健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制寫入政府工作報告

健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制寫入政府工作報告

今天，拿到政府工作報告的修改意見，全國人大代表趙林中說“自己眼前一亮”。

他注意到，報告有9處重要修改。其中第8處的修改意見是：報告第三部分“201*年主要任務(wù)”中，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”一段，在“加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作”一句后面，加上了“健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制”。

“健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制”這句話在文件打印時被加粗加黑。趙林中指著這句話，提高嗓門對記者說“加得好！”

在趙林中看來，雖然增加的只有12個字，但說明中央政府在做好群眾工作的認(rèn)識上和代表們有共識，重視和尊重民意。

正如溫家寶總理在解釋這樣的修改原因時說的，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制是為了“充分反映民意，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定”。在過去幾天的討論中，提起信訪，代表們總是有說不完的話：“為什么信訪、不信法？為什么信上、不信下？”

全國人大代表、安徽省委政法委常務(wù)副書記朱勇說，修改前的政府工作報告在提到信訪工作時，只有“加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作”這幾個字。

討論中，很多代表認(rèn)為，當(dāng)前基層社會矛盾比較復(fù)雜，群眾還有許多不滿的情緒，僅僅說“改進(jìn)和加強(qiáng)”，力度還不夠，不足以疏導(dǎo)群眾的不滿情緒。有不少代表認(rèn)為，應(yīng)該將“健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制”寫入政府工作報告。

在擔(dān)任安徽省委政法委常務(wù)副書記前，朱勇在安徽省信訪局做了4年局長。在他看來，一些群眾上訪，有的確實(shí)是政府工作沒做到位，或者是政府也做了工作，但群眾還不滿意，還有困難。群眾的不滿和困難需要有一個渠道來疏導(dǎo)、反饋，得有人聽他們的不滿和困難，繼續(xù)解決群眾的難題。所以要建立一套機(jī)制，讓群眾暢通地表達(dá)他們利益訴求。

朱勇說，代表們的這個意見被采納，說明政府重視自身存在的問題，并且承諾要建立解決問題的渠道。

趙林中也認(rèn)為，與修改前只有“改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作”相比，新增加的12個字預(yù)示著政府在原有信訪工作的基礎(chǔ)上，還要有新的機(jī)制和舉措來維護(hù)群眾的權(quán)益。

趙林中說，既然政府有決心提出要建立渠道讓群眾表達(dá)訴求，那么之前就應(yīng)該做大量的基礎(chǔ)工作，研究一套行之有效的機(jī)制，真正做到老百姓的難處有人聽，有人管。

5年來，趙林中向大會提交的建議中，總有一條是推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。作為公安部特約監(jiān)督員，趙林中的一個聯(lián)絡(luò)點(diǎn)是浙江省諸暨市的楓橋鎮(zhèn)。從上個世紀(jì)60年代起，楓橋就形成了一套解決群眾矛盾的機(jī)制“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。

在趙林中看來，這套經(jīng)驗(yàn)至今還在發(fā)揮作用，核心就是基層政府要建立渠道聽取群眾意見、化解群眾矛盾。此次大會期間，朱勇專門提交了一份關(guān)于加強(qiáng)社會管理的建議，特別提到如何化解群眾的不滿和矛盾。

朱勇建議，司法部、國家信訪局等部門要推動建立健全大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，整合有關(guān)方面力量，組織開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。朱勇還建議，應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作，推動勞資糾紛、交通事故、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾化解工作。解決好行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織、調(diào)解隊伍、調(diào)解平臺建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際問題。防止因決策不當(dāng)產(chǎn)生社會矛盾，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

在朱勇看來，新增加的12個字意味著政府要暢通訴求表達(dá)渠道，建立正常的溝通制度和聯(lián)系渠道，及時了解群眾訴求，防止因投訴無門而向社會轉(zhuǎn)嫁和宣泄。

全國人大代表、江蘇省鹽城市人大常委會副主任馬成志說，改革進(jìn)入攻堅階段，社會矛盾比較突出，各級政府也很重視信訪工作。解決群眾的難題，各級政府一定要按法律辦事。雖然中央政府提出健全群眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制，但在實(shí)踐中，各級政府的認(rèn)識可能還有待逐步提高。

朱勇也認(rèn)為，各級基層政府要把解決人民的訴求當(dāng)做大事來抓。

馬志成說，做群眾工作就不能站在群眾的對立面，要換位思考。就像中央一直強(qiáng)調(diào)的，“我們發(fā)展一切為了人民，為了人民的一切”。

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