關(guān)于建立健全基層稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制的思索

關(guān)于建立健全基層稅務(wù)機(jī)關(guān)

效能建設(shè)長效機(jī)制的思索

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。因此，它不可能簡單依靠運(yùn)動式的集中活動取勝，而是要有效地發(fā)揮開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的作用，構(gòu)建起職責(zé)明確，獎懲分明，科學(xué)合理，便于操作的長效工作機(jī)制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、一步一個腳印、積少勝為大勝，推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)的不斷深入。建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效機(jī)制有利于貫徹落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，建立和形成快捷、便民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的長效工作機(jī)制，使機(jī)關(guān)效能不斷與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的目標(biāo)要求相適應(yīng)。具體要重點(diǎn)抓好五個方面的工作：

一、注重培訓(xùn)教育，提高干部部伍素質(zhì)。堅持以人為本、以能促效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。把干部培訓(xùn)教育工作作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能長效機(jī)制建設(shè)的一項全局性、基礎(chǔ)性工作擺在重要位置，與轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)等活動結(jié)合起來，與查找問題、制定整改措施結(jié)合起來，深入開展宗旨觀念教育、遵紀(jì)守法教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷加強(qiáng)黨性和職業(yè)道德修養(yǎng)，提高自我教育、管理和約束的自覺性，進(jìn)一步端正思想，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”。堅決抵御不正之風(fēng)，要從健全完善考核和訓(xùn)用結(jié)合制度入手，激發(fā)和調(diào)動干部參與培訓(xùn)教育的積極性和主動性。不斷改進(jìn)教育方式，拓展教育領(lǐng)域，豐富教育載體，在發(fā)揮組織教育主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好干部的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)教育由單純的學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)向全面提高綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，真正達(dá)到豐富智力、開發(fā)潛力、培養(yǎng)能力的目標(biāo)要求。

二、注重落實(shí)責(zé)任，不斷提高工作效率。要按照一級抓一級，一級做給一級看，一級對一級負(fù)責(zé)的要求，加強(qiáng)整體的協(xié)作與配合，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，要主動協(xié)調(diào)、溝通，高標(biāo)準(zhǔn)履行工作職責(zé)，提高工作效率。自覺做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效。要全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、窗口部門一次性告知制等制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。1、公開承諾制。組織機(jī)關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人利用當(dāng)?shù)仉娨暸_就本部門或單位的機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)向社會作出公開承諾，方便群眾對照承諾內(nèi)容準(zhǔn)確了解機(jī)關(guān)作風(fēng)效能工作應(yīng)該監(jiān)督什么、怎樣參與監(jiān)督；2、首問責(zé)任制。首問責(zé)任人要禮貌待人、態(tài)度誠懇、積極熱情，即使服務(wù)對象需要辦理的事項不屬于本人工作崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事宜，也有義務(wù)向服務(wù)對象講清辦事的具體程序、承辦部門及其工作人員或聯(lián)系方式；3、一次性告知制。每個機(jī)關(guān)工作人員要一次性書面告知服務(wù)對象其申辦事項所需的全部資料，一次性回答清楚服務(wù)對象的提問，一次性驗(yàn)清服務(wù)對象提交的材料，努力解決服務(wù)對象來回跑“冤枉路”的問題；4、限時辦結(jié)制。限定各事項的辦理時限，解決機(jī)關(guān)工作人員辦事拖拉、效率低下的問題，切實(shí)克服工作節(jié)奏緩慢，遇事推諉，辦事拖拉的現(xiàn)象。通過推行各種責(zé)任制度，把責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到管理每一個人，每個崗位，使人人有責(zé)任，人人有壓力，對于重點(diǎn)工作，重點(diǎn)案件，突出問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與協(xié)調(diào)處理和督查督辦。要真心實(shí)意地幫助行政相對人和群眾解決各種矛盾和問題，切實(shí)把追求效率與堅持依法行政、依法辦事結(jié)合起來，全面提高依法行政水平。

