市政協(xié)走基層匯報材料

***市政協(xié)

“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”

主題實踐活動匯報材料

按照市委、市政府“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”主題實踐活動的安排部署，市政協(xié)高度重視，結(jié)合實際，精心組織，周密安排，狠抓落實，全面完成了“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”主題實踐活動各階段的工作任務(wù)，得到了廣大群眾的高度認(rèn)可�，F(xiàn)將活動開展情況匯報如下：

一、具體措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識活動重要性。

為切實貫徹市委對201*年中央和省委1號文件精神宣講工作的安排部署，市政協(xié)首先組織召開了“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”主題實踐活動動員大會，傳達了市委辦公室《關(guān)于在全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”活動的通知》的要求。引導(dǎo)政協(xié)全體干部職工在解決群眾實際困難中發(fā)揮應(yīng)有的作用，使宣講好中央和省委1號文件更加具體化和“惠民化”。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，確�；顒尤〉脤嵭�。

為使“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”主題實踐活

動取得實效，市政協(xié)成立了由政協(xié)黨組書記、主席***任組長，副主席***任副組長的“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求全體黨員干部全部深入基層，深入群眾，訪民情、解民憂、送溫暖、促和諧，以促進黨員干部進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，并推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷深入開展。為開展好此次活動提供了有力的組織保證。

（三）周密安排部署，保證活動順利開展。

開展宣講工作的目的就是要讓農(nóng)牧民群眾更多地了解中央和省委的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。針對以上目的，市政協(xié)組織干部職工學(xué)習(xí)了市上的活動實施方案，并按照市委的分工部署，結(jié)合市政協(xié)的實際，在主席會議上細(xì)化了政協(xié)“走基層、送溫暖、訪民情、解民憂”活動的任務(wù)，為此次活動的順利開展提供了有力保障。

二、實際成效

（一）深入基層，確保中央和省委一號文件精神全面落實。

在活動開展期間，市政協(xié)干部職工在與鄉(xiāng)、村“兩委”班子充分座談的基礎(chǔ)上，深入牧民家中進行了走訪，認(rèn)真為牧民們講解中央和省委一號文件精神，與牧民們親切交談，

噓寒問暖。使浩特茶汗村的農(nóng)牧民群眾深刻領(lǐng)略到了中央和省委一號文件精神，并按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)等政策的要求進行生產(chǎn)生活，著力增加收入，努力推動全村工作再上新臺階。

（二）聯(lián)合民主黨派及專家組，為農(nóng)牧民群眾解決實際困難。

市政協(xié)針對**鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾看病難的問題，邀請農(nóng)工黨的專家們，先后于3月1日、3月8日和3月9日，在***村及***村開展了義診活動，共計免費發(fā)放了約*****元的藥品，為兩村的農(nóng)牧民群眾解決了春耕期間及產(chǎn)羔季節(jié)看病難的實際困難，送上了濃濃的關(guān)愛。

（三）創(chuàng)新工作思路，全面完成安全隱患排查工作。在此次活動中，通過市政協(xié)全體干部職工的共同努力，積極探索創(chuàng)新工作思路，全面完成了***村的安全隱患排查工作，及時消除了安全隱患，有效提高了群眾的消防安全意識。

（四）深入開展慰問，為農(nóng)牧民困難群眾送去溫暖�；顒娱_展中，市政協(xié)主席***帶領(lǐng)政協(xié)干部職工及財政局的部分領(lǐng)導(dǎo)同志完成了***村的入戶走訪工作，并幫扶了六戶特困牧民群眾，為他們送去了慰問品和慰問金，使整個

慰問過程洋溢著濃厚的關(guān)愛之情。慰問活動令困難家庭深表感動，紛紛表示有黨和政府的關(guān)懷與支持，他們一定會積極面對生活，走出難關(guān)。另外，市政協(xié)還積極協(xié)調(diào)市殘聯(lián)、市交通局等部門，就**鄉(xiāng)***村群眾群眾急需解決的困難達成共識，實實在在的解決了群眾生產(chǎn)生活中的的實際問題。

**市政協(xié)201*年6月11日

擴展閱讀：市政協(xié)委員提案知識培訓(xùn)材料

新委員培訓(xùn)講稿

市政協(xié)提案委主任鄭國友

人民政協(xié)肩負(fù)著鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要職責(zé)。提案是人民政協(xié)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性的工作，是溝通黨政、聯(lián)系各界、反映民意的重要渠道，是委員履行職能最重要、最直接、最有效的形式之一。政協(xié)提案匯聚著廣大政協(xié)委員的智慧和心血，承載著廣大人民群眾的愿望和呼聲，蘊藏著很多重要的信息資源和智力成果，已成為黨和國家機關(guān)科學(xué)決策、民主決策的重要參考。廣大政協(xié)委員是提案工作的主體，肩負(fù)著通過提案反映民意、集中民智，為經(jīng)濟和社會發(fā)展建言獻策的使命。撰寫提案的能力和素養(yǎng)，是一個政協(xié)委員參政議政能力的直接體現(xiàn)。實踐中，許多優(yōu)秀的政協(xié)委員都是提案的好手、能手。下面我就從政協(xié)提案的一些基本概念和相關(guān)知識、如何寫好政協(xié)提案、當(dāng)前提案質(zhì)量方面存在的主要問題、如何當(dāng)好政協(xié)委員以及提案辦理的幾個問題五個方面向大家作些介紹。提案工作既涉及到提案者，又涉及到審查者和辦理者，今天我向大家介紹的，更多從提案者的角度思考和回答一些問題，目的在于對我們委員今后撰寫提案有所幫助。

一、政協(xié)提案的一些基本概念及相關(guān)知識1、政協(xié)提案工作發(fā)展概況

政協(xié)提案工作是伴隨著人民政協(xié)的誕生而誕生，伴隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。提案委員會是全國政協(xié)最早成立的一個委員會。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議在北平召

開，毛澤東主席當(dāng)選為第一屆全國政協(xié)主席。一屆政協(xié)全體會議執(zhí)行了全國人民代表大會的職權(quán)。選舉產(chǎn)生了中央人民政府和中國人民政治協(xié)商會議第一屆委員會。這次會議由主席團選出代表，組成提案審查委員會。第一次會議收到14件提案，每件提案都是1人提議、2人附屬、三人以上署名才稱其為提案。由于一屆政協(xié)全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，所以這個時期的提案是具有權(quán)威性的，審議意見基本上都是交由中央人民政府執(zhí)行或建議中央人民政府核辦。

人民政協(xié)歷史上第一件提案是郭沫若、李濟生、黃炎培等44人聯(lián)名提出的。案由是：《請以大會名義急電聯(lián)合國否認(rèn)國民黨反動政府代表案》。在中央人民政府成立后，即由外交部長周恩來致電聯(lián)合國，宣告中華人民共和國政府是中國人民唯一的合法政府，否認(rèn)所謂的中國國民黨代表團代表中國人民參加聯(lián)合國的權(quán)利。這個重要提案在當(dāng)時國內(nèi)外產(chǎn)生了很大的政治影響，為維護中華人民共和國的合法地位而載入史冊。

1951年召開的政協(xié)一屆三次會議，開始設(shè)立了提案審查委員會。也就是在這次會議上，取消了提案附署的規(guī)定，提案人數(shù)不加限制了，一個人也可以提提案。政協(xié)第一屆全國委員會期間共收到提案193件，提案內(nèi)容大部分都是關(guān)于恢復(fù)、發(fā)展國民經(jīng)濟的意見和建議。

1954年9月中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，人民政協(xié)不再代行全國人民代表大會職權(quán)，但它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在。第二、三、四屆政協(xié)全國委員會期間，先后召開過七次全會，這一時期共收到提案1341件。提案內(nèi)容基本上是圍繞如何完成民主革命歷史任務(wù)、恢復(fù)發(fā)展遭受戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟和貫徹實施過渡時期總路線，以及國民經(jīng)濟調(diào)整、

