竹山縣貧困村扶貧互助資金試點(diǎn)工作調(diào)查報(bào)告

竹山縣貧困村扶貧互助資金試點(diǎn)工作調(diào)查報(bào)告

貧困村互助資金（以下簡(jiǎn)稱互助資金）是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在扶貧開(kāi)始工作重點(diǎn)村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。開(kāi)展互助資金試點(diǎn)工作是為了創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制，提高財(cái)政扶貧資金的使用效益，促進(jìn)貧困戶增收，提高貧困地區(qū)群眾自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，從而實(shí)現(xiàn)村民尤其是貧困群眾可持續(xù)發(fā)展。

201*年，按照國(guó)家、省、市、確定的互助資金試點(diǎn)村篩選原則，竹山縣秦古鎮(zhèn)荊竹村、大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村被列為省互助資金試點(diǎn)。試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，在縣鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，三個(gè)村按照試點(diǎn)要求成立了扶貧互助社，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，縣民政部門(mén)依法進(jìn)行了登記注冊(cè)。三個(gè)村共發(fā)展入社社員233戶，其中貧困戶119戶，貧困戶入社率達(dá)到51%；三個(gè)村共籌集互助資金471600元，其中財(cái)政扶貧資金45萬(wàn)元，社員入社繳納資金21600元。截止目前，社員累計(jì)借款38.85萬(wàn)元。從多次檢查結(jié)果看，三個(gè)試點(diǎn)村理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能夠嚴(yán)格按章程辦事，資金運(yùn)作規(guī)范，管理精細(xì)，效益明顯，能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)社員發(fā)展致富的重任�；鶎痈刹咳罕娖毡榉从尺@種扶貧模式簡(jiǎn)便易行，能夠快速到戶，扶貧效益明顯。

一、進(jìn)展情況1、健全組織，制定章程。試點(diǎn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，黨委書(shū)記親自參與，安排專人負(fù)責(zé)，成立籌備組，制定詳細(xì)實(shí)施方案�？h直相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)�？h扶貧辦、財(cái)政局參與扶貧互助社從籌備到實(shí)施的全過(guò)程，利用有效形式，宣講政策，發(fā)放資料，現(xiàn)場(chǎng)答疑，并監(jiān)督選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。為了真正體現(xiàn)社員們的意愿，“兩會(huì)”選舉采用了直選的辦法，理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納都是海選產(chǎn)生。老百姓非常看重扶貧互助社，參與的積極性非常高。各互助社的《互助資金民主監(jiān)督制度》和《扶貧互助社章程》，《互助資金管理使用辦法》《理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)》等制度章程都是由社員大會(huì)討論通過(guò)的�？h民政部門(mén)按相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行了注冊(cè)登記。目前，三個(gè)試點(diǎn)村理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都依據(jù)各自的分工，認(rèn)真履行職責(zé)，組織和帶領(lǐng)社員們發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康。

2、瞄準(zhǔn)對(duì)象，重點(diǎn)重扶。貧困村扶貧互助社成立以后，瞄準(zhǔn)扶持對(duì)象是關(guān)鍵。一個(gè)社資金量不大，不把握好政策，不瞄準(zhǔn)對(duì)象，不依據(jù)章程辦事，資金往往會(huì)跑邊，而真正的窮人借不到款，享受不到扶持，扶貧互助社流入了形式。為防范于未然，三個(gè)試點(diǎn)村理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)在社員大會(huì)上鄭重承諾，一定管好用好資金，嚴(yán)格執(zhí)行“幾借幾不借”規(guī)定，資金重點(diǎn)向貧困戶傾斜，并明確寫(xiě)進(jìn)章程中。大廟鄉(xiāng)黃興村、得勝鎮(zhèn)圣水村社員大會(huì)上還一致通過(guò)貧困戶入社除不交一分錢(qián)，還享受資金占用費(fèi)等優(yōu)惠待遇。試點(diǎn)一年來(lái)，三個(gè)試點(diǎn)村貧困戶社員借款達(dá)到一半以上，不符合借款的對(duì)象沒(méi)有借走一分錢(qián)。從掌握的情況看，三個(gè)試點(diǎn)所發(fā)放的資金是安全的，借款戶將資金都用在生產(chǎn)發(fā)展上，沒(méi)有一例借來(lái)的資金喝酒賭博了。發(fā)放的資金也都能夠按期收回，沒(méi)有流失的風(fēng)險(xiǎn)。

