點擊查看更多：易地扶貧搬遷工作情況匯報材料

關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

政協(xié)商洛市委員會主席王甲訓(xùn)

實施陜南移民搬遷安置工程，是省委、省政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動尊重自然規(guī)律，促進人與自然和諧相處的重大決策，也是著眼于陜南立地條件，消除自然災(zāi)害威脅，改善生產(chǎn)生活條件，確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程，更是加快幸福商洛建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實施，近期商洛市政協(xié)主席會議成員，組織對全市陜南移民搬遷安置工作進行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進展情況，形成了一些推進移民搬遷安置工作的粗淺認識。一、商洛市實施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點

商洛是一個“八山一水一分田”的山區(qū)市，地理條件特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾因災(zāi)毀家致貧的教訓(xùn)十分深刻。實施陜南移民搬遷安置工程，無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生質(zhì)量的重大歷史機遇。工程實施以來，商洛市委、市政府思想高度重視、行動高度統(tǒng)一，舉全市之力、聚八方之財，強化措施，穩(wěn)健推進，整體工作實現(xiàn)了高點起步、良好開局。201*年底，全市完成移民建房16721戶67797人，占省下達計劃1.6萬戶6.4萬人的103%。其中，開工建設(shè)移民安置點213個，占計劃任務(wù)的102%；集中移民安置完成建房13439戶52991人，主體建成封頂7797戶28615人；分散安置完成建房3277戶13307人，主體建成封頂?shù)挠?146戶12507人。201*年，各縣區(qū)移民搬遷對象審查確定、計劃方案制定等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。全年確定集中安置點272個，搬遷安置2.1萬戶8.2萬人，目前大部分安置點已開工建設(shè)。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機構(gòu)健全。全市各級黨委、政府都把實施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機遇，成立了以市、縣（區(qū)）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并明確由市縣（區(qū)）長抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣（區(qū)）長抓政策落實、分管市縣（區(qū)）長抓工程推進，市上調(diào)整編制組建了市、縣（區(qū)）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，逐級夯實了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任，形成了比較完備的工作體系。（二）規(guī)劃編制到位，工作基礎(chǔ)扎實。市、縣（區(qū)）抽調(diào)精干力量，組成專門工作隊伍，深入調(diào)查摸底，核實搬遷對象，建立了縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村組和搬遷戶檔案。在廣泛征求意見、科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上，精心編制市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃，同步制定了移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規(guī)劃設(shè)計了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板，供各移民戶選擇和集中安置點參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn)，在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300戶以上安置點19個，提高了集中安置水準(zhǔn)。

（三）工作機制規(guī)范，搬遷安置有序。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機制，采取切實有效的工作措施推進移民搬遷。一是及時制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度》、《移民搬遷項目實施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區(qū)結(jié)合實際制定出臺了相關(guān)規(guī)章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進。二是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點示范、穩(wěn)步推進”的原則，明確各方責(zé)任，督促落實到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作，并在《商洛日報》公示通報，對連續(xù)兩個月排名末位和連續(xù)三個月排名后兩位的縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談問責(zé)。三是嚴格搬遷安置對象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度，加強項目資金審計管理，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進行。

（四）注重典型培育，示范效應(yīng)明顯。按照“試點示范，穩(wěn)步推進，積累經(jīng)驗，以點帶面”的工作思路，201*年，全市確定36個規(guī)模較大、設(shè)計理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示范作用較強的移民搬遷集中安置點，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)，落實包抓部門，加大資金扶持，發(fā)揮了示范帶動作用，創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬遷安置點，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式，通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營性街面房，彌補集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇，滿足不同搬遷移民需求；在集中安置點新建社區(qū)，加強搬遷移民的管理與服務(wù)；實行移民搬遷戶明白卡入戶制度，提高落實移民搬遷政策透明度等成功做法，具有較強的示范推廣價值。

