加強縣級政法委建設的思考

加強縣級政法委建設的思考

在新形勢下，如何加強縣級黨委政法委建設，充分發(fā)揮政法委領(lǐng)導和管理政法工作的職能作用，促進政法工作的健康發(fā)展，是當前政法工作亟待研究解決的一個重要問題。最近，就如何加強縣級政法委建設的問題開展了專題調(diào)研。

一、當前縣級政法委建設存在的問題和困難

從調(diào)查的情況看，我市各縣（市、區(qū)）委政法委員會自1990年恢復以來，認真貫徹落實中央和省委關(guān)于維護和加強政法工作的一系列文件精神，自覺履行作為“黨委領(lǐng)導政法工作的職能部門”的主要職責，不斷深化黨對政法工作領(lǐng)導重要性的認識，堅決貫徹執(zhí)行黨委對政法工作的相關(guān)決議和工作部署，并積極爭取黨委對政法工作的重視和支持。促進了政法委機關(guān)工作的順利進行。但由于種種原因，縣級政法委在履行領(lǐng)導和管理政法部門工作職能中，仍存在諸多影響和制約政法委工作開展的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是政法委職能難以落實�！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步加強政法隊伍建設的決定》指出：“政法委員會是各級黨委領(lǐng)導、管理政法工作的職能部門，在加強政法干部隊伍建設方面負有重要責任�！钡�由于體制上的障礙，縣級政法委在履行“重要責任”時卻往往力不從心。目前，全省各政法部門的體制、編制及其內(nèi)設機構(gòu)的設置，均由省直相關(guān)政法部門與省編制部門聯(lián)合制定下發(fā)執(zhí)行，唯獨黨委政法委序列的體制、編制及其內(nèi)設機構(gòu)由當?shù)刈孕袥Q定，造成體制混亂，內(nèi)設機構(gòu)設置不統(tǒng)一，級別低于政法部門。如我市各縣（市、區(qū)）委政法委的內(nèi)設機構(gòu)辦公室、政工辦為股級建制，而公、檢、法、司部門的辦公室、政工辦都是副科級建制，有的縣（市、區(qū)）法院、檢察院的政工辦甚至是正科級建制，造成政法委內(nèi)設機構(gòu)的級別比政法各部門內(nèi)設機構(gòu)的級別低一至兩個檔次，形成了領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系倒置。由于政法委內(nèi)設機構(gòu)的級別低，很難對比自己級別高的各政法部門實施有效監(jiān)督，對領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、指導政法部門的工作帶來了很大阻力，難以樹立政法委的權(quán)威。

二是政法隊伍建設難以應付日益繁重的工作。目前，全市10個縣級政法委總?cè)藬?shù)94人，平均每個縣級政法委還不到10人。但麻雀雖小，五臟俱全，不到10個人的單位，卻有政法委、綜治辦、610辦、禁毒辦4個合署辦公的正科級單位，還有政法委辦公室、政工辦、綜治辦綜治股、610辦業(yè)務股4個股級內(nèi)設機構(gòu)，除了幾個副書記分別兼任綜治辦、610辦、禁毒辦主任外，真正干具體工作的人員所剩無幾，加上個別干部整體素質(zhì)不高，業(yè)務能力偏低，不能完全勝任本職工作，更不能獨當一面，連本身的崗位職責任務都難以完成。因此，經(jīng)常造成工作被動，工作效率低，導致許多政法工作任務完成質(zhì)量不高。加上政法委面臨的任務越來越重，已經(jīng)由過去的單純領(lǐng)導、協(xié)調(diào)機關(guān)變成了具體的事務機關(guān)，除了要履行黨委政法委原有的領(lǐng)導、管理政法部門的職能外，還要承擔維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理、禁毒、防范和處理邪教問題等方面的大量具體事務，現(xiàn)行的人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)已經(jīng)難以適應繁重的工作需要。

三是政法委業(yè)務經(jīng)費緊缺，制約著正常工作的開展�？h級政法委與綜治辦、禁毒辦、610辦合署辦公，一套人馬四塊牌子，四個單位純屬服務性單位，既無辦案收費權(quán)力，也無罰沒資格，辦公業(yè)務經(jīng)費來源主要靠縣（市、區(qū)）政府財政按多年前制定的預算標準撥給，而政法委又承擔了綜合治理、禁毒、防范和處理邪教問題等多項工作任務，導致部分縣級政法委在部署開展這些活動時，由于經(jīng)費捉襟見肘，不得不向本來就不充裕的政法各部門籌集經(jīng)費，這樣就很容易造成誤解和矛盾，從而在一定程度上影響了政法工作的正常開展。