3、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作�？h扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合對(duì)試點(diǎn)村《扶貧互助社章程》、《互助資金管理使用辦法》等規(guī)章制度的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)臺(tái)帳的建立、票據(jù)的使用適時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和完善。先后對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)和扶貧助理以及村理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所簽訂了資金安全使用監(jiān)管責(zé)任書(shū)。規(guī)范操作程序，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)互助資金實(shí)行專人專賬幫助和指導(dǎo)各互助社管理，對(duì)資金運(yùn)行規(guī)程進(jìn)行了統(tǒng)一要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、財(cái)政所密切關(guān)注資金動(dòng)向，做到該放的放，該收的收，該管的管，并做到管而不死，活而不亂。與此同時(shí)，縣扶貧辦和財(cái)政局還定期不定期的對(duì)三個(gè)村資金使用情況及借款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。較好地解決了資金既敢大膽使用，又能保證安全的問(wèn)題。用活了政策，提高了資金的使用效益。

二、主要成效

一年來(lái)，在互助資金的大力支持下，三個(gè)試點(diǎn)村面貌發(fā)生了明顯的變化，特別是特色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，增強(qiáng)了發(fā)展的后勁。3個(gè)村新增茶葉面積300多畝，提檔升級(jí)300多畝，新發(fā)展煙葉面積300畝，新增生豬6000頭、家禽5000只。據(jù)測(cè)算，社員戶平可以增收300元以上，明顯高于未入社的當(dāng)?shù)厝罕�。大廟鄉(xiāng)黃興村互助社成立以來(lái)，把貧困戶社員增加收入作為重中之重，加大對(duì)這部分人的支持，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上做文章，取得了明顯成效。一年時(shí)間，該村新發(fā)展烤煙面積300畝，產(chǎn)值達(dá)60多萬(wàn)元；新增耕牛20頭，良種母豬30多頭，羊100多只，豬300多頭，產(chǎn)值達(dá)40多萬(wàn)元，兩項(xiàng)可增加收入100多萬(wàn)元。該村社員黃治先借款1萬(wàn)元，種植烤煙60畝，今年預(yù)計(jì)收入可以達(dá)到8萬(wàn)元以上，比去年增長(zhǎng)了3萬(wàn)元。社員黃森先借款1萬(wàn)元種植烤煙40畝，今年預(yù)計(jì)收入8萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)了3萬(wàn)元。得勝鎮(zhèn)圣水村是茶葉專業(yè)村，群眾都以種茶為主，過(guò)去因缺資金投入，收入低，效益不明顯，成立互助社后，大部分社員借款購(gòu)肥投入，茶葉產(chǎn)量成倍增加，品質(zhì)明顯提高，社員收入比往年大幅增加，互助資金推動(dòng)了茶葉產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。該村社員師利國(guó)借互助資金3000元，用于畜牧養(yǎng)殖，201*年元月購(gòu)母牛一頭，種羊2只，目前牛存欄4頭，羊存欄8只，預(yù)計(jì)年底出售牛2頭，羊4只，可創(chuàng)收6000元以上。社員劉志海借互助資金3000元，種植蓮藕，按目前長(zhǎng)勢(shì)和效益分析，預(yù)計(jì)可創(chuàng)收2萬(wàn)元。秦古鎮(zhèn)荊竹村有社員34戶，理事會(huì)發(fā)放借款21戶，其中20戶發(fā)展茶葉。社員胡錦重借款5000元，買(mǎi)了一臺(tái)茶葉修剪機(jī)，其余錢(qián)購(gòu)了201*餅肥，今年茶葉收入達(dá)到201*0元，比去年增長(zhǎng)1倍。社員饒正良借款5000元，發(fā)展牲豬30多頭，成為當(dāng)?shù)赜忻�的養(yǎng)殖戶，一舉甩掉貧困的帽子。社員饒子良借款5000元，流轉(zhuǎn)土地30多畝用于發(fā)展茶葉，明年見(jiàn)收后也可望一舉擺脫貧困，步入小康。調(diào)查中，試點(diǎn)村社員普遍反映互助資金對(duì)他們生產(chǎn)發(fā)展起到了很大的作用，不光是有了錢(qián)，更增強(qiáng)了他們生產(chǎn)發(fā)展信心和希望。

三、存在的主要問(wèn)題

從試點(diǎn)的效果看，互助資金明顯的發(fā)揮了作用，取得了一定成效，但同時(shí)也存在著一些矛盾和問(wèn)題。一是資金量偏小，滿足不了社員發(fā)展需求。一個(gè)村財(cái)政扶持資金是扶持15萬(wàn)元，社員自籌1-2萬(wàn)元，要借的人多，需求量大，有點(diǎn)杯水車(chē)薪；二是政策宣傳有待進(jìn)一步深入。由于資金投放有限，借款的人多，存在有部分社員已繳納入社費(fèi)卻借不到錢(qián)的問(wèn)題，導(dǎo)致部分群眾對(duì)互助組織持觀望態(tài)度。三是資金監(jiān)管有一定難度，卡的過(guò)嚴(yán)資金借不出去，不能方便群眾，發(fā)揮效益。不嚴(yán)又怕資金放出去收不回來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所資金監(jiān)管壓力大。