鞏固、提高的方針提出意見和建議，其中1957年就有55位委員單獨或聯(lián)名提出了11件有關(guān)節(jié)制生育、限制早婚等內(nèi)容的提案，是非常有遠(yuǎn)見的，可惜當(dāng)時來未引起有關(guān)方面的重視。但從中我們可以看出委員們的責(zé)任和水平以及委員們的預(yù)見性、超前性。

1966-1976年10年文化大革命期間，人民政協(xié)停止了活動，提案也就沒有了。十一屆三中全會以后，我國進入了以社會主義經(jīng)濟建設(shè)為中心任務(wù)的新時期，人民政協(xié)的工作得到了全面恢復(fù)和發(fā)展，政協(xié)提案也由此進入了一個新的發(fā)展時期。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是提案數(shù)量大幅增加，從1979-1989年的10年間，委員們提出的提案數(shù)量為文革前17年的9.9倍。二是提案內(nèi)容十分廣泛，既有國家大政方針、地方重要事務(wù)，又有人民群眾普遍關(guān)心的具體問題；既有對現(xiàn)代化建設(shè)、改革開放的獻計獻策，也有針砭時弊的批評意見。

1980年全國政協(xié)五屆十一次常委會決定，委員提案不僅會上可以提，平時也可以提。還決定大會期間的提案審查委員會在大會后繼續(xù)做提案的審查工作，并成立了提案辦公室，負(fù)責(zé)提案的日常工作。1983年9月全國政協(xié)六屆二次常委會議決定，將提案審查委員會改為常設(shè)的提案工作委員會。這樣，提案工作不僅僅是大會期間的工作，而且成為了政協(xié)的一項經(jīng)常性工作。1988年3月，全國政協(xié)七屆一次會議將提案工作委員會改為提案委員會。1991年1月全國政協(xié)七屆十二次常委會通過了《政協(xié)全國委員會提案工作條例》，這個《條例》對提案的提出、審查、立案和工作機構(gòu)等問題都作了明確的規(guī)定。明確了：各民主黨派、參加政協(xié)的人民團體可以本黨派、團體的名義提出提案；政協(xié)各專門委員會也可提出提案。此后分別于1994年10月8日政協(xié)第八屆全國

委員會常務(wù)委員會第八次會議、201*年2月29日政協(xié)第九屆全國委員會常務(wù)委員會第八次會議、201*年2月28日政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會第八次會議、201*年2月28日政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會第十二次會議進行了修訂，新修訂的《條例》共8章33條，更具體、更科學(xué)、更具有可操作性。為提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)和提案工作創(chuàng)新發(fā)展將起到十分重要的推動作用。

2、什么是提案及提案的基本要素

新修訂的《全國政協(xié)提案工作條例》第二條規(guī)定：提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。這一表述，不僅闡明了提案的概念，而且表明了政協(xié)提案必須具備以下五個基本要素：

（1）規(guī)定了提案者資格。提案者只能是參加政協(xié)的單位和政協(xié)委員。政協(xié)的參加單位如黨派、團體可以本黨派、團體的名義提出提案；政協(xié)委員可以個人或聯(lián)名名義提出提案，全會期間還可以界別和委員小組、聯(lián)組名義提出提案；政協(xié)專門委員會可以本委員會的名義提出提案；政協(xié)各界別小組可以界別小組的名義提出提案。其實這就是提案的幾種類別，即委員提案、黨派團體提案、專委會提案、界別小組提案。同時還表明了政協(xié)提案不是什么人、什么單位都可以提出的，必須是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體和政協(xié)各專門委員會。

（2）明確了提案的承接單位：是政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會。全會期間，大會設(shè)立提案組，承接會議期間參加政協(xié)各黨派團體、政協(xié)專門委員會和政協(xié)委員們的提案，閉會期間由政協(xié)提案委員

會承接，表明提案是政協(xié)組成單位和政協(xié)委員行使民主權(quán)利的一種有組織的行為。

（3）規(guī)定了提案需要經(jīng)過審查立案程序。政協(xié)提案需要經(jīng)過政協(xié)全會或常務(wù)委員會委托的提案審查委員會或者提案委員會審查立案后才能成為正式的提案。即提案提交以后，要按照《提案工作條例》的有關(guān)規(guī)定進行審查，確定哪些立案，哪些不立案，凡符合立案規(guī)定的應(yīng)予以立案，凡不符合立案規(guī)定的則不予立案�！度珖�政協(xié)提案工作條例》規(guī)定了11條不予立案的標(biāo)準(zhǔn)：①涉及黨和國家機密的；②國家明令禁止的；③中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；④民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；⑤進入民事、刑事、行政訴訟、仲裁程序的；⑥屬于學(xué)術(shù)研討的；⑦為本人或者親屬解決個人問題的；⑧宣傳推介具體作品產(chǎn)品的；⑨指名舉報的;⑩執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)正在審查的違紀(jì)違法問題；⑾內(nèi)容空泛沒有具體內(nèi)容的。提案的審查立案標(biāo)準(zhǔn)，保證了提案依法、公平和規(guī)范。

（4）明確了提案一旦立案后，要交有關(guān)部門辦理答復(fù)。這是對提案要進行反饋落實的法定性規(guī)定。凡是依照審查程序?qū)彶榱�案的提案，就不僅僅是提案者或某個組織的意見和建議了，而是政協(xié)的組織行為，并且是體現(xiàn)政協(xié)組織的意志了，因此，承辦單位必須認(rèn)真研究辦理，并要作出實事求是的書面答復(fù)。

（5）明確了提案的本質(zhì)：是書面的意見、批評或建議，屬于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政性質(zhì)。這是反映提案屬性的最主要之點，也是人民政協(xié)民主監(jiān)督的一個特點。提案者據(jù)此精神提出提案，承辦單位據(jù)此精神辦理提案，或予以采納，或根據(jù)法律法規(guī)和政策等實際情況予以解釋。

3、提案的性質(zhì)、地位和作用

新修訂的《全國政協(xié)提案工作條例》第二條對提案的性質(zhì)、地位和作用作了明確的闡述：即提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式；是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。這其中的重要方式、重要載體、重要形式、重要渠道，非常明確地表述了提案的性質(zhì)、地位和作用。新修定的全國政協(xié)提案工作條例還規(guī)定了提案工作的新定位，即提案工作是人民政協(xié)一項具有全局意義的工作。從政協(xié)工作的實踐來看，提案的作用可以概括為這樣五點：①對黨委政府及其職能部門的決策具有參考咨詢作用；②對經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)有促進作用；③對黨和國家重要方針政策貫徹落實情況有信息反饋作用；④對黨風(fēng)廉政建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)改進有民主監(jiān)督作用；⑤對人民內(nèi)部有化解矛盾、增進團結(jié)、維護穩(wěn)定的作用。

4、提案工作的方針、特點和優(yōu)勢

圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效這四句話十六個字就是提案工作的方針；方式靈活、內(nèi)容豐富、程序規(guī)范、成效明顯這四句話十六個字就是提案的特點和優(yōu)勢。提案工作的這一方針、特點和優(yōu)勢是提案工作在長期的實踐中逐步形成的。需要我們深刻領(lǐng)會，在實際工作中認(rèn)真貫徹落實。

人民政協(xié)履行職能的形式大致可以分為三類：一類是會議，包括全體會議、常委會議、主席會議等；再一類是建議、提案、專題報告等；還有一類是調(diào)查研究、視察考察、檢查督促等活動。這些形式各有所長，與其他形式相比提案的主要特點和優(yōu)勢，還表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）提案內(nèi)容的廣泛性：人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一組織，具有聯(lián)