三、注重監(jiān)督，強(qiáng)化效能監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)及其工作人員工作效率和效果的監(jiān)督檢查，特別要采取明察暗訪的形式，注意從中發(fā)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、工作紀(jì)律等方面存在的突出問題，及時反饋情況，促進(jìn)整改。要嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職行為，遏制權(quán)力濫用現(xiàn)象。從完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制入手，不斷加大效能監(jiān)察工作的力度。一是建立機(jī)關(guān)考勤制度，嚴(yán)格上班紀(jì)律，杜絕違紀(jì)行為。遵守上、下班作息時間，做到不遲到不早退，工作時間不得擅離崗位，不在辦公室閑聊、喧嘩，嚴(yán)禁網(wǎng)上聊天、游戲等娛樂活動。二是完善機(jī)關(guān)各部門工作協(xié)調(diào)制度，合理劃分事權(quán)，進(jìn)一步明確各部門工作職能和管理權(quán)限，最大限度減少職能交叉，各職能部門工作相互推諉，職責(zé)不明、責(zé)任不清，工作不協(xié)調(diào)的問題。三是開展明察暗訪。認(rèn)真吸納社會各界代表召開座談會,聽民聲，求民意，主動向當(dāng)?shù)攸h政、紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)部門匯報和介紹政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作情況。對社會各界的意見和建議，認(rèn)真梳理，分析原因，制定措施，逐條落實(shí)，認(rèn)真整改。四是通過開辦公告欄、新聞媒體報道等形式，多渠道、廣角度地向社會各界宣傳我們開展的效能建設(shè)工作。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對違反效能建設(shè)規(guī)定的反面典型，特別群眾反映強(qiáng)烈、性質(zhì)嚴(yán)重、影響面較大問題的調(diào)查及處理結(jié)果要及時公開曝光剖析，以起到教育和警示作用，促進(jìn)各級機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)體現(xiàn)在各項實(shí)際工作之中。

四、注重制度建設(shè)，調(diào)動干部積極性。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)至關(guān)重要。我們一定要把解決突出問題與建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，做到標(biāo)本兼治、綜合治理，注重實(shí)效、著眼長效。注重制度的配套和完善，做到用制度管人管事，要調(diào)動一切積極因素，大膽探索效能建設(shè)的有效方法和途徑，要研究科學(xué)的效能評價和激勵機(jī)制，采取不定期走訪、開座談會、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行績效管理的綜合評價，并把評估成績同干部考核、晉級、晉職真正有機(jī)結(jié)合起來，努力打造誠信機(jī)關(guān)，推行政務(wù)公開，完善制度體系，從而激發(fā)和調(diào)動干部參與效能建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

五、注重考評機(jī)制，激發(fā)工作活力。一是定期開展民主評議。充分發(fā)揮效能監(jiān)督員和行風(fēng)監(jiān)督員隊伍作用，吸納人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員等社會各界代表人士參加，定期對綜合服務(wù)、執(zhí)法機(jī)關(guān)開展機(jī)關(guān)效能評議，讓老百姓檢驗(yàn)效能建設(shè)的具體效果。建立機(jī)關(guān)效能質(zhì)詢制度，針對一些機(jī)關(guān)履行職能中的“中梗阻、辦事難、效率低下、作風(fēng)拖拉、推諉扯皮”等問題，召開質(zhì)詢會，通知有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參加，接受社會各界效能監(jiān)督員面對面的質(zhì)詢，促使其正確履行職責(zé)，提高工作效率。二是堅持年度績效考核。進(jìn)一步健全完善績效考核辦法，把機(jī)關(guān)效能考核與工作實(shí)績考核結(jié)合起來，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、選拔任用、獎勵懲誡的重要依據(jù)。三是實(shí)行激勵淘汰制。對績效（工作實(shí)績）考核連續(xù)兩年分別為區(qū)域前三位的部門和單位，榮記集體三等功一次，由上級單位發(fā)文表彰，其領(lǐng)導(dǎo)和干部優(yōu)先提拔重用；績效（工作實(shí)績）考核連續(xù)兩年分別為區(qū)域后三位的部門和單位，由上級單位將排名情況發(fā)文通報，由組織、紀(jì)檢部門對部門和單位“一把手”誡勉談話，必要時對領(lǐng)導(dǎo)班子按照管理權(quán)限進(jìn)行組織調(diào)整，并公開曝光，以儆效尤。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是一項長期而復(fù)雜的工作。注重建立健全長效機(jī)制，就是要樹立打持久戰(zhàn)的思想。我們要持之以恒，不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作規(guī)律和特點(diǎn)的研究，以改革的精神創(chuàng)造性地開展作風(fēng)效能建設(shè)，把實(shí)踐證明行之有效的辦法和措施，以制度的形式把它固定下來，推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