（五）堅持多元投入，資金保障有力。確保資金投入是加快推進移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法，積極拓寬籌資渠道，統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項目，整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財政支農(nóng)資金，實行資金捆綁使用，確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。柞水縣采取捆綁項目、整合資金、財政配套、向上爭取、群眾自籌“五個一點”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。201*年，全市共籌措配套資金16.7億元，其中建房補助資金9.7億元，戶均6.06萬元，超過省政府規(guī)定6萬元的補助標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時，制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》，對各個渠道的資金實行專戶儲存、專帳核算、�？顚Ｓ�，確保資金安全。

（六）強化產(chǎn)業(yè)配置，移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上，把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，堅持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，著力在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距離搬遷的農(nóng)戶，繼續(xù)耕種原有土地，同時按照土地占補平衡原則，堅持搬新拆舊，全面墾復(fù)搬遷后的宅基地，用于發(fā)展生產(chǎn)。在有業(yè)安置方面，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡最大可能把移民搬遷安置點規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地，并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營或出租；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，在移民搬遷集中安置點所在區(qū)域，規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)；通過實施“雨露計劃”、“人人技能工程”等措施，對搬遷戶進行實用技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，增加就業(yè)機會。通過這些措施，為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。二、商洛市推進陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題從調(diào)查情況看，商洛市實施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好，但仍存在一些需要研究解決的問題。

一是思想認識不盡統(tǒng)一。少數(shù)干部尤其是基層干部對實施陜南移民搬遷的重大意義認識不足，既有把實施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象，也有認為實施陜南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。部分移民搬遷對象對實施陜南移民搬遷的初衷理解不深，堅守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固，一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實施。

二是落實政策不夠靈活。一些地方強調(diào)集中安置多，關(guān)注分散安置少，分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板，搬遷移民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點移民建房模式上，要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建，靈活性不夠。

三是資金配套壓力很大。商洛是一個貧困地區(qū)，所轄7個縣區(qū)均屬吃飯財政，財力十分匱乏，一直靠國家轉(zhuǎn)移支付運轉(zhuǎn)。加之，近年來需要市縣區(qū)配套資金的項目增多，市縣區(qū)財政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù)，市縣區(qū)共需配套36.67億元，年均近4億元，市縣區(qū)財政資金配套壓力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。隨著近年來經(jīng)濟社會發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設(shè)移民搬遷集中安置點的地方十分有限。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū)，全面落實省上30戶以上以集中安置為主的要求，選址更顯困難。同時，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進。

五是移民致富困難較多。一方面，受資金、規(guī)劃等影響，多數(shù)移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。另一方面，受立地條件等因素制約，移民安置途徑狹窄、渠道不多，有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。這些都使搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。三、對穩(wěn)健推進商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議

（一）深化宣傳教育，增強思想共識。思想是行動的先導(dǎo)。穩(wěn)健推進陜南移民搬遷工作，必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上，按照重心下移、延伸觸角的思路，把加強基層干部和移民搬遷對象的宣傳教育作為重點，一方面，綜合運用政策宣傳、思想教育、深化培訓(xùn)、嚴格考核等方式，加大對各級干部尤其是基層干部實施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度，使廣大干部進一步提高思想認識、消除畏難心理，切實把思想統(tǒng)一到落實省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。另一方面，繼續(xù)堅持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細致地做好群眾思想引導(dǎo)工作，真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執(zhí)行政策。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認識移民搬遷帶來的實惠，從而自覺堅定信心，響應(yīng)政府號召，自愿搞好搬遷。（二）加強分類指導(dǎo)，全面落實政策。“搬得出”是實施陜南移民搬遷安置工程的前提，核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)和資金補助問題。應(yīng)按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的要求，全面落實并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，真正讓搬遷群眾通過政策落實，得到應(yīng)有實惠。在移民搬遷安置方式上，既強調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實際，因地制宜，實行集中安置、分散安置和單家獨戶建房搬遷相結(jié)合，適當(dāng)擴大分散安置和單家獨戶建房搬遷的比例；在戶型標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當(dāng)擴大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計自己建房，允許形式多樣；在資金補助上，應(yīng)嚴格按照省市政策要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式，公開透明、一次到位，以落實搬遷移民責(zé)任，相對減輕財政不必要的負擔(dān)。