系廣泛、代表性強、人才薈萃、知識集聚的優(yōu)勢。政協(xié)委員就國家大政方針和社會關(guān)心的熱點難點問題提出提案，涉及政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族宗教、勞動人事、法律法規(guī)等等，內(nèi)容十分廣泛。

（2）提案提出方式的靈活性：提案工作是人民政協(xié)的一項具有特殊重要意義的工作。人民政協(xié)要充分發(fā)揮作用，就必須把政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政活動經(jīng)�；�，但因受時間、場所、人力、財力等諸多因素的限制，政協(xié)的各種會議和調(diào)查、視察等活動不可能經(jīng)常進行，有些會議和活動即使能夠有計劃有組織地進行，也必須經(jīng)過一系列程序，而且由于委員大多數(shù)是兼職的，常常因故不能參加，必然使活動效果受到影響。唯有提案簡便靈活，不受這些條件限制，可以最快的速度、最經(jīng)濟的方式，將提案者的意見、要求和建議反映到?jīng)Q策機關(guān)和有關(guān)部門，使問題得到解決，使建議得到采納或引起重視。這是其他形式不能與之相比的。提案的靈活性還表現(xiàn)在提出的時間不限、人數(shù)不限，這就為政協(xié)委員履行職責(zé)，行使民主權(quán)利提供了極為便利的條件。

（3）提案工作的規(guī)范性：隨著新時期人民政協(xié)工作的發(fā)展，提案工作已逐步建立了規(guī)范的制度，《政協(xié)全國委員會提案工作條例》從1991年頒布以來，已進行了四次大的修訂，正逐步得到完善。與之相適應(yīng)，各承辦單位也把政協(xié)提案的辦理納入了職責(zé)范圍，并建立了一套完整的辦理制度和程序，以保證提案辦理質(zhì)量，從而使提案辦理成為履行政協(xié)職能的一種制度嚴(yán)格、程序規(guī)范、效果明顯的重要形式�？傊�，提案工作在履行政協(xié)職能中，以廣泛性、靈活性和規(guī)范性的特點和優(yōu)勢，發(fā)揮著越來越重要的作用。

提案還有一個特征，這就是它的協(xié)商性。提案不具有法律約束力，它不是指令性的，也不是指導(dǎo)性的，而是協(xié)商性的。是通

過相互討論和溝通而增進共識，促進問題的解決。因此，提案人不能要求承辦部門必須按照自己的意見去辦理。

5、提案的基本要求（這是需要大家重點把握的）根據(jù)新修訂的《條例》的規(guī)定，應(yīng)把握以下幾點：（1）提案選題的基本要求：提案選題范圍應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國家大政方針、中心工作，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻策。尤其值得一提的是：提案者應(yīng)按照嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性的要求，在深入調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上提出提案。

（2）提案撰寫的基本要求：提案的擬制須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議。情況，要真實、準(zhǔn)確、具體；分析，要全面、辯證、且有一定的深度；建議，要具有前瞻性、針對性和可操作性，要充分考慮提案辦理的實效。一份提案的字?jǐn)?shù)一般控制在300-1000字以內(nèi)為宜，當(dāng)然個別情況也可以多寫或者少寫點，不是一成不變，要根據(jù)需要而定，總的原則是宜簡則簡。在這里我給大家舉一個一事一案、簡明扼要的例子：抗戰(zhàn)期間的舊政協(xié)議員陳嘉庚因故未到會，他以電報敵未出國土前言和即漢奸十一個字提出的提案被大會立案通過，后被稱作偉大的提案，這就是最好的例證。我的體會是：寫好提案的前提是要有熱情和責(zé)任心（提出提案是政協(xié)委員的基本權(quán)利、基本義務(wù)和神圣職責(zé)，政協(xié)委員要用好權(quán)利、盡到義務(wù)、履行好職責(zé)，首先要有參政議政的熱情和責(zé)任感）；寫好提案的基礎(chǔ)是認(rèn)真學(xué)習(xí)深入調(diào)研（學(xué)習(xí)是政協(xié)委員永恒的課題。只有通過學(xué)習(xí)，才能提高我們的理論素養(yǎng)和政策水平，才能擴大視野、開闊思路、提高敏銳性、增強觀察力，才可能提出創(chuàng)新性的意見和

建議來。調(diào)研是寫好提案的基本功，只有深入調(diào)研，才能了解真實情況，掌握第一手資料。調(diào)研的力度決定提案的深度和價值，也只有深入調(diào)研，才能針對突出問題提出切實可行的意見和建議。）；寫好提案的關(guān)鍵是結(jié)合本職發(fā)揮自身優(yōu)勢（大家都知道隔行如隔山），只有結(jié)合本職，發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能提出精品提案（提出精品提案不僅需要占用大量的時間和精力，而且還需要對相關(guān)情況進行了解，需要從自己最了解、最熟悉的領(lǐng)域多動腦筋、深入思考，同時還要具備相關(guān)的專業(yè)知識。）。

（3）提案的簽署要求：委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人應(yīng)作為第一提案人，簽名列于首位；以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章。

（4）提案的格式要求。提案應(yīng)該是一個可以操作的方案�！度珖�政協(xié)提案工作條例》規(guī)定：提案必須按照規(guī)定的格式提交。提案作為一種公文，它需要有規(guī)范的格式，以保證提案反映的內(nèi)容簡潔、準(zhǔn)確、明了。提案的書寫一般分為案由、內(nèi)容兩大部分。案由即提案的題目，主要說明要解決什么問題，案由的書寫要簡明扼要，盡量具體，一般為關(guān)于XXXX的建議；內(nèi)容的書寫要段落清晰，論述要簡潔明了，一般分為問題、分析、建議三部分，問題部分著重回答要辦什么事的問題；分析部分是提案的核心部分，分析提出提案的理由，原因或依據(jù)，重點闡述為什么要辦這件事的問題；建議部分主要針對反映的問題，提出自己對解決問題的主張和看法，側(cè)重回答要怎么辦這件事的問題。同時，要注意提案應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)定的格式提交。要做到書寫整潔、字跡工整、填寫完整。

（5）提案的質(zhì)量要求：①反映大事。這是有情況的主要

特點。所謂反映大事就是黨和國家的大政方針，當(dāng)?shù)攸h委政府的中心任務(wù)和社會普遍關(guān)注的重大問題。②言之有據(jù)。這是有分析的具體體現(xiàn)。言之有據(jù)必須以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，必須避免即興之作或信手拈來的聽說、據(jù)反映之類。③案情清楚。這是解決問題的重要依據(jù)。如果主要情節(jié)不清，問題則無法解決，因此，必須事實明確、言之有物、開門見山、語言簡潔、說理充分、判斷準(zhǔn)確，避免籠統(tǒng)、空洞。④建議具體。這是提案能否被采納的關(guān)鍵。提案必須針對案情提出相應(yīng)的意見、建議和要求，力求具體可行。⑤一事一案。即一件事寫一份提案。既容易把情況寫清楚，又有利于確定承辦單位和提升承辦部門提案辦理的效率。⑥格式規(guī)范。它體現(xiàn)了提案的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和完整性。提案要求提案人使用統(tǒng)一印制的提案紙，用微機打印或者碳素墨水書寫，字跡清楚工整，這是提案處理和存檔工作的基本要求。⑦效果顯著，一份優(yōu)秀提案，能夠產(chǎn)生明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。提案質(zhì)量是提案工作的生命，決定著提案本身的價值，體現(xiàn)委員的素質(zhì)和能力。

此外，還有兩點應(yīng)該把握：（1）書寫提案應(yīng)特別注意的幾個問題：①書寫提案應(yīng)使用大會統(tǒng)一印制的提案紙，并填寫好封面所列的各項內(nèi)容；②提案是政協(xié)委員和政協(xié)參加單位享有的民主權(quán)利，非政協(xié)委員請勿簽名；③政協(xié)提案委只受理本級政協(xié)委員的提案；④提案須一事一案，委員在調(diào)查研究后認(rèn)為需要提出的問題涉及多個方面，也應(yīng)按一事一案的原則寫成幾個提案，切忌內(nèi)容籠統(tǒng)、寬泛；⑤案由即題目，主要說明要解決什么問題，案由與提案的內(nèi)容要一致。

