中山市氣象局“五五”普法自查匯報(201*年)

中山市氣象局

“五五”普法自查報告

自“五五”普法以來，我局普法工作一直堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央和地方普法和依法治理工作會議精神，以服務全市大局、爭創(chuàng)人民滿意為目標，抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象、促工作、保穩(wěn)定，與時俱進，不斷加大普法力度、服務力度、創(chuàng)新力度，積極推進法治化進程，促進三個文明協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)了預期的目標。根據(jù)《全國“五五”普法中期督導檢查指導標準》以及中央宣傳部、司法部、全國普法辦《關于組織開展“五五”普法中期督導檢查通知》的要求，我局對“五五”普法以來的工作進行了自查，現(xiàn)把有關情況匯報如下：

一、立足氣象工作實際，健全普法組織領導機構

為了加強領導、保證“五五”普法工作有序實施，根據(jù)氣象工作的實際，我局成立了以林炳坤副局長為負責人的普法領導機構，并按照人員變動情況及時對領導小組成員進行調整，領導小組準備每年定期召開工作會議，研究部署全年普法工作任務并及時進行調研、檢查、指導和總結。為了把普法同作深入下去，局領導每年對普法工作開展情況進行檢查，明確職責，規(guī)范要求。通過以上措施，健全了我局“五五”普法工作構架，夯實了工作基礎。

二、制定各項普法制度，保證“五五“普法落到實處

為了全面貫徹、有效促進“五五”普法工作，根據(jù)氣象工作的

實際，我局在“五五”普法的開局之年就制定了《中山市氣象局“五五”普法規(guī)劃》、《中山市氣象局年度普法工作要點》、《中山市領導干部學法實施方案》以及《中山市氣象局干部學法用法考核制度》等一系列的規(guī)章制度，保證普法工作有章可循。及時召開“五五”普法啟動大會，根據(jù)我局的工作性質和特點來貫徹實施氣象法律法規(guī)，把《氣象法》、《施放氣球管理辦法》、《防雷減災管理辦法》氣象法律法規(guī)納入學習的范圍，并由主要領導親自監(jiān)督實施，把普法工作落到實處。同時，我局還把普法工作列入年度工作計劃，詳細制定普法工作計劃，明確工作重點和工作目標。

三、認真貫徹普法精神，積極開展、參加法律培訓、考核自“五五”普法規(guī)劃以來，我局定期舉辦、參加法制培訓、法制講座，“五五”普法開局之年，我局為每個干部訂購了《“五五”普法干部讀本》，并以此為內容進行了考試；《物權法》生效之際，我局及時訂閱了《物權法解讀》書籍，分發(fā)到每個干部的手中，及時了解物權法的有關規(guī)定和精神；201*年初參加了市政府舉辦、楊立新教授主講的《物權法存在的若干問題以及對策》大型講座，聽取了專家的解讀，提高了執(zhí)法人員的法律水平；201*年4月份我局派執(zhí)法人員赴四川參加全國氣象行政執(zhí)法骨干培訓，學習了《行政許可法》、《行政處罰法》、《突發(fā)事件應對法》等行政法律、并與全國氣象行政執(zhí)法工作者進行了深入的交流；201*年68月派員參加“華云華風杯”氣象法律知識競賽，并取得廣東省一等獎、全國二等獎的好成績。

201*年8月6日，我局舉辦第一屆氣象信息員、協(xié)管員培訓班，

來自中山市24個鎮(zhèn)（區(qū)）及各村（社區(qū)）的341余名氣象協(xié)管員、信息員接受了培訓，在此次培訓中，對氣象信息員、協(xié)管員進行了《氣象法》、《防雷減災管理辦法》、《中山市氣象災害應急預案》等法律法規(guī)培訓，收到了良好的效果；201*年10月20日，邀請中山市普法講師團孔芳生老師為公職人員講解行政法原理、《公務員法》、《行政處罰法》等法律，提高了全局干部職工的法律意識。10月29日下午，結合行政法知識講座的內容，我局在本單位舉行了學法用法考試，在編公職人員全部參加�？荚噧热萆婕胺ɡ韺W、憲法學、行政法學等多個知識點，所有參加考試人員均認真分析、對待，經(jīng)評閱，參考人員的成績均在95分以上。

我局積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，實行干部的提拔、晉升與學法成績相結合的制度，我局在對工作人員進行招聘、調入時，均進行氣象法、行政法等相關的法律知識考查，同時，對新提拔的干部必須參加上崗前法律知識培訓，使之做到先知法、守法；對在職的干部，我局將學法成績作為其考核、任免、評先的重要依據(jù)之一，通過這些途徑，提高了我局廣大干部的法律素質，依法行政工作得到了保障。

