靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作匯報提綱
靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作
匯報提綱
各位領導、專家：
下面，我就靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作的有關情況做一簡要匯報，不足之處敬請批評指正。
一、白于山區(qū)的基本情況
白于山區(qū)覆蓋靖邊縣中、南部兩大區(qū)域的全部及北部風沙灘區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，共包括13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個行政村、1402個自然村；總土地面積3346平方公里，占全縣總土地面積的65.8%；涉及3.86萬戶16.7萬人，占全縣農業(yè)人口的59.4%。經實地調查，該區(qū)域目前常住人口為13.97萬人，外出人口2.73萬人。據近3年統計分析，白于山區(qū)農民人均純收入為3800元。該區(qū)域基礎設施落后，經濟發(fā)展滯后，群眾生活相對貧困。
二、靖邊縣移民搬遷的整體思路
總體思路是：按照省市的總體部署，堅持用工業(yè)理念經營農業(yè)、用城市理念經營農村這“兩個理念”，推進縣城城市化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、村莊社區(qū)化“三化建設”，重組南、中、北部“三大板塊”，統籌解決“遷入”和“遷出”問題，實行有業(yè)安置，一次規(guī)劃到位，逐年投資實施。南
部山區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，重點進行群眾遷出、生態(tài)建設和植被的自然修復，以林業(yè)、小雜糧、小雜果等為支柱產業(yè)；中部梁峁?jié)緟^(qū)為保護開發(fā)區(qū)，以集鎮(zhèn)安置和中心村集中安置為主，加強以節(jié)水灌溉為核心的高標準基本農田建設，以馬鈴薯、羊子為支柱產業(yè)；北部為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，主要進行遠距離異地集中安置和向縣城轉移，以縣城、能源化工園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、現代農業(yè)示范園區(qū)等為依托，大力發(fā)展二、三產業(yè)和蔬菜、馬鈴薯、羊子等現代特色農業(yè)。整體布局是：以農民進城為核心，輻射集鎮(zhèn)安置，適當兼顧中心村建設，對無經濟來源的特困戶、五保戶等特困群體，全部由財政供養(yǎng)，實行“交鑰匙”工程。
三、規(guī)劃搬遷任務
我縣計劃利用10年左右的時間，將白于山區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個行政村的10.1萬人進行移民搬遷。其中，農民進城安置6.73萬人，集鎮(zhèn)安置2.4萬人，中心村集中安置0.8萬人，財政集中供養(yǎng)0.17萬人。“十二五”期間，我縣計劃搬遷白于山區(qū)群眾5.7萬人，其中，農民進城3.67萬人，集鎮(zhèn)安置1.2萬人，中心村集中安置0.66萬人，財政集中供養(yǎng)0.17萬人。
四、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。在推進移民搬遷的同時，我縣更加重視解決搬遷群眾后續(xù)生活問題。將移民搬遷與城市建設、工業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)發(fā)展、民營經濟發(fā)展相結合，統籌推進，協調解決。
一是對于就近集中安置，我們根據安置區(qū)具體特點，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，以發(fā)展高效農業(yè)為載體，統籌推進澗地開發(fā)、農綜開發(fā)等農業(yè)農村項目，在保證人均擁有2畝以上高標準農田的基礎上，大力發(fā)展設施農業(yè)、四季農業(yè)和特色種養(yǎng)殖業(yè)。