（2）提案的三性方針

提案的三性方針：即嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。這是1989

年全國政協(xié)針對提案工作的新情況新問題提出的。

提案的嚴(yán)肅性，是指提案人應(yīng)著眼大局，在提案的內(nèi)容上必須反映重大問題；同時要明確提案是一種組織行為，是向政協(xié)組織提出的；在撰寫提案的過程中要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，認(rèn)真調(diào)研、周密思考、慎重提出，切不可隨意而為。

提案的科學(xué)性，是指提案要實事求是地反映問題，要有的放矢，要科學(xué)分析，要言之有據(jù)、持之有理。這是提案能否立案的前提，也是提案建議能夠被承辦部門采納或者引起重視的重要條件，同時也是反映提案質(zhì)量的一個重要標(biāo)志。

提案的可行性，指提案的建議、意見和要求要切實可行，具有實施的條件和可能。

二、如何寫好政協(xié)提案

政協(xié)提案是政協(xié)委員履行職能，從不同角度反映社情民意，圍繞黨委政府的中心工作獻計出力的重要手段。如何發(fā)揮政協(xié)的職能作用，提高委員參政議政水平，在保持提案一定數(shù)量的前提下，進一步提高提案質(zhì)量，這是新時期對提案工作的新要求。近幾年來，在提案撰寫方面常常出現(xiàn)老委員覺得提案沒啥子可寫，新委員則不清楚怎樣寫，要么覺得沒事可寫，要么逢事都寫進提案的情況，那么，如何寫好政協(xié)提案呢？我認(rèn)為應(yīng)從精心選題、充分準(zhǔn)備、提好建議三個方面下功夫：

1、選好主題，抓住四個關(guān)鍵

選好題目是提案必須注意的重要問題。能否選擇那些迫切需要解決而又最能發(fā)揮自身優(yōu)勢的課題，調(diào)查研究，建言獻策，對于提案能否被黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)采納，并產(chǎn)生積極的經(jīng)濟效益和社會效益，以發(fā)揮政協(xié)應(yīng)有的作用，具有關(guān)鍵的意義。具體講，選題應(yīng)該抓住以下四個關(guān)鍵：

（1）緊扣中心，圍繞大局

要選擇那些關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生的重要問題。這是提案選題的重點。提案者思想上必須十分明確：黨政工作的中心就是提案的重點。提案的重要任務(wù)就是議論大事、服務(wù)大局。因此，選題立意要高，要緊跟時代，著眼大局，突出重點，選擇一些關(guān)系本地經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大課題來研究。對一些事關(guān)中心和全局的關(guān)鍵問題、深層次問題、焦點問題、薄弱問題、苗頭問題，提案都應(yīng)著力研究。對影響全局的政策問題、傾向問題以及被掩蓋的矛盾等，也要敢于觸及、敢于攻堅。要力求做到，一份提案，推動一條戰(zhàn)線或一個地區(qū)、一項事業(yè)的進步與發(fā)展。在選擇這類題目的過程中，要注意把握好三點：一是要大小適度。如果題目過大，材料難收齊全，問題難研究透，人力、物力、財力難支，弄不好會事倍而功半。二是要同黨委政府的想法合拍，急黨政之所急，找到同黨政合力的結(jié)合點，這樣才能夠收到事半功倍的效果。三是宏觀課題要子題化，即所謂虛題實作，大題小作。

（2）貼緊社會，反映民意

政協(xié)具有極大的廣泛性和包容性，廣大政協(xié)委員同人民群眾有著千絲萬縷的聯(lián)系。關(guān)注社會、反映民意既是我們的責(zé)任，又是我們的優(yōu)勢。因此，傾聽群眾的呼聲，反映民眾的要求，維護群眾的利益，不僅是提案的重要特點，也是提案的重要任務(wù)。這就要求提案必須注意選擇那些冷點問題進行研究，發(fā)揮好拾遺補缺的作用。諸如有些問題雖然重要但是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)尚未引起重視或雖已重視但沒有辦法解決的問題。

（3）著眼發(fā)展，超前思考

政協(xié)比較超脫，可以冷靜地思考一些問題。既要研究一些關(guān)

系當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實問題，又要根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要研究一些戰(zhàn)略性的問題。對那些正在做而且又做得比較好的事情，提案最好不要去涉及，否則容易干擾人家的工作，應(yīng)當(dāng)把眼光放在發(fā)展上，著眼長遠(yuǎn)，著力思考和研究一些前瞻性、預(yù)見性的問題。我們的提案只有棋高一著，適當(dāng)超前，才會被引起重視。

（4）發(fā)揮優(yōu)勢，關(guān)注強項

除了上述三類題目外，我們在提案選題時還可以揚長避短，注意選擇一些最能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的題目。具體講應(yīng)該注意以下三點：一是要從自身的優(yōu)勢領(lǐng)域中選；二要從自身熟悉的問題中選；三要從自己所聯(lián)系群眾的反映中選。這樣做起來才會得心應(yīng)手，以比較小的精力而獲得較大的成果。

以上說的是選題內(nèi)容。至于選題的具體操作方法，同樣不能夠簡單從事，而要舍得花力氣。一是調(diào)查，不要搞臨時動議或者即興之作，把選題的過程變成調(diào)查研究的過程；二要比較，不搞低標(biāo)準(zhǔn)或者湊份數(shù)，對初選題目要進行比較論證，優(yōu)中選優(yōu)；三要溝通，切實注意加強與黨政有關(guān)部門的溝通，避免重復(fù)和撞車。

2、充分準(zhǔn)備，注重四個環(huán)節(jié)

產(chǎn)生一份提案，要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)和程序。其中最重要的環(huán)節(jié)有四個，這就是學(xué)習(xí)、調(diào)查、討論、文字。如果這四個環(huán)節(jié)抓不住，工作不到位，要形成一份高質(zhì)量的提案是很難的。

（1）注重學(xué)習(xí)，勤于思考

學(xué)習(xí)是政協(xié)實現(xiàn)團結(jié)、民主兩大主題的基礎(chǔ)，是政協(xié)委員永恒的主題，也是提高提案質(zhì)量的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容是多方面的。更重要的是通過學(xué)習(xí)，熟悉黨的方針政策，了解相關(guān)情況，擴大我們的視野，開闊我們的思路，提高我們的敏銳性，培養(yǎng)我們的

觀察力，提出創(chuàng)造性的意見來。一份提案，不論是關(guān)系全局的重大問題，還是涉及某方面工作的具體問題，都必須有創(chuàng)見。這就要求我們提案人要勤學(xué)習(xí)、勤思考，不斷擴大自己的知識面和知情面，提高觀察問題、分析問題和創(chuàng)新思維的能力。如果我們所寫的提案說的都是外行話，有悖于黨的方針政策，這樣就有損于我們的形象。因此，我們一定要不斷地加強學(xué)習(xí)，也只有學(xué)習(xí)，才能夠提出高質(zhì)量的提案。

（2）注重調(diào)查，深入本質(zhì)

調(diào)查是政協(xié)履行職能的基本功，也是提高提案質(zhì)量的基本功�？梢哉f調(diào)查的深度決定提案深度和價值。要想提出高質(zhì)量的提案，就必須做艱苦、深入、細(xì)致的調(diào)查，接觸群眾和社會，注意聽取專業(yè)人士和知情人士的意見，以便做出正確的判斷。切忌情況不明，憑道聽途說就急于發(fā)表意見。調(diào)查要先確定目標(biāo)、制訂提綱；調(diào)查時可以根據(jù)各個單位和各位委員的條件，多形式、多渠道、多側(cè)面地進行；為弄清事物的發(fā)展變化，還可以進行跟蹤調(diào)查和比較調(diào)查。就委員個人來說，還要做有心人，養(yǎng)成隨時注意觀察生活、思考問題的習(xí)慣，善于從偶然中發(fā)現(xiàn)必然，從個別看到一般，從表象深入本質(zhì)。