扶貧互助社是扶貧開(kāi)發(fā)的好形式，也是新生事物，為了把好事辦好，使貧困群眾真正受益，我們將在認(rèn)真總結(jié)201*年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有組織、穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)。同時(shí)，將進(jìn)一步加大政策宣傳力度，把握政策，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮資金使用效率，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓這一政策充分惠及貧困人口。

（竹山扶貧辦王仁義朱端全）

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關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

為全面了解貧困村互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點(diǎn)工作，我們對(duì)全鎮(zhèn)23個(gè)扶貧互助合作社開(kāi)展了調(diào)研。總體情況是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運(yùn)行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進(jìn)一步深化發(fā)展。

一、基本情況

梅山鎮(zhèn)貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金在全鎮(zhèn)23個(gè)行政村，建立了23個(gè)互助社，覆蓋了全鎮(zhèn)所有的行政村。入社農(nóng)戶1116戶（其中貧困戶1109戶）；互助資金總額達(dá)到196萬(wàn)元，其中農(nóng)民自籌入互資金35萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金155萬(wàn)元，占用費(fèi)轉(zhuǎn)讓6萬(wàn)元；全鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)放互助資金貸款430戶466萬(wàn)元；扶持種植業(yè)169萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)255萬(wàn)元，工業(yè)及加工業(yè)6萬(wàn)元，商業(yè)及運(yùn)輸業(yè)12萬(wàn)元，其他行業(yè)24萬(wàn)元。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

為組織實(shí)施好貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金工作，鎮(zhèn)成立了貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政所。

（二）把握政策，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

縣動(dòng)員會(huì)一結(jié)束，我鎮(zhèn)就召開(kāi)了由各村主任參加的貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作動(dòng)員和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。學(xué)習(xí)政策，把握互助資金的性質(zhì)、原則、資金來(lái)源及目標(biāo)任務(wù)；進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓大家了解貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金的運(yùn)行方式，在幫助農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，擴(kuò)大生產(chǎn)等方面的積極作用。

（三）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)參與意識(shí)

全鎮(zhèn)利用召開(kāi)群眾會(huì)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、培訓(xùn)會(huì)等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，深入農(nóng)戶，針對(duì)農(nóng)戶的思想狀況做深入細(xì)致的思想工作。由于宣傳發(fā)動(dòng)到位，政策宣講到戶，增強(qiáng)了群眾的參與意識(shí)，激發(fā)了貧困戶參互的積極性和主動(dòng)性。

（四）規(guī)范運(yùn)行。一是建章立制。各試點(diǎn)村都起草、討論和表決通過(guò)了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財(cái)務(wù)管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對(duì)象、扶持項(xiàng)目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運(yùn)行。二是防范風(fēng)險(xiǎn)。確定專人負(fù)責(zé)管理；借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔(dān)保，并實(shí)行了最高額借款限制，每戶借款不得超過(guò)10000元，對(duì)

互助資金的風(fēng)險(xiǎn)采取了多層次的防范措施，有效地預(yù)防和減少了資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）對(duì)象嚴(yán)格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上，突出了貧困戶優(yōu)先的原則，各試點(diǎn)村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)研的村，對(duì)絕對(duì)貧困戶都采取了優(yōu)惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。

二、主要成效

1、互助資金的實(shí)施有效的緩解了貧困村生產(chǎn)生活資金投入不足的困難。在春耕、播種、管理、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶每年正常投入的資金戶均5000-10000元，互助資金項(xiàng)目的實(shí)施，緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)資金投入不足的難題。

2、互助資金的實(shí)施，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入�；ブ�資金試點(diǎn)工作以來(lái)，扶持以種植板栗、大棚蔬菜、油茶、生態(tài)茶中藥材的農(nóng)戶87戶60.4萬(wàn)元。如：清水村成了華悅農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，劉恩春、潘景開(kāi)等30戶種植天然生態(tài)油茶1000余畝，年利潤(rùn)30萬(wàn)元;陳乃、陳乃友等6戶種植靈芝9萬(wàn)棒，年利潤(rùn)20萬(wàn)元，陳涉明種植名貴中藥材石斛3畝，年利潤(rùn)10萬(wàn)元;南水村成立了興隆

