天津市河北區(qū)民政局

天津市河北區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)信息

局長(zhǎng)：張成起

主管工作：負(fù)責(zé)局行政全面工作，分管財(cái)務(wù)

科、婚姻登記管理科。

個(gè)人簡(jiǎn)歷：

張成起，男，漢族，1956年5月生，山東濟(jì)寧人，天津市職工現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理學(xué)院財(cái)經(jīng)專業(yè)大學(xué)�？飘厴I(yè)，1982年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1975年10月參加工作�，F(xiàn)任天津市河北區(qū)民政局黨委副書記、局長(zhǎng)。

1975年期，先后任天津市河北區(qū)墻子街到辦事處科員、團(tuán)委副書記、副主任。1985年起，先后任天津市河北區(qū)京津公路街道辦事處副主任、主任。201*年起，任天津市河北區(qū)新開河街道辦事處主任。201*年4月起，任天津市河北區(qū)民政局黨委副書記、局長(zhǎng)。

黨委書記：史恩冬

主管工作：分管干休所工作

個(gè)人簡(jiǎn)歷：

史恩冬，女，漢族，1963年11月生，河北省大城縣人，天津市工業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)校財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)，中共中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，澳門（亞洲）國(guó)際公開大學(xué)工商管理碩士，1985年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1982年12月參加工作。現(xiàn)任天津市河北區(qū)民政局黨委書記。

1982年起，先后任河北區(qū)五金公司團(tuán)委副書記、書記兼黨辦副主任。1994年起，先后任河北區(qū)區(qū)委組織部組織科副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)、助理調(diào)研員。201*年4月起，任河北區(qū)政府辦公室副主任。201*年4月起，任河北區(qū)民政局黨委書記。

調(diào)研員：王來慶

主管工作：分管社團(tuán)登記管理科、局課題研究室工作

個(gè)人簡(jiǎn)歷：

王來慶，男，漢族，1954年9月生，北京順義縣人，天津市河北區(qū)職業(yè)大學(xué)漢語言文學(xué)專科畢業(yè)，1977年1月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1972年12月參加工作�，F(xiàn)任河北區(qū)民政局調(diào)研員。

1972年起，先后在部隊(duì)、河北區(qū)政府辦公室工作。1984年起，先后任河北區(qū)民政局科員、副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)。201*年起，任河北區(qū)民政局副局長(zhǎng)。201*年4月起，任河北區(qū)民政局調(diào)研員。

副局長(zhǎng)：劉元輝

主管工作：分管基層政權(quán)建設(shè)科、社會(huì)救

濟(jì)科、辦公室工作

個(gè)人簡(jiǎn)歷：

劉元輝，男，漢族，1962年8月生，湖北武漢人，石家莊防化學(xué)校防化指揮工程學(xué)校黨政基礎(chǔ)專科學(xué)歷，中共中央黨校函授學(xué)院法律專業(yè)本科學(xué)歷，1984年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1980年10月參加工作。現(xiàn)任河北區(qū)民政局紀(jì)委書記、副局長(zhǎng)。

1980年起，先后任部隊(duì)?wèi)?zhàn)士、排長(zhǎng)、副連長(zhǎng)、連長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、副營(yíng)長(zhǎng)、正營(yíng)職助理員。1996年起，先后任天津市紅橋區(qū)人武部正營(yíng)職參謀，河北區(qū)人武部軍事科科長(zhǎng)。201*年起，任河北區(qū)江都路街辦事處副主任。201*年4月起，任河北區(qū)民政局紀(jì)委書記、副局長(zhǎng)。

天津市河北區(qū)民政局副局長(zhǎng)：李艦

主管工作：分管優(yōu)撫安置、老齡委辦公室、福利生產(chǎn)辦公室、福利彩票中心、老年公寓工作

個(gè)人簡(jiǎn)歷：

李艦，男，漢族，1956年6月生，河北省高邑縣人，天津師范大學(xué)黨政干部基礎(chǔ)理論專業(yè)�？飘厴I(yè)，1985年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1972年12月參加工作�，F(xiàn)任河北區(qū)民政局副局長(zhǎng)。

1972年起，先后任部隊(duì)?wèi)?zhàn)士、班長(zhǎng)。1977年起，任天津第二電子儀器廠辦公室秘書。1988年起，先后任河北區(qū)民政局升華實(shí)業(yè)總公司副總經(jīng)理，河北區(qū)殘聯(lián)辦公室副主任、彩票發(fā)行站站長(zhǎng)、民政局辦公室副主任、科長(zhǎng)。201*年起，任河北區(qū)老齡委辦公室主任。201*年4月起，任河北區(qū)民政局副局長(zhǎng)

