關(guān)于赴云南地區(qū)氣象部門(mén)考察科技服務(wù)發(fā)展情況的報(bào)告

關(guān)于赴云南地區(qū)氣象部門(mén)

考察氣象科技服務(wù)工作情況的報(bào)告

為進(jìn)一步了解人影發(fā)達(dá)地區(qū)氣象部門(mén)人工影響天氣工作工作情況，根據(jù)市局黨組研究決定，由副局長(zhǎng)帶領(lǐng)縣局分管科技服務(wù)副局長(zhǎng)赴云南地區(qū)氣象部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)他們的工作方法、工作魄力、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)拓創(chuàng)新的工作思路。調(diào)研之前局長(zhǎng)明確了調(diào)研任務(wù)，并召開(kāi)了專題會(huì)議，現(xiàn)把考察相關(guān)情況總結(jié)如下。

根據(jù)事先的調(diào)研，考察組了解到云南省玉溪市氣象局的人工影響天氣工作很規(guī)范，具有地方特色。于是10月23日，帶領(lǐng)考察組在昆明市局副局長(zhǎng)的陪同下赴玉溪市氣象局進(jìn)行考察，通過(guò)玉溪市氣象局正研級(jí)高工臺(tái)長(zhǎng)的介紹，我們了解到煙業(yè)是玉溪市的經(jīng)濟(jì)主體,廣大煙葉種植區(qū)是玉溪市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)保護(hù)和治理的重點(diǎn)，干旱、冰雹等災(zāi)害對(duì)玉溪市煙葉生產(chǎn)具有決定性影響。玉溪市從201*年開(kāi)始實(shí)施人工增雨防雹工作,經(jīng)過(guò)11年的發(fā)展，人影技術(shù)、設(shè)備、規(guī)模和管理都已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，目前玉溪市氣象局一共設(shè)置有200多個(gè)作業(yè)點(diǎn)，包括高炮作業(yè)點(diǎn)170個(gè)，流動(dòng)火箭作業(yè)點(diǎn)30多個(gè)，玉溪市局自主研發(fā)了一套人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，由于參與研發(fā)的人員都是多年人影工作人員，開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)具有操作簡(jiǎn)捷方便，功能齊

全實(shí)用等技術(shù)特點(diǎn)，該套指揮系統(tǒng)包括基層作業(yè)申報(bào)、市級(jí)作業(yè)指令下達(dá)、空域申請(qǐng)、作業(yè)情況匯總歸檔等功能，非常注重實(shí)效。隨后考察組又考察了石林縣氣象局，對(duì)石林縣氣象局的科技服務(wù)工作進(jìn)行了了解，由于考察組成員大部分都是縣局分管科技服務(wù)的副局長(zhǎng)，石林縣氣象局科技服務(wù)工作的四個(gè)百萬(wàn)項(xiàng)目深深震撼了考察組的成員，同志們?cè)诳疾旌蠹娂姳硎竟ぷ鞔笫軉�發(fā)。

月日到月日，考察組對(duì)云南省迪慶市氣象局、麗江市氣象局、大理州氣象局進(jìn)行了考察，感受他們獨(dú)具特色的氣象文化，參觀他們“高品位、高智能、高水準(zhǔn)”的氣象文化平臺(tái)，了解了他們工作以及生活氣象文化，他們都建立了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，奮發(fā)向上的精神，凝聚人心。他們的創(chuàng)收項(xiàng)目大部分是防雷圖審、驗(yàn)收、檢測(cè)及特色預(yù)報(bào)服務(wù)。他們的經(jīng)驗(yàn)是：充分利用法律法規(guī)，努力規(guī)范化防雷技術(shù)服務(wù)工作；特色預(yù)報(bào)服務(wù)工作中突出特色化服務(wù)；在人才方面，他們充分利用社會(huì)人才，真正實(shí)行聘用制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)動(dòng)職工的積極性。

