關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告

縣扶貧辦主任陳文浩

一、“十一五”扶貧工作回顧

“十一五”期間，縣政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要

（201*-201*）》，全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的意見》，緊緊圍繞“改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)”的扶貧工作目標(biāo)，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、改善群眾的生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、拓寬群眾創(chuàng)業(yè)渠道為著力點(diǎn)，以增加農(nóng)戶收入、提高勞動(dòng)力素質(zhì)為落腳點(diǎn)，大力開展整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、雨露計(jì)劃、社會(huì)幫扶等項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)程。1、實(shí)施整村推進(jìn)工程，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和貧困群眾生產(chǎn)生活條件�？h政府出臺(tái)了《宿松縣扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程實(shí)施方案》，將全縣190個(gè)行政村列為整村推進(jìn)重點(diǎn)村，予以重點(diǎn)扶持。按照“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，整村推進(jìn)，連片建設(shè)”的原則，實(shí)行參與式扶貧，共投入財(cái)政扶貧資金1.37億元，捆綁涉農(nóng)資金3.82億元，完成了190個(gè)重點(diǎn)村6大類257個(gè)子項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。一是實(shí)施公路村村通建設(shè)。新建及改擴(kuò)建公路365.8公里，修通105個(gè)貧困村的水泥公路，解決21.68萬人的交通運(yùn)輸和行路難問題，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路的目標(biāo)。二是實(shí)施農(nóng)村飲用水戶戶通建設(shè)。建成農(nóng)村飲水工程160處，鋪設(shè)輸配水管網(wǎng)1470公里，解決了34萬人的飲水難問題。三是實(shí)施電網(wǎng)低壓整改村村通建設(shè)。解決了線路末端用戶用電困難，保障了工業(yè)正常用電，實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)。四是實(shí)施廣播電視村村通建設(shè)。已架設(shè)主干網(wǎng)262公里，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)，完成了1400個(gè)20戶以上已通電自然村村村通工程任務(wù)，全縣廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到了98%以上。五是支持教育衛(wèi)生扶貧工程建設(shè)。新建和改建中小學(xué)教學(xué)樓11幢，添置教學(xué)設(shè)備140臺(tái)套，援助縣鄉(xiāng)醫(yī)院建門診樓7幢，扶持23個(gè)村建村級(jí)衛(wèi)生室。六是實(shí)施農(nóng)村危房戶改造和移民搬遷工程。對(duì)自然條件差、居住分散、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)滑坡地段農(nóng)戶進(jìn)行危房改造和扶貧搬遷，已新建居民安置點(diǎn)21處，改造農(nóng)戶危房2700間。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，為農(nóng)戶增收提供產(chǎn)業(yè)支撐�？h政府將產(chǎn)業(yè)化扶貧作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶增收的重要措施來抓，按照做強(qiáng)龍頭、做大基地、做優(yōu)品牌、做長產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路，通過財(cái)政扶貧資金、小額貸款貼息資金等項(xiàng)扶貧政策的引導(dǎo)，廣泛吸納社會(huì)資金，為棉紡、水產(chǎn)、畜牧、竹木和糧油食品等五大產(chǎn)業(yè)服務(wù)。一是培植扶貧龍頭企業(yè)。通過爭(zhēng)取，安徽省京洲食品有限公司已晉升為國家扶貧龍頭企業(yè)，安慶市泊湖全美蟹業(yè)有限公司、宿松縣寶利來油脂有限公司、宿松縣松廈棉花有限公司等3家企業(yè)已晉升為省扶貧龍頭企業(yè)。這些企業(yè)既履行著扶貧的任務(wù)，又為謀求發(fā)展搭建了新的平臺(tái)。二是激勵(lì)企業(yè)發(fā)展壯大。先后為京洲食品、泊湖全美蟹業(yè)、松廈棉業(yè)等17家扶貧龍頭企業(yè)安排貼息資金158.5萬元，引導(dǎo)企業(yè)向銀行貸款10496萬元,企業(yè)因生產(chǎn)力的提高而新增工人1120人，新增產(chǎn)業(yè)基地4萬畝，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與扶貧的良性互動(dòng)。三是積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織爭(zhēng)取資金扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社是草根經(jīng)濟(jì)組織，根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)業(yè)，有利于扶貧。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是為農(nóng)戶做大發(fā)展平臺(tái)。先后為宿松縣林果協(xié)會(huì)、陳漢鄉(xiāng)天寶瓜子專業(yè)合作社等26家農(nóng)民專業(yè)合作組織爭(zhēng)取專項(xiàng)扶貧資金132萬元。四是對(duì)從事微型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶給予小額貸款貼息等項(xiàng)政策支持，為846戶農(nóng)戶發(fā)放貼息資金34萬元。龍頭企業(yè)+基地，農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)農(nóng)戶等多種模式的帶動(dòng)，全縣有10多萬農(nóng)戶與龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建立了較為緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從而在山區(qū)形成了茶葉、毛竹等優(yōu)質(zhì)林果業(yè)基地；在沿湖丘陵地區(qū)，形成了水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖及糧食生產(chǎn)基地，在洲區(qū)形成了棉花和油料生產(chǎn)基地。