武寧縣國稅局王雍文二O一一年十一月十五日

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構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制的思考王傳雄

機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制是指適應(yīng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)這項工作的經(jīng)�；�、規(guī)范化而建立起來的一系列制度規(guī)范和工作機(jī)制，是以效能為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動。近年來，我們襄陽市供銷社通過開展機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了供銷社干部的“公仆”意識，促進(jìn)用職能去管理，用機(jī)制去完善，將自己的行為置于群眾的全方位監(jiān)督之下，從而使新網(wǎng)工程資金安全高效地投入項目建設(shè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。在肯定成績的同時，我們還應(yīng)看到，當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)中也還存在一些與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。建立和完善機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制，是解決存在問題的關(guān)鍵所在，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)的迫切需要。但是，這項工作是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要各部門的共同參與和我們?nèi)�體黨員干部的共同努力。本人結(jié)合工作實(shí)踐對機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)談點(diǎn)粗淺看法。一、構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制的重要意義。機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。因此，它不可能簡單依靠運(yùn)動式的集中活動取勝，而是要有效地發(fā)揮機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的作用，構(gòu)建起職責(zé)明確，獎懲分明，科學(xué)合理，便于操作的長效工作機(jī)制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、一步一個腳印、積小勝為大勝，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的不斷深入。

（一）構(gòu)建長效機(jī)制是進(jìn)行機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)實(shí)踐探索的內(nèi)在要求。機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)是在涵蓋了勤政建設(shè)、廉政建設(shè)和效能監(jiān)察這三方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上形成新的思路和新的運(yùn)作機(jī)制。它的改進(jìn)和創(chuàng)新明確了效能主體的責(zé)任、強(qiáng)化了源頭治理的措施、完善了監(jiān)督管理的制度等等，進(jìn)一步體現(xiàn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是行政執(zhí)行力的保證。所以，在機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的理論和實(shí)踐中，始終以機(jī)制創(chuàng)新為其重要內(nèi)容，成為效能建設(shè)工作中的一種自覺意識。（二）構(gòu)建長效機(jī)制是鞏固機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)實(shí)踐成果的客觀需要。效能建設(shè)在開展后，為服務(wù)中心工作，服務(wù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢和獨(dú)特作用，取得顯著成效。升華效能建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確效能建設(shè)的工作內(nèi)容、方式、程序、手段和時效，把實(shí)踐證明確有成效的做法用制度形式固定下來，走制度化、規(guī)范化和程序化之路，構(gòu)建起效能建設(shè)的長效機(jī)制，是鞏固效能建設(shè)實(shí)踐成果，解決深層次問題的迫切需要。