一、申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批條件及程序1、申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)

(1)必須屬獨(dú)立的一處設(shè)施（樓房或帶院平房），床位在100張以上。

(2)老人居室使用面積：?jiǎn)稳碎g不少于10,雙人間不少于14，三人間不少于18,合居型居室每張床位使用面積不少于5。

(3)室外活動(dòng)場(chǎng)所不得少于150，綠化面積達(dá)到60%以上。

(4)老年人活動(dòng)室（一處或兩處）面積不少于60。

2、審批程序

(1)申辦人選好地點(diǎn)后，首先向民政局提出興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)。經(jīng)民政局實(shí)地勘察，審查同意后，填報(bào)《天津市社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書》，方可籌辦。

(2)申辦人按《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)及民政局下達(dá)的意見書的內(nèi)容進(jìn)行籌備。

(3)籌備結(jié)束，請(qǐng)民政局進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后方可辦理正式批準(zhǔn)手續(xù)

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擴(kuò)展閱讀：有關(guān)彩票合同關(guān)系的探討--蔡廣生等訴天津市河北區(qū)民政局等獎(jiǎng)券兌現(xiàn)案(任英菊)

有關(guān)彩票合同關(guān)系的探討--蔡廣生等訴天津市河北區(qū)民政局等獎(jiǎng)券兌現(xiàn)案

任英菊上傳時(shí)間:201*-3-19

案情介紹

本案原告李景盈、蔡廣生訴稱：1995年4月3日二被告聯(lián)合舉辦社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，并利用報(bào)紙、廣播、布標(biāo)等宣傳媒介宣稱："一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)品為大發(fā)車一輛，價(jià)值5萬元，獎(jiǎng)品一次到位。"原告購(gòu)買了被告發(fā)行的面額為2元的彩票，均獲一等獎(jiǎng)，領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)只給大發(fā)車一輛，后發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)品實(shí)際價(jià)值42600元，不足5萬元，且發(fā)票被扣留至今。原告請(qǐng)求法院判令二被告按約履行付給價(jià)值5萬元的獎(jiǎng)品。

除此之外，一審法院查明：中一等獎(jiǎng)為撲克牌中的小王。二原告得知該車的發(fā)貨票價(jià)格為42600元，曾要求被告補(bǔ)齊布標(biāo)宣傳價(jià)值數(shù)額的差額及汽車缺少的部分配件。并且在有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，布標(biāo)上寫明一等獎(jiǎng)中天津大發(fā)汽車一輛價(jià)值5萬元。

一審法院判決認(rèn)為：二原告提出被告布標(biāo)宣傳一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)給大發(fā)汽車一輛價(jià)值5萬元，而該車實(shí)際價(jià)值不足5萬元，且該項(xiàng)獎(jiǎng)是以實(shí)物的形式獎(jiǎng)給中獎(jiǎng)人，因此二原告要求被告補(bǔ)足5萬元差價(jià)的理由不足。被告應(yīng)補(bǔ)齊二原告天津大發(fā)汽車缺少的配件。

一審原告蔡廣生上訴。上訴人認(rèn)為，民政局、實(shí)業(yè)公司用布標(biāo)形式標(biāo)明"一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)給天津大發(fā)汽車一輛價(jià)值5萬元"屬于要約內(nèi)容，參與募捐者，只要花了2元錢購(gòu)買彩票，即實(shí)現(xiàn)了承諾，此時(shí)雙方形成了一種民事法律關(guān)系，即合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。請(qǐng)求法院判令補(bǔ)償獎(jiǎng)品差價(jià)7400元，并責(zé)令賠償因違約造成的一切損失。同時(shí)，二審法院查明，民政局在購(gòu)買天津大發(fā)汽車時(shí)價(jià)格受到優(yōu)惠，當(dāng)時(shí)的天津大發(fā)汽車市場(chǎng)價(jià)格不統(tǒng)一，價(jià)格多在4.7－5萬元之間。