3、實(shí)施雨露計(jì)劃工程，提高扶貧開發(fā)整體活力。培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍，發(fā)揮其典型示范帶動(dòng)作用是增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)。積極整合勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門資源，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，開展多層次培訓(xùn)，“十一五”期間，共舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班717期，參訓(xùn)人數(shù)35722人次；舉辦貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班231期，參訓(xùn)人數(shù)11962人次，轉(zhuǎn)移到縣外就業(yè)的勞動(dòng)力9620人。二是選拔農(nóng)村小能人進(jìn)村級(jí)班子，充分發(fā)揮能人帶村作用。農(nóng)村小能人大多是通過自己的勤學(xué)苦干而掌握了一定技藝的致富能手，他們思維活躍、年富力強(qiáng)，把他們選進(jìn)班子，經(jīng)過培養(yǎng)，能夠帶動(dòng)周邊群眾、甚至一個(gè)村的發(fā)展�，F(xiàn)在有300多名這樣的能人選進(jìn)了村級(jí)班子，為村級(jí)班子建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。三是開展“貧困家庭子女教育資助行動(dòng)”，堅(jiān)持發(fā)揮政府扶貧助學(xué)的導(dǎo)向作用，掀起全社會(huì)愛心助學(xué)的熱潮，安排財(cái)政發(fā)展資金106萬元，資助中職以上貧困生1060人。引導(dǎo)社會(huì)捐資400余萬元，資助貧困大學(xué)生3000余名。4、實(shí)施社會(huì)幫扶工程，幫扶網(wǎng)絡(luò)已基本建立。農(nóng)村扶貧工作得到各級(jí)各部門的關(guān)心和支持。中國證監(jiān)會(huì)作為中直機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶宿松縣，每年安排一名干部駐縣掛職，開展扶貧工作，捐贈(zèng)或籌措資金983萬元，援助民生工程、救災(zāi)濟(jì)困、扶貧助學(xué)和醫(yī)療救助等項(xiàng)目27個(gè)。我縣是省人大副主任張俊的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，張主任多次蒞臨我縣視察指導(dǎo)扶貧工作，為我縣長遠(yuǎn)發(fā)展謀篇布局。要求省人力資源和社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省政府研究室、省僑聯(lián)、中行安徽分行、交通銀行安徽分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、省證監(jiān)局、安慶師范學(xué)院、省出版集團(tuán)、中國聯(lián)通安徽分公司、省太平洋保險(xiǎn)公司等省直幫扶單位發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同支持宿松發(fā)展。市委關(guān)注宿松的扶貧工作，有3位市領(lǐng)導(dǎo)、11個(gè)市直部門聯(lián)系貧困村，縣委、縣人大、縣政府高度重視扶貧工作，把縣干聯(lián)系村縣直單位包扶村作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去，保持幫扶工作常態(tài)化，幫扶事項(xiàng)根據(jù)貧困村發(fā)展的需要而不斷賦予新的內(nèi)容。