二、產(chǎn)生這些問題和困難的主要原因產(chǎn)生上述問題和困難的原因是多方面的，既有主觀的因素，也有客觀的原因。歸納起來，有以下幾個方面：

一是對縣級政法委建設的重要性認識不足。個別單位和領(lǐng)導對堅持黨對政法工作領(lǐng)導的根本原則認識不足，對政法委的重要性產(chǎn)生懷疑，缺乏必要的支持和配合。有的片面認為政法各部門都有自己的黨委、黨組，行使的也是黨對政法工作的領(lǐng)導權(quán)，不需要政法委多管閑事；有的甚至認為政法委可有可無，作用不大。正是由于認識上的偏差，導致有些地方對政法委的建設重視不夠，沒有把它擺上重要位置，在考慮人員和編制落實時不主動，個別地方甚至把政法委當作安排富余人員的場所，將一些沒有從事過政法工作、沒有政法工作經(jīng)驗和業(yè)務能力的人安排進來，使政法委的形象和威信受到嚴重損害，影響了政法委正常工作的開展。

二是干部管理權(quán)限削弱，影響了政法委職能作用的發(fā)揮。中央和省委有關(guān)部門關(guān)于統(tǒng)一落實各級政法委員會協(xié)助黨委及其組織部門考察管理政法部門領(lǐng)導干部職能相關(guān)文件中規(guī)定，“各級黨委政法委協(xié)助同級黨委及其組織部門考察、管理政法部門的領(lǐng)導干部”，“加強政法隊伍建設，協(xié)助黨委和組織部門考察、管理政法部門領(lǐng)導干部，是各級黨委政法委員會的一項重要任務”，充分體現(xiàn)了中央和省委對加強政法委建設的重視。但這些規(guī)定到了縣級政法委卻形同虛設，難以得到落實。目前，縣級政法委除了對本單位內(nèi)設機構(gòu)的股級干部有任免權(quán)外，沒有考察任免政法各部門股級干部的權(quán)力，成了地地道道的傳聲筒和負責牽頭協(xié)調(diào)處理棘手矛盾糾紛、繁雜事務的專門機構(gòu)。不僅考察任免政法部門股級干部的權(quán)力沒有了，協(xié)管干部的權(quán)力也得不到落實，使政法委的職責無法體現(xiàn)，職能無法發(fā)揮。

三是對堅持黨的領(lǐng)導與司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系未能分清。堅持黨對政法工作的領(lǐng)導，是確保政法工作正確開展的根本保證。但有些地方對堅持黨對政法工作的領(lǐng)導存在模糊認識，不能正確處理好領(lǐng)導與獨立權(quán)的關(guān)系，把領(lǐng)導和干涉等同起來，把黨對司法工作的領(lǐng)導、監(jiān)督、管理視為黨對司法權(quán)的干涉，妨礙司法工作獨立，有意無意地淡化了黨委政法委對政法部門工作的領(lǐng)導。

三、加強縣級政法委建設的意見和建議

縣級政法委作為縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導和管理政法工作的職能部門，應當具有與其職能相適應的權(quán)力和地位。在政法委機關(guān)工作日益繁重的情況下，政法委的職能只能加強，不能削弱，使其在履行領(lǐng)導和管理政法工作的職能中發(fā)揮更大的作用。

一是要建立有效的工作機制。要建立和完善一套切實實際和行之有效的能夠規(guī)范縣級政法工作的運行機制，從組織領(lǐng)導、責任權(quán)力、監(jiān)督約束、機構(gòu)設置、經(jīng)費保障等方面，制定公正合理、操作性強的政法委工作《執(zhí)行意見》、《實施辦法》或《管理工作規(guī)定》。在強化政法委地位和作用的同時，探索和創(chuàng)新政法委體制，進一步理順政法委與組織部門的關(guān)系，協(xié)助黨委及組織部門實施對政法部門干部的有效管理，為政法干部隊伍建設提供有力的組織保障。

