漾濞縣201*年貧困村互助資金試點(diǎn)工作總結(jié)

漾濞縣201*年貧困村互助資金試點(diǎn)

工作總結(jié)

大理州扶貧辦：

根據(jù)大理州扶貧辦和財(cái)政部《關(guān)于下達(dá)201*年度第一批貧困村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃并撥付資金的通知》（大財(cái)農(nóng)[201*]155號(hào)）精神，立足漾濞實(shí)際，大膽探索，自201*年7月以來，我縣先后在漾江鎮(zhèn)蕁麻箐村、瓦廠鄉(xiāng)瓦廠村開展了試點(diǎn)工作。目前工作進(jìn)展順利，各村級(jí)互助社（以下簡(jiǎn)稱“互助社”）運(yùn)行正常，效果明顯，試點(diǎn)村廣大農(nóng)戶得到實(shí)惠�，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。一、基本情況

截止201*年12月30日，安排我縣100萬元中央財(cái)政扶貧資金已分別落實(shí)到漾江鎮(zhèn)蕁麻箐村、瓦廠鄉(xiāng)瓦廠村的10個(gè)村民小組，10個(gè)試點(diǎn)村共有399戶農(nóng)戶入會(huì)，其中貧困戶199戶，互助資金總量為107.96萬元，借款額95萬元，借款余額12.96萬元。二、主要做法

（一）各級(jí)重視、落實(shí)職責(zé)。為切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作，縣扶貧、財(cái)政部門分別確立了具體分管領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)村還成立了

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組�？h扶貧辦、財(cái)政局出臺(tái)了相關(guān)文件，進(jìn)一步明確試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、組織措施和資金管理辦法等。確定了財(cái)政、扶貧、民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等相關(guān)部門的工作職責(zé)�？h扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳、規(guī)劃、組織籌建等工作�？h財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的籌集、撥付和監(jiān)管。縣民政局負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)注冊(cè)、運(yùn)行管理。農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等相關(guān)部門，根據(jù)相關(guān)職能，負(fù)責(zé)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)群眾。理事會(huì)負(fù)責(zé)本村互助會(huì)的籌建、資金的籌集、發(fā)放、收回、安全運(yùn)作和會(huì)員發(fā)展工作。監(jiān)事會(huì)對(duì)互助會(huì)進(jìn)行全方位監(jiān)督。

（二）竟?fàn)幦雵�、建立村�?jí)互助基金。在確定10個(gè)試點(diǎn)村中，各試點(diǎn)村預(yù)選部分：村風(fēng)民風(fēng)淳樸、農(nóng)戶積極性高、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有戰(zhàn)斗力、有支撐的產(chǎn)業(yè)（或有發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望），有地域優(yōu)勢(shì)的村作為候選對(duì)象。由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣申請(qǐng)，由縣級(jí)評(píng)審組根據(jù)村級(jí)農(nóng)戶的積極性和發(fā)動(dòng)等情況確定試點(diǎn)村進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)戶自愿入社，每戶

繳納200元，各試點(diǎn)有50%以上的貧困戶加入互助社。

（三）民主管理、規(guī)范使用互助資金。一是民主選舉管理人員。按照公推直選的辦法，組織全體會(huì)員，選舉出辦事公道、熱心公益事務(wù)、有一定經(jīng)營(yíng)管理能力的普通群眾3人擔(dān)任本村互助資金管理人員（1人任理事長(zhǎng)、1人任會(huì)計(jì)、1

人任出納），負(fù)責(zé)互助社的日常事務(wù)。二是民主制定規(guī)章制度。互助會(huì)的《章程》、《資金管理辦法》、《管理人員的崗位職責(zé)》等規(guī)章制度都要經(jīng)過2/3以上社員討論通過才能生效。三是規(guī)范使用互助資金。互助資金原則上只能在會(huì)員內(nèi)部進(jìn)行互助借款，會(huì)員借款期限最長(zhǎng)不得超過一年，使用互助資金占用費(fèi)率按7%左右的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。社員還款實(shí)行定期等額還款，即每年還款一次。社員借款在3-5戶聯(lián)保小組內(nèi)實(shí)行信用擔(dān)保，每戶社員最高借款均在10000元以內(nèi)。漾江鎮(zhèn)、瓦廠鄉(xiāng)根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，對(duì)資金進(jìn)行引導(dǎo)性發(fā)放，四是定期開展日�；顒�(dòng)。在縣扶貧辦、財(cái)政局、理事會(huì)根據(jù)2／３社員意見，階段性組織學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，交流生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。五是積極嘗試產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。在理事會(huì)的組織下，積極開展生產(chǎn)上的協(xié)作互助。

（四）部門協(xié)作，確�；ブ�社健康發(fā)展。為確保村級(jí)互助社健康發(fā)展，一是由扶貧、財(cái)政部門對(duì)各村的章程、實(shí)施意見、財(cái)務(wù)管理辦法等進(jìn)行了完善和備案。二是各村統(tǒng)一制定了互助社操作流程圖，以方便試點(diǎn)村按科學(xué)流程運(yùn)作，避免走彎路。三是進(jìn)行民政注冊(cè)，確立村級(jí)互助社的法人地位，確保其獨(dú)立承擔(dān)民事和法律責(zé)任。四是建立資金專帳，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站到信用社建立專用集體帳戶。瓦廠村、蕁麻箐村還采取由理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納共同監(jiān)管印章，以確保村級(jí)互助資