（3）注重討論，集思廣益

這就是我們常說的發(fā)揚民主，發(fā)揮整體功能。它是產(chǎn)生聯(lián)名提案和集體提案的重要環(huán)節(jié)。尤其是集體提案，要發(fā)揚民主、集思廣益。即使是委員個人提案，也應(yīng)同相關(guān)人士開展討論，這是絕對有好處的。討論時一要民主，二要充分，要倡導(dǎo)不同見解的爭論，許多思想火花往往是在爭論中迸發(fā)出來的。

（4）注重文字，提煉語言

提案是書面的意見，要通過文字進行對話。因此，提案的文

字必須能夠吸引人、感染人、打動人，否則前功盡棄。一份高質(zhì)量的提案除了內(nèi)容好外，還必須文字好。從提案的性質(zhì)和作用出發(fā)，提案的文字要做到四點：一要觀點鮮明，不可含含糊糊；二要語言中肯，要實事求是地分析、說理，不可主觀臆斷、簡單、偏激；三要簡潔明快、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，不可嗦嗦；四要質(zhì)樸鮮活，不可華而不實，尤其要避免大話、官話、空話、套話。因此，對提案的文字要認(rèn)真提煉，不僅要提煉觀點，而且要提煉語言。

3、提好建議，把握四性要求

提案的本質(zhì)是發(fā)揚民主，就國家大政方針和地方重要事務(wù)充分發(fā)表意見，廣開言路，建言獻策，為黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)科學(xué)決策和正確實施提供依據(jù)與措施。因此，提好建議是提高提案質(zhì)量的核心，其關(guān)鍵是要把握好四性。

（1）要有針對性

每一份提案都應(yīng)是針對某一個實際存在的問題而提的。因此，提案要一針見血，擊中要害，要敢于揭露問題，擊中時弊，不要遮遮掩掩、隔靴搔癢。一份提案，如果首先來一篇大好形勢的頌詞，不僅篇幅不允許，恐怕也無人看。所以，分析問題時，一要真實。反映的情況要實實在在，不可捕風(fēng)捉影、道聽途說，更不能無中生有；二要準(zhǔn)確，要其如其分，客觀準(zhǔn)確地反映事物的本來面目，不可任意夸大或者縮小，歪曲事實或無限上綱；三要深刻，要見解獨到、入木三分，不可搞街頭巷議、人云亦云，唯有說得在理，才能讓人信服。

（2）富有建設(shè)性

這是提案的核心所在。提案的選題要新，分析研究要新，建議要新，要富于創(chuàng)造性和建設(shè)性�？梢哉f一份提案的中心內(nèi)容和全部精力，就是要著眼于分析新情況、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，

努力探求新思路、新辦法、新措施，以戰(zhàn)略的眼光和發(fā)展的觀點研究面臨的問題。在發(fā)展方略上創(chuàng)新，充分體現(xiàn)建議的前瞻性、預(yù)見性、開拓性，為承辦單位研究和解決問題開闊新思路，提供可以采納或參考的新方案。

（3）講求科學(xué)性

政協(xié)是由各界人士組成的，不能受地方和部門利益的影響。因此，所提提案必須是公正合理的。情況要客觀，問題要公正，分析要合理，建議要得當(dāng)�？傊�，要把握有度。這個度就是要遵循事物的發(fā)展規(guī)律，要處理好整體同局部、當(dāng)前同長遠(yuǎn)、繼承同發(fā)展的關(guān)系，要考慮現(xiàn)實可能性。特別是所提建議要做到三個符合,即：符合事物發(fā)展要求，符合政策法規(guī)，符合客觀條件，否則，如果脫離實際，提出一些根本辦不到的意見或建議，愿望再好也是不可能實現(xiàn)的。

（4）注重可操作性

這一點非常重要，我們花費許多時間和精力提出提案，目的就是為了解決問題。這就要求提案所提建議，一要切實，是實話，是實招；二要可行，條件允許，可以操作。如果一份提案盡是一些空泛議論，缺乏明確具體、便于操作的建議，承辦單位就無法落實。

三、當(dāng)前在提案質(zhì)量方面存在的主要問題

從近些年來委員們提交的提案來看，主要存在以下幾個方面的不足，應(yīng)引起重視。

1、選題不當(dāng)，缺乏“中心意識”和“精品意識”

突出表現(xiàn)在有的提案沒有緊緊圍繞黨委政府的中心工作，不是從大事著手、從大局出發(fā)，提案的起點不高，選擇的角度不好，就事論事，體現(xiàn)不了政協(xié)委員站得高、看得遠(yuǎn)、想大事、議大事、

關(guān)心全局的特點；有些提案缺乏精心打造、精心提煉，對事物的分析過于簡單，或反映的問題比較籠統(tǒng)，案由較大，議論較多，有的甚至是論文或者報告式的提案，長篇議論，缺乏具體的建議和改進措施；有個別委員缺乏責(zé)任感、使命感，撰寫提案有應(yīng)付的成分;想到了某個問題，就隨手寫個提案。如在今年市政協(xié)全會上，有個委員在小組討論間隙寫了一個提案，內(nèi)容是說宜賓紙業(yè)的搬遷地址不適宜選在南溪而應(yīng)搬到江安。然而實際情況是：宜賓紙業(yè)已經(jīng)落戶南溪，并已開工建設(shè)了，這個時候再說這個事情，顯然有些不合時宜。

2、情況不清，缺乏調(diào)查研究，所提問題缺少客觀依據(jù)調(diào)查研究是寫好提案的基礎(chǔ)工作，不搞調(diào)查研究，就是無本之木、無源之水。近兩年來我們在審查提案的過程中發(fā)現(xiàn)有個別提案來源于道聽途說，而且對聽來的東西不做任何調(diào)查了解，不作任何的分析就直接反映出來，結(jié)果在辦理落實時，與事實不相符，不僅鬧出了笑話，還造成了不良影響。這種缺乏客觀性而形成的提案，發(fā)揮不了提案應(yīng)有的作用，也難以得到承辦部門的尊重和落實。如：201*年有個提案把市人大副主任郭烈奇寫成市委副書記，這樣的錯誤太低級了。甚至還有委員把外地的提案抄襲來改個地域就交了。這樣的提案不僅得不到承辦單位的尊重，而且有損我們自己的形象。

3、有些提案結(jié)構(gòu)上“頭重腳輕”建議不具體，缺乏可操作性提案在結(jié)構(gòu)上可以分為提出問題、分析問題、解決問題三個部分。前兩部分可謂為頭，第三部分是每件提案的立足點和精髓所在。有些提案把前面說得很多很多，后面的建議反而一帶而過，出現(xiàn)頭重腳輕的現(xiàn)象。這樣的提案更象社情民意，承辦單位不好操作，影響提案辦理效果。提案與社情民意有一個明顯的區(qū)

別在于：提案更側(cè)重于解決問題的建議和辦法，社情民意則側(cè)重于反映問題、闡明觀點。今年全會上有一位委員提了一份關(guān)于共青團的提案，大談特談共青團工作在新時期的重要意義，建議也寫了不少，但是究竟需要解決什么問題，卻根本沒說清楚。今年全會上，還收到一份《關(guān)于督促規(guī)范全市人才有序流動，杜絕區(qū)縣部門惡意競爭》的提案，其建議就一句話：即建議市政協(xié)督促市政府出臺規(guī)范全市人才有序流動促進人才均衡發(fā)展，我們在交辦的時候遇到了困難，不知該交給誰。嚴(yán)格按照委員提案建議，就該市政協(xié)主辦，但市政協(xié)根本不可能辦得到。這件事只有市政府能辦到。同時叫市政協(xié)去督促市政府也不太合適。這條建議如不要市政協(xié)督促幾個字，改成：建議市政府出臺規(guī)范全市人才有序流動，促進人才均衡發(fā)展就很明白了，也好交辦了。最后，我們只好請?zhí)岚刚哌M行重新修改后再提交。