四、結合“法律六進”，利用全國法制宣傳日、“3〃23世界氣象日”、“氣象法頒布十周年”等特殊日期，宣傳氣象法律法規(guī)

“五五”普法工作以來，我局對氣象行業(yè)法律法規(guī)均及時開展宣傳活動，充分發(fā)揮法制宣傳員的重要作用，利用323世界氣象日、5〃12全國防災減災日和12〃4全國法制宣傳日，在市內開展形式多樣的法制宣傳活動，主要宣傳了《氣象法》、《施放氣球管理辦法》、

《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》、《防雷減災管理辦法》等法律法規(guī)。另外，我局還經(jīng)常派員到全市中小學進行氣象法律知識講座，培養(yǎng)中小學生的氣象法律意識，做到法律進社區(qū)、進學校。

在201*年12〃4法制宣傳活動中，我局改變了單靠派發(fā)宣傳資料的傳統(tǒng)做法，利用有獎問答的方式與群眾互動。有獎問答知識點均來自宣傳冊，以確保群眾閱讀宣傳冊之后方可準確作答，避免了以往的宣傳形式只注重派發(fā)、而不注重公眾是否閱讀宣傳冊的問題；對每一個接受有獎問答群眾的問題，我局均耐心解釋、宣傳，使群眾了解氣象法制工作的職權范圍、管轄對象、處罰事項及幅度，擴大了氣象執(zhí)法在社會上的影響，改變了群眾認為氣象局只是負責氣象預報的傳統(tǒng)錯誤看法。

201*年正值《氣象法》頒布十周年，我局在中山電視臺公共頻道播出了“保護氣象探測環(huán)境”和“氣象預報統(tǒng)一發(fā)布制度”兩個主題的公益廣告；201*年12月25日在《中山日報》專版刊登《科學探測鋪就十年風云路》、201*年1月11日在《中山商報》發(fā)表《貫徹落實，進一步推進氣象事業(yè)依法發(fā)展》等宣傳文章，宣傳了探測環(huán)境保護、氣象預報統(tǒng)一發(fā)布制度、氣象災害應急預案等內容。201*年3月23日在《中山日報》和《中山商報》分別刊登《科學發(fā)展中的氣象事業(yè)》和《公共氣象服務就在你我身邊》等宣傳文章，宣傳了有關法律法規(guī)。

五、提供物質條件，落實各項保障措施

圍繞普法工作的中心，我局積極創(chuàng)造條件，為普法工作提供經(jīng)費以及完善的保障措施：首先在財政上保證普法資金的落實，我局將普法資金納入財政預算，作為購買普法資料、組織執(zhí)法人員學習和交流、開展法律宣傳的必要經(jīng)費，并及時、足額撥付，保證普法工作的順利進行；成立行政執(zhí)法辦公室后，我局的普法工作由行政執(zhí)法辦公室具體負責，為加強該方面的工作，配備了高標準的軟硬件設施，擁有臺式、手提電腦以及數(shù)碼相機等現(xiàn)代化辦公設備。

為了進一步做好工作，我局還不斷完善對基層單位的法制工作進行檢查、指導，積極制定各種規(guī)章制度，如政務公開、執(zhí)法責任制、執(zhí)法違法和錯案責任追究制，使各項工作有法可依。

六、始終貫徹普法精神，效果顯著

我局認真貫徹實施行政許可法規(guī)，并及時完成有關行政審批等規(guī)章的清理工作。實行政務公開、執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法違法和錯案責任追究制，國家公務員和執(zhí)法人員能夠運用法律手段處理各項公務，做到依法行政，顯著提高行政效率和氣象工作的社會影響。

自“五五”普法活動以來，我局廣大干部職工學法熱情高漲，工作中學法用法的積極性極大提高，行政執(zhí)法水平和能力效果顯著；領導干部依法決策、依法管理的觀念明顯增強，依法行政、依法辦事水平明顯提高，基本杜絕了領導干部違法、重大違紀或不依法行政的問題；行業(yè)管理已經(jīng)進入了法治軌道，管理方式亦由主要依靠行政手段管理轉向注重運用法律手段管理，得到了上級領導和人民群眾的一致好評。

在“五五”普法工作中，我局的工作還存在許多不足，干部學法用法的深度不夠，向群眾宣傳氣象法律法規(guī)的覆蓋面不夠廣，許多制度還需要進一步完善，我們將積極改進，不斷學習、總結先進的方法和經(jīng)驗，進一步改進工作，按時上級的部署和“五五”普法規(guī)劃的要求，解決實際存在的問題，大力推進氣象普法工作，使法治與氣象工作相互促進，相互協(xié)調。