二審法院認(rèn)為：兌獎(jiǎng)牌上標(biāo)明的獎(jiǎng)級(jí)、獎(jiǎng)品、實(shí)物名稱、中獎(jiǎng)符號(hào)應(yīng)認(rèn)定為完整的要約，況且一審原告中一等獎(jiǎng)后，也實(shí)際取得了天津大發(fā)汽車。至此，雙方均按約履行了權(quán)利義務(wù)。關(guān)于價(jià)值相差7400元一節(jié)，由于此次募捐活動(dòng)是以實(shí)物獎(jiǎng)給中獎(jiǎng)人，并非實(shí)物獎(jiǎng)與金錢任意選擇，因此布標(biāo)上宣傳價(jià)值5萬元不應(yīng)認(rèn)定為要約行為。但同時(shí)指出，民政局舉辦此次募捐活動(dòng)不應(yīng)將市場(chǎng)的調(diào)查、相關(guān)單位報(bào)價(jià)及主觀認(rèn)為的價(jià)值用布標(biāo)進(jìn)行宣傳，宣傳文字應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范。

本人觀點(diǎn)

（一）布標(biāo)與兌獎(jiǎng)牌性質(zhì)的認(rèn)定

本案中一審和二審法院均把兌獎(jiǎng)牌作為被告向原告發(fā)出的要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：1、內(nèi)容具體確定；2、表明經(jīng)受邀約人承諾，要約人即受該意思表示約束。1"兌獎(jiǎng)牌上標(biāo)明的獎(jiǎng)級(jí)、獎(jiǎng)品、實(shí)物名稱、中獎(jiǎng)符號(hào)應(yīng)認(rèn)定為完整的要約"，這種看法是對(duì)的，但本案中對(duì)于布標(biāo)等宣傳品的法律性質(zhì)未給予明確的認(rèn)定。但顯然兩個(gè)法院認(rèn)為布標(biāo)的內(nèi)容不屬于要約的內(nèi)容。

如果把布標(biāo)看作要約邀請(qǐng)即希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，那么當(dāng)相對(duì)人拿出2元錢表示買獎(jiǎng)券時(shí)即為要約，他發(fā)出的是購(gòu)買獎(jiǎng)券上獲得偶然利益的"機(jī)會(huì)"的要約，出賣人

交付獎(jiǎng)券即為承諾，雙方當(dāng)事人之間形成了射悻合同關(guān)系。但兌獎(jiǎng)牌的性質(zhì)該如何確定？?jī)丢?jiǎng)牌在這種情況下，就不能視為要約或承諾。

本案中布標(biāo)中的內(nèi)容也是具體確定的，具有經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束的意旨。如果把布標(biāo)視為要約，則相對(duì)人購(gòu)買獎(jiǎng)券即為承諾。但本案中，布標(biāo)上只寫明：一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)給大發(fā)汽車一輛價(jià)值5萬元，相對(duì)人只是對(duì)此作出了承諾，而不包括對(duì)其他獎(jiǎng)項(xiàng)的承諾，與事實(shí)不符。

如果把兌獎(jiǎng)牌作為要約，購(gòu)買獎(jiǎng)券的行為為承諾，表面上當(dāng)事人的意思表示一致，但事實(shí)表明當(dāng)事人間在一等獎(jiǎng)的問題上并沒有達(dá)成合意，隱藏的不合意可能導(dǎo)致合同的無效，這又違背了當(dāng)事人訂立合同的初衷，與訂立合同的目的不符。

根據(jù)本案的事實(shí)，布標(biāo)與兌獎(jiǎng)牌都出現(xiàn)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。通常來講，購(gòu)買獎(jiǎng)券時(shí)首先看到的就是醒目的布標(biāo)，即使購(gòu)買者看到了兌獎(jiǎng)牌，他們也有理由認(rèn)為布標(biāo)和兌獎(jiǎng)牌的內(nèi)容是一致的，前者是后者的細(xì)化，所以可以將二者結(jié)合視為要約，相對(duì)人購(gòu)買獎(jiǎng)券的行為即為承諾。射悻合同成立并生效。