本次考察歷時(shí)天，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但我們感觸很多，云南省氣象科技服務(wù)極具少數(shù)民族地方特色，我們體會(huì)到科技服務(wù)工作要搞的好，首先是要營(yíng)造良好的政策環(huán)境，人工影響天氣工作要努力做到政府主導(dǎo)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化炮點(diǎn)建設(shè)，研發(fā)適合自己的人影工作指揮系統(tǒng)。防雷技術(shù)服務(wù)工作要加大宣傳，讓廣大的人民群眾了解雷電災(zāi)害，最大限度的減輕雷電災(zāi)害造成的損失，更重要的是走向建設(shè)單位去宣傳，掌握有關(guān)建設(shè)單位對(duì)防雷的需求，得到他們對(duì)防雷工作的支持。

其次要強(qiáng)調(diào)全市氣象科技服務(wù)的合理增長(zhǎng)，保證持續(xù)發(fā)展，要在發(fā)展中不斷形成新的共識(shí)，對(duì)科技服務(wù)的發(fā)展做到正確定位、發(fā)展有序。一方面力求要努力尋找、培植推廣新的科技服務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也一定要處理好氣象科技服務(wù)與公共氣象服務(wù)的關(guān)系，不能盲目擴(kuò)展，偏離角色，通過(guò)有所為有所不為，把握好氣象科技服務(wù)在公共氣象服務(wù)框架下的科學(xué)發(fā)展。不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，用超常規(guī)的思維，充分利用氣象資源，開(kāi)展氣象科技服務(wù)。

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關(guān)于赴浙蘇皖地區(qū)氣象部門(mén)考察科技服務(wù)發(fā)展情況的報(bào)告

任大亞王輝胡允勤戴燦星王偉飛邵玉鵬

任建華馬輝等

【關(guān)鍵詞】：防雷工程雷評(píng)氣象短信集約化科技服務(wù)總量結(jié)構(gòu)專業(yè)有償氣象服務(wù)

為進(jìn)一步了解發(fā)達(dá)地區(qū)氣象部門(mén)科技服務(wù)發(fā)展和政策法規(guī)工作情況，根據(jù)市局黨組研究決定，由李亞玲副局長(zhǎng)帶隊(duì)赴浙蘇皖部分地區(qū)氣象科技服務(wù)工作發(fā)展和氣象政策法規(guī)工作的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研之前李局長(zhǎng)明確了調(diào)研任務(wù)，并召開(kāi)了專題會(huì)議，現(xiàn)把有關(guān)科技服務(wù)和政策法規(guī)考察有關(guān)情況總結(jié)如下。

一、發(fā)達(dá)地區(qū)氣象科技服務(wù)工作的主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)1.力求規(guī)范，注重創(chuàng)新，力求科技服務(wù)發(fā)展的持續(xù)健康。通過(guò)對(duì)浙江嘉興、江蘇南通、泰州等地氣象科技服務(wù)發(fā)展情況的考察來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)氣象科技服務(wù)有著更加強(qiáng)烈的緊迫感，在工作中重視持續(xù)健康，堅(jiān)持部署周密，注重機(jī)制與項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化科技服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展結(jié)構(gòu)。在有力推進(jìn)整體發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)正確定位，注重實(shí)效，通過(guò)認(rèn)清氣象科技服務(wù)的定位而有所為有所不為，在發(fā)展中不求盲目拓展，同時(shí)進(jìn)行重要發(fā)展舉措的可行性研究。

例如，浙江嘉興市局06年開(kāi)始進(jìn)行科技服務(wù)轉(zhuǎn)型，利用《氣象法》第三十一條規(guī)定，拓展雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，201*年一年雷評(píng)業(yè)務(wù)達(dá)280項(xiàng)。201*年為尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)調(diào)研，建立了全國(guó)除北京、上海、武漢3家以外的第4家雷電沖擊實(shí)驗(yàn)室，對(duì)進(jìn)入嘉興市場(chǎng)的SPD進(jìn)行30%抽檢，9個(gè)月檢測(cè)6000余套。既從技術(shù)上杜絕了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使防雷產(chǎn)品（工程）質(zhì)量在嘉興市場(chǎng)得到提高，又創(chuàng)造了收入，而非單純以行政干預(yù)或通過(guò)政府部門(mén)協(xié)作來(lái)保障氣象科技服務(wù)防雷業(yè)務(wù)的發(fā)展。

再如，江蘇泰州市局通過(guò)泰州市國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一起典型的居民小區(qū)雷擊事件為契機(jī)，向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，做到了“政府支持、業(yè)主認(rèn)可、市民歡迎”，在科技服務(wù)運(yùn)行中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)法制宣傳和依法行政是氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。