二是要理順縣級政法委的機構(gòu)設置。201*年機構(gòu)改革后，政法系統(tǒng)是唯一保留下來的完整系統(tǒng)，但系統(tǒng)內(nèi)各政法部門的黨組織設置既有黨委，又有黨總支、黨支部，而縣級政法委卻只設立機關(guān)黨支部。讓一個黨支部去領(lǐng)導黨委（黨組），暫且不說邏輯上的混亂，也嚴重違背了組織原則。建議組建和恢復政法系統(tǒng)黨委，讓縣級政法委在領(lǐng)導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)政法工作方面充分發(fā)揮應有的職能作用，把管人與管事的工作機制緊密結(jié)合起來。這樣，既可以與政法部門黨委（黨組）、黨總支實現(xiàn)黨對政法工作領(lǐng)導應承擔的職責分工，也可以堅持黨管干部的原則，協(xié)助組織部門實施對政法部門的有效管理，又能堅持黨管司法機關(guān)的原則，強化黨內(nèi)司法監(jiān)督力度，彌補當前司法監(jiān)督乏力的問題。同時，要大力推進政法委系統(tǒng)的機構(gòu)改革，規(guī)范政法委機關(guān)的內(nèi)設機構(gòu)和人員編制，統(tǒng)一內(nèi)設機構(gòu)的名稱和級別，增加人員編制數(shù)量，提高政工部門建制級別，把中央和省委關(guān)于政法委要加強隊伍建設和班子建設、協(xié)助黨委及其組織部門考察管理政法部門領(lǐng)導干部的規(guī)定落到實處，不斷樹立黨委政法委的權(quán)威。

三是要強化執(zhí)法監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職能作用，在縣級政法委設立執(zhí)法督查部門，加強對政法各部門的執(zhí)法監(jiān)督。通過對影響較大的案件的監(jiān)督和執(zhí)法行為的監(jiān)督，確保司法機關(guān)公正執(zhí)法，從源頭上堵塞冤假錯案的發(fā)生，并通過強化監(jiān)督，規(guī)范和制約執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法犯法、徇私舞弊的現(xiàn)象。

四是要落實縣級政法委辦公業(yè)務經(jīng)費。辦公業(yè)務經(jīng)費是政法委機關(guān)開展各項工作的前提條件，沒有足夠的辦公業(yè)務經(jīng)費，對開展工作必將帶來一定的影響。因此，對縣級政法委的經(jīng)費保障工作應引起黨委、政府和上級政法機關(guān)的高度重視。要根據(jù)政法委所擔負的職責任務和工作實際，將維穩(wěn)和綜合治理、禁毒、防范和治理邪教問題等工作經(jīng)費，納入財政年度專項經(jīng)費預算，按時足額撥付。同時，為減輕財政負擔，緩解政法委辦公業(yè)務經(jīng)費緊缺問題，建議政法委辦公經(jīng)費從縣（市、區(qū)）政法部門上繳財政的款項中提留2%作為補充經(jīng)費。此外，省、市黨委、政府及有關(guān)部門對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級政法委的經(jīng)費保障問題，也要多關(guān)心多幫助，在經(jīng)費補貼上給予適當?shù)膬A斜，使欠發(fā)達地區(qū)政法委機關(guān)所需的業(yè)務經(jīng)費得到保障，確保政法委機關(guān)各項工作的順利進行。（作者系韶關(guān)市委政法委政治處主任）

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加強縣級黨委政法委建設的幾點思考

加強縣級黨委政法委自身建設，是加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導的重要內(nèi)容，是深入推進平安建設，維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是建設一支高素質(zhì)政法隊伍的現(xiàn)實需要。近年來，我縣黨委政法委緊緊圍繞構(gòu)建和諧新潁上這個大目標和總要求，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,認真貫徹落實中央、省委和市委政法委有關(guān)文件精神，堅持抓方向、抓統(tǒng)籌、抓監(jiān)督、抓隊伍、抓保障，不斷提高新形勢下領(lǐng)導、指導、協(xié)調(diào)政法綜治維穩(wěn)工作的能力和水平，積極為縣委領(lǐng)導政法工作當好參謀和助手,開創(chuàng)了政法工作新局面，為構(gòu)建和諧新潁上，努力把我縣建設成為全市最穩(wěn)定的縣做出了積極的貢獻。

一、抓方向，確保政法工作健康發(fā)展。近年來，潁上縣委、縣委政法委始終把思想政治建設作為加強黨對政法工作領(lǐng)導的首要政治任務，確保政法工作的正確政治方向。一是抓認識。始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用社會主義法治理念武裝廣大政法干警，牢固樹立社會主義核心價值體系，把著力構(gòu)建和諧社會作為我們政法工作的目標，把維護公平正義、宏揚法治精神、建設社會主義法治國家作為政法工作的重要任務，進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，增強了做好政法工作的責任感和緊迫感，為政法工作健康發(fā)展提供了堅強的思想保障。二是議大事。各級黨委、政府從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、共同推進政法工作�？h委常委會和縣委政法委能定期聽取政法工作匯報，定期研究事關(guān)政法工作全局的重大問題，及時發(fā)現(xiàn)和解決政法工作中存在的突出問題和實