（二）射悻合同

射悻合同指其法律效果在合同成立時(shí)不能確定也不是必然出現(xiàn)的合同。這種合同的法律效果，在合同成立時(shí)，由雙方當(dāng)事人約定它的出現(xiàn)條件。但是，這種約定條件是否出現(xiàn)，并不取決于當(dāng)事人的愿望，因而使合同的法律效果帶有很強(qiáng)的偶然性或者或然性。射悻合同的特征有：1、種類少；2、合同成立時(shí)，合同的法律效果不確定，也就是它不是必然要發(fā)生的。射悻合同的法律效果的不確定性，使其帶有"賭博"的色彩。因此，不能從是否等價(jià)有償?shù)慕嵌扰卸ㄔ摵贤�是否有效，也不能以不符合等價(jià)有償原則為由，要求解除合同或者主張撤消合同。2《法國(guó)民法典》第1104條第2款規(guī)定：在契約等價(jià)是指各方當(dāng)事人依據(jù)某種不確定的事件，均有獲取利益或遭受損失之可能時(shí)，此種契約為射悻契約。在德國(guó)法上沒有射悻契約的概念，但在第二編第17節(jié)對(duì)于因賭博、打賭而產(chǎn)生的債務(wù)作了規(guī)定，同時(shí)在同一節(jié)的763條明確規(guī)定：獎(jiǎng)券或者彩票得到國(guó)家批準(zhǔn)的，獎(jiǎng)券或者彩票合同始有約束力。其他情況下，適用第762條的規(guī)定（該條是有關(guān)于不完全債務(wù)3的規(guī)定）�？梢姡�在德國(guó)法上，只有符合法律規(guī)定的射悻契約的拘束力才得到法律的確認(rèn)，即只有在這種情況下雙方當(dāng)事人必須按照契約的規(guī)定履行各自的義務(wù)。據(jù)此，本案中，雙方當(dāng)事人之間的關(guān)系可以進(jìn)一步確定為彩票合同關(guān)系。彩票合同是一種雙務(wù)合同。

（三）彩票合同

法律意義上的彩票是政府或政府批準(zhǔn)的發(fā)行機(jī)構(gòu)為了某種特定籌資目的發(fā)行的并定規(guī)則為購(gòu)買者購(gòu)買的，以抽簽方式?jīng)Q定授權(quán)范圍的，不還本、不計(jì)息的特殊的有價(jià)證券。彩票的性質(zhì)是一種債權(quán)憑證。彩票具有以下特征：（1）由政府統(tǒng)一安排并實(shí)施監(jiān)管；（2）是政府籌集公益資金的渠道；（3）是以抽將方式籌措資金的融資手段，它不同于有獎(jiǎng)銷售。有獎(jiǎng)銷售的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品實(shí)質(zhì)上是從商品的售價(jià)中支付的，屬于商品的銷售折扣；（4）彩票存在著風(fēng)險(xiǎn)與收益相伴生的機(jī)會(huì)游戲性。4彩票的售賣、開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是以舉辦者與購(gòu)買人之間的一種合同關(guān)系。獎(jiǎng)券購(gòu)買人所購(gòu)的只是一種取得偶然利益的"機(jī)會(huì)"。一旦兌獎(jiǎng)券持有人所持有的獎(jiǎng)券的號(hào)碼、圖案、文字或者組合與公布的中獎(jiǎng)情況一致，獎(jiǎng)券持有人有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)兌獎(jiǎng)，獎(jiǎng)券發(fā)售人應(yīng)依約兌獎(jiǎng)。因此，整個(gè)購(gòu)買獎(jiǎng)券的活動(dòng)是一種合同行為。獎(jiǎng)券只

是買賣合同的阿證明。彩票合同行為不僅包括最初的買賣獎(jiǎng)券本身的行為，而且包括之后的開獎(jiǎng)行為，或者說，一旦彩票發(fā)售完畢，彩票發(fā)售人就有義務(wù)按公開承諾的期日、方式和規(guī)則進(jìn)行抽獎(jiǎng)或搖獎(jiǎng)，在中獎(jiǎng)號(hào)產(chǎn)生之后，彩票發(fā)售人即有義務(wù)履行向中獎(jiǎng)人給付獎(jiǎng)項(xiàng)的義務(wù)，但不是說，彩票的發(fā)售當(dāng)然產(chǎn)生獎(jiǎng)券發(fā)售人向彩票購(gòu)買人履行給付獎(jiǎng)項(xiàng)的義務(wù)。在依約定方式確定具體的中獎(jiǎng)人之后，原來的射悻之債轉(zhuǎn)化為一種具體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，中獎(jiǎng)人有權(quán)向發(fā)售人兌現(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)，發(fā)售人有義務(wù)按獎(jiǎng)項(xiàng)規(guī)則兌現(xiàn)原來承諾。5本案中被告作為彩票發(fā)售人負(fù)有義務(wù)通過某種形式確定中獎(jiǎng)?wù)撸�并向中�?jiǎng)?wù)咛峁╊A(yù)先確定的價(jià)值5萬元的大發(fā)汽車一輛，原告享有領(lǐng)取價(jià)值5萬元的大發(fā)汽車一輛。既然原告購(gòu)買的是一種取得偶然利益的"機(jī)會(huì)"，或者說是一種期待的財(cái)產(chǎn)利益，這種利益的獲得以中獎(jiǎng)為條件，中獎(jiǎng)前后債的性質(zhì)并未發(fā)生變化，中獎(jiǎng)前雙方當(dāng)事人所必須履行的義務(wù)（包括購(gòu)買獎(jiǎng)券、確定中獎(jiǎng)人）都是為這種偶然利益的獲得做準(zhǔn)備，"中獎(jiǎng)"可以說是合同中約定的獲得這種利益的條件。