2.緊抓機(jī)遇，迎難而上，不斷實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)的自我超越。此次考察浙江、江蘇均屬發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政收入均在千億元以上，嘉興市201*年財(cái)政收入更是達(dá)到6000億元之多。但這些地區(qū)的氣象部門(mén)并沒(méi)有讓機(jī)遇擦肩而過(guò)，而是緊緊抓住機(jī)遇，不斷地實(shí)現(xiàn)自我超越。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)是機(jī)遇同時(shí)也是挑戰(zhàn)，因?yàn)槠涿媾R著在亳州等內(nèi)地少見(jiàn)的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但其仍然迎難而上，逐步拓展市場(chǎng)，站穩(wěn)了腳跟。江蘇南通市局201*年啟動(dòng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，當(dāng)年收入300萬(wàn)元；201*年即突破1000萬(wàn)元，201*年更是達(dá)到了3000萬(wàn)元；全市科技服務(wù)201*年實(shí)現(xiàn)收入9000萬(wàn)元。據(jù)估計(jì)，浙江嘉興市局201*年科技服務(wù)收入應(yīng)已突破億元。3.高度重視，措施得力，始終保持氣象科技服務(wù)增長(zhǎng)的發(fā)展后勁。

從浙江嘉興到江蘇南通、泰州，都體現(xiàn)了其市局黨組對(duì)科技服務(wù)發(fā)展的高度重視，在科技服務(wù)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，由過(guò)去的有償服務(wù)、生存線工程到新形勢(shì)下氣象科技服務(wù)工作新定位的認(rèn)識(shí)，通過(guò)強(qiáng)化管理、有效調(diào)度、嚴(yán)格考核，不斷增強(qiáng)科技服務(wù)工作發(fā)展后勁，為事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。浙江嘉興市局防雷中心有30余人，其中多數(shù)為編外人員，并以各高校防雷專業(yè)或電路工程專業(yè)本科以上人員為主，而防雷業(yè)務(wù)的拓展往往又以這些高素質(zhì)的編外人員為主，從用人制度上活化了發(fā)展機(jī)制。江蘇南通市局防雷中心28人，在編11人，同樣以防雷崗位相對(duì)固定，窗口、圖審人員絕對(duì)固定為原則，最大程度地發(fā)揮編外人員工作的積極性，管理上具有高度靈活性。

綜合發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一是各市局防雷圖審與雷評(píng)基本上均以1:1的比例為主，浙江、江蘇發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行的雷評(píng)“階梯式”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尤其值得借鑒，以正式文件下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目投資500萬(wàn)以下，1.2‰，500-1000萬(wàn)0.8‰，1000-5000萬(wàn)0.5‰,5000萬(wàn)-1億0.3‰，1億以上0.1‰。二是各市局均采用了集約發(fā)展的模式，以市局防雷中心龍頭為依托，縣局只負(fù)責(zé)把關(guān)以及服務(wù)等工作。二、本省氣象部門(mén)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.銅陵市局以城建檔案館備案把關(guān)為切入點(diǎn)，與檔案館聯(lián)合發(fā)函，將宣傳前置，在項(xiàng)目申報(bào)關(guān)節(jié)即開(kāi)始宣傳“無(wú)防雷審核等相關(guān)手續(xù)無(wú)法備案”；另與供電公司主管部門(mén)經(jīng)信委聯(lián)合發(fā)文，與供電公司簽訂管理協(xié)議，拓展了SPD安裝工程市場(chǎng)。

2.宣城市局、廣德縣局也以市建委備案把關(guān)，SPD工程無(wú)遺漏，宣城市局201*年防雷工程近200萬(wàn)，其中以SPD安裝為主。

3.滁州市局、天長(zhǎng)縣局依托地方政府出臺(tái)的“一表制”，將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與圖審、竣工驗(yàn)收一并納入“一表制”，天長(zhǎng)縣局201*年防雷收入實(shí)現(xiàn)189萬(wàn)，其中圖審66萬(wàn)，工程44萬(wàn)，雷評(píng)61萬(wàn)，檢測(cè)12萬(wàn)。