際困難，為政法機關(guān)依法工作提供人、財、物等方面的保障。僅201*年，就先后專題研究了矛盾排查化解、十七大和“兩會”期間穩(wěn)定、流動人口服務管理等專項工作。三是樹典型。堅持抓點帶面，總結(jié)推廣了縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣民政局等一批先進典型，開展了“十優(yōu)政法干警”評選活動并進行了表彰，舉辦了政法系統(tǒng)健身體育競技運動會，激發(fā)了廣大干警的工作熱情，營造了比學趕超的良好氛圍。

二、抓統(tǒng)籌，全力保證潁上社會和諧穩(wěn)定。針對當前人民內(nèi)部矛盾凸顯的新形勢，我們堅持把化解矛盾作為新時期維穩(wěn)工作的主線，并結(jié)合實際，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了綜治維穩(wěn)工作中心。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法力量整合過程中，注意加強調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步探索出“四五”整合模式，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本做到“五集中”（集中人力、集中物力、集中場所、集中信息、集中手段）、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一考核）、“五聯(lián)合”（聯(lián)合調(diào)解、聯(lián)合防范、聯(lián)合管理、聯(lián)合整治、聯(lián)合創(chuàng)建）、“五到位”（組織建設到位、人員經(jīng)費到位、硬件達標到位、資源整合到位、制度運行到位），真正將綜治、維穩(wěn)、司法行政、信訪、民政、派出所、法庭等部門整合為一體，實現(xiàn)了資源整合、手段集中、重心下移，在化解矛盾糾紛、維護社會治安、確保穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。201*年9月16日我縣被安徽省委、省政府首批命名為“全省平安縣”。

針對國內(nèi)外敵對勢力對我國進行滲透、顛覆、分裂、破壞的新動向，我們堅持嚴打“法輪功”等邪教破壞活動，把打擊防范敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾作為新時期對敵斗爭的重點，時刻加強對國家安全工作、反邪教和反恐工作的領(lǐng)導，加強和改進情報信息和偵察控制工作，嚴密防范、嚴厲打擊各種敵對勢力的破壞活動，有效維護社會政治穩(wěn)定，切實擔負起對敵斗爭的領(lǐng)導責任。201*年以來，破獲“法輪功”及各類邪教案件11起，抓獲犯罪嫌疑人13人，治安拘留1人，取締非法聚會點17處，教育訓誡參與聚會信徒1600多人，收繳“法輪功”宣傳品60余份，查獲非法宗教書籍300余冊。

對一些涉及民生、影響穩(wěn)定的突出矛盾，采取領(lǐng)導包案、掛牌督辦、部門聯(lián)動、責任追究、設立專項資金等有效措拖，予以有效化解。加強了對重大敏感問題、敏感時期動態(tài)的掌控，全面開展社會不穩(wěn)定因素和熱點難點問題排查調(diào)處，妥善處理因農(nóng)村土地征用、煤礦塌陷補償、城市建設拆遷、沿淮退建工程補償、軍隊退役人員安置幫困、基層“兩委”換屆、非法集資傳銷等引發(fā)矛盾的熱點問題以及前些年企業(yè)改制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流等遺留的一些問題。201*年以來，我縣成功化解群體性事件9起，處置涉軍群體性突發(fā)事件8起，防止了越級上訪和群訪現(xiàn)象的發(fā)生。依法打擊以“維權(quán)”為名借機串聯(lián)、煽動、滋事的骨干分子，牢牢掌握維穩(wěn)工作的主動權(quán)。我縣同“法輪功”等邪教和有害氣功組織的斗爭及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和涉軍人員的穩(wěn)定工作均達到“零指標”管理。