養(yǎng)魚(yú)專業(yè)合作社，王玉東、吳明亮等8戶發(fā)展庫(kù)灣養(yǎng)魚(yú)150畝，年利潤(rùn)30萬(wàn)元。

3、互助資金的實(shí)施，培養(yǎng)了村民的民主意識(shí)和管理能力，激發(fā)了農(nóng)戶的主體意識(shí)，參與意識(shí)，提高了村民對(duì)村組事務(wù)的監(jiān)督管理水平；進(jìn)一步在貧困地區(qū)樹(shù)立了村民合作理念和農(nóng)民賦權(quán)理念，推進(jìn)了基層組織建設(shè)邁上新臺(tái)階。

4、互助資金的實(shí)施，優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民信用意識(shí)的提高，在貧困村建立村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金，有廣泛的群眾參與性，有規(guī)范的運(yùn)作程序和完整的管理制度，其風(fēng)險(xiǎn)完全可控。

5、互助資金的實(shí)施，強(qiáng)化了扶貧資金監(jiān)管，有利于財(cái)政扶貧資金的長(zhǎng)期使用，大大提高了周轉(zhuǎn)使用效益。

6、互助資金的實(shí)施，促進(jìn)了文明和諧新村建設(shè)，既改善了人與人的關(guān)系，又體現(xiàn)了互相幫助的民族美德。

三、試點(diǎn)工作中存在的主要問(wèn)題

一是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金總額各村都不超過(guò)20萬(wàn)元，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長(zhǎng)不超過(guò)1年，許多高效

益的種植項(xiàng)目收獲周期至少要2－3年時(shí)間；三是貧困農(nóng)戶借款難。在已借款的農(nóng)戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔(dān)保，他們找不到擔(dān)保人，不能提供完整的借款申請(qǐng)；同時(shí)管理層考慮到他們自身的項(xiàng)目建設(shè)能力較差，擔(dān)心項(xiàng)目失敗，不能按時(shí)還款，審核時(shí)也不敢批準(zhǔn)他們借款。

二是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個(gè)準(zhǔn)金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展；實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展”；業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財(cái)務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都是農(nóng)民身份，缺少相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)。

三、幾點(diǎn)建議

1、加大互助資金投入力度。一是增加財(cái)政扶持資金投入，逐年擴(kuò)大扶持范圍，確�；ブ�資金持續(xù)、健康運(yùn)轉(zhuǎn)；二是進(jìn)一步凸顯互助資金在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、解除貧困中的作用；三是建立適合貧困戶貸款發(fā)放和回收的方法；四是對(duì)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行投資，對(duì)工作人員和業(yè)務(wù)人員

提供及時(shí)和適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)；五是根據(jù)工作業(yè)績(jī)，對(duì)基層人員進(jìn)行激勵(lì)；六是引入地方政府考核內(nèi)容，最終擴(kuò)大規(guī)模。

2、需要構(gòu)建配套的服務(wù)體系。由于貧困地區(qū)交通、信息、科學(xué)文化技術(shù)較為落后，借款貧困戶在發(fā)展生產(chǎn)，選擇項(xiàng)目過(guò)程中存在一定的盲目性，項(xiàng)目一旦失敗，不僅不能按期返還借款，而且更加重了貧困的程度，影響扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。在實(shí)施互助資金的貧困地區(qū)，構(gòu)建配套的服務(wù)體系，以人為本，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)工作顯得尤為重要。一是在貸款的貧困戶中，構(gòu)建常規(guī)技術(shù)交流推廣體系，充分利用已有的傳統(tǒng)技術(shù)和已被運(yùn)用成熟的引進(jìn)技術(shù)，因人而異，因地制宜，開(kāi)展一些短、平、快、實(shí)的項(xiàng)目；二是利用村民委員會(huì)農(nóng)工商貿(mào)公司的體制，組建以參互戶為主的技術(shù)協(xié)會(huì)，選出懂技術(shù)、會(huì)管理、有威信的鄉(xiāng)土能人為領(lǐng)導(dǎo)核心，帶動(dòng)大家開(kāi)展一定規(guī)模的種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，從而保證貸款貧困戶所從事的項(xiàng)目有效益；三是扶貧、財(cái)政部門(mén)應(yīng)將生產(chǎn)項(xiàng)目引入互助資金貸款項(xiàng)目中，形成公司+農(nóng)戶+基地+互助資金貸款的格局。

3、逐步規(guī)范管理。進(jìn)一步規(guī)范互助資金的運(yùn)作機(jī)制，從加強(qiáng)管理、健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、規(guī)范操作程序、強(qiáng)化資

金管理、做好監(jiān)測(cè)評(píng)估、完善獎(jiǎng)懲措施等方面進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

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