滁州市局還以報(bào)紙公告的方式發(fā)布防雷檢測(cè)合格的建設(shè)單位，一來(lái)以此對(duì)廣大市民進(jìn)行了宣傳，二來(lái)促進(jìn)建設(shè)單位開(kāi)展防雷檢測(cè)、圖審、工程、雷評(píng)的積極性。天長(zhǎng)縣局以均衡發(fā)展的思路開(kāi)展科技服務(wù)，201*年氣球施放15萬(wàn)，影視廣告10萬(wàn)，有償服務(wù)5萬(wàn)。

以上這些經(jīng)驗(yàn)都很值得我們借鑒。三、幾點(diǎn)思考和意見(jiàn)、建議

1.加大宣傳，讓廣大的人民群眾了解氣象，最大限度的減輕氣象災(zāi)害造成的損失。更重要的是走向建設(shè)單位去宣傳，掌握有關(guān)建設(shè)單位對(duì)氣象的需求，得到他們對(duì)氣象工作尤其是防雷工作的支持。轉(zhuǎn)變思想觀念，充分利用《氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《安徽省防雷減災(zāi)管理辦法》等法律法規(guī)為科技服務(wù)創(chuàng)造良好的政策保障，為科技服務(wù)工作保駕護(hù)航。

2.做強(qiáng)做大防雷減災(zāi)服務(wù)工作，加強(qiáng)規(guī)范管理、制定激勵(lì)機(jī)制，抓住基層防雷服務(wù)的理順規(guī)范等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保健康發(fā)展。

目前我市防雷服務(wù)收入占科技服務(wù)比例很高甚至過(guò)高，其中全市防雷圖審檢測(cè)收入占全部氣象科技服務(wù)的37.48%左右，其中市級(jí)防雷圖審檢測(cè)收入占科技服務(wù)收入30.9%，而縣級(jí)則高達(dá)44.06%，從數(shù)據(jù)、比例分析和近年科技服務(wù)遇到問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)氣象科技服務(wù)的健康發(fā)展，最重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目是防雷，最重要的風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)域是縣局�；鶎臃览诇p災(zāi)服務(wù)在許多地方存在的體制不規(guī)范、政事企不分，以及技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題，不僅難以適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)的需求，而且因其普遍性而風(fēng)險(xiǎn)大隱患多，面臨著諸多問(wèn)題。尤其是防雷業(yè)務(wù)受理和服務(wù)未能完全分離的問(wèn)題，甚至以相關(guān)技術(shù)報(bào)告代替行政審批許可進(jìn)入相關(guān)備案程序，將來(lái)檢測(cè)、驗(yàn)收等業(yè)務(wù)向社會(huì)放開(kāi)后，如果社會(huì)有資質(zhì)的部門(mén)直接用技術(shù)報(bào)告向相關(guān)部門(mén)備案，就會(huì)造成氣象部門(mén)管理失控的局面。應(yīng)注重發(fā)揮窗口效應(yīng)，嚴(yán)格實(shí)行前臺(tái)受理制，將此類隱患消除于萌芽狀態(tài)。

市局目前也正在規(guī)范SPD工程的工作流程，在圖紙審查和竣工驗(yàn)收時(shí)都要求對(duì)于SPD保護(hù)方面需要有資質(zhì)的單位根據(jù)雷評(píng)報(bào)告的要求進(jìn)行二次設(shè)計(jì)并報(bào)市氣象局審核，由第三方公司根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行SPD型號(hào)和數(shù)量的設(shè)計(jì)，所使用設(shè)備和器材可由市局統(tǒng)一采購(gòu)管理。

從此考察調(diào)研來(lái)看，今后更加需要認(rèn)真調(diào)研省內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決縣局目前在防雷服務(wù)方面存在的人才缺少、市場(chǎng)真空、技術(shù)落后、分工不夠明確等突出問(wèn)題，使我市科技服務(wù)工作尤其是防雷真正做到科學(xué)、持續(xù)、有序發(fā)展。3.辯證處理集約調(diào)控與調(diào)動(dòng)各方積極性的關(guān)系，切實(shí)促進(jìn)發(fā)展。