（三）集約利用土地，科學(xué)規(guī)劃選址�？茖W(xué)規(guī)劃用地，合理選擇移民搬遷地址，是實施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅持集約用地、科學(xué)規(guī)劃，把實施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局，務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。嚴格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點從一個地災(zāi)隱患點搬到另一個地災(zāi)隱患點。特別是對分散安置和單家獨戶搬遷的移民戶，更應(yīng)高度重視選址問題，必須經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場考察論證，確無災(zāi)害隱患，方可實施搬遷。加快移民搬遷用地申報審批，對審批手續(xù)一時不能到位的，允許邊報批，邊建設(shè)，甚至先建設(shè)后報批，確保搬遷工作順利推進。同時，嚴格移民搬遷建設(shè)項目管理，實行項目法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項目質(zhì)量終身負責(zé)制，加強對建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，確保移民搬遷工程不出任何問題。

（四）多方籌措資金，改善民生環(huán)境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。應(yīng)千方百計爭取中省支持，積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計其力”的原則，進一步加大對扶貧、發(fā)改、國土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項目資金的整合力度，集中財力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅持把加強移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過盤活移民搬遷集中安置點土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動等問題，切實營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。

（五）堅持多元安置，確保移民致富。移民致富是實施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合，綜合運用推進土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件；充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點，主動加強與周邊企業(yè)的聯(lián)系，合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機會；進一步加大搬遷移民實用技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷增強搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，通過鼓勵搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出，穩(wěn)定增加收入。同時，加強對搬遷群眾的素質(zhì)教育和文明教育，引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

擴展閱讀：關(guān)于我縣實施陜南移民搬遷的思考與建議

關(guān)于我縣實施陜南移民搬遷的思考與建議

陜南移民搬遷安置工程是從根本上消除自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)威脅、改善其生產(chǎn)生活條件的宏偉而艱巨的民生工程，也是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年5月，省政府在安康召開陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會議之后，我縣各級各有關(guān)部門高度重視、群策群力，迅速將此項工作納入全縣年度重大民生項目之一，按照省市決策部署，精心組織、科學(xué)規(guī)劃，加快實施，從人、財、物等力量上給予重點保障，努力克服任務(wù)、時間和資金上的巨大壓力，按計劃完成了年度任務(wù)，移民搬遷工程取得積極進展。一、全縣陜南移民搬遷工作主要情況

（一）搬遷任務(wù)。按照《規(guī)劃》，我縣未來10年要整合運用地質(zhì)災(zāi)害避險移民、洪澇災(zāi)害避險移民、扶貧移民、生態(tài)移民四種搬遷安置方式，以縣城和重點集鎮(zhèn)為中心規(guī)劃布局集中移民點，以減災(zāi)減貧為目的確定移民搬遷類型和對象，以集中安置、上樓安置為手段，完成移民搬遷安置10352戶40467人，每年實施規(guī)劃總量10%的移民搬遷安置任務(wù)，10年全縣規(guī)劃建設(shè)50個100戶以上的集中安置社區(qū)，集中安置8800戶，分散安置1552戶，分年度組織實施，實現(xiàn)“搬一批人，建一個社區(qū)，興一個產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”。

（二）搬遷目的。移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。陜南移民搬遷就是著力解決一方水土養(yǎng)不活或養(yǎng)不旺一方人的問題，破解扶貧脫貧返貧再扶貧惡性循環(huán)怪圈，從根本上解決山區(qū)群眾安全隱患，改善生產(chǎn)生活條件，共享社會各類公共資源，提高自我發(fā)展能力，加速脫貧致富，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動力。結(jié)合我縣實際，移民搬遷主要瞄準(zhǔn)五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區(qū)域的農(nóng)戶；長期受洪水災(zāi)害威脅的農(nóng)戶；居住在高寒邊遠山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農(nóng)村貧困人口或低收入人口；對歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負面影響和潛在威脅區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶；大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搬遷的農(nóng)戶，