（三）構(gòu)建長效機(jī)制是推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)深入開展的必然要求。效能建設(shè)是一項綜合性、長期性的工作，是一個量變積累的過程，需要持久的推動力。同時,效能建設(shè)雖然取得一定成果,但仍然存在著一些不容忽視的問題，隨著工作的深入，一些制度建設(shè)方面的問題尤為凸顯，將制約著效能建設(shè)的發(fā)展。需要進(jìn)行體制機(jī)制和制度創(chuàng)新,為效能建設(shè)的深入開展提供持久的動力，使效能建設(shè)常抓常新，層次推進(jìn)。二、推進(jìn)作風(fēng)效能長效機(jī)制建設(shè)工作中存在的主要問題。（一）個別干部對推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制建設(shè)上思想認(rèn)識不夠到位。主要表現(xiàn)在：一是對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長期性和艱巨性認(rèn)識不足，認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)已經(jīng)開展幾年了，存在的問題基本解決，產(chǎn)生了松懈情緒；有的認(rèn)為能做的工作都做了，群眾滿意度已經(jīng)較高了，產(chǎn)生了自滿情緒；有的認(rèn)為目前機(jī)關(guān)盡管存在一些問題，但都是機(jī)制、體制方面原因造成的，單靠行政機(jī)關(guān)自身的力量很難再有所作為，從而產(chǎn)生了厭倦情緒。二是對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識膚淺，認(rèn)為效能建設(shè)就是服務(wù)態(tài)度好一點(diǎn)，完成時間快一點(diǎn)，不違反“八條禁令”等，停留在勞動紀(jì)律和服務(wù)態(tài)度的淺層次上。三是對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的性認(rèn)識不高，出發(fā)點(diǎn)是為了完成任務(wù)，工作主動性不高。

（二）干部個體能力素質(zhì)同落實(shí)新形勢、新任務(wù)發(fā)展需要存在一定差距。主要表現(xiàn)在一是重文憑、輕業(yè)務(wù)，不能將所學(xué)知識運(yùn)用于工作實(shí)踐。雖然許多干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)的目的是為晉升職務(wù)積累資本，看似學(xué)歷水平逐年提高，業(yè)務(wù)能力卻沒有相應(yīng)增強(qiáng)。二是重經(jīng)驗(yàn)、輕學(xué)習(xí)。部分機(jī)關(guān)干部面對日益發(fā)展的形勢和任務(wù)，沒有跟上形勢發(fā)展的步伐，仍習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)工作，滿足于一知半解，導(dǎo)致工作水平、工作效率無法快速提高。三是重建設(shè)、輕服務(wù)，不能提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。一些干部自覺服務(wù)意識不強(qiáng)，在工作中只重視行使行政職權(quán)，不注意提高行政服務(wù)水平。