中山市氣象局二八年六月二十八日

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南開區(qū)行政審批管理辦公室“五五”普法自查報告

201*年是“五五”普法規(guī)劃實施的最后一年，也是驗收“五五”普法依法治理工作的關鍵年。區(qū)行政審批管理辦公室(以下簡稱審管辦)根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于“五五”普法規(guī)劃的工作部署和爭創(chuàng)全國法治區(qū)縣先進單位的活動要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，結合自身工作實際，突出工作重點，采取有效措施，制訂工作計劃并狠抓落實，有效地推進了進駐行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）部門窗口和機關工作人員學法、用法、普法，確保了全面完成“五五”普法依法治理的各項工作任務。

一、加強組織領導，開展普法活動

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于“五五”普法工作的總體部署和要求，審管辦領導班子對普法工作十分重視，一直堅持把此項工作作為“依法治區(qū)”的重要工作來抓。在普法活動開始之初，就成立了“五五”普法工作領導小組并由主要領導擔任組長，嚴格按照“五五”普法工作安排，組織工作人員認真學習“三個代表”、科學發(fā)展觀重要思想和《十七大報告》中的政治建設和政治體制改革等方面內容，利用集中學習時間組織進駐窗口和機關干部學習以行政許可法、合同法、公司法、勞動法等為核心的基本法律、法規(guī)。審管辦還結合工作實際制訂普法工作計劃，明確學習內容，做到年初有計劃、平時有檢查，年終有總結，扎扎實實地開展普法活動。

審管辦按照普法的學習安排，定期安排法律知識學習、討論。據(jù)統(tǒng)計，每年組織進駐窗口和機關工作人員普法學習5場次以上。根據(jù)“五五”普法要求，結合各業(yè)務窗口工作實際，先后制定和完善了崗

位目標責任制、各項管理制度，堅持按照法律、法規(guī)和各項制度辦事，切實加強管理，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。在學習內容上與工作實際相結合，將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識與政治理論學習穿插學習，加強對法律知識的理解和運用。組織機關干部參加了區(qū)依法治區(qū)辦公室組織的“兩個條例”知識競賽的普法教育活動并取得好成績；為處級以上領導干部訂購了全國“五五”普法《干部法律知識讀本》等相關書籍；積極參與了爭創(chuàng)全國法治區(qū)縣先進單位活動的信息報送工作，為爭創(chuàng)活動增添新亮點。通過開展普法活動，提高了干部職工學法用法的積極性，豐富了法律知識，增強了法律意識和依法行政能力。

二、夯實工作基礎，堅持依法行政

為確保行政權力公開透明運行，我們提出了“摸底數(shù)、減要件、壓時限、做調整、網(wǎng)上辦、現(xiàn)場批、進中心”的工作要求，以此推進依法行政工作的全面落實。通過深入開展“強化效能建設，實現(xiàn)全面提升，爭創(chuàng)一流業(yè)績”的系列主題活動，幾經(jīng)拼搏，政務公開平臺得以搭建、行政審批大提速得以實現(xiàn)。

一是全力以赴，抓好部門進駐。按照“兩集中、兩到位”的工作宗旨，我們牢牢抓住了平臺建設“部門”與“事項”這兩個關鍵環(huán)節(jié)，雙線并舉，強力突破。一方面，狠抓部門進駐，強化集中辦理。通過各方共同努力，全區(qū)35個行政審批主體部門全部納入了管理，進駐率達100%。另一方面，狠抓事項清理，統(tǒng)一規(guī)范事項。為了體現(xiàn)“依法行政、整合力量”的工作精神，組建了由審管辦牽頭，監(jiān)察局、法制辦構成的聯(lián)合辦公室，逐一部門、逐一事項，從201*年開始，對全區(qū)

行政審批主體部門的所有行政審批事項三次進行了全方位清理。通過聯(lián)合辦公室?guī)状畏磸�，清理確認，行政審批事項清理工作取得了階段性成果。

全區(qū)行政審批事項由279項統(tǒng)一規(guī)范到189項，減少比例為32.26%；現(xiàn)有的189個審批事項中有172項進駐了許可中心，進駐率達91.01%實現(xiàn)了真正意義上的“一站式”集中審批服務。與此同時，壓縮審批時限74.9%；減少審批要件46.57%。四項指標均居市內六區(qū)前列。