二是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置，我們按照半工半農的思路，在引導群眾發(fā)展特色庭院經濟、生態(tài)觀光農業(yè)的同時，鼓勵搬遷群眾向農產品深加工、集鎮(zhèn)建筑行業(yè)、興辦小企業(yè)、經營小商店，從事餐飲、服務、維修等行業(yè)轉移。
三是對于進入縣城安置，通過遷出地和遷入地雙重保障，確保群眾平穩(wěn)過渡。在遷出地，以承包土地合理有序流轉為平臺，或以土地參股分紅的方式，發(fā)展現代農業(yè)，走集中經營的高效農業(yè)路子。在遷入地，以縣城內各類經濟實體，以及縣城周邊的能化園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等為就業(yè)渠道，通過政府扶持、群眾自愿，搭建移民群眾與各類經濟實體或企業(yè)建立緊密的就業(yè)聯系平臺，保障群眾后續(xù)生活。同時，按照企業(yè)需求，對移民戶進行勞動技能培
訓，促進移民群眾向產業(yè)工人轉變。目前，我縣正在與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)正式簽訂用工合同和入股經營意向書，涉及移民戶300多戶1000多人。
五、存在的主要問題及建議
一是移民建設用地指標已經用完，新增地塊與全縣土地利用總體規(guī)劃不一致。因此，建議國土部門切出移民用地專項指標，并在報批的過程中實行“綠色通道”，簡化手續(xù)，特事特辦，確保移民項目順利實施。
二是要加強移民遷出地的建設。按目前的項目管理辦法，投資的主要方向集中在了遷入地的建設上。但是，遷出地的建設也同樣重要，畢竟移民搬遷需要一個較為漫長的過程，不可能一揮而就。我個人認為，遷出地生態(tài)環(huán)境脆弱，地表支離破碎，不僅要退人而且要退耕，要返璞歸真，充分發(fā)揮大自然的修復功能，如全部搬遷后，可退出4060多萬畝山耕地進行綠化造林。因此，必須要加大投入力度，設立移民搬遷生態(tài)建設專項資金，確保遷出地和遷入地同時發(fā)展，“兩條腿”走路。
匯報完畢，謝謝大家！
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靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷及海則畔二區(qū)有關情況匯報
尊敬的李行長、各位領導：
首先，非常歡迎各位領導親臨實地，視察指導我縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作！下面，我就靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷及海則畔二區(qū)的有關情況，向各位作一簡要匯報，不足之處敬請批評指正。
一、靖邊縣的基本縣情及東坑鎮(zhèn)整體情況
靖邊縣是1935年解放的革命老區(qū)，位于陜西省北部偏西，地處毛烏素沙漠南緣。全縣總面積5088平方公里，按地形地貌分為三個區(qū)域，即北部風沙灘區(qū)、中部梁峁?jié)緟^(qū)、南部丘陵溝壑區(qū)，分別約占總面積的三分之一。全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國營農場，214個行政村，5個社區(qū)，總人口32.86萬，其中農業(yè)人口28.1萬。
白于山區(qū)覆蓋靖邊縣中、南部兩大區(qū)域的全部及北部風沙灘區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，共包括13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個行政村、1402個自然村；總土地面積3346平方公里，占全縣總土地面積的65.8%；涉及3.86萬戶16.7萬人，占全縣農業(yè)人口的59.4%。經實地調查，該區(qū)域目前常住人口為13.97萬人，外出人口2.73萬人。據近3年統計分析，白
于山區(qū)農民人均純收入為3800元。該區(qū)域基礎設施落后，經濟發(fā)展滯后，群眾生活相對貧困。