（三）規(guī)劃選址。堅持“兩靠三近三避”原則，即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、中心村，近路近電近水源，避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，盡可能方便搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活，確保搬遷群眾居住安全。對于集中移民安置點的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照一次規(guī)劃、分步實施的思路，綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時，還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民后續(xù)發(fā)展預(yù)作安排。

（四）建房標(biāo)準(zhǔn)。堅持小面積、廣覆蓋、節(jié)約集約用地的原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)，分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內(nèi)；中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價值的安置區(qū)，應(yīng)盡量減少宅基地面積，相應(yīng)增加生產(chǎn)用地面積，同時保證公共設(shè)施用地。集中安置分別按照60、80和100平方米三種戶型進行設(shè)計，移民戶分別承擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元建房資金，剩余建房資金由省市縣三級政府補助。分散安置戶每戶補助3萬元建房資金；特困戶每戶按30至50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由政府免費提供住房；五保戶實行集中供養(yǎng)。移民建房堅持實行“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、分散自建”三種形式，集中安置應(yīng)達到總戶數(shù)的80%以上。

（五）資金投入。實施移民搬遷工程需要大量的資金投入。就今年實施情況看，我縣搬遷群眾申請的住房面積平均在100平方米，建房造價平均1100元/平方米，每戶安置房成本造價11萬元。由此推算，我縣201*年搬遷安置1035戶，需要投入建設(shè)資金1.41億元。其中：安置房建設(shè)資金1.06億元(包括分散安置每戶補助3萬元)、移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元。減去農(nóng)戶自籌和省財政補助部分5152萬元，需市縣兩級落實安置房建設(shè)補助資金5550萬元、移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元。加之物價、工價上漲等因素，建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力將會越來越大。

（六）安置形式。移民搬遷安置采取三種形式進行：一是分散安置與集中安置相結(jié)合，以集中安置為主。積極引導(dǎo)農(nóng)戶向基礎(chǔ)設(shè)施較好，社會公共服務(wù)齊全的城區(qū)周圍、集鎮(zhèn)和較大的中心村聚集。二是無土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。應(yīng)千方百計為遷入戶創(chuàng)造多種就業(yè)機會，移民安置小區(qū)和集中點建成后，公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶群眾，積極引導(dǎo)遷入戶從事三產(chǎn)或搞勞務(wù)，增加他們的經(jīng)濟收入。三是鎮(zhèn)內(nèi)安置與跨鎮(zhèn)安置相結(jié)合，以鎮(zhèn)內(nèi)安置為主。略陽受土地承載能力的限制，應(yīng)堅持鎮(zhèn)內(nèi)有計劃安置和跨鎮(zhèn)有組織安置結(jié)合起來，引導(dǎo)搬遷對象投親靠友，自行聯(lián)系向條件較好的鎮(zhèn)遷移，拓展移民安置空間。

二、在移民搬遷工作中的主要做法

陜南移民搬遷安置工程能否達到安民惠民富民的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵要有一套切實過硬的工作機制與穩(wěn)定持續(xù)的資金投入，以保障和推動工作任務(wù)落實。目前，全縣已啟動實施11個集中移民安置點，截止目前，已完成建房主體工程590戶，分散安置完成135戶，各項工作走在了全市前列。總結(jié)其做法，主要有四點：