各地氣象科技服務(wù)的各種服務(wù)項(xiàng)目、門(mén)類、資源目前大多處在分散開(kāi)發(fā)服務(wù)的狀況，相互間、上下間的集約遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但具體決策上，因?yàn)槿瞬刨Y源、具體運(yùn)行機(jī)制、重視程度及管理水平等問(wèn)題，又未必能較好地實(shí)現(xiàn)希望通過(guò)集約手段達(dá)到的發(fā)展意圖。資源不一定真正優(yōu)化，效能不一定更好提高，使得集約的優(yōu)勢(shì)未被較好體現(xiàn)。因此，有些可以優(yōu)化資源配置、有效發(fā)揮資源最大效能的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種不同形式的集約整合做大做強(qiáng)，因各種制約難以發(fā)揮集約效能的，就應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，允許充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性，多管齊下，有利于競(jìng)爭(zhēng)。

例如短信服務(wù)：此次考察中，江蘇南通市局在江蘇省局未與各家通信運(yùn)營(yíng)商充分合作的前提下，與南通市3家通信運(yùn)營(yíng)商分別簽訂協(xié)議，開(kāi)展氣象短信服務(wù)，但其屬于小集團(tuán)客戶，短信發(fā)布所受制約過(guò)多，無(wú)自主性、能動(dòng)性、可持續(xù)性，難以達(dá)到及時(shí)、有效服務(wù)的目的，市場(chǎng)拓展困難，效益不明顯。

4.強(qiáng)調(diào)全市氣象科技服務(wù)的合理增長(zhǎng)，保證持續(xù)發(fā)展。

氣象科技服務(wù)的收入絕非僅僅意味部門(mén)效益的實(shí)現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)收益同時(shí)也是巨大社會(huì)效益的一個(gè)側(cè)面縮影。去年以來(lái)市局和縣局一些項(xiàng)目的增幅放緩甚至下滑，造成這種情況固然內(nèi)外原因很多，但從目前實(shí)際情況看，我市氣象科技服務(wù)還有相當(dāng)?shù)臐摿�可挖，�?xiàng)目的總量結(jié)構(gòu)也遠(yuǎn)不夠合理。不進(jìn)則退，從指導(dǎo)思想和導(dǎo)向上，似應(yīng)進(jìn)一步明確絕大多數(shù)單位的科技服務(wù)還應(yīng)實(shí)現(xiàn)合理的增長(zhǎng)，尤其是氣象信息服務(wù)、防雷不能出現(xiàn)服務(wù)面的萎縮。

目前以全市以及兄弟市縣局情況來(lái)看，似應(yīng)積極開(kāi)拓氣象專業(yè)專項(xiàng)有償服務(wù)市場(chǎng)，主打?qū)ｍ?xiàng)氣象服務(wù)這一品牌，采取試行的方法使天氣預(yù)報(bào)和天氣資料市場(chǎng)化，盡量貼近簽約客戶的要求，真正做到“滿足您每時(shí)每刻的氣象需求，解決您每時(shí)每刻的氣象問(wèn)題”。

5.不斷探求氣象科技服務(wù)發(fā)展規(guī)律，努力把握國(guó)家關(guān)于改革問(wèn)題的導(dǎo)向趨勢(shì)和相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)與建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門(mén)合作，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

在發(fā)展中不斷形成新的共識(shí)，對(duì)科技服務(wù)的發(fā)展做到正確定位、發(fā)展有序。一方面力求要努力尋找、培植推廣新的科技服務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也一定要處理好氣象科技服務(wù)與公共氣象服務(wù)的關(guān)系，不能盲目擴(kuò)展，偏離角色，通過(guò)有所為有所不為，把握好氣象科技服務(wù)在公共氣象服務(wù)框架下的科學(xué)發(fā)展。不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，用超常規(guī)的思維，充分利用氣象資源，開(kāi)展氣象科技服務(wù)。

二○一一年四月一日

考察提綱：

1.任大亞、王輝主要負(fù)責(zé)政策法規(guī)、監(jiān)管方面的調(diào)研；

2.胡允勤、戴燦星以及各縣局雷電防護(hù)所長(zhǎng)（包括副局長(zhǎng)）主要負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)防雷業(yè)務(wù)拓展的切入點(diǎn)以及發(fā)展模式；

3.形成考察報(bào)告。

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