金安全。五是縣扶貧、財(cái)政部門每月定期到村查帳，同時(shí)與當(dāng)?shù)劂y行核對(duì)帳單，收集月報(bào)。

（五）狠抓培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。試點(diǎn)村不定期組織管理人員集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流。主要培訓(xùn)工作方法，業(yè)務(wù)技能。同時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，安排部署工作。通過培訓(xùn)逐步提高管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為互助會(huì)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、主要成效

（一）緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金緊張的困難。貧困地區(qū)農(nóng)民增收渠道不多，收入較低，發(fā)展生產(chǎn)的啟動(dòng)資金缺乏。向國(guó)家商業(yè)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款成本偏高、手續(xù)繁雜、農(nóng)民急需急取難。成為生產(chǎn)發(fā)展、脫貧致富中的難點(diǎn)。貧困村村級(jí)發(fā)展互助社借助國(guó)家財(cái)政扶貧資金的支持，形成了一定規(guī)模的資金量，再按照章程，在本村內(nèi)將資金發(fā)放到有需求的社員手中，使社員能夠及時(shí)獲得資金支持，并互通有無，互相幫扶，有效地緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金緊缺的問題，為貧困戶脫貧致富奠定了基礎(chǔ)，到目前為止，我縣無入股分紅現(xiàn)象發(fā)生。

（二）創(chuàng)新了扶貧模式。目前，扶貧資金存在使用效率偏低的問題，有的項(xiàng)目資金用完、建設(shè)停止，項(xiàng)目也就結(jié)束了，后續(xù)扶持和管理難以到位，資金作用得不到持續(xù)發(fā)揮。扶貧互助社的建立，使扶貧資金的管理使用提高到一個(gè)新的

水平，創(chuàng)造出組織窮人、瞄準(zhǔn)窮人、一次投入、滾動(dòng)發(fā)展、互相幫助、效益多樣的新模式。

（三）把農(nóng)戶有效地組織起來，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。貧困地區(qū)農(nóng)戶大都是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)，部分農(nóng)戶由于自身素質(zhì)和生存環(huán)境的影響，不了解市場(chǎng)，不通信息，不懂技術(shù)，經(jīng)營(yíng)效益低下，嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和扶貧效益的提高。而村級(jí)互助會(huì)有效地改變了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)體化的現(xiàn)狀。在體制不變的情況下，通過互助社組織的活動(dòng)，加強(qiáng)了思想交流，促成了信息、資源共享，遇到困難能夠得到集體的幫助，共同組織起來發(fā)展生產(chǎn)，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了群眾自我組織、自我管理、自我發(fā)展的能力。四、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）村級(jí)互助社要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。村級(jí)互助會(huì)要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶服務(wù)的意識(shí)，不能把互助會(huì)辦成單純的小額信貸、農(nóng)村銀行，不能以贏利為目的，要為農(nóng)民提供便利的生產(chǎn)資金、技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)性增收項(xiàng)目服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)定增加收入。（二）村級(jí)互助會(huì)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位�；ブ鷷�(huì)要把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，放在首位。將有限的資金集中投入到農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為農(nóng)戶提供服務(wù)。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)戶找準(zhǔn)高效增收產(chǎn)業(yè)。

（三）村級(jí)互助社要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項(xiàng)重要任

務(wù)。通過互助會(huì)的組織活動(dòng)，一方面在集體活動(dòng)中通過技術(shù)培訓(xùn)讓農(nóng)戶掌握科學(xué)技術(shù)，特別是種養(yǎng)業(yè)技術(shù)。另一方面通過會(huì)員間的交流、傳遞信息、學(xué)習(xí)相關(guān)政策、學(xué)習(xí)法律法規(guī)等，讓農(nóng)戶受教育，不斷提高群眾自我組織、自我管理、自我發(fā)展的能力，提高誠(chéng)信化程度，提高思想道德水平和綜合素質(zhì)。

（四）村級(jí)互助社在管理上要堅(jiān)持民主管理。建立貧困村扶貧互助會(huì)要充分尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自主決策、自愿加入，依章退出。組織機(jī)構(gòu)由社員民主選舉，民主制定互助會(huì)章程，重大事項(xiàng)民主決策。內(nèi)部運(yùn)行由會(huì)員共同監(jiān)管、相互監(jiān)督，在經(jīng)濟(jì)生活中通過自我服務(wù)得到實(shí)惠。真正把互助社辦成農(nóng)民自己的組織。五、存在問題

（一）目前尚有一些農(nóng)戶對(duì)試點(diǎn)工作有顧慮，認(rèn)為國(guó)家無明文規(guī)定的政策，擔(dān)心互助會(huì)像過去的農(nóng)村合作基金會(huì)一樣難以長(zhǎng)久。

（二）互助資金是完全的村民自助管理組織，存在部分特困戶因無償還能力借款困難的問題。

二一二年二月八日

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