（三）制度建設(shè)不夠完善，效能監(jiān)督措施不夠有力。主要表現(xiàn)在：一是形式過重。有些單位制訂的制度與單位實(shí)際不符，缺乏針對性；有的為圖省事，照搬照抄兄弟單位、周邊地區(qū)的制度規(guī)章，與本單位實(shí)際結(jié)合不緊，缺乏創(chuàng)新；有的制度只有原則性規(guī)定，沒有具體實(shí)施方法，可操作性不強(qiáng)。二是一些部門內(nèi)部監(jiān)督意識薄弱，存在“護(hù)短”行為，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外揚(yáng)，對責(zé)任追究不了了之，缺乏較真意識。三是對績效考核不夠科學(xué)，考核過程中往往定性不定量，以軟指標(biāo)為主，評價尺度很難把握，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”現(xiàn)象尚未從根本上改變，沒有形成一個以效能考核與獎金、干部提升、晉級掛鉤的有效機(jī)制，不利于解決干部工作的積極性和主動性。三、建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制的對策與建議。機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的長效機(jī)制涉及面廣、工作要求高、情況復(fù)雜。落實(shí)長效機(jī)制，必須要有扎實(shí)的工作措施作保證。（一）加大宣傳力度，提高群眾參與力。要高度重視宣傳輿論工作，廣泛發(fā)動群眾積極參與，打造“人人關(guān)注機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)、人人參與機(jī)關(guān)作風(fēng)效能監(jiān)督”的良好局面，充分發(fā)揮社會輿論對機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)工作的推動作用。一是積極宣傳政策，營造濃厚氛圍。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的相關(guān)政策和文件加強(qiáng)宣傳，讓廣大人民群眾提高認(rèn)識，并掌握正確的途徑和方法，主動對與機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)不相適應(yīng)的行為實(shí)施監(jiān)督。二是深化政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)。圍繞政務(wù)“六公開（即：公開辦事職能、公開辦事人員、公開辦事流程、公開辦事時限、公開辦事標(biāo)準(zhǔn)、公開辦事結(jié)果）深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，確保權(quán)力運(yùn)作和決策過程公開透明。三是充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的作用，保障群眾的表達(dá)權(quán)。成立由社會各行業(yè)、各階層人員組成的特邀監(jiān)督員隊伍，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)單位及其工作人員的行為作風(fēng)予以監(jiān)督，并及時收集了解社會各界、廣大人民群眾對開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見，選擇群眾最關(guān)心的問題，在“政風(fēng)行風(fēng)座談會”上，及時提出合理化建議，有效推動機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)工作。四是積極構(gòu)建對話平臺，保障群眾的參與權(quán)。把效能監(jiān)察與“民主評議政風(fēng)行風(fēng)”現(xiàn)場征詢?nèi)罕娨庖姷然顒咏Y(jié)合起來，廣泛發(fā)動群眾對機(jī)關(guān)單位依法行政、服務(wù)態(tài)度、行政效率、勤政廉潔等方面進(jìn)行民主評議。同時，各單位要公布投訴電話，以方便群眾投述舉報。（二）加大教育力度，提高干部認(rèn)識力。機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的關(guān)鍵在于“人”，擁有高素質(zhì)的干部隊伍是黨政機(jī)關(guān)能不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。要不斷加強(qiáng)教育，提高機(jī)關(guān)工作人員對加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)他們參與其中并自覺地執(zhí)行機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)相關(guān)規(guī)定的責(zé)任感和緊迫感。一是加強(qiáng)思想教育。堅持把思想教育放在突出位置，不斷提升機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員的政治思想水平，引導(dǎo)他們堅定理想信念，增強(qiáng)責(zé)任意識，積極投身機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。二是加強(qiáng)作風(fēng)教育。大力加強(qiáng)職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育，使廣大機(jī)關(guān)工作人員充分了解機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，并自覺遵守規(guī)定，做嚴(yán)于自律的表率。三是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，激勵機(jī)關(guān)干部把有限的時間和精力用于加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于思考、強(qiáng)化素質(zhì)、提高能力、干好工作。

（三）加大機(jī)制建設(shè)力度，提高制度約束力。沒有規(guī)矩不成方圓，制度規(guī)范是機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的基礎(chǔ)和根本保證。要堅持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，把解決突出問題與建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，用好以下六項制度，努力做到標(biāo)本兼治、綜合治理、注重實(shí)效、著眼長效。一是公開承諾制。組織機(jī)關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人利用當(dāng)?shù)仉娨暸_就本部門或單位的機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)向社會作出公開承諾，方便群眾對照承諾內(nèi)容準(zhǔn)確了解機(jī)關(guān)作風(fēng)效能工作應(yīng)該監(jiān)督什么、怎樣參與監(jiān)督；二是首問責(zé)任制。規(guī)定最先接待服務(wù)對象的工作人員即首問責(zé)任人，要禮貌待人、態(tài)度誠懇、積極熱情，即使服務(wù)對象需要辦理的事項不屬于本人工作崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事宜，也有義務(wù)向服務(wù)對象講清辦事的具體程序、承辦部門及其工作人員或聯(lián)系方式；三是一次性告知制。每個機(jī)關(guān)工作人員要一次性書面告知服務(wù)對象其申辦事項所需的全部資料，一次性回答清楚服務(wù)對象的提問，一次性驗(yàn)清服務(wù)對象提交的材料，努力解決服務(wù)對象來回跑“冤枉路”的問題；四是限時辦結(jié)制。限定各事項的辦理時限，解決機(jī)關(guān)工作人員辦事拖拉、效率低下的問題；五是積分警示制。明確各種違規(guī)行為所對應(yīng)的扣分分值，實(shí)行對機(jī)關(guān)部門和單位打分，解決相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的問題；六是“不作為、亂作為、慢作為”責(zé)任追究制。對因“不作為、亂作為、慢作為”行為損害了機(jī)關(guān)形象或造成了服務(wù)對象的損失的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，促使每個機(jī)關(guān)部門和單位及機(jī)關(guān)工作人員及時糾正對效能建設(shè)無所謂的不良心態(tài)。