4、案由不具體，書寫格式不規(guī)范，文字不工整

有的案由（即提案的題目）沒有說明要解決的問題，或存在語病，或主題不突出，或與提案內(nèi)容不一致；有的提案內(nèi)容抬頭直接對黨委政府的某某領(lǐng)導(dǎo)；有的不是一事一案，寫有兩種或兩種以上的內(nèi)容；有的字跡比較潦草難以辨認(rèn)等等。例如：前年有個縣以委員小組名義向市政協(xié)交了一份提案，簽名的委員有10個，寫的都很潦草，完全不認(rèn)識，又沒有留下聯(lián)系電話，承辦單位聯(lián)系和回復(fù)都非常困難，最后承辦單位只好找我們提案委，我們費了很大的勁才把提案者找到。類似問題麻煩很多。從今年南溪區(qū)委員提交的提案看，也有類似問題。由于時間關(guān)系，這里我就不多分析了。目前，在書寫格式方面存在的問題主要是：①案由書寫不具體，不夠簡單明了；②沒有按要求一事一案；③題目選擇太寬泛，不是解決一個問題的方案；④分析沒有說服力，缺

乏數(shù)據(jù)、事例和法規(guī)依據(jù)；⑤建議籠統(tǒng)無法操作。

5、個別提案言詞欠妥，缺乏冷靜思考

極個別提案用詞過激，文字充滿火藥味，使人難以接受；有些問題的提出不符合提案嚴(yán)肅性的要求，甚至把個人問題寫進了提案，赤裸裸地要求解決自身的問題；有的提案與現(xiàn)行政策法規(guī)不符，有的提案缺乏可操作性。如建議投放資金、增加機構(gòu)、擴充編制、增加工資、解決待遇、推銷產(chǎn)品等問題，這類建議往往實現(xiàn)不了。近幾年市政協(xié)每年都會收到10余件類似問題的提案，其實這類提案很多都是不可取的、問題是很難解決的，提出后也是難以被立案的。即使全國政協(xié)委員也有類似問題，如全國政協(xié)委員張英，08年提交了兩個提案，一個是勞動力密集型企業(yè)在稅收征收時應(yīng)予以優(yōu)惠，另一個是解決較多勞動力就業(yè)問題的企業(yè)應(yīng)在環(huán)境測評方面特殊照顧，這兩個提案經(jīng)媒體報道后引起軒然大波，張英自己就是玖龍紙業(yè)的老總，網(wǎng)友們在網(wǎng)上大肆批評她的提案都是赤裸裸地解決自己的問題，太過于自私，中央電視臺1頻道還專門就這個事情做了專題節(jié)目，一時間張英成了家喻戶曉的全國政協(xié)委員，其自身形象和積極性都受到很大影響，這幾年再也沒有見到她提的提案。

6、少數(shù)委員在代提提案或參與聯(lián)名提案時,沒有參與發(fā)起人的調(diào)研過程，對提案所反映的事物知之甚少，甚至根本不知情就寫上自己的姓名

聯(lián)名提案的目的是要集合委員的智慧，提高提案的質(zhì)量，加重提案的分量。嚴(yán)格地說聯(lián)名提案應(yīng)當(dāng)是集體智慧的結(jié)晶，聯(lián)名的人應(yīng)該在共同調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行討論，形成共識以后整理出相應(yīng)的意見和建議。就算達不到這個要求，聯(lián)名提案人至少要了解提案的內(nèi)容，同意后再簽名。還有一個就是代提提案，代提

提案是反映社情民意的一條重要渠道，雖是可行的，但仍應(yīng)對所反映的事情知情，最好親自參與調(diào)查，在參與調(diào)查的基礎(chǔ)上，變別人的意見為自己的。只有這樣才能夠準(zhǔn)確表達出自己的意愿。這些年每年年底寫總結(jié)或者填寫委員履職情況登記表時，提案委都會接到不少委員的電話，詢問自己在什么提案上簽過名，自己連簽沒簽過名都不知道，提案的內(nèi)容會知道嗎？可想而知。

產(chǎn)生以上問題的原因，從客觀上講，有知情渠道不暢或指導(dǎo)不力的問題。但是從主觀上分析，也存在前期準(zhǔn)備不充分、調(diào)研不深入、情況掌握少、內(nèi)容把不準(zhǔn)、認(rèn)識不到位和對提案的基本知識學(xué)習(xí)掌握不夠的問題。這些問題有待我們在以后的工作中加以克服、積極改進。從組織的角度講，應(yīng)著力抓好以下五項工作：一是加強知情明政工作，使委員們及時、深入地了解本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的最新情況和信息；二是強化培訓(xùn)引導(dǎo)，讓委員了解、掌握提案的基本知識、基本要求，讓委員明白政協(xié)委員不僅是一種榮譽，更是一份責(zé)任；三是嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，堅持寧缺毋濫的原則，注重提案質(zhì)量，對于那些不該立案的提案堅決不立。四是做好提案辦理工作。本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動、實事求是、注重實效的原則，認(rèn)真辦理好每一件提案，在吸納委員意見和真正解決問題上下功夫，讓提案真正發(fā)揮作用，讓委員履職成果得到充分體現(xiàn)，讓委員感受到自己的勞動成果和民主權(quán)利得到尊重，進一步激發(fā)委員參政議政的熱情。五是加強制度建設(shè)和輿論宣傳，在制度化，規(guī)范化，程序化和信息化建設(shè)上下功夫，為做好新時期的提案工作提供良好的制度和輿論保障。

從委員自身講，應(yīng)努力做到四點：一是加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。把握國家政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的大趨勢，熟悉本地經(jīng)濟社會情況，了解國家有關(guān)政策法規(guī)，為寫好提案奠定良好的基礎(chǔ)。

二是珍惜榮譽，增強政治責(zé)任感。提案是委員履職的重要方式。政協(xié)委員是地位、是榮譽，更是責(zé)任。只有勇于承擔(dān)責(zé)任、履行好委員職責(zé)，才無愧于政協(xié)委員這一光榮稱號。三是深入調(diào)研，為寫好提案提供可行性基礎(chǔ)。調(diào)研是謀事之基、成事之道，只有調(diào)研才能夠掌握真實情況，才能使提案言之有據(jù)、言之有理，才能夠抓住問題的實質(zhì)和要害，才能使提案具有較高的質(zhì)量。四是要遵循提案寫作要求，打好提案質(zhì)量基礎(chǔ)。切實做到選題準(zhǔn)確，觀點明確，分析透徹，建議實在。此外要以寬容心態(tài)對待提案辦理的結(jié)果。有的因選題不準(zhǔn)、深度不夠、建議籠統(tǒng)、可操作性不強或?qū)嵤�條件不具備等原因，不可能都被采納。不用不等于無用，今天不用不等于明天不用，應(yīng)鍥而不舍，換位思考。有的提案辦理落實確實有個過程。如延安時期，邊區(qū)政府副主席、民主人士李鼎銘先生提出的精兵簡政到現(xiàn)在也還沒有辦好。

四、談?wù)勅绾萎?dāng)好政協(xié)委員

如何當(dāng)好政協(xié)委員，是我們每位委員特別是新委員必須面對和回答的問題。我認(rèn)為：作為一名政協(xié)委員，最起碼、最基本的有兩點必須把握：一是要懂得政協(xié)是什么、干什么？二是要知道自己該做什么，怎樣才能當(dāng)好一名政協(xié)委員。