5、互助資金試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)�？h政府出臺(tái)了《宿松縣開展“貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作”實(shí)施方案》，積極支持農(nóng)戶在“民有、民用、民管、周轉(zhuǎn)使用、流動(dòng)發(fā)展”的規(guī)則內(nèi)自主借款，發(fā)展生產(chǎn)。我縣自201*年開始實(shí)施互助資金試點(diǎn)，先后下發(fā)互助資金565萬元，在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)貧困村、2個(gè)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)，建立互助資金共管小組65個(gè)，有3282戶農(nóng)戶，其中貧困農(nóng)戶1686戶參加了互助組織。累計(jì)發(fā)放試點(diǎn)資金1342.5萬元,農(nóng)戶累計(jì)交納入互資金72.9萬元。已借款農(nóng)戶1238戶，其中借款貧困農(nóng)戶532戶。試點(diǎn)工作有效地緩解了貧困村資金短缺、農(nóng)民借款難問題，也為農(nóng)戶發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)。

6、“連片開發(fā)”試點(diǎn)工作取得新成效。201*年國家在我縣部署“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作。為此，縣政府編制了《宿松縣“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”實(shí)施方案》，為加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣政府將試點(diǎn)區(qū)安排在陳漢、隘口、柳坪、北浴、趾鳳等5個(gè)鄉(xiāng)，5個(gè)鄉(xiāng)按照試點(diǎn)方案要求，各盡所能，精心實(shí)施，已基本完成試點(diǎn)任務(wù)。產(chǎn)業(yè)方面，已改造及新增毛竹基地4500畝；改造低產(chǎn)茶園3200畝，添置茶葉加工機(jī)械2臺(tái)（套）；新增油茶基地1000畝；新增銀杏基地750畝、紅豆杉基地750畝；改造經(jīng)果林基地300畝；新增高山蔬菜基地1000畝�；�礎(chǔ)設(shè)施方面，改造和新增公路117公里，新增人飲工程10處。社會(huì)公益事業(yè)方面，已新建村民活動(dòng)中心12所,新建村級(jí)衛(wèi)生室8個(gè)，廣播村村通覆蓋12個(gè)村，5300戶�！笆�一五”農(nóng)村扶貧工作在縣委、縣人大的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的關(guān)心支持下，取得了可喜成績(jī)，全縣貧困人口已由201*年的11.8萬人下降到201*年的5.06萬人，農(nóng)民人均純收入已由201*年的1797元上升到201*年的4489元。宿松縣的扶貧工作也得到省委省政府的充分肯定，201*年被評(píng)為全省扶貧開發(fā)先進(jìn)縣，201*年、201*年在全省績(jī)效考評(píng)中相繼受到通報(bào)表彰，并分別獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元。

二、“十二五”扶貧工作展望

盡管我縣扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，但扶貧開發(fā)工作任務(wù)依然繁重。我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財(cái)政弱縣的基本格局沒有變；貧困人口規(guī)模仍然較大，據(jù)貧困監(jiān)測(cè)反饋情況，201*年的貧困線為1290元，在貧困線下，我縣有貧困人口50600人。而且我縣是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，脫貧與返貧交織發(fā)生。同時(shí)還要看到，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會(huì)群體之間的發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到有效控制，尤其是山區(qū)、丘陵區(qū)等連片地區(qū)農(nóng)村貧困現(xiàn)象尤為突出，我縣的扶貧工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，絲毫不能松懈。

“十二五”扶貧開發(fā)工作，要全面貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（201*-2020）〉的通知》（中發(fā)[201*]10號(hào)）精神，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧、開拓式扶貧方針，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，把幫助扶貧對(duì)象增加收入、縮小地區(qū)間發(fā)展差距作為主攻方向，著力構(gòu)建行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧相互支撐的“大扶貧”格局，積小勝為大勝。