二、移民搬遷規(guī)劃任務及海則畔社區(qū)二區(qū)基本情況我縣計劃利用10年左右的時間，將白于山區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個行政村的10.1萬人進行移民搬遷。其中，農民進城安置6.73萬人，集鎮(zhèn)安置2.4萬人，中心村集中安置0.8萬人，財政集中供養(yǎng)0.17萬人。“十二五”期間，我縣計劃搬遷白于山區(qū)群眾5.7萬人，其中，農民進城3.67萬人，集鎮(zhèn)安置1.2萬人，中心村集中安置0.66萬人，財政集中供養(yǎng)0.17萬人。
海則畔二區(qū)是一個高標準、高起點的新型移民城市社區(qū)，用地整體地勢平坦開闊，可塑性強，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢：一是規(guī)劃區(qū)位于縣城郊區(qū)，距離縣城以東6公里，屬于城市規(guī)劃建設控制范圍，有利于依托和共享縣城的配套資源，拉大縣城的城市框架，是實現靖邊建設“陜北第三大中心城市”的重要一極；二是規(guī)劃區(qū)地處靖邊縣城與四大園區(qū)的連接地帶，同時也是東坑省級重點示范鎮(zhèn)和楊橋畔重點鎮(zhèn)之間的中心節(jié)點，從整體上形成“一體兩翼”的城鄉(xiāng)統籌空間布局；三是規(guī)劃區(qū)發(fā)展?jié)摿薮�，被縣城、能源化工綜合利用產業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、太陽能光伏園區(qū)、物流園區(qū)等包圍其中，就業(yè)輻射區(qū)域是靖邊縣工業(yè)和民營企業(yè)的聚集帶，已成為“十二五”末實現“再
造一個新靖邊”奮斗目標的關健支撐，涉及人口約14萬人，群眾遷入后就業(yè)前景廣闊。
（一）整體規(guī)劃情況
海則畔二區(qū)的修建性詳細規(guī)劃由陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院完成，201*年9月30日通過專家評審。規(guī)劃建設用地總面積1800畝，全部為國營疏林地，計劃安置白于山區(qū)群眾8720戶、36790人。安置對象由兩部分組成，一部分是單純的移民戶；另一部分既是移民戶，同時也是農民進城保障性住房安置的對象。社區(qū)規(guī)劃總建筑面積150萬平方米，其中居住面積94萬平方米，公共建筑面積56萬平方米，容積率1.5，綠地率31.34%。計劃由西向東分3期實施，每期用地約600畝。
該社區(qū)實行無土安置，移民戶在原住地的權益原則上全部保留。入住后，群眾收入、就業(yè)主要通過兩個方面形成支撐：一是在遷出地的土地支撐。按現代農業(yè)的要求，采取“公司+基地+農戶”的模式經營，走集約化、規(guī)�；�、科技化、高效化之路，移民戶以土地入股直接參與分紅。二是遷入地多層次、多渠道、多元化的就業(yè)支撐。以縣城內各類經濟實體和工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)內的各企業(yè)為就業(yè)主渠道，將移民戶組織起來，成立若干合作社和互助資金協會，通過注入部分資金，移民戶和各類經濟實體、企業(yè)建立緊密的就業(yè)聯系，使移民戶同時
成為股東和小商人。同時，按照用工市場的需求，加強勞動技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
（二）目前的進展情況
項目從201*年8月正式啟動建設以來，受到省、市各級領導的高度重視和關心，工程建設有序推進，進展順利。
一是修建性詳細規(guī)劃已通過專家技術評審，項目施工所需的相關證件辦理完畢；二是土地、林業(yè)等手續(xù)已分別上報到省上，其中林地手續(xù)已批復了1000畝，土地手續(xù)已批復了610畝；三是各種臨建設施全部到位，可滿足施工要求；四是已開工建設6層住宅樓32棟，分兩期實施，其中一期10棟移民住宅樓現已分別開始地上三、四層主體施工，二期22棟住宅樓已經完成條基、墊層的施工，分別開始地下室和地上一層、二層的施工，7月份，計劃再建23棟；五是移民大道一期工程（1000米長、60米寬）第一標段已經完成地下管網安裝，開始路基土方壓實，第二標段地下管網安裝工程即將結束，準備開始土方回填；六是建成展廳1處，安裝沙盤模型1套；七是第一小區(qū)內幼兒園和小學的勘察設計工作即將完成，已開始著手準備招標工作；八是674戶移民戶的報名、初審、公示工作已經結束；九是石子粘土硬化規(guī)劃區(qū)豎向道路4.9公里，縣城至海則畔二區(qū)3.8公里二級油路已經完成；十是海則畔