人民政協(xié)的全稱是：中國人民政治協(xié)商會議。其中人民是根本，政治是核心，協(xié)商是手段，會議是載體。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。

人民政協(xié)在我國政治體制中處于參政議政地位，人民政協(xié)事業(yè)是中國特色的社會主義事業(yè)的重要組成部分，人民政協(xié)是我國社會主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造，是中華民族凝聚力的重要實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基

本政治制度。

人民政協(xié)必須始終堅持正確的政治方向，始終與黨委政府同心同向同力，黨委想什么，政協(xié)議什么，政府做什么，政協(xié)幫什么。堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)必須始終堅持和遵循的一條基本原則；人民政協(xié)必須弘揚團結(jié)和民主兩大主題；人民政協(xié)主要通過會議、提案、調(diào)研、視察、社情民意信息、舉報、批評和建議形式履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能；人民政協(xié)肩負(fù)著鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局等四大作用。各級地方政協(xié)組織，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能、服務(wù)大局的主攻方向，把關(guān)注民生、維護人民群眾的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點，把維護社會和諧穩(wěn)定作為重要責(zé)任，貫穿于政協(xié)履職的各個方面，落實到開展工作的各個環(huán)節(jié)。

人民政協(xié)最主要的工作是團結(jié)最廣泛的力量，把各族各界人士團結(jié)在黨的周圍，為黨的事業(yè)服務(wù)。

人民政協(xié)開展工作的主要方式，有以下幾種：

（1）會議。這是政協(xié)開展工作的主要方式。包括全體會議、常委會議、主席會議和秘書長會議、專門委員會會議等。此外，根據(jù)需要召開專題座談會、專題協(xié)商會、情況通報會、意見聽取會、論證會、研討會等。全體會議是人民政協(xié)最高層次的協(xié)商形式；常務(wù)委員會會議是政協(xié)全體會議閉會期間履行三大職能的主要形式；主席會議是政協(xié)常委會閉會期間的重要協(xié)商形式。

（2）提案。提案是人民政協(xié)開展工作，履行職能的重要形式。是政協(xié)委員和政協(xié)參加單位向人民政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出的經(jīng)提案委員會或提案審查委員會審查立案后，交承辦單位辦

理的書面意見和建議。

（3）委員視察。是指組織委員對黨和國家重大方針政策的貫徹落實、重大項目規(guī)劃建設(shè)、社會普遍關(guān)注的重大問題的研究解決進行巡視察看，資政建言、開展民主監(jiān)督。視察要立足于反映社情民意，同專題調(diào)研相結(jié)合，同辦理提案相結(jié)合，與黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面負(fù)責(zé)人面對面地解決問題相結(jié)合。視察活動的組織原則是：小型、專題、實效、密切聯(lián)系群眾。

（4）專題調(diào)研。即組織委員圍繞黨委政府中心工作，有重點地選擇一些進行調(diào)研，提出意見和建議，供黨委政府及相關(guān)部門參與。這是委員參政議政的基礎(chǔ)性工作。

（5）社情民意信息。即圍繞國家大政方針和人民群眾普遍關(guān)心的問題，通過政協(xié)專門渠道匯集分析，向黨委政府和有關(guān)部門反映重要情況、提出意見建議，幫助其判斷形勢和有效決策的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。

（6）促進祖國和平統(tǒng)一，開展對外交（流）往。通過開展對外交流交往，宣傳貫徹有關(guān)方針政策，了解有關(guān)重要情況，反映有關(guān)看法和建議，開展聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，廣交朋友，促進有關(guān)人員往來和文化交流。委員視察、專題調(diào)研、社情民意信息和促進祖國和平統(tǒng)一，開展對

外交往是基礎(chǔ)性工作。

政協(xié)委員是各行各業(yè)的代表和精英。各級各方面在推選政協(xié)委員時，對其代表性、影響力和素質(zhì)的要求都較高。大家知道：我市有540萬人口，還沒有一名全國政協(xié)委員。可想而知，要當(dāng)一名政協(xié)委員是很不容易的，我們應(yīng)倍加珍惜。

作為政協(xié)委員擁有的不僅是政治榮譽，而更多是社會責(zé)任。要當(dāng)好一名政協(xié)委員，首要的是做好本職工作，在自己本職崗位上發(fā)揮帶頭作用。其次，是在政協(xié)工作中切實發(fā)揮委員的主體作

用和界別中的代表作用。最重要的有兩點：第一，要把握履職方向，堅持把圍繞中心服務(wù)大局貫穿于履職的始終，堅持樹立大局觀念，從全局的高度看待和思考問題，抓住經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和民生改善等事關(guān)全局的重要問題建言獻策，提出有前瞻性、有針對性、有可操作性的意見和建議。第二，要找準(zhǔn)履職載體。在做好本職工作，積極參加政協(xié)召開的各種有關(guān)會議的同時，要努力做到五個一的履職要求，即堅持每人每年提交一份高質(zhì)量的提案、反映一條切實關(guān)注民生的社情民意信息、有準(zhǔn)備地參加一次調(diào)研視察活動，為企業(yè)或困難群眾辦一件實事，參加一次有意義的委員小組活動。

五、關(guān)于提案辦理的幾個問題

提案辦理工作是提案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是承辦單位的一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。一件提案能在多大程度上轉(zhuǎn)化為工作的推動力，很大程度上取決于承辦部門的認(rèn)識水平、工作態(tài)度和辦理質(zhì)量。提案再好，也需要辦理才能閃光。

1、提案承辦的幾種方式：（1）主辦。即由一個部門單獨辦理；（2）分辦。即由兩個以上部門分別辦理；（3）會辦。即由一個部門主辦，相關(guān)部門協(xié)辦。

2、承辦單位如何辦理提案？承辦單位辦理提案有多種方式：（1）書面答復(fù)。這是基本方式，每件提案都必須有書面的答復(fù)。（2）專題調(diào)研。對重要提案應(yīng)組織深入的調(diào)研，吃透情況。（3）協(xié)商座談。對辦理難度較大的，或提案人對答復(fù)意見大的，應(yīng)主動與提案人聯(lián)系，進行協(xié)商座談，擺情況、講政策、作說明，取得諒解和支持。（4）通報情況。對關(guān)系全局和委員關(guān)注的提案進行通報，擴大知情面。（5）現(xiàn)場辦理。選擇反映社會熱點問題的典型提案，提辦雙方直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，這種方式辦理效

果較好。（6）三見面辦案。即由提案委、承辦單位、提案者三方一起現(xiàn)場協(xié)商座談、通報情況、聽取意見，這是值得提倡的辦理方式。更為重要的是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦提案。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志是這方面的典范。他201*年到廣東主持工作以后，第一次到省政協(xié)調(diào)研時，就提出要親自督辦省政協(xié)提案。他認(rèn)為：督辦政協(xié)提案應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的分內(nèi)之事。他強調(diào)要建立各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點提案制度，并要求廣東全省各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年要牽頭督辦一件以上重點提案。他是這樣講的，也是這樣做的。無論是他在任重慶市委書記，還是他在廣東主持工作，都堅持了每年牽頭督辦一件重點提案。在他的帶領(lǐng)下，目前廣東21個地級市、121個縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都牽頭督辦政協(xié)提案，使廣東實現(xiàn)了省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦政協(xié)提案的全覆蓋。通過這種高層次督辦，調(diào)動多方資源和力量，直接推動問題的解決，極大地推進了提案辦理工作。

3、承辦單位怎樣答復(fù)？（1）答復(fù)內(nèi)容要符合實際，符合相關(guān)法律法規(guī)和政策；（2）對所提問題和要求的回答要有針對性，切忌空話、套話、含糊不清的話；（3）答復(fù)要誠懇、謙遜，文字要通順、簡練；（4）答復(fù)要按照規(guī)定的格式書寫；（5）答復(fù)期限，一般為自接案之日起三個月之內(nèi)，最遲不超過六個月。