1.以貧困村和連片特困地區(qū)為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，給予特殊政策。我縣是國家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣，也是大別山革命老區(qū)縣，但各地的貧困程度不同，不能平均用力，要區(qū)別對(duì)待，要堅(jiān)持把扶貧資源重點(diǎn)投入到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，我縣扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)該是已確定的130個(gè)整村推進(jìn)重點(diǎn)村和連片特困地區(qū)，縣委、縣人大、縣政府應(yīng)制定強(qiáng)有力的政策措施，集中力量，大力改善扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，縮小地區(qū)間的差距。

2、以增加扶貧對(duì)象收入為目標(biāo)，解決制約因素。要增加扶貧對(duì)象收入，識(shí)別扶貧對(duì)象是前提，改善生產(chǎn)生活條件是根本，開辟增收渠道是核心，提高扶貧對(duì)象基本素質(zhì)是關(guān)鍵。一是建立農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，做到低保戶應(yīng)保盡保，扶貧對(duì)象戶應(yīng)扶盡扶，出臺(tái)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見，為扶貧對(duì)象戶發(fā)展生產(chǎn)提供政策保障。二要解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題。因地制宜，全面做好貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。按照輕重緩急的原則，大力實(shí)施貧困村公路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，興建人畜飲水工程；實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治和水土保持，改造中低產(chǎn)田，解決貧困區(qū)域當(dāng)前最急需、最緊迫的問題。三是要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的難題。一方面，認(rèn)真組織實(shí)施全縣新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞏固發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，形成一鄉(xiāng)一業(yè)的規(guī)模發(fā)展格局；另一方面，重點(diǎn)抓好貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展一批適宜的新型產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)“一村一品”。四是要解決扶貧對(duì)象素質(zhì)不高的難題。進(jìn)一步有效整合農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)資源，認(rèn)真實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”和“農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)開展并切實(shí)做好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、貧困學(xué)生職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，深入推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，努力提高貧困人口的基本素質(zhì)和勞動(dòng)技能。

3.以規(guī)劃需求為紐帶，整合攻堅(jiān)力量。按照資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走的原則，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，依據(jù)規(guī)劃編制項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，避免工作的盲目性。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧是新綱要提出的構(gòu)建“大扶貧”工作格局的三要素，是推進(jìn)新階段扶貧工作的力量源泉，要有序有效調(diào)配三要素，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4.以工作實(shí)績(jī)?yōu)榭己藰?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)為陣地、村為平臺(tái)的管理體制，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到責(zé)任、人員、措施三到位。特別要發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)功能，明確分工，加強(qiáng)工作調(diào)度。二是強(qiáng)化政策支持。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)一項(xiàng)工作任務(wù)來抓，在資金、項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等方面向貧困地區(qū)傾斜。三是強(qiáng)化社會(huì)幫扶力度。加強(qiáng)同中直、省直幫扶單位的聯(lián)系，多匯報(bào)、勤溝通，多爭(zhēng)取一些支持，縣直幫扶單位要發(fā)揮幫扶工作生力軍的作用，通過機(jī)關(guān)幫扶的示范效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)方方面面加入到扶貧隊(duì)伍中來。四是強(qiáng)化群眾參與。一方面，要強(qiáng)化村級(jí)基層組織的作用，充分發(fā)揮村在扶貧工作中的宣傳動(dòng)員、傳達(dá)執(zhí)行的作用，讓村一級(jí)成為扶貧工作的組織者和實(shí)施者。另一方面，采取多種形式大造輿論氛圍，激發(fā)廣大干部群眾自我脫貧意識(shí)，自我參與意識(shí)，掀起扶貧攻堅(jiān)新高潮。五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。每年召開一次扶貧工作會(huì)議，通報(bào)扶貧工作成效，部署工作任務(wù)，形成工作態(tài)勢(shì)，要把扶貧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位考核范圍，以提高扶貧工作執(zhí)行力，為推進(jìn)宿松經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域強(qiáng)縣的目標(biāo)而努力。

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