二是不遺余力，落實現(xiàn)場審批。按照“一審一核，現(xiàn)場審批”的工作原則，不斷加大政務公開力度，圍繞現(xiàn)場審批工作重點解決好了兩方面的制約因素。一方面，大力推進首席代表的進駐及授權。要求各單位向進駐窗口派駐首席代表、簽訂《現(xiàn)場審批授權委托書》并啟用審批專用章，使窗口能夠實現(xiàn)現(xiàn)場辦理。目前，28個部門30名首席代表正在積極發(fā)揮作用。其授權情況通過窗口、網(wǎng)站向公眾進行公示并接受社會監(jiān)督。另一方面，逐一事項推進現(xiàn)場審批。通過規(guī)范辦

理程序，進駐許可中心的172項事項中有167項審批事項做到了現(xiàn)場審批，

現(xiàn)場審批率達到了97.09%。以點帶面推出了立等可取的即辦件89項，位居市內六區(qū)第一。

三是真抓實干，強化基礎建設。按照“選優(yōu)配強，改善環(huán)境”的工作要求，我們在人員配備、軟硬件建設上取得了長足進步。近年來，進駐窗口調整、補充人員92人次，調整比例達117%；區(qū)政府投入近300萬元，更新、購置辦公設備207臺（套），特別是201*年通過公開招投標實施了網(wǎng)絡一體化改造工程，提升了行政審批門戶網(wǎng)站、行政審批服務網(wǎng)和行政審批管理與行政效能監(jiān)察應用系統(tǒng)的運行水平。

三、創(chuàng)新服務舉措，務求取得實效

為了強化依法行政，使權力公開透明運行平臺高效運轉并實現(xiàn)廣覆蓋，我們從企業(yè)設立、重大項目聯(lián)審平臺的搭建到全程效能監(jiān)察登記制度的落實，從網(wǎng)上預審到開展審批方式創(chuàng)新試行告知承諾制，從審批后期全程服務到企業(yè)信用評估機制的建立，不斷豐富服務手段，

拓展服務半徑，形成了完整的服務鏈接，使行政工作通過網(wǎng)絡的承載做到了陽光運行。

一是規(guī)范政務，構建兩個聯(lián)審平臺。一方面，搭建了投資項目聯(lián)合審批平臺，建立了聯(lián)審部門服務重大投資項目現(xiàn)場協(xié)調機制，落實了全程效能監(jiān)察登記制。兩年來共為45個項目提供了審批服務，審批進度位居市內六區(qū)前列。另一方面，搭建了企業(yè)設立聯(lián)合審批綜合服務平臺，為企業(yè)申請人提供全面咨詢、全程導辦和多部門間的協(xié)調服務。通過不斷優(yōu)化工作流程將企業(yè)設立平均時限控制在3個工作日內。連續(xù)兩年我區(qū)企業(yè)注冊登記戶數(shù)（近一萬戶）居市內六區(qū)第一。

二是降檻提速，推行告知承諾制。為了淡化事前審批，強化事后監(jiān)管，促進項目“早開工、早落地”，按照“依法行政、特事特辦”的原則，在全市率先試行了告知承諾制審批。有20個部門26個審批事項做出了積極有益的嘗試并為160多家企業(yè)提供了該項服務，贏得了廣泛贊譽和好評。這是我區(qū)應對金融危機，在“保增長、渡難關、上水平”活動中推出的一項重大審批舉措創(chuàng)新并在“解難題、促轉變、上水平”活動中得到深化和完善。

三是信息共享，開展全程跟蹤服務。以幫扶企業(yè)應對金融危機為契機，以搭建信息共享、政務公開平臺為手段，建立了集“企業(yè)信息采集、屬地服務、部門銜接、重點幫扶”為一體的“審批后期全程服務（照后服務）暨企業(yè)信用評估機制”。以街道社區(qū)為半徑，為相關責任部門和各街道辦事處提供企業(yè)設立信息1150戶。各單位共走訪企業(yè)603戶，解決問題28件，開展信用評估231戶。

四是陽光運行，強化網(wǎng)絡監(jiān)督力度。按照依法行政的工作要求，我們不斷擴大行政審批公示的輻射面，自覺接受相關部門及公眾企業(yè)的監(jiān)督。一方面，在審批窗口設立了由監(jiān)察局派駐的效能監(jiān)察中心，