4、提案辦理原則：四句話十六個字，即認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動、實事求是、注重實效。各承辦單位按照這一原則要求，辦理好每一件提案，具體講：凡有條件解決的問題要迅速解決；因條件限制一時解決不了的，要定出規(guī)劃（計劃），創(chuàng)造條件逐步解決；確實不可行的要向提案者說明情況和理由，解釋清楚；涉及幾個部門或地區(qū)的要積極會同相關(guān)單位協(xié)商解決。

5、提案辦理的結(jié)果。一般分為三類：A類，指提案所提問題已經(jīng)解決或基本解決；B類，指提案所提問題正在解決或已列入計劃準(zhǔn)備解決；C類，指提案所提問題因受條件限制或其他原因，目前無法解決。各承辦單位應(yīng)根據(jù)上述分類在答復(fù)件右上角標(biāo)明類別。

6、目前提案辦理方面存在的主要問題：（1）認(rèn)識不到位，分析問題不夠；（2）有的提案年年提、年年答（走過場，敷衍應(yīng)付）根本沒有落實；（3）有些提案答復(fù)好、落實差（或重答復(fù)輕落實，答復(fù)完

了就了事）跟蹤辦理不夠；（4）有的提案自提自答，有人把這種現(xiàn)

象叫做提案回娘家。（對此我想多說幾句：這里有個認(rèn)識的問題。首先提案

辦理的主體是黨委、政府，作為黨政職能部門辦理職責(zé)范圍之內(nèi)的提案是理所當(dāng)然的；第二，即使交由黨政辦公室辦理回復(fù)，還是要職能部門辦理落實；第三，提案者一旦立案，就不是提案者個人的事了，而是政協(xié)組織的行為和意志了；第四，提案辦理的目的在于解決問題，推進工作，作為職能部門以辦理提案為契機，解決自身解決不了或解決不好的問題又何樂而不為呢，應(yīng)當(dāng)說是件好事。千萬不要把它看成了負(fù)擔(dān)。）（5）

有些部門推諉扯皮，協(xié)辦的部門配合不夠，辦理的結(jié)果委員不滿意。要解決這些問題，各承辦單位，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須從講政治的高度深化認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確要求，落實責(zé)任，強化措施，在加強綜合分析、增進溝通協(xié)商、強化督察督辦、切實兌現(xiàn)承諾等方面狠下功夫，努力使每一件來自實踐、充滿真知灼見的提案轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的決策參考，轉(zhuǎn)化為推動工作的具體措施，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。最終落腳到提案的落實率、問題的解決率和委員的滿意率上，使提案辦理工作真正落到實處、見到實效，讓委員真正滿意，讓群眾真正得到實惠。

另外，借此機會，我想給大家介紹一下央視主持人白巖松今年全國兩會期間即3月13日在《新聞1+1》節(jié)目中，呼吁民眾用

更寬容的心態(tài)看待不靠譜提案的一些看法和想法。他認(rèn)為：在全國政協(xié)6000多份提案中，聽到部分雷人、不靠譜的提案很正常。他講：只有代表敢說話，不再當(dāng)啞巴委員時，各種聲音才會出現(xiàn)，這是進步的標(biāo)志。

他在節(jié)目中列舉了許多讓人感到意外、很雷人、不靠譜的提案。如讓盜賊去沙漠治沙；生育二胎的指標(biāo)可以由窮人轉(zhuǎn)贈給富人；不鼓勵農(nóng)村孩子去上大學(xué)；企業(yè)老總應(yīng)享受局級待遇；雷鋒精神應(yīng)該申遺；將法定結(jié)婚年齡降至18周歲，還公民結(jié)婚自由權(quán)；應(yīng)對老齡化要縮短學(xué)制，把從小學(xué)到高中的12年改為9年，好處是早畢業(yè)早上班；老婆做家務(wù)，老公應(yīng)開工資；女性生理期休假；禁止公款消費茅臺；全民要打太極拳等。

有的乍一聽很人性化，但仔細(xì)想想不靠譜。如女性生理期休假，聽起來好像人性化，但是這玩意兒怎么驗證；有的乍一聽很有道理，但是仔細(xì)想想又不靠譜，如禁止公款消費茅臺，聽起來好像有道理，但你仔細(xì)想想，那其他酒比茅臺還貴呢，又該不該公款消費（也有人提出公款消費只能夠上茅臺，這樣可能有半數(shù)以上的單位消費不起，自然也就減少了公款消費）；有的乍一聽不靠譜，仔細(xì)想想還是不靠譜，如老婆做家務(wù)老公發(fā)工資，那老公做家務(wù)，老婆又該不該發(fā)工資呢；又如：二胎可由窮人轉(zhuǎn)給富人也是這樣的，它不僅沒有法律依據(jù)，還可能造成道德問題包括生育權(quán)應(yīng)該平等的問題。

我給大家講這些提案，一方面提醒我們委員去思考，怎樣拿出更有價值的提案；另一方面，我很贊同白巖松的看法，我們應(yīng)以更加開放和寬容的心態(tài)看待這些讓人感覺不靠譜的提案，要讓人敢說話。還有一點也是可能的：今天我們聽著感到很雷人，不靠譜，過一段時間或幾年的時候會發(fā)現(xiàn)：人家說得還是對的。

比如，1957年許多委員提出的節(jié)制生育，限制早婚的問題，當(dāng)時就沒有引起有關(guān)方面的重視，但過了一二十年后，大家認(rèn)為這些委員非常有遠(yuǎn)見，提得太對了。又如：非常有個性的全國政協(xié)委員張曉梅：自10年前成為全國政協(xié)委員以來，提提案的數(shù)量已經(jīng)超過100個，201*年甚至帶了20個提案上會。然而媒體和公眾不僅未給她很高的評價，反而認(rèn)為她很多提案是信口開河或是雷人提案、不靠譜，包括老婆做家務(wù)老公應(yīng)發(fā)工資、女性生理期休假、以及全民打太極就是她提出的。但實際上這些年她提的提案已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)得到了落實。她自己也覺得越來越成熟了。開始時，她看待問題的立場和視角難免有些片面、偏頗，但現(xiàn)在她的確越來越成熟了。比如她今年提出的關(guān)于家務(wù)勞動價值化的建議就比過去的老婆做家務(wù)老公應(yīng)發(fā)工資豐富得多、高明得多、聰明得多，大家也慢慢地接受和理解她了。她自己深有感覺地說：無論外界怎么批評、扭曲、誤解，我覺得它是一種存在。

再如，全國人大代表、重慶律師協(xié)會的韓德云，從201*年以來連續(xù)7年堅持不懈，聯(lián)名提交了題為官員財產(chǎn)申報制度立法的議案，但得到的都是不具備條件，不成熟的回答，很不如意，但他仍一根筋地堅持，而且受到民間的廣泛支持，相關(guān)部門也在積極的推進中。開始有的覺得不靠譜，現(xiàn)在越來越多的人站在了他這一邊。

最后，我曾在《人民政協(xié)報》看過這樣一段用來表述委員參政議政的話想與大家一起分享，這段話是這樣講的：聽不聽由你，說不說由我，這是我的權(quán)利;白說也要說，這是我的職責(zé)。說了不白說，這才是立言的效果。愿大家為我們的提案都能夠做到‘說不白說’而努力奮斗！我認(rèn)為這段話講的非常好，非常精辟。作為政協(xié)委員必須履職盡責(zé)、參政議政、建言獻策，不提白不提，

白提也要提，提了總比不提好。我給大家講這段話的目的就是希望我們共勉，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)人民政協(xié)提案工作的新局面。

謝謝大家！

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