一是上情下通抓好啟動準(zhǔn)備。在宣講政策的同時，深入了解基層干部對此項工作的意見建議，以及廣大群眾對易地搬遷、上樓安置的想法和意愿、困惑和需求，為制定配套政策提供依據(jù)。另一方面，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)召集各相關(guān)部門一把手，先后召開三次座談會、五次專題會、兩次常務(wù)會、一次常委會，研究推進落實的有關(guān)政策措施，制定出臺了11個具有指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，用來指導(dǎo)全縣移民搬遷安置工作，保證了思想統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、措施統(tǒng)一，為更好更快推進工程建設(shè)創(chuàng)造了先決條件。

二是健全組織機構(gòu)推動落實。按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、縣負總責(zé)、鎮(zhèn)抓落實、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”工作責(zé)任制，縣上成立了陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督陜南移民工作的具體實施以及計劃編報、項目審批、資金監(jiān)管、項目驗收和檔案管理等工作。明確鎮(zhèn)政府為陜南移民搬遷項目建設(shè)主體，各相關(guān)部門為整合項目建設(shè)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)抓點、縣直部門辦點工作責(zé)任制。縣政府督查室采取逐月通報制度，靈通信息、反饋問題，推動工程進度。

三是從嚴甄別確認移民對象。本著群眾自愿、避災(zāi)優(yōu)先、貧困戶優(yōu)先、公正公平的原則，以縣級移民臺賬為依據(jù)，進村入戶實地調(diào)查核實。對核實出的移民對象，經(jīng)過縣鎮(zhèn)村三級三榜公示、逐級審查確認后，逐戶填報“四表一冊”（安置對象摸底表、申報審批表、公示情況登記表、搬遷安置對象匯總表、搬遷安置對象審批花名冊），分送水利、國土、扶貧、林業(yè)、交通等部門審批蓋章，要求“誰簽字、誰負責(zé)、誰把關(guān)、誰負責(zé)”，不留隱患，公平、公正地貫徹執(zhí)行移民政策。

四是整合項目資金齊抓共建。為破解陜南移民資金緊缺問題，縣上動員中標(biāo)企業(yè)墊資建設(shè)，并在安置點配建門面房，由鎮(zhèn)政府與建設(shè)企業(yè)協(xié)商處置，所得資金用于彌補住房建設(shè)資金缺口。在安置點配套項目上，實行“切塊包抓、部門包建”責(zé)任制，明確包建部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時限，由發(fā)改、民政、國土、交通等11個部門和單位按照切塊承建方式，分別包建全縣11個移民搬遷集中安置點護坡?lián)鯄�、防洪河堤、街道硬化、綠化亮化、綜合市場、社區(qū)中心等配套項目。截止目前，總計籌集落實集中移民點安置房建設(shè)資金6065萬元，占規(guī)劃總投入的55%，落實移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3450萬元，占規(guī)劃總投入的65%。其中：縣級財政配套資金已劃撥1450萬元、市政府預(yù)借資金已劃撥2815萬元，搬遷戶出資1800萬元。