通過網(wǎng)絡終端對審批過程進行全程監(jiān)察與干預，重點查處違規(guī)、違紀和超時。另一方面，通過行政審批服務網(wǎng)和電子大屏對審批過程進行實時動態(tài)公示，接受公眾企業(yè)的查詢與質疑。與此同時，擴大了網(wǎng)上申報辦理比例，21個部門的87個行政審批事項做到了網(wǎng)上預審，網(wǎng)上辦理比例達48.36%。兩年來，接件10.79萬件均未發(fā)生違規(guī)、違紀及超時現(xiàn)象，無因審批行為引發(fā)的重大負面影響事件。

此外，發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立了區(qū)政務公開信息查閱中心，設立專人，嚴格制度，免費接受公眾對各類政府信息的查詢。

四、健全體制機制，鞏固普法成果

按照“在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中求規(guī)范，在規(guī)范中求完善”的工作思路，我們不斷強化體制機制建設，從區(qū)委、區(qū)政府的高度，相繼出臺了15個涉及審批、管理、運行、服務等方面的文件，以確保有法律依據(jù)，有文件規(guī)定，有制度約束，使行政審批權得以公正行使。

一是加強領導，建立聯(lián)席會議機制。按照黨的十七大“建立形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的要求，201*年我們在全市審批系統(tǒng)中率先建立了“行政審批主體部門聯(lián)席會議機制”。成立了由區(qū)委副書記、區(qū)長任組長，區(qū)紀檢委書記、分管區(qū)長任副組長，39個行政審批主體部門的一把手為成員的領導小組并出臺了四個規(guī)范性文件。其中《南開區(qū)行政審批工作管理辦法》（南開政發(fā)[201*]23號）由市審管辦轉發(fā)18個區(qū)縣學習借鑒。

二是落實責任，加大監(jiān)督工作力度。為將“法治南開”創(chuàng)建活動扎實有效的開展，進一步落實“五五”普法規(guī)劃確定的工作任務，促進各項工作法治化管理，不斷提高依法執(zhí)政能力，加強制度建設，推進依法行政，在廣泛動員，提高認識的基礎上，成立了法治南開”創(chuàng)

建活動領導小組。組長由審管辦主任王江杰擔任。同時，為搞好服務型政府建設，我們結合自身實際，分別聘請了6名人大代表和政協(xié)委員作為行政審批監(jiān)督員，定期和不定期地進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對窗口審批、服務工作進行明察暗訪，對不規(guī)范執(zhí)法、不文明執(zhí)法行為及時溝通，不定期給與測評；對審管辦工作提出意見、建議，對整改情況進行全程監(jiān)督。

三是注重創(chuàng)新，健全長效工作機制。一方面，不斷強化管理，確保政務公開工作平穩(wěn)運行。相繼出臺了《南開區(qū)行政審批管理辦公室網(wǎng)絡使用管理規(guī)定》（南開政辦發(fā)[201*]20號）等四個規(guī)范性文件。另一方面，狠抓審批服務，深化政務公開工作成效。相繼出臺了《關于進一步推進行政審批大提速工作的實施方案》（南黨辦發(fā)[201*]7號）等三個規(guī)范性文件。特別是在學習實踐科學發(fā)展觀的活動中，我們又出臺了《關于進一步推進行政審批體制機制創(chuàng)新，切實提高行政審批服務效能的意見》，并被收錄在《材料匯編〃成果篇》中。

四是突出測評，全面提升效能建設。為了強化對各行政審批部門的管理與監(jiān)督，不斷深化政務公開工作，我們在堅持執(zhí)法評議的同時，將對審批部門的工作考評納入到了全區(qū)的綜合考核目標體系。同時，堅持“區(qū)別對待、整體推進”的工作原則，為了體現(xiàn)日常的管理與服務，出臺了《南開區(qū)行政許可服務中心行政審批效能綜合考評辦法（試行）》（南開政發(fā)[201*]27號）。特別是突出了服務所占的權重，將與政務公開相關的如提前辦結、立等可取、網(wǎng)上辦結、告知承諾制審批等內容列入了考評。每月由考核領導小組進行評定，推選出1個黨員示范崗、5個審批服務標兵和5個最佳審批服務窗口，從而健全完善了行政審批管理工作獎懲激勵機制。

今年2月份，根據(jù)市有關文件精神，結合南開區(qū)行政審批管理工

作實際，對《考評辦法》再次進行了新的修訂，增加了規(guī)范化建設和標準化服務十到位的內容，由區(qū)政府重新行文下發(fā)（南開政發(fā)[201*]5號），使效能考核工作更加規(guī)范化和具有可操作性，在依法行政、效能建設上又邁出了新的步伐。在全市第一季度綜合效能考評中，我區(qū)位居市內六區(qū)前列。

區(qū)行政審批管理辦公室

201*年5月18日

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