二區(qū)與縣城連接片區(qū)的整體建設性規(guī)劃已經完成，縣上正在分解、落實各部門的任務和責任。
（三）每平米綜合單價分析說明
海則畔二區(qū)目前開工建設的住宅樓總建筑面積約15萬平方米，除外圍的基礎設施外，按照已經完成的項目投資和計劃實施的工程預算，房屋每平方米的綜合造價需2894.86元，其中：
1、建安費1360元（審計后的招標價，201*年5月下旬）；
2、各種管理費173.53元，其中：（1）供水工程共42萬元，每平米2.8元；（2）配電工程127萬元，每平米8.5元；（3）道路工程177萬元，每平米11.8元；（4）項目部建設33萬元，每平米2.2元；（5）聘用各種技術人員工資55萬元，每平米3.7元；（6）場地平整費105萬元，每平米7元。（7）設計費18元；
（8）造價費6.8元，取建安費的5‰；（9）審圖費共15萬元，每平米1元；（10）監(jiān)理費27.2元，取建安費的2%；（11）地勘費共40萬元，錯誤！鏈接無效。（12）文物勘探費50萬元，錯誤！鏈接無效。
（13）規(guī)劃費共140萬元，錯誤！鏈接無效。（14）移民用地調編費5萬元，每平米0.3元；（15）森林植被恢復費已繳納135萬元，每平米9元；（16）林業(yè)可研報告編制費15萬元，每平米1元；（17）千分之一地形圖測繪費4萬元，每平米0.27元；
（18）節(jié)能減排試驗費5元；（19）靜載實驗費3.5元；
（20）環(huán)評費共25萬元，每平米1.7元；（21）沉降觀測費4元；
（22）新增建設用地使用費共640萬元，每平米42.7元；
（23）招標交易費共15萬元，每平米1元；（24）公證費10萬元，每平米0.7元；3、小區(qū)配套設施費363元,其中：（1）道路硬化90元；（2）綠化、園藝100元；（3）高低壓配電50元；
（4）泵房及自來水加壓10元；（5）亮化工程20元；（6）地下管網40元；（7）垃圾處理費12元；
（8）各種景觀20元；（9）物業(yè)啟動資金21元。4、不可預見費165元。
5、征地費。項目首期共征地500畝，每畝25萬元（延長油礦征地標準），共12500萬元，每平米分攤833.33元。
（四）201*201*年建設計劃及投資安排4年共計劃建設各類建筑115萬平方米，預算總投資33.29089億元，具體計劃情況如下：
1、201*年：計劃建設25萬平方米，預算投資7.23715億元；
2、201*年：計劃建設30萬平方米，預算投資8.68458億元；
3、201*年：計劃建設30萬平方米，預算投資8.68458億元；
4、201*年：計劃建設30萬平方米，預算投資8.68458億元。
三、申請貸款基本情況
海則畔二區(qū)項目計劃總投資43.4229億元(其中，省市配套1.96億元，縣財政配套28.0129億元，部門投入2.2億元，群眾自籌11.25億元)。今年計劃投資7.23715億元，現已完成投資2.5億元。根據海則畔二區(qū)今年項目建設進度安排，我縣目前資金缺口為5.03795億元，向貴
行申請貸款4億元，期限三年，擔保方式為抵押，其余不足部分由縣財政配套。
四、貸款主體靖邊縣興靖投資有限責任公司基本情況靖邊縣興靖投資有限責任公司是經縣委、縣政府批準設立，并經靖邊縣工商局注冊登記的縣政府直屬國有企業(yè)。公司成立于201*年8月，注冊資金21632萬元，經營范圍是交通運輸、供水工程、礦產資源開發(fā)投資與管理；石油天然氣、煤田、巖層鉆井工程技術服務；房地產開發(fā)、園林綠化；國有資產運營管理與對外投資。
五、項目貸款還款來源及還款計劃
項目貸款抵押和還款來源為興靖投資公司經營收入和我縣獲得批準的未抵押出去的新區(qū)土地和園區(qū)土地掛牌出讓后的收益。縣政府將要求相關部門加強對土地出讓收入的監(jiān)管，確保土地出讓收入及時足額還本付息。項目還款計劃按貴行要求具體實施。
匯報完畢，謝謝大家！
靖邊縣扶貧開發(fā)辦公室二Ｏ一二年六月五日
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