，以適應耕地、環(huán)境、

林地保護和城市建設需要。通過整合，進一步提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、企業(yè)的安全管理和技術裝備水平。

（四）要積極創(chuàng)新，努力實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)的長治久安。創(chuàng)新是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是非煤礦山安全監(jiān)管工作不斷加強改進的不竭動力。這些年來，大家已經(jīng)進行了積極的探索，初步摸索出一些行之有效的方法和制度，極大地推動了非煤礦山安全生產(chǎn)工作。下一步，要針對非煤礦山安全監(jiān)管難度大，小采石場、磚瓦窯廠多，基礎條件差等問題，在監(jiān)管體制、機制和安全投入上積極創(chuàng)新。一要充實基層安全監(jiān)管力量。近年來，在各級黨委政府的高度重視下，全市安全監(jiān)管隊伍得到很大發(fā)展，但是，與日益繁重的安全監(jiān)管任務相比還是不相適應，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構不健全、人員少、沒有執(zhí)法權等問題比較突出。在今年第三季度安委會上，吳存榮市長對肥西縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立安全監(jiān)管工作機構的做法給予了肯定。各縣區(qū)也要積極探索，大膽創(chuàng)新，特別是安全監(jiān)管任務重、非煤礦山企業(yè)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要盡快建立專職安全監(jiān)管工作機構，并通過行政執(zhí)法人員資格認證培訓，采取縣區(qū)委托執(zhí)法的形式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管“有責無權”的問題，加大對非煤礦山的安全監(jiān)管。二要建立安全巡查制度。在加強安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設的基礎上，學習借鑒外地一些經(jīng)驗做法，建立非煤礦山安全“三級巡查制度”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實巡查制度，每月對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)要巡查一遍；縣區(qū)安監(jiān)部門要落實抽查制度，每半年對轄區(qū)內(nèi)非煤礦

山企業(yè)抽查率不低于50%，全年要達到100%；市安監(jiān)局每半年要對縣區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管責任和巡查制度落實情況進行一次督查，對非煤礦山企業(yè)進行一次抽查，每次督查面不少于25%，全年抽查企業(yè)數(shù)不低于50%。通過巡查、檢查、督查制度的建立，促進非煤礦山安全監(jiān)管工作重心下移，解決非煤礦山安全監(jiān)管措施“落實不下去”的問題。三要根據(jù)危險源普查和分級管理要求，結合安全評價、許可和安全效果，逐步實現(xiàn)差別化監(jiān)管。對危險程度高、隱患嚴重、安全管理狀況差的企業(yè)，要加大巡查監(jiān)管和執(zhí)法力度；對危險程度小、隱患少、安全管理狀況相對較好的企業(yè)，進行一般性巡查和監(jiān)管。根據(jù)安全技術復雜程度、隸屬關系、投資來源和企業(yè)規(guī)模，市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）安全監(jiān)管機構應分別確定重點聯(lián)系非煤礦山企業(yè)名單，實行重點監(jiān)管和服務。

（五）要明確責任，促進非煤礦山“兩個主體”責任落實。要進一步強化各級政府及其政府工作人員的責任，嚴格行政責任追究。在非煤礦山的安全整治中，凡因政府工作人員工作不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權收受賄賂，包庇辦礦，導致發(fā)生重特大事故的，要按《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）和相關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究其行政責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。非煤礦山安全監(jiān)管工作關鍵是縣鄉(xiāng)。根據(jù)國家有關規(guī)定，凡縣發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法辦礦的，要對縣、鄉(xiāng)政府主要領導人給予行政處分。

要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的責任追究力度。所有礦山企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關于安全生產(chǎn)保障的各項法律制度，依法建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作機構，保證安全生產(chǎn)的必要投入，及時淘汰危及安全的落后工藝、設備和技術，加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓，加強對重大危險源的監(jiān)控和重大隱患的治理，提高事故防范和安全生產(chǎn)水平。對違法違規(guī)生產(chǎn)、造成生產(chǎn)安全事故的，要依法處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任，從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程，造成重大事故的，也要依法處理。

（六）完善預案，建立礦山應急救援體系。非煤礦山企業(yè)集中的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要修訂完善礦山應急救援預案，組建應急救援專業(yè)隊伍，配備應急救援器材，建設應急救援基地。每年至少組織一次預案演練。礦山預案要做到上下級同類預案相銜接、與本級其它預案相配套。尤其要注意與礦山企業(yè)預案相銜接，與企業(yè)預案基礎和救援能力相適應。安全監(jiān)管部門要與公安、國土、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、人防、發(fā)改委等相關職能部門建立常規(guī)工作聯(lián)系，完善應急救援工作機制。逐步將危險源監(jiān)控和隱患治理工作與應急救援工作緊密結合起來，增強預警信息的搜集和預案管理的科學性。

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