三、抓監(jiān)督，維護執(zhí)法和司法公正�？h委政法委充分發(fā)揮對對政法工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能，深入研究解決執(zhí)法中的新情況、新問題，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，促進了執(zhí)法和司法公正。一是對涉及民生的涉法涉訴案件加強監(jiān)督指導，堅持以案結(jié)事了為目的，切實維護人民群眾合法權(quán)益。特別是201*年以來，我們把辦理涉及群眾切身利益的涉法涉訴信訪作為重點，通過調(diào)整思路、重新處理，適當補償、個案救濟等有效方式，使這些案件得到圓滿解決，較好地做到了讓人民滿意，保障了司法機關(guān)依法行使職權(quán)和工作的順利開展。二是對涉及政治穩(wěn)定的敏感性案件，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確辦案原則，把握工作方向，抓好督促落實，實現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。三是對政法部門執(zhí)法活動中存在的普遍性、傾向性問題，對群眾反映強烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加大監(jiān)督檢查指導力度，限期整改，完善執(zhí)法。去年以來，縣委政法委組織開展執(zhí)法大檢查兩次，共檢查公、檢、法三部門辦理的刑事、民事、執(zhí)行等七類案件387件，及時發(fā)現(xiàn)并較好地解決了存在的問題，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進了公正司法。四是拓寬監(jiān)督層面，創(chuàng)新監(jiān)督方式。積極探索與同級人大、政協(xié)、紀檢聯(lián)合監(jiān)督的方式，開展政風行風評議，加強社會及輿論監(jiān)督，拓寬了監(jiān)督的渠道。堅持事前防范、事中監(jiān)督和事后追究相結(jié)合，堅持經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合，形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡。五是完善執(zhí)法責任制的配套措施。結(jié)合政法隊伍建設，將執(zhí)

法質(zhì)量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入政法領(lǐng)導干部政績考核，納入政法年度目標管理之中，與綜合治理目標責任制考核結(jié)合起來，對因監(jiān)督管理不力，發(fā)生重大違法違紀問題的，堅決追究相應責任人的責任。嚴格實行領(lǐng)導責任制和責任查究制，努力促進社會公平正義。

四、抓隊伍，提高嚴格公正文明執(zhí)法水平�？h委政法委主動適應新時期對政法工作的新要求，以開展保持黨員先進性教育、社會主義法治理念教育為契機，以“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動為載體，以能力建設為核心，以人民滿意為標準，全面提升隊伍整體素質(zhì)。一是以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，讓人民群眾從我們承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一起申訴、化解的每一次矛盾中，感受到可靠的安全保障和社會的公平正義，進一步樹立政法隊伍公正、文明、親和的良好形象。二是以完成奧運安保的目標，開展崗位練兵、業(yè)務技能培訓，積極開展各種練兵活動，不斷提高政法干警綜合素質(zhì)和司法水平。三是充分發(fā)揮縣委政法委協(xié)管干部的作用，在加強政法領(lǐng)導班子建設上出臺一系列新舉措�？h委政法委認真履行協(xié)管政法部門領(lǐng)導和指導政法隊伍建設的職責，積極協(xié)助縣委、縣組織部考核選拔配備了政法各部門的班子成員和一批基層政法干部，為政法機關(guān)依法辦案提供了組織保障。堅持“從嚴治警”與“從優(yōu)待警”有機結(jié)合，進一步加強了隊伍管理，認真落實“從優(yōu)待警”政策，組織開展各項爭先創(chuàng)優(yōu)活動，建立了例行體檢制度，加強了基礎(chǔ)

設施建設，改善辦案辦公條件，加強了經(jīng)費保障。適時開展健康有益的體育運動、演講比賽、詩朗誦、法學專題研討等活動，開展“送溫暖、獻愛心”活動，盡力幫助困難干警解決實際問題，使政法干警能夠全身心地投入工作。四是以人民滿意為標準，積極探索群眾評價監(jiān)督政法工作的新途徑。通過開展社會測評、開通群眾意見建設征集熱線等形式，提升了群眾對政法工作和政法部門的認同度、信任度和滿意度。

五、抓保障，推動潁上政法工作可持續(xù)發(fā)展。縣委政法委著力抓了三個方面的工作：一是抓體制機制保障。從“十五”開始，我們就制定了政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，保證了政法投入與我縣經(jīng)濟增長水平相適應。在具體工作中，建立健全和完善了政法委員會會議制度、書記辦公會議制度、議事制度、重要事項報告制度、執(zhí)法制度和集中處理涉法涉訴信訪制度、政法目標管理暫行辦法等，形成了規(guī)范化的工作和管理機制。二是物質(zhì)投入保障。近5年來，全縣各級財政對政法工作的投入平均增幅達12％，政法工作信息化、現(xiàn)代化水平大為提高。三是抓組織機構(gòu)保障。大力加強縣鄉(xiāng)兩級維穩(wěn)機構(gòu)建設，建立了經(jīng)常性教育培訓機制，提高了協(xié)調(diào)處理化解矛盾糾紛、維護社會治安穩(wěn)定的能力。成立了流動人口服務管理相關(guān)機構(gòu)，形成了全縣流動人口服務管理工作網(wǎng)絡，完善了重點人群教育管理機制，進一步形成了面對面、點對點的社會管理和服務。

在內(nèi)部挖潛的同時，積極爭取增加專項編制，充實、調(diào)整、增設政法機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)。

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