三、目前移民搬遷工作中存在的困難和問題

從推進實施情況看，主要存在四個方面的困難：一是農(nóng)戶對上樓安置有顧慮。在今年啟動實施的11個集中移民安置點中，多數(shù)農(nóng)戶對上樓安置是又喜又怕、心存顧慮。喜的是，通過政府兜底建房上樓安置，可以徹底擺脫惡劣居住環(huán)境，居住方式向城鎮(zhèn)化邁進，享受比原居住地更加優(yōu)厚的配套設(shè)施公共服務(wù)；怕的是，上樓安置后，將徹底改變他們的生產(chǎn)生活習(xí)慣，且失去了以往傳統(tǒng)生活資料的依托，增加了生活額外開支。二是無土安置帶來生計困擾。多數(shù)農(nóng)戶之所以寄希望于有計劃、有步驟的移民搬遷以解決生存發(fā)展問題，是因為多數(shù)農(nóng)戶家庭收入處于中游或較低水平，無力在城鎮(zhèn)購房，且收入的一大部分來源于種養(yǎng)業(yè)。而無土安置意味著將改變他們的收入結(jié)構(gòu)，要通過參與二產(chǎn)、三產(chǎn)增加收入，要維持這樣一種收入結(jié)構(gòu)，一靠農(nóng)戶本身發(fā)展能力，二靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和活躍程度，三靠能夠足夠吸納就業(yè)的用工平臺。這三個方面對于一個山區(qū)貧困縣來說，無疑都不是在短期能夠徹底解決的。三是特困群眾搬遷難度大。在前期移民對象審核確認中，各鎮(zhèn)反應(yīng)較多的就是特困群眾的難搬遷的問題。特困群眾往往窮家難舍、故土難離，加之文化程度較低，思想觀念保守，經(jīng)濟條件又很差，無力承擔(dān)建房自籌資金，致使特困群眾搬遷意愿不甚強烈。四是基礎(chǔ)設(shè)施項目整合難。集中安置點的難點、重點是基礎(chǔ)設(shè)施配套項目的落實問題。今年11個安置點必需的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)匡算，需要投資4300萬元，但縣一級可供整合的項目十分有限，且許多涉農(nóng)項目省市一級是帶帽下達，配套項目實施難度很大，特別是安置點水電入戶、道路硬化、綠化亮化、網(wǎng)絡(luò)電視等項目，缺乏項目支撐。

四、加強全縣移民搬遷工作的幾點建議

一是移民搬遷安置形式應(yīng)多樣化。因地制宜，靈活多樣地實施移民搬遷。對一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)；對移民搬遷量大而且集中，土地資源相對寬裕、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的地方，集中建設(shè)一批移民新村；對移民搬遷量少且較為分散、自然條件受限、土地資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施相對較差的地方，鼓勵群眾選擇避險安全的地方自主建房，或投親靠友、或就近選擇和依托經(jīng)濟條件較好的中心村進行遷并；對于兩項制度銜接中識別出的特困群眾，由政府兜底解決住房問題。

二是動員社會力量參與建設(shè)。積極呼吁和大力倡導(dǎo)略陽籍企業(yè)家、社會名流、各界愛心人士關(guān)注陜南移民、支持陜南移民，建言獻策、出資出力。對集中移民點實行政策傾斜,通過制定出臺項目整合剛性措施，加大中心村、城郊村能源、交通、水利、生態(tài)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及以農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)建設(shè)力度,強化移民后期扶持基金管理,做好配套服務(wù)。對家庭困難的移民戶落實1至2名縣鎮(zhèn)干部結(jié)對幫扶，并優(yōu)先安排扶貧貼息貸款，緩解移民生產(chǎn)資金緊缺問題；對喪失勞動能力的“孤、鰥、寡”，“癡、呆、傻”，“盲、聾、啞”等弱勢移民，建議全部納入農(nóng)村低保救濟行列，實行救助式幫扶。

三是強化持續(xù)增收能力建設(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和食品醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，提供適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，優(yōu)先安排移民就業(yè)；結(jié)合“三大支柱產(chǎn)業(yè)，四大區(qū)域項目”，充分運用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等產(chǎn)業(yè)扶持政策，拓寬移民增收渠道。對每戶富余勞動力的移民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓移民掌握一門以上在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之外就業(yè)的技能，使得70%以上的移民勞力能夠在城鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)之外的領(lǐng)域找到一份靠技能掙錢的工作，與廣東、福建、浙江等發(fā)達地區(qū)建立勞務(wù)輸出基地，做到培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，富裕一家，帶動一村，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（作者系略陽縣扶貧辦、略陽陜南移民辦主任鞏長青）

友情提示：本文中關(guān)于《關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

點擊查看更多：易地扶貧搬遷工作情況匯報材料

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.7334dd.com/gongwen/570568.html

• 上一篇：慰問匯報(綜述)
• 下一篇：創(chuàng)新思路 多措并舉 商南縣陜南移民搬遷安置工作顯成效