（四）對(duì)于"價(jià)值5萬元"的理解

筆者認(rèn)為，整個(gè)合同可以看作是格式合同，在對(duì)"大發(fā)汽車一輛價(jià)值5萬元"進(jìn)行解釋時(shí)，應(yīng)采用從文義出發(fā)的客觀主義原則做出解釋，以一個(gè)一般的、理性的人在訂約條件下對(duì)合同條款的理解為判斷標(biāo)準(zhǔn)。"價(jià)值5萬元"，爭(zhēng)議在于：它是指市場(chǎng)價(jià)格還是指提供獎(jiǎng)品的一方購(gòu)買獎(jiǎng)品的價(jià)格。筆者認(rèn)為，從一個(gè)一般人、理性人的角度"價(jià)值5萬元"應(yīng)認(rèn)為獎(jiǎng)品的市場(chǎng)價(jià)格是5萬元，而不是獎(jiǎng)品的價(jià)值或生產(chǎn)價(jià)格或購(gòu)買價(jià)格，因?yàn)橐皇莾r(jià)值（c+v+m）是很難確定的，也不是購(gòu)買價(jià)格，購(gòu)買價(jià)格應(yīng)該是民政局和大發(fā)汽車廠家的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；二是一般人在理解"價(jià)值5萬元"時(shí)，首先想到的是市場(chǎng)價(jià)格，即此物在市場(chǎng)上可以賣到5萬元，對(duì)"價(jià)格"與"價(jià)值"有明確區(qū)分的人只能是經(jīng)濟(jì)學(xué)家。因此只要交付給中獎(jiǎng)人的大發(fā)汽車按著市價(jià)評(píng)估可以達(dá)到5萬元，就應(yīng)認(rèn)定民政局全面適當(dāng)?shù)穆男辛撕贤�。在這種情況下，即使發(fā)票價(jià)格是42600元，民政局也沒有義務(wù)補(bǔ)償差價(jià)7400元。

民政局在履行合同時(shí)，交付的大發(fā)汽車上缺少座套、占煙缸輪瓦錄音帶配件。雖然當(dāng)事人間沒有對(duì)合同標(biāo)的的質(zhì)量等進(jìn)行約定，但標(biāo)的的質(zhì)量還是有一定標(biāo)準(zhǔn)可依：質(zhì)量要求不明確的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。本案中，天津大發(fā)汽車的質(zhì)量肯定有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。被告在履行合同交付標(biāo)的物時(shí)應(yīng)該保證標(biāo)的物的質(zhì)量達(dá)到市場(chǎng)上同種商品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。被告在履行時(shí)未能保證標(biāo)的物的應(yīng)有品質(zhì)，構(gòu)成瑕疵履行。被告向原告負(fù)有補(bǔ)正義務(wù)，應(yīng)該補(bǔ)齊所缺配件。被告在履行主給付義務(wù)后，未能及時(shí)交付發(fā)票（從給付），負(fù)有向原告繼續(xù)履行其從給付義務(wù)的義務(wù)。

根據(jù)財(cái)政部的通知，從201*年4月1日起，福利彩票和體育彩票一律采用現(xiàn)金形式兌獎(jiǎng)。取消實(shí)物的兌獎(jiǎng)形式的確有利于減少糾紛，不但避免變相的銷售積壓品、次品，而且更便于當(dāng)事人履行義務(wù)和實(shí)現(xiàn)權(quán)利。

注釋：

1《中華人民共和國(guó)合同法》第14條

2《合同法教程》主編關(guān)懷首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版3《德國(guó)民法典》762條【不完全的債務(wù)】

（1）因賭博或者打賭所產(chǎn)生的債務(wù)不成立。不得以債務(wù)不成立為理由要求返還基于賭

博或者打賭已履行的給付。

上述規(guī)定亦適用于輸方為履行因賭博或者打賭所產(chǎn)生的債務(wù)而對(duì)贏方承擔(dān)債務(wù)的約定，特別是對(duì)債務(wù)的承認(rèn)。

4參見宋一欣《彩票法律制度初探》載《政治與法律》1999年3期5參見高富平周丹《不記名獎(jiǎng)券的法律性質(zhì)》載《法學(xué)》1999年9期

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