（四）加大督查考評力度，提高制度落實(shí)力。一方面，要在狠抓制度貫徹落實(shí)上開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)對工作完成情況的督查。主要是機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級機(jī)關(guān)安排部署工作的貫徹落實(shí)情況。二是加強(qiáng)對規(guī)章制度落實(shí)情況的督查。主要是日�？记谇闆r；月考核、季度考核情況；“六項制度”的公開情況和落實(shí)情況。三是加強(qiáng)對“辦事窗口”的督查。主要對“窗口”單位在工作中態(tài)度不好、推諉扯皮的現(xiàn)象以及對辦事群眾進(jìn)行吃拿卡要等行為進(jìn)行查處。另一方面，通過監(jiān)督檢查，強(qiáng)化考核評比，增強(qiáng)各機(jī)關(guān)部門和單位及機(jī)關(guān)工作人員工作的壓力和動力。建立完善配套的責(zé)任管理體系和工作運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)評議的針對性、可比性、合理性、準(zhǔn)確性和可操作性，使機(jī)關(guān)工作章法嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，行為規(guī)范，讓考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做，并且富有鞭策落后和激勵先進(jìn)的作用。一是明晰崗位職責(zé)。立足部門職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，嚴(yán)格界定各機(jī)關(guān)部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)，以制度的形式固定下來，公開明示，責(zé)任到人。二是實(shí)行目標(biāo)管理。對工作人員的任務(wù)目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等，要分清類別，并盡量量化、具體化，讓每一位工作人員既有權(quán)又有責(zé)。三是堅持獎優(yōu)懲劣。把考評結(jié)果作為評價各機(jī)關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)工作人員工作實(shí)績的重要依據(jù)，與獎金發(fā)放、評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤，最大限度地調(diào)動和激發(fā)機(jī)關(guān)部門和單位及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大責(zé)任追究力度，增強(qiáng)長效機(jī)制的影響力。加大對影響效能建設(shè)案件的查處力度，對違反效能建設(shè)的人和事，要堅決追究責(zé)任，該曝光的曝光，該通報的通報，該處理的處理，努力維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為各機(jī)關(guān)部門和單位及其工作人員自覺遵守的行為準(zhǔn)則。一是追究當(dāng)事人的責(zé)任。工作人員違反有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較輕的，由直接領(lǐng)導(dǎo)先予教育誡勉，當(dāng)事人作出書面檢查；情節(jié)較重的，經(jīng)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究作出處理意見，要對相關(guān)責(zé)任人分別予以告誡、通報批評或其他的行政、組織處理；二是追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本部門或單位內(nèi)發(fā)生了造成重大失誤或不良影響的案件，不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到級級有責(zé)任、逐級抓落實(shí)。三是要追究相關(guān)部門和單位的責(zé)任。對機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)考評不合格的部門或單位，除給予通報批評外，還要取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，單位主要負(fù)責(zé)人要向市委、市政府做出書面說明。

總之，構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制，是一個對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作不斷總結(jié)、積累、探索的過程，也是一個由不完善到逐步完善、再由逐步完善到更加完善有效的強(qiáng)化過程。我們要通過機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制的構(gòu)建，努力形成一個團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗有力的統(tǒng)一整體，攜手打造政府信任、人民滿意的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，從而打造一支“想干事、能干事、干成事，不出事”的干部隊伍，推進(jìn)我市各項事業(yè)的快速、健康、和諧、科學(xué)發(fā)展。

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